山東省海河流域洪澇災(zāi)害成因及對策分析— —以聊城市“2010.8.9”暴雨為例分析

邢占民,王 娟,錢 雪

(1.山東省聊城市位山灌區(qū)管理處,山東 聊城 252000;2.山東省聊城市水利勘測設(shè)計院,山東 聊城 252061;3.山東省聊城市金彭陶水利管理處,山東聊城 252061)

2010年 8月 8日晚間到 11日,聊城市普降暴雨,局部特大暴雨,聊城市平均降雨量達 148 mm。其中聊城市茌平縣樂平鋪單站降雨量 341mm,聊城市東阿、茌平、高唐、東昌府區(qū)等 4縣區(qū)最大三日降雨量超過 200 mm。此次降雨是聊城市 30年來的最強降雨,降雨過程強度大、歷時短、范圍廣,致使聊城市的東昌府區(qū)、開發(fā)區(qū)、茌平、東阿、高唐、臨清、陽谷、莘縣等 8個縣(市、區(qū))的 65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)作物受災(zāi),玉米、棉花倒伏嚴(yán)重,蔬菜嚴(yán)重漬澇,造成全市農(nóng)田大面積積水,大部分積水 0.3m以上,部分積水 0.5m以上,有的積水近 1.0 m,形成局部地區(qū)的嚴(yán)重內(nèi)澇。全市農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達204.84萬畝,倒塌房屋 7097間,損毀橋涵閘 578座,倒塌大棚 375個,災(zāi)害損失 2.7 034億元。

1 洪澇災(zāi)害的成因分析

1.1 降水強度超常

本次降水受高空槽影響,聊城市遭遇了 30年一遇強降雨。其中茌平樂平鋪單站降水量 341 mm,為有降水資料記錄以來最大值,相當(dāng)于五百年一遇;聊城市高唐、茌平、東阿、東昌府區(qū)等4縣區(qū)最大三日降水量超過 200mm,達二百年一遇,降雨強度和降水量為 1964年以來的極值。最大縣(市、區(qū))平均降雨量東阿縣 266 mm。這一極端天氣事件是氣候異常造成的突發(fā)性、小概率氣象災(zāi)害。

1.2 群眾防汛排澇意識淡薄

由于連年干旱,多年沒有發(fā)生大的暴雨洪水,人們盼水心切,防汛意識、水患意識比較淡薄。以前年年防汛不見汛,部分領(lǐng)導(dǎo)干部、少數(shù)群眾,存有麻痹思想和僥幸心理,認識上不到位,重視不夠。大暴雨到來時來不及采取應(yīng)急措施,搶險隊伍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,大部分群眾等靠要思想嚴(yán)重,加重了澇災(zāi)程度。

1.3 人為毀損嚴(yán)重,排澇能力降低

首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,卻造成部分群眾在排水溝渠內(nèi)私挖亂種,侵占排水溝渠保護區(qū)植樹或種植農(nóng)作物,從而使部分地段出現(xiàn)滑坡和泥沙堆積堵塞溝渠的現(xiàn)象。其次是隨著村村通油路、小城鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資力度的加大,公路邊溝兩側(cè)建設(shè)工程不斷發(fā)展,在未經(jīng)水利主管部門審批和設(shè)計的情況下,人為堵塞公路兩側(cè)的邊溝,擅自搭接道口,填埋及傾倒垃圾的現(xiàn)象,這些都嚴(yán)重影響了排水暢通。再次渠道淤塞毀損,建設(shè)配套不全,很多涵閘、溝渠已很難維持運行,調(diào)節(jié)功能失控,多年來既沒有進行較好的配套建設(shè),也沒對原有水利工程進行較大的整治和養(yǎng)護,絕大部分溝渠為土渠,雜草叢生,加上淤塞毀損不斷,所以導(dǎo)致排澇能力進一步下降。

1.4 責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,防汛排澇工程老化

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前,農(nóng)田水利建設(shè)的主體就是集體,其責(zé)任是明確的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村集體經(jīng)濟退出和瓦解,農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位和消失,1980年代后期,農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)明顯的滑坡。2002年,國務(wù)院取消了“兩工”制度,這對過去依賴于“兩工”來維護的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟全面恢復(fù),農(nóng)民個體在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護中存在搭便車和機會主義傾向,維護投入明顯不足。一些農(nóng)民習(xí)慣用“大鍋水”,農(nóng)田水利工程設(shè)施出現(xiàn)了“國家管不到、集體管不好、群眾管不了”的現(xiàn)象,導(dǎo)致防汛排澇工程坍塌淤積嚴(yán)重,排水不暢,老化失修嚴(yán)重。

1.5 農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)資金投入不足

1980年代后,政府主要從城市和工業(yè)獲取利益,也把水利投入的重點放在與利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少,管理日漸荒疏。特別是2002年,農(nóng)村稅費改革,國務(wù)院取消了“兩工”制度,這對過去依賴于“兩工”來維護的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來不利影響,出現(xiàn)了組織群眾議事難、發(fā)動群眾投勞難、籌措資金難等一系列問題,從而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利排澇系統(tǒng)建設(shè)人力財力物力的投入嚴(yán)重不足。

2 完善農(nóng)田排澇體系建設(shè)的對策和建議

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確紀(jì)律責(zé)任

加強農(nóng)田水利建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)村工作的重要位置,齊心協(xié)力支持農(nóng)田水利建設(shè),確保農(nóng)田水利建設(shè)有人抓、有人管。要充分發(fā)揮村民自治和村兩委的積極性和作用,要廣泛發(fā)動群眾、號召群眾,自己的水利自己修,自己的水利自己管,自己的水利自力更生自己改善。要制定改善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)劃和長效措施。

2.2 采取多種渠道籌措建設(shè)資金

籌措建設(shè)資金是抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。要堅持從實際出發(fā),采取靈活多樣的融資渠道,加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?？梢詫⒎鲐氋Y金、以工代賑資金、地方配套資金、村級集體資金、籌資籌勞資金等多方資金集中捆綁用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)項目,逐步解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修問題。一是充分利用國家的各項支農(nóng)政策,積極向上爭取一部分資金。二是采取“一事一議”的辦法,在廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上籌措一部分資金。三是縣、鎮(zhèn)地方財政通過壓減其他支出,擠出一部分資金,用于農(nóng)田水利建設(shè)。四是申請補貼,爭取一部分資金。五是以村為單位向銀行貸款,采取財政貼息的辦法,籌措一部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

2.3 加強農(nóng)田排澇體系的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)

近年來,聊城市農(nóng)田水利建設(shè)步伐不斷加快,但對農(nóng)田排澇體系規(guī)劃不夠。下一步,應(yīng)將農(nóng)田排澇體系規(guī)劃與聊城水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,納入總體規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排,合理布局,促進各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。聊城大部分地區(qū)屬于平原地區(qū),雖然總的來說較為平坦,但從大范圍來看,地勢仍然還有高差。建議在全市范圍內(nèi)農(nóng)田排澇體系規(guī)劃建設(shè)過程中,除了建立河網(wǎng)規(guī)劃外,還應(yīng)考慮采取高、低地分開,采用分片排澇的措施,使各片自成水系,靈活調(diào)度,達到高水高排,低水低排;高地自排,洼地抽排;排澇、滯澇結(jié)合,控制運用自如。

2.4 引入競爭機制,推行市場化管理

對已建成的農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進行賣斷,所變賣的資金,由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),使其滾動發(fā)展。變賣后的農(nóng)田水利設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)人使用、管護、補償、受益,以解決有人建無人管、壞了無人修的問題。對容易管護和維修的農(nóng)田水利設(shè)施實施有償承包,由承包人定期對管護的農(nóng)田水利設(shè)施進行維修,村委會按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動報酬。為了便于農(nóng)田水利設(shè)施的管理,對易造成農(nóng)田水利設(shè)施損毀的農(nóng)業(yè)機械可適當(dāng)收取一定數(shù)額的費用,用于補償其損壞農(nóng)田水利設(shè)施的維修。

2.5 加強預(yù)警預(yù)報

利用先進的科技手段,提高氣象預(yù)報精度,比較準(zhǔn)確地預(yù)報出降雨范圍、降雨時間、降雨強度。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合工程現(xiàn)狀,通過各種渠道向全市發(fā)出預(yù)警預(yù)報信息,促使相關(guān)部門和個人提前做好準(zhǔn)備和采取應(yīng)對措施。

3 結(jié)語

此次特大暴雨洪水給聊城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重損失。今后要采取多種手段和措施,不斷提高全市農(nóng)田防洪除澇能力,最大限度地減少農(nóng)田洪澇災(zāi)害。通過對農(nóng)田排澇工程體系的建設(shè),可有效保護河道兩岸人民生命財產(chǎn)安全和周邊工礦企業(yè)安全生產(chǎn),在一定程度上提高了河道的行洪能力,改善了生態(tài)環(huán)境,促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,防洪、生態(tài)、社會效益顯著。

[1]徐建新.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下我國農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對策研究[J].中國農(nóng)村水利水電,2008﹙ 7﹚:39-42.

[2]許靜.濟南市“7.18”特大暴雨洪水災(zāi)害成因分析及對策[J].城市道橋與防洪,2009(6).

[3]熊達成.成都市“81.7”洪水成因分析及防洪的研究[J].四川大學(xué)學(xué)報(工程科學(xué)版),1981(4).