高校黨內(nèi)監(jiān)督工作研究綜述

孫萬代,孟憲茹

(長春師范學(xué)院黨委組織部,吉林長春 130032)

2003年,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)發(fā)布以來,在黨內(nèi)形成了黨內(nèi)監(jiān)督研究的熱潮。隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高等學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督工作在推動高校各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了越來越重要的作用。建國六十多年來,關(guān)于高校黨建工作的研究不斷深入,涌現(xiàn)了大量的理論成果和實(shí)踐成果,關(guān)于高等學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督工作的研究也風(fēng)生水起。

一、高校黨內(nèi)監(jiān)督的概念

有很多研究對“黨內(nèi)監(jiān)督”進(jìn)行定義,但對“高校黨內(nèi)監(jiān)督”定義的研究很少。有學(xué)者認(rèn)為,黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā),按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善,主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,是否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力,是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項(xiàng)制度,其核心是權(quán)力監(jiān)督[1]。也有學(xué)者認(rèn)為,所謂黨內(nèi)監(jiān)督就是指黨內(nèi)不同層次、不同組織、不同人員自身和相互之間,以黨規(guī)黨法、黨的政策、國家法律為依據(jù)所進(jìn)行的監(jiān)察督導(dǎo),其目的在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各監(jiān)督要素之間的合理配置,以最大限度地實(shí)現(xiàn)對執(zhí)政黨權(quán)力 (包括政黨權(quán)和政黨執(zhí)政權(quán))的監(jiān)督功能。正確認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,對于加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持黨的基本路線具有重要意義。還有研究者認(rèn)為,黨內(nèi)監(jiān)督是指中共各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國家法律,對黨員和黨員干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動進(jìn)行的監(jiān)督[2]。有研究認(rèn)為,高校黨內(nèi)監(jiān)督指上級黨組織、高校黨組織和黨員,依據(jù)《黨章》和其他規(guī)章制度,對高校黨組織和黨員遵守黨紀(jì)國法的情況特別是行使權(quán)力、履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢查、評價和糾正的活動,是黨組織在高校內(nèi)部開展的活動[3]。

二、開展高校黨內(nèi)監(jiān)督的意義

第一,高校黨內(nèi)監(jiān)督對推動我國高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展起著重要的作用。有研究者認(rèn)為,高等學(xué)校是社會主義精神文明建設(shè)和提高全民族素質(zhì)的重要陣地,是我國實(shí)施“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的搖籃,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)三類人才 (黨政、管理、企事業(yè)專業(yè)人才)以及具有創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較高思想道德素質(zhì)的建設(shè)者和接班人的重任。這是高等學(xué)校的戰(zhàn)略任務(wù),也是高校發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在要求。同時,加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作,對于提高高等學(xué)校的管理水平,合理有效地行使學(xué)術(shù)權(quán)力和教育行政管理權(quán)力,促進(jìn)高等教育可持續(xù)健康發(fā)展,圓滿完成人才培養(yǎng)和科學(xué)研究任務(wù)有著十分重要的意義。

第二,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對不斷增強(qiáng)黨在高知群體中的凝聚力、影響力有著舉足輕重的作用。有研究認(rèn)為:黨內(nèi)監(jiān)督是《黨章》和黨內(nèi)其他法規(guī)賦予的重要任務(wù),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)黨的建設(shè)的需要,同時也是提高黨員干部自身素質(zhì)的需要。當(dāng)前,我們正處在全面改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時期,在西方意識形態(tài)和價值觀的沖擊下,人們的思想發(fā)生了很大的變化,一些黨員干部經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),發(fā)生了很多不正常的現(xiàn)象。社會上的這些現(xiàn)象也波及到高校,高校已不再是一片凈土。存在這些問題的原因是多方面的,其中“有紀(jì)有法不依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán),黨內(nèi)監(jiān)督不力”是一個重要原因。因此,在全面提高黨員干部自身素質(zhì)的同時,必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督,使每一個黨員干部都能夠按照政策辦事、按照制度辦事、按照原則辦事[4]。

第三,加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督有利于加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織的自身建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨不斷完善自身、始終保持先進(jìn)性的重要武器。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、傳承知識、服務(wù)社會的重要職責(zé),做好高校黨內(nèi)監(jiān)督工作更具有獨(dú)特和突出的作用。在新的形勢下,不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督工作的科學(xué)性和實(shí)效性,不僅有利于加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨組織的自身建設(shè),更有利于不斷維護(hù)和加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)[5]。

三、高校黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的問題

第一,高校部分黨員對黨內(nèi)監(jiān)督工作的認(rèn)識還不到位,尤其對黨內(nèi)監(jiān)督工作的價值、內(nèi)容、力量等三個方面的認(rèn)識存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為:把黨內(nèi)監(jiān)督主體與客體視為敵對關(guān)系,認(rèn)為監(jiān)督就是把對象擺在對立面,就是和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對著干;不知如何監(jiān)督,對高校黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容認(rèn)識不到位,不懂該監(jiān)督什么;缺乏監(jiān)督的勇氣和自覺性,對黨組織不敢監(jiān)督,怕監(jiān)督會得罪人等[5]。

第二,監(jiān)督的方式和方法陳舊。從高校發(fā)現(xiàn)和查處的違法違紀(jì)案件來看,僅靠一般的要求、說服教育和思想政治工作來規(guī)范高校的干部人事、招生就業(yè)、校產(chǎn)基建等工作以及各種經(jīng)濟(jì)工作顯然是不夠的,這種陳舊的監(jiān)督方式和方法使高校黨內(nèi)監(jiān)督難以收到好的效果[6]。

第三,黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。一是黨內(nèi)監(jiān)督缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、權(quán)威性;二是紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)難以落實(shí),同級黨委領(lǐng)導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位;三是被監(jiān)督對象擁有對監(jiān)督機(jī)關(guān)的人事選拔、任免、調(diào)動、獎懲等種種權(quán)力,使得紀(jì)委在工作環(huán)境上過于依賴同級黨委,并時常受到各方面的干擾[7]。

第四,高校黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)和制度不健全。高校作為一個重要的社會公益性組織,有其自身的特點(diǎn)。到目前為止,專門針對高校黨建和黨內(nèi)監(jiān)督的制度出臺較少,而現(xiàn)有法規(guī)聯(lián)系高校的實(shí)際又不夠。當(dāng)前,高校黨內(nèi)監(jiān)督研究的范圍還不夠?qū)?對高校黨內(nèi)監(jiān)督的定義及主體、客體、對象、本質(zhì)等基本概念的基礎(chǔ)性研究較少,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的具體做法,實(shí)用性研究比較薄弱[3]。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的措施

加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先增強(qiáng)監(jiān)督意識,自覺接受監(jiān)督;加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督,黨的組織和紀(jì)律檢查部門必須充分發(fā)揮作用,勇于主動監(jiān)督;加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督,必須充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用,切實(shí)保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利;加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督,必須拓寬監(jiān)督渠道,健全監(jiān)督體系[8]。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象作出了明確規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹诟咝Ｖ?學(xué)校、學(xué)院的黨委以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是監(jiān)督的重點(diǎn)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》還規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七個方面,包括遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),維護(hù)中央權(quán)威,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律,堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權(quán)利的情況;干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。在明確了重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容后,加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)做到:第一,培養(yǎng)平等的監(jiān)督意識;第二,營造公開的監(jiān)督環(huán)境;第三,建立完善的監(jiān)督體系、體制和機(jī)制;第四,講求一定的監(jiān)督藝術(shù)[9]。

加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn),要立足高校實(shí)際,考慮到目前高校黨內(nèi)監(jiān)督體制、機(jī)制的狀況,著重進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作:一要完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子討論重大事項(xiàng)的決策程序;二要推行干部選拔任用程序的票決制;三要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校機(jī)關(guān)黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用;四要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在學(xué)院重要事項(xiàng)決定中的重要作用;五要進(jìn)一步發(fā)揮校報(bào)和統(tǒng)戰(zhàn)、“雙代會”、工會、信訪在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用[3]。

做好高校黨內(nèi)監(jiān)督,要找準(zhǔn)切入點(diǎn),把握著重點(diǎn),抓好關(guān)鍵點(diǎn)。第一,找準(zhǔn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)。一要加強(qiáng)教育。加強(qiáng)黨性教育,增強(qiáng)做好監(jiān)督和接受監(jiān)督工作的自覺性和主動性,不斷克服主觀主義、官僚主義,從思想上克服“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和害怕監(jiān)督、拒絕監(jiān)督”等不良現(xiàn)象。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的理論教育和黨紀(jì)黨規(guī)特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》教育,使廣大黨員干部熟悉和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的常識和一般規(guī)定。大力加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè),努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。二要把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為監(jiān)督的重要內(nèi)容,從根本上解決侵害群眾利益的問題。三要瞄準(zhǔn)腐敗案件易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位,逐步鏟除滋生腐敗的條件和土壤。第二,必須把握黨內(nèi)監(jiān)督工作的著重點(diǎn)。一要把對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督作為重點(diǎn)。二要實(shí)行關(guān)口前移,健全監(jiān)督防范機(jī)制。三要健全和完善制度,增強(qiáng)制度的規(guī)范性和可操作性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》提出的十項(xiàng)制度,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。充分發(fā)揮這十項(xiàng)制度的作用,必須結(jié)合本單位的實(shí)際,制定出具體配套制度。尤其是學(xué)校黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照十項(xiàng)制度提出明確要求。第三,必須抓好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵點(diǎn)。一要加強(qiáng)黨委班子的自身監(jiān)督;二要充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用;三要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的懲戒機(jī)制;四要建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);五要完善決策機(jī)制,加強(qiáng)對以“三重一大”為重點(diǎn)的事項(xiàng)檢查,促進(jìn)源頭治腐工作深入開展[4]。

綜上,目前高校黨內(nèi)監(jiān)督工作尚有不足和需要改進(jìn)的地方。一是總結(jié)高校黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)不夠充足,對高校黨內(nèi)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識停留在表面的相對較多,深度仍需加強(qiáng)。二是研究領(lǐng)域需要整合和擴(kuò)展,特別是在加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的具體措施方面,許多文章有類似之處,也有從不同角度論述的,但在理論的與時俱進(jìn)方面有待提高,如對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園等與高校黨內(nèi)監(jiān)督工作關(guān)系密切的問題論述得比較少,對加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主、高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、高校黨務(wù)公開等方面的研究還不夠系統(tǒng);高校黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索和高校黨內(nèi)監(jiān)督措施的有效性研究還不夠;一些在黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)行且效果比較好的黨內(nèi)監(jiān)督制度還要探索如何在高校推行;特別是在高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系處理和有效監(jiān)督上,還有很大的研究空間。

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[2]奚潔人.科學(xué)發(fā)展觀百科辭典[M].上海:上海辭書出版社,2007.

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