“都市農(nóng)業(yè)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的江津選擇

□ 何建平

“都市農(nóng)業(yè)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的江津選擇

□ 何建平

江津區(qū)作為重慶市六個區(qū)域性中心城市之一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距并存。江津區(qū)委、區(qū)政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、縮小三個差距、促進共同富裕的重要載體和新的路徑，推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)務(wù)實民生。

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是江津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的現(xiàn)實選擇

都市農(nóng)業(yè)是隨著城市功能的拓展由美國經(jīng)濟學(xué)家在20世紀五十年代提出來的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)3號文件）中明確提出：加快農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造“一圈城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展思路，就是根據(jù)重慶市“一小時經(jīng)濟圈”區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所作出的重大戰(zhàn)略決策?！八^都市型農(nóng)業(yè)”，是指環(huán)繞在大都市周圍的近郊地區(qū)，具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等），良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的鄉(xiāng)土文化積淀，能向大城市提供鮮活農(nóng)業(yè)品、滿足城市建設(shè)和城市人民生活多種需求，直接為大城市服務(wù)，與城市高度融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在發(fā)展方式上，都市農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)推進城市資源下鄉(xiāng)，充分鼓勵、吸引、整合和利用城市的資金、人才、資源等要素到農(nóng)村；積極發(fā)展旅游、觀光、休閑、體驗等綜合產(chǎn)業(yè)，既促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又滿足城市居民消費需求。同時，提倡通過建立完善的惠民政策體系，積極引導(dǎo)和有序推進農(nóng)村人口進城，實現(xiàn)農(nóng)民變市民，既提高農(nóng)民收入，又推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。最終在推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，實現(xiàn)“三集中一壯大一增加”（即土地集中規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)戶相對集中居住，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和持續(xù)增加農(nóng)民收入）。所以，“都市農(nóng)業(yè)”較好地結(jié)合了“城市資源下鄉(xiāng)，農(nóng)村人口進城”的雙重需要，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入等一道道難題，化解在城市消費升級與環(huán)境改善的客觀需求之中；將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供了新方案、新途徑。

江津是距離重慶主城最近的區(qū)域性中心城市，是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，是長江上游重要的港口城市。江津在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中之所以選擇發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，我認為主要基于以下三點：

第一，江津具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好條件。這些良好的條件概括為“天時、地利、人和”三要素。國發(fā)3號文件的出臺，讓重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，媒體稱之為“新特區(qū)”，重慶市政府將重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)確定為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點，為江津加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)帶來了千載難逢的良機，可謂是“天時”。江津有大城市帶大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)區(qū)情。同時，江津又是離重慶主城最近的區(qū)域性中心城市，離重慶主城商務(wù)區(qū)僅半小時車程，區(qū)位交通條件得天獨厚。已進入“外環(huán)時代”的江津成為重慶發(fā)展“半小時都市農(nóng)業(yè)”的最佳區(qū)域，此謂“地利”。江津區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了280平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體和平臺，并出臺了助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的系列文件，政策保障更加充分。同時，江津有著良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植總面積達120萬畝，年產(chǎn)值達16億元。擁有“中國花椒之鄉(xiāng)”、“中國柑橘之鄉(xiāng)”等美譽。這是“人和”。

第二，江津發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的定位明確。那就是“城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)融合，亦城亦鄉(xiāng)”的生態(tài)田園。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實踐中，江津始終立足于服務(wù)重慶主城，始終致力于持續(xù)增加農(nóng)民收入，始終致力于滿足新形勢下城市居民的身心健康，滿足于城市居民“眼”、“肺”、“胃”等的新需求（“眼”就是欣賞寧靜美好的自然風光；“肺”就是呼吸干凈清新的空氣；“胃”就是享受無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品），我們將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)定位為集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)美好城鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)等為一體的城郊型都市農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。著力培育優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘、優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花椒、特色花卉、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖等6大產(chǎn)業(yè)基地。并結(jié)合城鄉(xiāng)居民日益增長的健康需求，在園區(qū)打造具有室外體育運動和郊野生態(tài)科普綜合功能的主題郊野公園。建設(shè)自行車山地賽、拓展運動、水上休閑等運動設(shè)施，并配備游樂、休憩、小型商業(yè)零售等設(shè)施，如瀚陽的濕地公園、鐵牛的運動主題公園等項目，以滿足人們運動、休閑、觀光、游樂等不同需要。

第三，江津有快速強勁的發(fā)展勢頭。江津在“十一五”時期打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，無論是“一江兩岸區(qū)域性中心大城市、千億工業(yè)強區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，還是“五個江津”建設(shè)，都取得了不俗的成績。國務(wù)院已正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，特別是最近重慶市委、市政府出臺的24號文件標志著江津建設(shè)“百平方公里、百萬人口”的“雙百”大城市目標迎來新的重大機遇，以工業(yè)化、城市化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時機已經(jīng)到來，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化已成為江津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中的必然選擇和現(xiàn)實需要。

江津發(fā)展都市農(nóng)業(yè)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與探索

自去年 “渝洽會”上舉行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)案例研討以來，江津以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，在實踐中不斷摸索建設(shè)都市農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的路子。如果把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革比作一輛四輪定位的汽車，那么一年的時間里我們通過抓實五項工作，驅(qū)動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這輛動車不斷前行。

第一，抓好政策創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施這兩個“后輪”。

一是搞好政策創(chuàng)新。一年中，園區(qū)因地制宜引進了熙可、瀚陽、金之燦、和潤等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。他們帶著城市資本、國際國內(nèi)資源要素來園區(qū)搞都市農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。說到底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要靠現(xiàn)代企業(yè)來實施。那用什么吸引并留住企業(yè)呢？我們從政策創(chuàng)新上尋求突破。先后制定了涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地復(fù)墾、抵押融資等一系列政策，為都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵“民辦公助、先建后補”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用引導(dǎo)企業(yè)投入。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施。都市農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的跟進，園區(qū)骨架性道路基礎(chǔ)設(shè)施，政府是第一投資人。一年來，政府編制了園區(qū)交通、水利兩大專項規(guī)劃，明確在未來五年內(nèi)計劃投資40億元推進園區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。目前已建成刁燕公路，即將開工建設(shè)沿江和刁李兩條一級公路，加快實施小型農(nóng)田水利、水土保持、小流域生態(tài)治理、中型灌區(qū)等項目，確保發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的“血脈”暢通。

第二，推動巴渝新居、農(nóng)產(chǎn)品加工這兩個 “前輪”。一是建設(shè)巴渝新居。一年中，政府啟動了園區(qū)農(nóng)戶集中居住示范點建設(shè)，逐步形成不同規(guī)模的具有巴渝新居風貌的居住體系。如有已建成152套巴渝新居房的晉愉世紀水鄉(xiāng)，有在建600套巴渝新居房的燕壩村，有擬建10000套巴渝新居房的龍華古鎮(zhèn)。通過巴渝新居建設(shè)，農(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)、戶籍轉(zhuǎn)換、身份就地轉(zhuǎn)移，將直接催生一批服務(wù)都市農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”和從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者。同時，在確保園區(qū)耕地總量不減少的前提下，有助于順利實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤，盤活稀缺的建設(shè)用地資源。二是布局農(nóng)產(chǎn)品加工園。江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)280平方公里的區(qū)域，將形成10萬畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘、5萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、5萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)花椒、2萬畝花卉、畜禽（水產(chǎn)）等產(chǎn)業(yè)，這么多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來，需要布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。于是我們在白沙規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，已獲得農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”命名。這里的產(chǎn)業(yè)工人也將來源于巴渝新居小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)戶居民，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實現(xiàn)新的就業(yè)。

第三，重新設(shè)置園區(qū)管理機構(gòu)這個“驅(qū)動器”。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)都是一個比較漫長的過程，為服務(wù)好這個過程，江津區(qū)委、區(qū)政府對園區(qū)管理機構(gòu)進行了體制上的調(diào)整，由原來的“辦公室”調(diào)整為“管委會”，明確由一名區(qū)委常委兼任管委會書記，由一名副區(qū)長作為分管農(nóng)業(yè)園區(qū)的責任領(lǐng)導(dǎo)，傳遞出了江津推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的強力信號。園區(qū)管委會將進一步按照政府授權(quán)行使好推進園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的職能職責，強力推動各個入園項目建設(shè)。

第四，用好用足農(nóng)村金融這桶“汽油”。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心是金融資本支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這輛車要永續(xù)運轉(zhuǎn)，就要解決金融下鄉(xiāng)的問題，這就好比是汽車行駛需要的“燃料”。在重慶市推行“三權(quán)抵押”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等農(nóng)村“三權(quán)”）改革基礎(chǔ)上，江津提出了“五權(quán)抵押”（另加“宅基地使用權(quán)和塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)”）。其目的就是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶著要素到園區(qū)投資都市農(nóng)業(yè)項目后，所形成的水利設(shè)施等資產(chǎn)能夠用于金融機構(gòu)抵押貸款，用金融“杠桿”激發(fā)社會資本的投資活力。

第五，堅持用好土地整治這劑“潤滑油”。我區(qū)依托惠農(nóng)公司成立了土地整治中心。這個中心除完成“地票”所需的非農(nóng)建設(shè)用地整治外，還參與農(nóng)用地的整治，比如農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后退出的承包地經(jīng)整治后回歸村社集體，可加速企業(yè)進入，為土地集中規(guī)模發(fā)展都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。一年來，我區(qū)實施宅基地復(fù)墾3000畝，農(nóng)用地整治10萬畝，新增耕地面積1萬畝，其中有5000畝整治后的土地直接用于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)建設(shè)。土地整治為都市農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能日益顯現(xiàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這輛“車”的基本構(gòu)件都具備了，那么它的發(fā)動機是什么呢？我們的理解就是以民生為導(dǎo)向的國家需求、企業(yè)的商業(yè)贏利需求以及農(nóng)民提升居住水平和提高生活質(zhì)量的內(nèi)在需求。這幾方面的“需求”疊加，就使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這輛“車”有了永續(xù)前進的動力。

作者：中共重慶市江津區(qū)委常委、江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會書記

責任編輯：馬 健