借智“五朵金花”打造“四季壟耕”
——重慶市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差距的思考與實踐

□ 舒朝斌

借智“五朵金花”打造“四季壟耕”
——重慶市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差距的思考與實踐

□ 舒朝斌

“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”俗稱“五朵金花”，是成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)5個村建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的載體和品牌。近年來，迎龍鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒“五朵金花”的成功經(jīng)驗，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基本思路，以打造“四季壟耕”為抓手和平臺，致力于縮小城鄉(xiāng)差距，努力朝著建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)積極邁進。

一、布局四大區(qū)域，搭建“四季壟耕”產(chǎn)業(yè)構(gòu)架

“四季壟耕”是迎龍鎮(zhèn)借鑒成都“五朵金花”的稱謂，對該鎮(zhèn) “北斗鋤禾”、“清谷問耕”、“茍家結(jié)廬”、“龍頂摘香”四個片區(qū)的統(tǒng)稱，其字面寓意為“一年四季都在土地上耕作”，體現(xiàn)一種田園農(nóng)事的意境，讀來朗朗上口，韻味悠長。

（一）規(guī)劃“四季壟耕”四大區(qū)域

“四季壟耕”包括四個片區(qū)，著重發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

一是以“北斗鋤禾開心農(nóng)場”為中心，涵蓋城鎮(zhèn)及吳小平葡萄園、北翰度假區(qū)、綠陽生態(tài)園等園區(qū)，打造“迎龍綠島”，力爭作為今后城市建成區(qū)中的一塊綠地長期保留。

二是以“清谷問耕生態(tài)菜園”為中心，輻射繞城路周邊區(qū)域，建設(shè)訂單式生態(tài)蔬菜基地和蔬菜配送基地。

三是以“茍家結(jié)廬市民農(nóng)園”為中心，涵蓋南涪路沿線的簡家邊村、茍家嘴村等區(qū)域，建設(shè)市民農(nóng)事體驗基地和中小學(xué)生勞動實踐基地。

四是以“龍頂摘香四季果林”為中心，涵蓋明月山郊野公園、龍頂生態(tài)旅游度假區(qū)等區(qū)域，打造明月山綠色生態(tài)屏障和休閑度假基地。

（二）推動“四季壟耕”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“干部帶動、市民支持、農(nóng)民參與、整合推進”為基本思路，促進“四季壟耕”的項目成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是干部帶動。響應(yīng)區(qū)委開展“四個一”活動的號召，爭取和協(xié)調(diào)各級干部到迎龍“種一塊老鄉(xiāng)地”，建立全區(qū)機關(guān)干部“四個一”黨性鍛煉主題實踐活動基地。通過機關(guān)事業(yè)單位的干部帶動和輻射作用，促進項目規(guī)模的擴大和升級。

二是市民支持。引入和實踐 “社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）的理念和模式，引導(dǎo)城市居民進入農(nóng)村，以認(rèn)種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，達到城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)的目的。CSA模式的核心，就是要求城市社區(qū)的消費者和農(nóng)村的生產(chǎn)者之間建立一種共擔(dān)風(fēng)險、共享收益、公平互信（如定價、保證有機種植等）的關(guān)系，迎龍鎮(zhèn)已經(jīng)在“北斗鋤禾”引入和探索這種模式，有140余戶城市家庭在“北斗鋤禾”認(rèn)種了生態(tài)菜地。

三是農(nóng)民參與。把農(nóng)民群眾發(fā)動和組織起來，通過土地的集中流轉(zhuǎn)，實行集約經(jīng)營，實現(xiàn)致富增收。在初步建成“北斗鋤禾”和“清谷問耕”兩個片區(qū)的基礎(chǔ)上，迎龍鎮(zhèn)正著手在“茍家結(jié)廬”的相關(guān)區(qū)域，集中發(fā)展1000畝生態(tài)蔬菜種植基地。

四是整合推進。整合相關(guān)政策、資金、技術(shù)和資源，整體推進“四季壟耕”這一系統(tǒng)工程。依托重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的東進戰(zhàn)略，把相關(guān)的城市要素統(tǒng)籌布局到“四季壟耕”的各區(qū)域，形成城鄉(xiāng)互動的良好局面。

二、創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，培育“四季壟耕”特色品牌

以創(chuàng)建“重慶市生態(tài)鎮(zhèn)”和“全國生態(tài)鎮(zhèn)”工作為抓手，打造“四季壟耕”以綠色和生態(tài)為支撐的特色品牌。

（一）保障品質(zhì)，建立良好口碑

一是以執(zhí)行規(guī)范為抓手，確保產(chǎn)品品質(zhì)。嚴(yán)格按照“綠色農(nóng)產(chǎn)品”規(guī)范開展養(yǎng)殖和種植，建立蔬菜種植科技專家大院，依托科技支撐，確保蔬菜品質(zhì)全面達到“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)。近期內(nèi)通過“綠色農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，達到“有機食品”標(biāo)準(zhǔn)。

二是以強化誠信為措施，提高服務(wù)品質(zhì)。著眼于培育和促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和都市休閑旅游業(yè)，對從業(yè)人員及廣大農(nóng)民群眾集中開展以誠信為核心的價值觀教育，培育誠實、守信、合作、共贏的道德判斷和價值取向。

三是以融入都市為目標(biāo)，提升環(huán)境品質(zhì)。以建設(shè)為城市配套、為城市服務(wù)的農(nóng)村為目標(biāo)，規(guī)劃農(nóng)村路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境，形成一流的城市鄉(xiāng)村的“都市田園”環(huán)境。

（二）擴大宣傳，聚集旺盛人氣

一是精心策劃主題。根據(jù)迎龍鎮(zhèn)的發(fā)展定位，充分挖掘文化內(nèi)涵，將迎龍鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游宣傳主題確定為“農(nóng)耕·龍根”，宣傳推廣農(nóng)耕文化，滿足現(xiàn)代人回歸田園、回歸自然的生活需求，喚起“龍的傳人”植根大地、植根農(nóng)村、情系農(nóng)民的傳統(tǒng)美德和社會責(zé)任。

二是精心設(shè)計活動。圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成活動系列，打造品牌活動。將踏青、認(rèn)種融入春季的“開鋤節(jié)”；用吳小平葡萄、金木果品、龍頂水果、時令蔬菜注釋秋天的“摘香季”；定期將“三進三同”辦成“結(jié)廬周”；在“種一份老鄉(xiāng)地”的苦、樂中體驗和交流“問耕事”。

三是精心整合宣傳。借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面宣傳推廣迎龍。整合一切宣傳活動，尤其是以“種一份老鄉(xiāng)地”為契機，擴大迎龍的知名度和影響力。

（三）綜合推進，形成品牌特色

一是生態(tài)產(chǎn)品品牌。培育、完善三大農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。以“三同”、“鋤禾”等商標(biāo)為代表的生態(tài)蔬菜品牌；以吳小平葡萄、龍頂櫻桃、金木果品等為代表的優(yōu)質(zhì)水果品牌；以糧食飼養(yǎng)、自然放養(yǎng)、林下養(yǎng)殖等為特色的生態(tài)畜禽品牌。

二是鄉(xiāng)村旅游品牌。以“四小時假期”（市民從家出發(fā)到迎龍休閑度假至回家，耗時四小時左右）為基本定位，發(fā)展觀光、體驗、餐飲、會議及商務(wù)休閑等產(chǎn)業(yè)，把迎龍鎮(zhèn)建成為重慶市最具人氣的美麗鄉(xiāng)村。

三是“四季壟耕”品牌。使“四季壟耕”成為集精品農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑度假、鄉(xiāng)土教育等于一體的重慶市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的一張名片。

三、實施整村推進，推動“四季壟耕”全面創(chuàng)新

“整村推進”是區(qū)政府在我鎮(zhèn)開展的一項以農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理、基本農(nóng)田保護等為主要內(nèi)容的試點探索。我鎮(zhèn)將以此為契機，突破農(nóng)村集體建設(shè)用地等方面的瓶頸，推動“四季壟耕”的全面創(chuàng)新。

（一）積極探索，推動建設(shè)用地管理創(chuàng)新

我鎮(zhèn)“整村推進”試點面積20.27平方公里，范圍涉及繞城路以外的所有村社，涵蓋了“四季壟耕”的多數(shù)區(qū)域。經(jīng)測算，通過對農(nóng)房的集中修建和對舊房的拆除復(fù)墾，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地增減掛鉤的試點政策，屆時將置換出60余公頃的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可用于鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)。通過市場運作，吸納城市資本，從而解決鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)的用地瓶頸和資金瓶頸，推動鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

（二）多方籌資，推動農(nóng)房建設(shè)模式創(chuàng)新

結(jié)合農(nóng)村危房改造，規(guī)劃布局12個農(nóng)民新村，改善農(nóng)民群眾居住條件。

一是創(chuàng)新農(nóng)房建設(shè)組織方式。改變農(nóng)民群眾各家各戶修建住房的傳統(tǒng)模式，按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、群眾參與、鎮(zhèn)村支持”的模式，集中修建農(nóng)民新村，農(nóng)民群眾自愿參與。

二是創(chuàng)新農(nóng)房建設(shè)戶型模式。改變過去各家各戶、單家獨院的農(nóng)房居住模式，引入城市住房的居住理念，修建“3+1”康居樓房，引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”住上單元房。

三是創(chuàng)新農(nóng)房建設(shè)資金籌措。擬采取“增減掛鉤土地收益出大頭、農(nóng)民自己出小頭、政府專項資金補零頭”的模式，讓老百姓以自己的宅基地和舊房作置換，出少部分錢就可住上新房，過上安居樂業(yè)的幸福生活。

（三）優(yōu)化服務(wù)，推進群眾組織方式創(chuàng)新

隨著“整村推進”帶來的土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、農(nóng)民集中居住等生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，要進一步發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷推進群眾組織方式的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

一是大力發(fā)展專業(yè)合作組織。成立包括蔬菜、水果、苗木、農(nóng)家樂等各類專業(yè)合作社，把從事相同或相似行業(yè)的勞動者和經(jīng)營者組織起來，進行自我服務(wù)、自我管理、自我教育，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

二是引導(dǎo)扶持文體社團組織。滿足農(nóng)民群眾走出土地之后日益增長的精神文化需求，根據(jù)群眾愛好，結(jié)合地方特色，組建各種文化體育活動的社團組織，引導(dǎo)群眾開展健康向上的文化體育活動，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三是積極培育志愿服務(wù)組織。成立各類志愿者服務(wù)協(xié)會，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)對共建等活動，整合城市社區(qū)、機關(guān)單位、高等院校、科研機構(gòu)及文藝院團等各類資源，開展城鄉(xiāng)一體的志愿服務(wù)，共建穩(wěn)定、和諧、富裕、文明的新農(nóng)村。

作者：中共重慶市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：宋英俊