豐都縣農(nóng)戶萬元增收工程碩果累累

□ 張承銀

豐都縣農(nóng)戶萬元增收工程碩果累累

□ 張承銀

去年初全市“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程啟動后，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府將萬元增收工作作為“一號工程”，高度重視、創(chuàng)新舉措、克難攻堅，強力推動工程實施，取得了較好成效。去年，全縣農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)15.8億元，同比增長9%，增幅居13縣第二；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4766元，同比增長19.4%，增幅居13縣第一；全縣18.46萬農(nóng)戶有17.82萬戶增收達到3000元以上，7.64萬農(nóng)戶提前兩年實現(xiàn)增收萬元目標，超額完成了年度目標任務，為實現(xiàn)三年增收萬元的目標奠定了堅實基礎。在去年市委、市政府綜合目標考核農(nóng)戶萬元增收工程指標中，我縣獲13個考核縣總分第一、民意調查滿意度測評第一、城鄉(xiāng)居民收入考核分值第一、農(nóng)民收入考核分值第一，農(nóng)戶萬元增收工程獲“兩翼”地區(qū)優(yōu)秀等次。在具體工作中，縣政府主要從五個方面進行了有力地推進：

一、在宣傳上實施新舉措，營造大氛圍。

為激發(fā)全縣干部群眾的增收熱情，縣政府牽頭組織召開萬人動員大會，面向全縣電視直播，全面動員部署農(nóng)戶萬元增收工作；先后30多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導及業(yè)務骨干召開專題會、培訓會、現(xiàn)場會，學經(jīng)驗，鼓干勁；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開村社干部會、院壩會3000余場次；組織機關干部進村入戶宣傳16萬人次、印送到戶宣傳手冊12萬本、發(fā)放外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信6.2萬余封；在豐都報、豐都電視臺等縣內(nèi)主流媒體滾動播報增收動態(tài)、種養(yǎng)技術、發(fā)展模式等信息200余篇；縣增收辦編印《增收動態(tài)》34期、《每周快報》45期，全方位、立體式、多角度宣傳動員。通過廣泛宣傳動員，農(nóng)戶萬元增收工程成為了家喻戶曉、人人皆知的重大工程，得到了廣大黨員、各級干部、人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾和社會各界的共同參與、支持和幫助，全縣上下形成了“萬元增收”的濃厚氛圍。

二、在產(chǎn)業(yè)上謀劃新篇章，帶動大發(fā)展。

在廣泛深入調研、匯集各方智慧的基礎上，縣政府主導編制了縣、鄉(xiāng)、村、戶“四位一體”的規(guī)劃，確立了林業(yè)、肉牛、果菜三大主導增收產(chǎn)業(yè)和紅心柚、龍眼、花椒、土雞、山羊、生姜等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了科學合理的“3+X”的增收產(chǎn)業(yè)體系。圍繞增收主導產(chǎn)業(yè)，縣政府花大力氣推動農(nóng)業(yè)結構調整，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建成52個市、縣級良種繁育場，推行企業(yè)與農(nóng)民建立訂單種植、訂單養(yǎng)殖、入股分成、保護價收購等多種互利共贏合作關系，主導增收產(chǎn)業(yè)迅速由小變大、由弱變強，對農(nóng)民增收的帶動力、對農(nóng)村經(jīng)濟的支撐力越來越強。其中：肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質量走到了全國前列，尤其是恒都牛肉成功進入沃爾瑪、麥當勞等12家大型國際國內(nèi)連鎖超市，肉牛產(chǎn)業(yè)“買全國、賣全球”的發(fā)展格局基本形成，在全國形成了較大的影響力，由此今年全國牛業(yè)大會由市政府主辦，并在豐都召開。林業(yè)產(chǎn)業(yè)去年超30%完成目標任務，成功創(chuàng)建為全市首批、庫區(qū)唯一市級森林城市。去年煙葉單產(chǎn)水平達到全市第一，煙農(nóng)收入創(chuàng)歷史新高，躋身10萬擔生產(chǎn)計劃行列，有力地鞏固了“全國煙葉生產(chǎn)重點縣”。同時，還通過舉辦紅心柚文化節(jié)、組織參加西部農(nóng)展會等措施辦法，使紅心柚價格大幅攀升，有效激發(fā)了農(nóng)戶對紅心柚等果菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，投入更多精力加強管理和擴大種植面積。

三、在政策上建立新機制，實現(xiàn)大投入。

在積極爭取并全面落實市上政策扶持的同時，縣政府大膽探索創(chuàng)新，構建“特惠+普惠”的政策體系，著力破解廣大農(nóng)戶特別是貧困戶 “想發(fā)展缺資金”的難題，全面化解農(nóng)戶“想投入怕風險”的擔憂。財政方面：去年，縣政府嚴格按市縣1∶1的比例落實縣級配套資金3584萬元，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類項目資金3.14億元用于農(nóng)戶萬元增收工程。在全市率先出臺 《農(nóng)戶萬元增收工程獎勵扶持暫行辦法》，對實現(xiàn)增收萬元的農(nóng)戶給予500元的扶持獎勵，目前已籌資2644.65萬元全面兌現(xiàn)了5.3萬農(nóng)戶的獎扶政策。金融方面：在全市率先出臺專項擔保貸款辦法，縣財政首期注資5000萬元成立國有擔保公司，建立起“六位一體”擔保貸款機制，實行1萬元以內(nèi)貸款貼息和5萬元以內(nèi)貸款擔保的辦法，被市農(nóng)商行譽為“豐都模式”予以推廣，去年全縣金融機構新增涉農(nóng)貸款10.5億元，涉農(nóng)貸款余額達到36.1億元，同比增長40.66%。今年，我們扎實推進“三權”抵押貸款，在全市率先推行萬元增收貸款1萬元以內(nèi) “縣財政100%補償銀行放貸風險”的做法，有力助推了小額信貸，與去年同期相比，貸款額增長1億元。保險方面：為切實降低農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，我們通過積極爭取獲得國家特批，在全國率先實施肉牛保險，對農(nóng)戶自愿參保能繁母牛由縣財政給予每頭50元保費補貼，全縣能繁母牛參保率達76%。同時，大力開展了能繁母豬保險，扎實推進了山羊、土雞等保險，最大限度地降低農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

四、在市場上拓展新領域，構建大網(wǎng)絡。

狠下功夫提升農(nóng)產(chǎn)品品質、搭建營銷網(wǎng)絡，著力提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，讓更多農(nóng)產(chǎn)品向“賣得出、賣得遠、賣得久、賣個好價錢”邁出堅實步伐。一是搭建平臺建市場。加大對農(nóng)貿(mào)市場建設的財政補貼力度，去年以來，全縣共新、改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場28個，開工建設3個標準化城市菜市場，恒都公司啟動建設投資1.5億元、年交易量達20萬頭的中國南方肉牛交易中心，渝惠食品集團投資5億元，打造集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、中藥材、農(nóng)機具、倉儲、冷凍、電子交易為一體的豐都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場。二是依托企業(yè)拓市場。堅持“一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭”，切實加大招商引資力度，著力引進、培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建基地、深加工、塑品牌、拓市場、促增收。恒都公司、凱迪公司、成華板材、金鷹集團、魚泉榨菜等實力較強的龍頭企業(yè)先后入駐，肉牛養(yǎng)殖屠宰及精深加工、生物質發(fā)電和有機肥生產(chǎn)、榨菜深加工等一批投資大、潛力好、帶動強的項目相繼投產(chǎn)或開工建設，在龍頭企業(yè)的推動下，豐都肉牛、豐都龍眼、金人菜油、鄉(xiāng)姑榨菜等產(chǎn)品分別獲得國家地理標識、重慶市著名品牌或商標，全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售價格穩(wěn)步提升，部分產(chǎn)品進入東南亞、臺灣、韓國等國家和地區(qū)，市場迅速拓展。三是加強對接聯(lián)市場。出臺農(nóng)產(chǎn)品促銷獎勵辦法，對農(nóng)產(chǎn)品銷售給予運費補貼、貸款貼息等政策扶持，鼓勵引導農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，共發(fā)展專業(yè)合作社465個，入社農(nóng)戶86475戶，農(nóng)民入合率達46.8%。加強農(nóng)超對接，在縣內(nèi)新世紀、開心超市等大型連鎖超市設立農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜，組織重糧集團等大型企業(yè)、超市與專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，全縣57個專業(yè)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品可直接進入重慶及周邊省市各大市場，年交易額達到12.76億元。積極引導發(fā)展電子商務,明富實業(yè)、光明食品、鳳凰柑橘合作社等25家企業(yè)及專業(yè)合作社成為國家商務部新農(nóng)村商網(wǎng)的注冊會員，通過新農(nóng)村商網(wǎng)夏、秋季網(wǎng)上交易會，上半年全縣實現(xiàn)交易訂單13筆，總金額2800萬元，其中出口訂單2筆，出口金額85萬美元。

五、在組織上創(chuàng)建新格局，形成大合力。

在工作過程中，縣政府著力推動建立了“黨政加強領導、部門職責明確、機構人員落實、干部廣泛參與”的組織體系和工作推進機制。嚴格實行黨政“一把手”負責制，縣鄉(xiāng)兩級均成立由主要負責人任組長的領導小組，組建增收辦并抽調精干力量集中辦公。堅持每月召開一次農(nóng)戶萬元增收工程領導小組成員會，每季度進行一次工作總結。督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶落實增收項目，將“政策宣傳單、到戶明白卡”統(tǒng)一制作、戶戶上墻，在全市率先推行農(nóng)戶萬元增收“記賬薄”，建立農(nóng)戶增收數(shù)據(jù)庫，按月上墻公示、動態(tài)管理，強力推動工作開展。建立縣級領導、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部四級梯次幫扶體系，實行“增收目標不實現(xiàn)，幫扶工作不脫鉤”的幫扶機制?？h“四大家”領導均多次深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社檢查指導工作。縣級各部門多次組織進村入戶，幫助農(nóng)戶落實資金、組織種源、啟動項目、聯(lián)系市場，去年投入各類幫扶資金9100多萬元。安排30名農(nóng)技專家聯(lián)系30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排100名縣級農(nóng)技人員聯(lián)系100個村，安排276名農(nóng)技人員聯(lián)系276個社，免費為農(nóng)戶提供科技服務。把農(nóng)戶萬元增收工程納入年度綜合目標考核的重要內(nèi)容，每月采取隨機抽點、暗訪農(nóng)戶、現(xiàn)場查看等方式進行專項督查，將督查結果通報全縣并在媒體公示，接受社會監(jiān)督。嚴格實行“一票否決”，連續(xù)兩次排名末三位的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣委、縣政府作出書面檢討，全縣各級各部門參與農(nóng)戶萬元增收工程的積極性、主動性和責任感得到極大調動，廣大農(nóng)戶增收項目順利實施，各項工作高效推進。

我縣農(nóng)戶萬元增收工程的強力推動實施，得到各級領導和專家的好評，受到了社會媒體的廣泛關注。2010年、2011年連續(xù)兩年代表全市區(qū)縣接受兩院院士農(nóng)業(yè)農(nóng)村考察調研。中央電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》、《兩翼農(nóng)戶增收專報》等主流媒體刊物先后登載我縣增收信息60條，《重慶日報》還對我縣進行了專題宣傳報道。特別是去年原國家農(nóng)業(yè)部常務副部長、專家顧問團團長萬寶瑞同志專程到我縣調研增收工作，其撰寫的調研報告中多處提及豐都經(jīng)驗，肯定我縣“在貧困山區(qū)農(nóng)民如何共同致富，山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展”等方面作了有效探索，向溫總理建議“在西部地區(qū)應給予提倡”，報告得到了溫家寶總理、薄熙來書記、黃奇帆市長、馬正其常務副市長的親筆批示。

我縣農(nóng)戶萬元增收工程能夠得到高效推動，取得較好的階段性成效，離不開縣政協(xié)的大力支持。自去年以來，縣政協(xié)連續(xù)2次組織政協(xié)委員集中視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并通過提案、社情民意等方式，向縣政府提出建設性意見建議，特別是在肉牛、紅心柚、榨菜等骨干產(chǎn)業(yè)上提出了優(yōu)秀提案，有力地助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。今年，縣政協(xié)又廣泛開展“委員走訪群眾”、“委員助推發(fā)展”等活動，發(fā)動委員深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，大力開展結對幫扶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收提供智力服務和經(jīng)濟支撐，有效地助推了全縣農(nóng)戶萬元增收工程。

同時，我們也清醒地認識到，我縣農(nóng)戶萬元增收工程工作中也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是宣傳引領有待深化。我縣貧困農(nóng)戶基數(shù)大，普遍受教育程度較低，思想認識水平和知識接收能力不高，雖然縣、鄉(xiāng)加大宣傳教育和科技推廣，但部分貧困農(nóng)戶對扶持政策的理解模糊，在實用技術的運用上不主動，亟待進一步加強宣傳教育。二是技術服務有待加強。受社會就業(yè)觀念影響，大中專畢業(yè)生不愿進入農(nóng)業(yè)技術服務領域，人才問題仍較突出，尤其是黃牛改良、人工凍配等特殊人才嚴重不足，導致配套服務和技術指導在全面跟進上還有差距。三是資金瓶頸有待破解。雖然我縣通過出臺配套激勵政策等形式，對農(nóng)戶增收項目實行財政貼息和風險擔保等措施，但受農(nóng)戶不良貸款偏多和金融機構投資轉向等因素制約，“三權”抵押、小額信貸等融資推進阻力較大，增收項目資金缺乏問題還不同程度存在。四是市場體系有待健全。近年來我縣著力推進農(nóng)貿(mào)市場、物流中心建設，努力搭建市場平臺，但受限于市場信息不對稱、現(xiàn)代物流不完備等因素制約，現(xiàn)行的市場體系尚不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)品的流通需求，有待進一步發(fā)展和延伸。五是基礎設施有待完善。我縣屬庫區(qū)山區(qū)縣，基礎設施建設起步較晚，加之縣鄉(xiāng)財力薄弱，財政負擔過重，導致現(xiàn)有的交通、水利等基礎設施不夠健全，在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套上還有差距。這些困難和問題，我們將在下一步工作中進一步增添措施，盡快加以解決。

作者：重慶市豐都縣人民政府副縣長

責任編輯：馬 健