轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制不斷深化“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程

□ 重慶市農(nóng)委主任 夏祖相

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制不斷深化“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程

□ 重慶市農(nóng)委主任 夏祖相

“兩翼”是重慶有別于京、津、滬三個(gè)直轄市的特殊板塊。幅員面積和農(nóng)業(yè)人口分別占全市的65%和50%以上，是重慶“大農(nóng)村”的集中地區(qū)；匯集了14個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和80%的貧困人口，是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困山區(qū)之一；地處三峽庫(kù)區(qū)腹地和武陵山少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)位特殊。實(shí)施好并不斷深化“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，對(duì)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)“兩翼”振興、縮小三大差距、促進(jìn)共同富裕有著十分重大的意義。

一、回顧一年工作，萬(wàn)元增收成效顯著

自去年 “兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下眾志成城，全力推進(jìn)，“兩翼”農(nóng)民增收明顯提速，以實(shí)際行動(dòng)踐行了讓一部分人先富起來(lái)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想，探索了貧困山區(qū)脫貧致富的新路子。

（一）農(nóng)民增收快于“一圈”和城鎮(zhèn)。2010年“兩翼”農(nóng)民人均純收入4823元，增長(zhǎng)23%，戶均增收3453元。增速比全市平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)居民高11.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年，“兩翼”農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2846元，同比增長(zhǎng)28.2%，較全市平均增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展又好又快。高起點(diǎn)建設(shè)市級(jí)良種場(chǎng)111個(gè)，區(qū)縣自建119個(gè)。選派108名高級(jí)專家和700名科技特派員定向服務(wù)，提供了有力的科技支撐。新發(fā)展柑橘12萬(wàn)畝、特色經(jīng)濟(jì)林130萬(wàn)畝，種植蔬菜331萬(wàn)畝，出欄牛47萬(wàn)頭、羊168萬(wàn)只、家禽8000余萬(wàn)只。黔江的生豬和蠶桑，梁平的鴨子、竹子和柚子，墊江的鵝和柚，開縣的肉兔，云陽(yáng)、豐都、酉陽(yáng)的牛羊，忠縣、奉節(jié)等地的柑橘，城口、秀山、巫溪的土雞，彭水的魔芋和烤煙，武隆的鄉(xiāng)村旅游等，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

（三）產(chǎn)加銷一體化初步形成。開展了中外企業(yè)投資農(nóng)業(yè)重慶行等招商引資系列活動(dòng)，簽約項(xiàng)目508個(gè)，協(xié)議資金530億元，到位60億元。區(qū)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到680家，帶動(dòng)農(nóng)戶123萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到7100個(gè)，農(nóng)戶參合率28%。推行“托養(yǎng)”“寄養(yǎng)”等辦法，讓農(nóng)戶“零首付”發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)企關(guān)系更加緊密1。8開展市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)商對(duì)接等“五大行動(dòng)”，啟動(dòng)建設(shè)11個(gè)5農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，新建改建縣1、1鄉(xiāng)2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 個(gè)，在主城超市設(shè)立直銷專區(qū)（柜）

個(gè)。成功舉辦13西0部農(nóng)交會(huì)等促銷節(jié)會(huì)，簽訂訂單和3基0

地建設(shè)協(xié)議 多億元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化出口加工基地

個(gè)，出口創(chuàng)匯3330萬(wàn)美元。

（四）農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。制定了“1+6+17”的普惠扶持政策，農(nóng)戶參與率達(dá)97.2%，農(nóng)民積極性得到充分調(diào)動(dòng)。啟動(dòng)了三峽天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)270萬(wàn)畝。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到位，啟動(dòng)了戶

籍改革和“三權(quán)”抵押5融00資0，建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1市4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金40萬(wàn)60元。發(fā)展融資性擔(dān)4保00機(jī)0構(gòu) 家，融資擔(dān)保規(guī)模 至 億元。市財(cái)政補(bǔ)助

萬(wàn)元實(shí)施主要畜禽保險(xiǎn)，秀山等地建立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最低保護(hù)價(jià)制度。7（五）“三農(nóng)”重中之重落到實(shí)處。市委 次召開常委會(huì)和專題會(huì)進(jìn)行研究部署。各區(qū)縣均實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把工作重心和主要20精10力轉(zhuǎn)到“三農(nóng)”上來(lái)。設(shè)立了萬(wàn)元12增收專項(xiàng)資金，年市和區(qū)28縣.7財(cái)政真金白銀投入億元，政府7投入總計(jì)達(dá)到7億元。今年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金億元，區(qū)縣配套億元。結(jié)合“三進(jìn)三同”“結(jié)窮親”，組織機(jī)關(guān)干部和科技人員結(jié)對(duì)幫扶210萬(wàn)戶。

（六）黨群干群關(guān)系更加和諧。“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，得到全市上下的一致?lián)碜o(hù)，社會(huì)各界的普遍好評(píng)，廣大農(nóng)民的交口稱贊。普遍認(rèn)為是一大“德政”和“善舉”，增收的不僅是票子，更是百姓的心愿、農(nóng)民的幸福、干群的魚水深情、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、把握總體要求，轉(zhuǎn)變工作方式方法

根據(jù)重慶“十二五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)民收入翻番、縮小“三大差距”的目標(biāo)，深化“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)加銷一體為關(guān)鍵，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

（一）工作目標(biāo)由戶均增收萬(wàn)元向人均收入超萬(wàn)元跨越。到2012年，確?！皟梢怼庇袆趧?dòng)能力的農(nóng)戶95%以上增收1萬(wàn)元；從2013年起，實(shí)施農(nóng)民收入超萬(wàn)計(jì)劃，到2015年，“兩翼”農(nóng)民人均純收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到1.1萬(wàn)元。

（二）工作重心由抓增收向整體提高農(nóng)民生活質(zhì)量兼顧。繼續(xù)實(shí)施3市00財(cái)0政對(duì)巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊3房0改造每戶直補(bǔ)元，對(duì)農(nóng)民新村建設(shè)每個(gè)補(bǔ)助萬(wàn)元。農(nóng)民新村實(shí)現(xiàn)“六通”“六有”，大力推進(jìn)村

莊綠化美化2，01深5入實(shí)施生態(tài)家園富民工程和鄉(xiāng)村清潔工1程50。0到年，全部消除農(nóng)村危舊8房0%，建設(shè)農(nóng)民新村個(gè)，適宜農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到以上。

（三）工作方式由抓點(diǎn)帶面向提升“到戶”水平深化。堅(jiān)持工作到戶、指導(dǎo)到田、服務(wù)到家，深入開展結(jié)對(duì)幫扶，做到增收計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)覆蓋、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)銷銜接、政策惠及、幫扶指導(dǎo)、資金投入、科技服務(wù)、設(shè)施延伸、環(huán)境改善“十到戶”。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，更加注重貧困戶、弱勞戶和產(chǎn)業(yè)空虛戶增收，推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)脫貧和萬(wàn)元增收。

（四）工作方法由平行推進(jìn)向分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一批龍頭帶動(dòng)、一套扶持政策。支持各區(qū)縣建設(shè)1~2個(gè)“舉旗產(chǎn)業(yè)”，形成“一縣一特”，“舉旗產(chǎn)業(yè)”覆蓋農(nóng)戶面達(dá)到60%以上，占農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入的70%以上。堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，制定針對(duì)性的政策措施，著力抓好萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)等農(nóng)業(yè)大縣。

三、壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷拓寬增收渠道

（一）大幅增加財(cái)產(chǎn)性收入。一是增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)有償置換試點(diǎn)，加快和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地和農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，健全完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和風(fēng)險(xiǎn)基金。二是增加農(nóng)民房產(chǎn)收入。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)住房流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大宅基地復(fù)墾、地票制造和交易規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民通過農(nóng)房風(fēng)貌改造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或?qū)ν獬鲎?。三是增加農(nóng)民股權(quán)收入。積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)推廣土地股權(quán)合作、內(nèi)部要素合作、混合股份合作等模式，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。8（二）著力打造 大產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持把增收“建”在產(chǎn)業(yè)上，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和 “兩翼”萬(wàn)元增收專項(xiàng)資金，重點(diǎn)打造8生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)漁、土雞、牛羊、中藥材、蠶桑大產(chǎn)業(yè)鏈，從良種繁育、基地建設(shè)、龍頭加工、市場(chǎng)開拓、品牌打造等關(guān)2鍵01環(huán)5節(jié)全8面發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)加銷一1體40化0發(fā)展。預(yù)計(jì)到年，大產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到億元。

（三）發(fā)掘閑置資源增收潛力。深度開發(fā)農(nóng)村閑置資源，因地制宜發(fā)展特色項(xiàng)目。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1000萬(wàn)畝，畝產(chǎn)出提高到2000元以上，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓好500萬(wàn)畝冬閑田土開發(fā)利用，大力發(fā)展榨菜、蔬菜、馬鈴薯、特色小雜糧等。以市內(nèi)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到90%以上。

（四）積極推進(jìn)一產(chǎn)“三產(chǎn)化”。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。打造長(zhǎng)墊忠滬蓉高速公路沿線柑橘觀光走廊和渝萬(wàn)油菜花觀光帶，創(chuàng)建一批市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)2社01會(huì)5化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和“勞務(wù)6外%包”。到12%年，力爭(zhēng)二三產(chǎn)業(yè)收入占比由目前的提高到以上。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化科技支撐，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)＋民專業(yè)合作＋社，推行技術(shù)承包、技術(shù)入股和“專家專業(yè)合作3社00農(nóng)戶”等模式。實(shí)施巴渝新農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，造就萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)施5“0千%社一條龍推進(jìn)計(jì)劃”，耕種收綜合機(jī)械化率超過。推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)全覆蓋，支持區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。50~60（二）提高農(nóng)民組織化水平。重點(diǎn)扶持 個(gè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持各區(qū)縣培育2~3個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，造就一批10億級(jí)企業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率50%以上。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)50加%銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民參合率提高到以上。

（三）提高農(nóng)村市場(chǎng)化水平。建設(shè)18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)。深入實(shí)施商貿(mào)流通“五大行動(dòng)”，深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)產(chǎn)品在“農(nóng)交所”上線交易。建好上海西郊國(guó)際重慶館和義烏 “重慶名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品專銷館”，建立遍布全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)。支持冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，將重慶柑桔、秀山土雞、三峽有機(jī)魚、“石柱紅”辣椒等打造成國(guó)內(nèi)外知名品牌。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)商品糧、柑桔、蔬菜、生豬等9大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立完善生產(chǎn)檔案記錄、進(jìn)銷臺(tái)賬檢查記錄、產(chǎn)地檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、安全監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)管等四大體系建設(shè)工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

五、增強(qiáng)綜合保障，構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制

（一）推進(jìn)“五個(gè)一體化”。努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)一體化發(fā)展，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大幅度增加水利和農(nóng)村交通投入；逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村社會(huì)保障水平；改善農(nóng)村教育水平，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)科技新村、村文化室、農(nóng)家書屋及文化體育標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，健全土地、林權(quán)、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；建立開放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度，實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同工同勞同權(quán)。

（二）深化農(nóng)村改革開放。完善承包地、林地、宅基地確權(quán)頒證，健全配套制度和政策，擴(kuò)權(quán)賦能。建立農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的處置機(jī)制，確保退出宅基地、承包地和林地的充分開發(fā)利用，增加農(nóng)村人均資源占有量。加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資和小額信用貸款，完善農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引資引智力度，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

（三）加大政策支持力度。進(jìn)一步加大投入力度，改變農(nóng)業(yè)投入方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)民、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。健全完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助政策，支持區(qū)縣成立農(nóng)業(yè)投資公司，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保事業(yè)，創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解決農(nóng)戶貸款難題。

（四）努力化解三大風(fēng)險(xiǎn)。高度重視農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，增加基層防疫體系建設(shè)投入，健全隊(duì)伍，配備必要的設(shè)施設(shè)備，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，全面開展“兩翼”畜禽保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布供求信息，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。大力開拓市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，全方位擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

責(zé)任編輯：馬 健