高校學(xué)生意外傷害事故的防范策略研究

王 丹,郝紅梅

(上海出版印刷高等?？茖W(xué)校,上海 200093)

頻發(fā)的高校學(xué)生意外傷害事故給高校聲譽(yù)及正常的教學(xué)工作帶來很多不利影響,不僅耗費(fèi)學(xué)校的精力,也給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來困擾。要有效地防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生,充分保障校園的安全,需要以“預(yù)防為主”為指導(dǎo)思想和重要原則,構(gòu)建一套立體、系統(tǒng)、全面的事故預(yù)防策略,以確保學(xué)生身心健康發(fā)展和充分行使受教育權(quán),保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序,達(dá)到促進(jìn)和諧校園建設(shè)的目的。

一、完善高校學(xué)生意外傷害事故立法,保障事故處理有據(jù)可依

一套效力上高低錯(cuò)落、內(nèi)容上相互銜接、完備而具體的法規(guī)體系會(huì)為高校學(xué)生意外傷害事故的有效預(yù)防、處理、法律責(zé)任追究提供充分的法律依據(jù)和重要的運(yùn)行機(jī)制。只有不斷完善、健全相應(yīng)法律法規(guī),充分運(yùn)用法律手段處理高校學(xué)生傷害事故,才能從根本上解決學(xué)生傷害事故的相關(guān)問題,預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生。然而,目前我國(guó)高校意外事故處理的立法現(xiàn)狀卻不盡人意。

1.我國(guó)關(guān)于教育機(jī)構(gòu)責(zé)任的相關(guān)法律依據(jù)

第一,1998年《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第160條規(guī)定:“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予補(bǔ)償。”

第二,2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》及地方近幾年制定的《中小學(xué)生人身傷害事故處理?xiàng)l例》,比如北京市、上海市、江蘇省、河北省、湖南省、合肥市、洛陽市、蘇州市均有所制定。

第三,2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定:“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任?！?/p>

第四,2010年《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第38—40條規(guī)定:“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的,不承擔(dān)責(zé)任?！薄跋拗泼袷滦袨槟芰θ嗽趯W(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害,學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！薄盁o民事行為能力人、限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間,受到幼兒園、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任,幼兒園、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)盡到教育、管理職責(zé)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！?/p>

2.我國(guó)高校學(xué)生意外傷害事故處理的立法現(xiàn)狀

(1)關(guān)于法律體系問題。教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第37條規(guī)定“本辦法所稱學(xué)校,是指國(guó)家或者社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué) (含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者。”可見,除了《學(xué)生傷害事故處理辦法》的調(diào)整對(duì)象未排除高校學(xué)生之外,其他法律規(guī)定均只對(duì)無民事行為能力人、限制民事行為能力人的中、小學(xué)和幼兒園學(xué)生適用。但是《學(xué)生傷害事故處理辦法》由教育部頒布,屬于部門規(guī)章,在其頒布幾年來其效力問題一直存在爭(zhēng)議。處理高校學(xué)生傷害事故除了涉及一些教育問題之外,更多的要涉及人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,對(duì)于這些教育部制定的規(guī)章則難以作出有效的規(guī)定。并且從《辦法》中的一些條款來看,或是對(duì)法律的重述,或是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況過于籠統(tǒng)的描述,忽略了具體情況,也沒有詳細(xì)規(guī)定判罰的依據(jù),從這個(gè)角度來講,《辦法》有不合適的地方。而各地方雖然依據(jù)《民法通則》、《教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等上位法制訂了適用于本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則,但是地方規(guī)章的效力更低,更難以處理學(xué)生意外傷害事件。雖然位階最高的《侵權(quán)責(zé)任法》加之最高法院的司法解釋,加重了教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任,對(duì)無民事行為能力人遭受校園傷害適用過錯(cuò)推定責(zé)任,但仍未把高校學(xué)生作為特殊群體來特別對(duì)待。我們說,在立法中如何體現(xiàn)對(duì)不同年齡段學(xué)生安全保護(hù)的特殊性是一部人性化法律的精神所在。所以對(duì)高校學(xué)生意外傷害事故,目前我國(guó)仍然是依一般侵權(quán)行為原理和《學(xué)生傷害事故處理辦法》處理解決。我國(guó)在高校學(xué)生傷害事故處理方面的法律體系明顯不夠健全。

(2)關(guān)于學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)問題。縱觀我國(guó)現(xiàn)行校園意外事故處理的立法,無論是《民法通則》及其他有關(guān)人身損害賠償?shù)姆?、法?guī)及司法解釋,還是《學(xué)生傷害事故處理辦法》,都沒有專門對(duì)學(xué)生在校期間人身損害賠償之外的其他損害賠償問題予以規(guī)定,比如,由此而引起的受教育權(quán)受到損害的賠償問題。隨著社會(huì)的日益進(jìn)步和人們權(quán)利保護(hù)意識(shí)的日益增強(qiáng),在校園傷害事故的賠償問題上,不應(yīng)僅限于我國(guó)民法和其他有關(guān)人身損害賠償法律、法規(guī)所確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于祖國(guó)的未來——大學(xué)生群體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人文關(guān)懷。

(3)關(guān)于強(qiáng)化政府及相關(guān)行政部門責(zé)任問題。大學(xué)生是祖國(guó)的棟梁和未來,高校的安全工作需要放在全社會(huì)共同關(guān)心的平臺(tái)之上。保障高校安全,預(yù)防校園事故發(fā)生,是各級(jí)人民政府及相關(guān)行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng),乃至全社會(huì)的共同職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行校園事故的相關(guān)立法對(duì)學(xué)校的責(zé)任規(guī)定得較為明確,而對(duì)其他各有關(guān)主體的責(zé)任規(guī)定得卻不夠明確,尤其是政府責(zé)任方面。各級(jí)人民政府是學(xué)校安全的第一責(zé)任主體,對(duì)各級(jí)人民政府在學(xué)校安全方面的責(zé)任,立法中也應(yīng)有明確而具體的規(guī)定。

因此,制定一套詳細(xì)而完善的高校學(xué)生意外傷害事故處理的法律法規(guī)勢(shì)在必行,這是預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的根本途徑。

二、建立健全高校安全防范制度,減少事故發(fā)生來源

由學(xué)校方面原因引發(fā)的意外傷害事故不在少數(shù),在高校學(xué)生意外傷害事故各責(zé)任主體中,高校是重中之重,因此高校從自身方面努力建立、健全安全防范制度是預(yù)防和減少學(xué)生意外傷害事故的重要途徑。

1.高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立依法治校的理念,建立和完善各類規(guī)章制度,建立一定的隱患排查機(jī)制

學(xué)校硬件設(shè)施隱患、管理制度不嚴(yán)或不善、高校教師或者其他員工的過錯(cuò)引起的學(xué)生意外傷害事故都要由高校來承擔(dān)責(zé)任。高校應(yīng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施,定期對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理中可能引發(fā)事故的隱患進(jìn)行自查自糾,及時(shí)消除事故隱患,如對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施 (包括教室、宿舍、廁所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公共設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、餐飲設(shè)施及其他生活設(shè)施等)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),是否有明顯不安全隱患;學(xué)校向?qū)W生提供的醫(yī)療服務(wù)和餐飲服務(wù)是否符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備、建筑施工的管理等安全管理制度是否有明顯疏漏、是否存在管理混亂等問題都要進(jìn)行定期的自查自糾,及時(shí)采取措施,盡量避免傷害事故的發(fā)生。

高校還應(yīng)加強(qiáng)教師或者其他員工在教育和管理中的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí),規(guī)范學(xué)校教育工作,明確其在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生受到人身損害的責(zé)任。同時(shí),高校應(yīng)重視對(duì)學(xué)生安全工作的相關(guān)部門和人員 (一般高校都主要由保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門和輔導(dǎo)員承擔(dān))在安全知識(shí)、法律知識(shí)方面的培訓(xùn)。比如,加強(qiáng)其在學(xué)生傷害事故上的事中應(yīng)急和善后處理能力,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)的意識(shí),及時(shí)救治防止損失擴(kuò)大的意識(shí)和能力,以及對(duì)可能傷害學(xué)生的各種因素的認(rèn)識(shí)和防范能力等。

2.高校應(yīng)建立和完善安全管理責(zé)任制

高校學(xué)生傷害事故的多發(fā)很大程度上是由于安全工作責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清晰甚至互相推諉造成的,因此,建立安全管理責(zé)任制至關(guān)重要。安全管理責(zé)任制包括事故預(yù)防責(zé)任制和事故處理責(zé)任制,即從事先和事后兩個(gè)階段對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約束。事先,高校要層層建立責(zé)任制,各責(zé)任人要增強(qiáng)責(zé)任感,提高對(duì)事故的預(yù)見能力。在加強(qiáng)防范的同時(shí),高校還應(yīng)該完善事故處理責(zé)任制,建立一定的事故處理機(jī)制,如成立由后勤、學(xué)生工作部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的學(xué)生事故處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組等,確保一旦發(fā)生突發(fā)事故,能夠及時(shí)有效地處理,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,盡量減少損失。與此同時(shí),還應(yīng)落實(shí)和加強(qiáng)責(zé)任追究力度,從而更好地預(yù)防意外傷害事故的發(fā)生。

三、加強(qiáng)大學(xué)生安全教育和心理健康教育,提高大學(xué)生法律素養(yǎng)

1.加強(qiáng)大學(xué)生安全教育,提高大學(xué)生的安全意識(shí)和法律素養(yǎng)

這方面的培養(yǎng)可以通過軟硬兩種措施進(jìn)行。軟措施:第一,我國(guó)高校大學(xué)生絕大多數(shù)都是18周歲以上的成年人,大學(xué)生的生理和心理普遍比較成熟,有較強(qiáng)的自我管理、自我教育能力,高校的各類規(guī)章制度對(duì)受教育者更多的是發(fā)揮示范和引導(dǎo)的作用,其管束和命令的功能相對(duì)有限。高校受教育者大多能做到自我約束,嚴(yán)格自律,遵紀(jì)守法。學(xué)?？梢酝ㄟ^制定相關(guān)的安全規(guī)章制度,引導(dǎo)學(xué)生自我管理、自我教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全責(zé)任感。第二,高校還應(yīng)該開展多種形式的安全教育活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和法律素養(yǎng)培養(yǎng)。比如,學(xué)?？梢酝ㄟ^各種安全防范教育講座向?qū)W生宣傳有關(guān)的安全法律法規(guī),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全防范意識(shí)培養(yǎng),使學(xué)生掌握一定的安全知識(shí),增強(qiáng)其安全意識(shí);通過組織事故模擬演習(xí)使學(xué)生身臨其境,培養(yǎng)其對(duì)緊急事件的應(yīng)變能力、急救和自救能力,必要時(shí)學(xué)生可以通過自救減輕事故的后果、將危害降到最低,加強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)能力;通過開展法制宣傳教育,向?qū)W生宣傳傷害事故的違法后果、責(zé)任承擔(dān)等法律常識(shí),不斷提高學(xué)生法制觀念,預(yù)防學(xué)生違法和犯罪,以減少學(xué)生之間傷害事故的發(fā)生。硬措施:高校應(yīng)制定并且嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度來約束大學(xué)生的危險(xiǎn)行為,如違反安全用電規(guī)定 (在宿舍里私拉電線、亂用大功率電器等)、有打架斗毆或盜竊行為等,學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)甚至移送司法機(jī)關(guān)處理,絕不姑息縱容,以真正落實(shí)學(xué)校的安全管理規(guī)章制度。此舉使學(xué)生因?yàn)閼峙乱?guī)章的懲罰而選擇不觸犯規(guī)章,在很大程度上培養(yǎng)了大學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí),提高其法律素養(yǎng)。

2.加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育和管理,提高大學(xué)生的心理素質(zhì)

這方面工作可以采取從體到面、從面到點(diǎn)的方式開展。(1)成立專業(yè)心理健康機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)心理輔導(dǎo)人員。近年來,我國(guó)各高校積極響應(yīng)號(hào)召,紛紛設(shè)立了心理咨詢機(jī)構(gòu),但是由于種種原因很多高校心理咨詢機(jī)構(gòu)或開展得非常艱難,或形同虛設(shè)。各高校應(yīng)高度重視心理健康機(jī)構(gòu)的設(shè)置,克服困難,避免讓其只成為點(diǎn)綴,應(yīng)充分發(fā)揮其作用,為學(xué)生提供心理健康咨詢、指導(dǎo)與服務(wù)。同時(shí)學(xué)校應(yīng)開辟條件為教師,尤其為作為思想政治教育一線工作者的輔導(dǎo)員提供心理健康輔導(dǎo)方面的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)條件,完善輔導(dǎo)員心理咨詢與輔導(dǎo)方面的知識(shí)。(2)全面開展心理健康教育工作,讓多數(shù)學(xué)生健康成長(zhǎng)。高校心理健康教育的內(nèi)容很廣泛,包括健康情緒、人際關(guān)系、生活適應(yīng)、責(zé)任意識(shí)、愛心教育和珍愛生命教育等。通過心理健康教育,可以教會(huì)學(xué)生掌握心理調(diào)適和維護(hù)心理健康的方法,增強(qiáng)承受壓力和應(yīng)對(duì)挫折的能力,幫助學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)、排壓減壓,使得其身心健康、人格健全、具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和人際交往能力,不至于因一時(shí)氣憤或沖動(dòng)而做出過激行為。(3)關(guān)注心理問題學(xué)生,使其樹立陽光心理。學(xué)校應(yīng)對(duì)特殊體質(zhì)和異常心理狀態(tài) (貧困學(xué)生、家庭不健全學(xué)生、經(jīng)歷生活變故學(xué)生是易發(fā)群體)的學(xué)生給予特別關(guān)注,為此類學(xué)生建立心理健康檔案,通過各種途徑加強(qiáng)學(xué)生心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)工作,幫助學(xué)生減壓,使其樹立積極、健康、陽光的心理。同時(shí),建立通暢的信息渠道,比如通過班委成員及時(shí)匯報(bào)、輔導(dǎo)員經(jīng)常下宿舍、與學(xué)生談心等方法隨時(shí)關(guān)注特殊學(xué)生,及時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài),及時(shí)察覺危險(xiǎn),及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng),并對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的心理危機(jī)干預(yù),以避免悲劇的發(fā)生。

四、建立校方責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度,拓展高校自我保護(hù)途徑

高校一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故,往往會(huì)因事故責(zé)任及賠償?shù)葐栴}與學(xué)生或家長(zhǎng)發(fā)生糾紛,不僅耗費(fèi)大量精力,影響正常教學(xué)秩序,巨額賠償費(fèi)也成為困擾高校的一巨大困難。解決這一問題,我們可以借鑒國(guó)外借助保險(xiǎn)制度分散學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的做法。目前,許多國(guó)家諸如日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)都實(shí)行侵權(quán)賠償?shù)纳鐣?huì)化,將學(xué)生在校傷害事故損害賠償納入了保險(xiǎn)范疇。[1]

這方面的保險(xiǎn)一般分為校方責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)兩種。校方責(zé)任險(xiǎn)是學(xué)生在校園內(nèi)或?qū)W校組織的活動(dòng)中發(fā)生意外事故時(shí),以學(xué)校對(duì)學(xué)生依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)。[2]這種保險(xiǎn)主要適用于因校方責(zé)任需經(jīng)濟(jì)賠償時(shí),由保險(xiǎn)公司向?qū)W生賠付。這種方式能使高校從意外傷害的糾紛中脫身,減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。而學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)主要適用于因?qū)W生個(gè)人責(zé)任需經(jīng)濟(jì)賠償時(shí),由保險(xiǎn)公司賠付,以減輕家長(zhǎng)和學(xué)生的壓力。而校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)這兩種保險(xiǎn)方式在加害第三人逃逸或畏罪自殺的情況下對(duì)于受害人都能起到很好的彌補(bǔ)作用,有效地分散了學(xué)生意外傷害的賠償風(fēng)險(xiǎn)。目前,全國(guó)各地已經(jīng)開始這方面的嘗試,逐步將高校學(xué)生意外傷害事故賠償納入校方責(zé)任保險(xiǎn)制度體系。實(shí)際上,我國(guó)法律法規(guī)已經(jīng)有了相關(guān)的規(guī)定,如《學(xué)生傷害事故處理辦法》第31條規(guī)定:“學(xué)校有條件的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定,參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況,鼓勵(lì)中小學(xué)生參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。在尊重學(xué)生意愿的前提下,學(xué)?？梢詾閷W(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)創(chuàng)造便利條件,但不得從中收取任何費(fèi)用?！苯⑿７截?zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度為高校學(xué)生意外傷害事故提供充分的救濟(jì)渠道,不失為一種有效的解決措施和保障手段。

[1]司雪俠.關(guān)于高校學(xué)生傷害事故的法律問題探析[J].榆林學(xué)院學(xué)報(bào),2010(1):34-35.

[2]李乃蓉.高校學(xué)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)分析[J].桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(1):88-89.