皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財(cái)稅支持政策研究

江 俊,郭 偉

(安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,安徽合肥230051)

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財(cái)稅支持政策研究

江 俊,郭 偉

(安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,安徽合肥230051)

現(xiàn)行的支持示范區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策主要包括國(guó)家層面的支持政策與安徽省級(jí)層面的支持政策兩大類。政策實(shí)施一年多來(lái),示范區(qū)在國(guó)民生產(chǎn)總值、引進(jìn)外資、推進(jìn)與長(zhǎng)三角合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得重大進(jìn)展。為加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),筆者提出了推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革、推進(jìn)稅制改革、拓寬融資渠道及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等進(jìn)一步完善支持示范區(qū)財(cái)稅政策的建議。

皖江示范區(qū);財(cái)稅政策;政策成效;政策建議

一、皖江示范區(qū)財(cái)稅支持政策實(shí)踐

(一)國(guó)家層面的財(cái)稅支持政策

1.推行投資鼓勵(lì)政策。編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,對(duì)目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目,享受國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對(duì)示范區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,國(guó)家在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面給予支持。

2.加大財(cái)稅體制改革與財(cái)稅創(chuàng)新力度。規(guī)劃期內(nèi),中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè),落實(shí)新稅法規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

3.扶持金融業(yè)的發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度。支持符合創(chuàng)業(yè)板上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)。支持多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。支持設(shè)立股權(quán)投資基金,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金。探索開(kāi)放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng),開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

4.進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)在華外資金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資并購(gòu)示范區(qū)內(nèi)企業(yè),參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改造。引導(dǎo)和鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包。幫助企業(yè)境外上市和融資。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股和利潤(rùn)再投資。支持合肥、蕪湖等符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

(二)安徽省省級(jí)層面的財(cái)稅支持政策

1.《關(guān)于加快推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》中的財(cái)稅支持政策

(1)促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2010年起連續(xù)6年,合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分,全額補(bǔ)貼給合作園區(qū);對(duì)轉(zhuǎn)移到合作共建園區(qū)的企業(yè),其在建期間建設(shè)用地,納稅確有困難的,按程序報(bào)批后,可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅;經(jīng)營(yíng)期間其自用的房產(chǎn)和土地,納稅確有困難的,按程序報(bào)批后,可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;省財(cái)政安排不少于10億元專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于示范區(qū)建設(shè)等。

(2)加快馬蕪巢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)和安池銅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)。集中區(qū)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,涉及行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收;在集中區(qū)合作共建園區(qū),新增增值稅、所得稅市縣留成部分,全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)等。

(3)扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)各項(xiàng)行政性收費(fèi)的省、市留成部分,實(shí)行免征;創(chuàng)新型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增的部分省、市留成稅額,3年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè);對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)因上市補(bǔ)交的企業(yè)所得稅、土地出讓相關(guān)稅費(fèi)的省、市留成部分,全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

(4)支持金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并給予一次性資金補(bǔ)助,新(購(gòu))建的自用辦公室房產(chǎn)稅3年內(nèi)按收入歸屬由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù),支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi),省及以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東;建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),支持設(shè)立股權(quán)投資基金,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資;建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金,完善信用擔(dān)保體系。

(5)支持示范區(qū)物流業(yè)發(fā)展。支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶,對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目,減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi),免收征地管理費(fèi)。

(6)提高示范區(qū)環(huán)境承載能力。省財(cái)政對(duì)集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬(wàn)噸處理能力300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ),新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.安徽省稅務(wù)機(jī)關(guān)支持示范區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

(1)支持示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的,在三年有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定,執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率;創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額,當(dāng)年不足抵扣的,在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

(2)支持示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的單位從事融資租賃業(yè)務(wù)的,以其向承租者收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用(包括殘值)減除出租方承擔(dān)的出租貨物的實(shí)際成本后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算營(yíng)業(yè)稅;試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其它單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的,以取得的全部收入減去付給其它運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)合作方的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅;經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策;對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(3)支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。軟件生產(chǎn)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款,企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)的,不征收企業(yè)所得稅;新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后,自獲利年度起,第1年和第2年免征企業(yè)所得稅,第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅;國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè),如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的,減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅;單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅;企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi),技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分,免征企業(yè)所得稅,超過(guò)500萬(wàn)元的部分,減半征收企業(yè)所得稅;企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上,可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷;個(gè)人取得的以省政府名義表彰的、國(guó)務(wù)院部委以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的有關(guān)科教文衛(wèi)及體育、環(huán)保方面的獎(jiǎng)金,免征個(gè)人所得稅。

(4)支持示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。符合條件的小型微利企業(yè),適用20%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率;對(duì)年應(yīng)納稅所得低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)個(gè)人從事?tīng)I(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),按期納稅月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元以下的,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)集中區(qū)內(nèi)月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)不到5000元的個(gè)體工商戶,不征收個(gè)人所得稅。

(5)支持企業(yè)整體轉(zhuǎn)移或重組。以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股,參與接受投資方利潤(rùn)分配,共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為,不征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅;企業(yè)改制過(guò)程中發(fā)生的整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力行為,不征收營(yíng)業(yè)稅;企業(yè)利用政策性搬遷或處置收入購(gòu)置或改良的固定資產(chǎn),按照規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷,并在企業(yè)所得稅稅前扣除。企業(yè)從規(guī)劃搬遷次年起的五年內(nèi),其取得的搬遷收入或處置收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。企業(yè)搬遷后,原有場(chǎng)地不使用的,暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、皖江示范區(qū)財(cái)稅支持政策的實(shí)效分析

(一)全省國(guó)民生產(chǎn)總值取得新突破

2010年,安徽全省生產(chǎn)總值突破1.2萬(wàn)億元,成功邁入中國(guó)的“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”,成為中部崛起一顆閃亮的新星。2010年安徽省生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)14.5%,為1995年以來(lái)最好水平,預(yù)計(jì)2011年全省經(jīng)濟(jì)增幅將明顯高于10%。其中,“皖江示范區(qū)內(nèi)10個(gè)市、59個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8224億元,同比增長(zhǎng)16.3%,占全省比重超過(guò)67%,增幅比全省平均水平高1.8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.8%。”[1]

(二)外資引進(jìn)邁上新臺(tái)階

2010年,“全省實(shí)際利用外資57.2億美元,增長(zhǎng)20.4%,引進(jìn)省外資金6863.7億元,增長(zhǎng)47.9%,其中示范區(qū)引進(jìn)省外到位資金4011.8億元,實(shí)際利用外資40.1億美元,分別增長(zhǎng)57.5%、23.3%,占全省的73.5%和76.3%。新批內(nèi)外資項(xiàng)目8630個(gè),其中新批省外境內(nèi)項(xiàng)目6180個(gè),同比增長(zhǎng)16.8%。”[2]10億元以上、50億元以上乃至100億元以上的大項(xiàng)目不斷增多。平板顯示、LED光電照明、新型裝備制造、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)加緊建設(shè),示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的品牌效應(yīng)和搶灘效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

(三)長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展取得新發(fā)展

示范區(qū)建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展的推動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。上海、江蘇、浙江對(duì)共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出巨大的熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任。目前,合肥、馬鞍山已成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員。去年底,長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)明確了聯(lián)動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角規(guī)劃與皖江示范區(qū)規(guī)劃的機(jī)制,確定了合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等重大事項(xiàng),進(jìn)一步強(qiáng)化了長(zhǎng)三角合作發(fā)展的共識(shí)和舉措。2010年前11個(gè)月,長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)來(lái)我省投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目12214個(gè),總投資額14170.1億元,實(shí)際到位資金3147.8億元,增長(zhǎng)48.7%,占全省1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金的57.7%。

(四)兩個(gè)集中區(qū)建設(shè)取得新成績(jī)

江南集中區(qū)2010年已經(jīng)與各大企業(yè)達(dá)成合作意向項(xiàng)目50多個(gè),其中有9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議,現(xiàn)在集中區(qū)注冊(cè)的企業(yè)已經(jīng)有21戶,累計(jì)注冊(cè)資金14.7億元。尤其在引進(jìn)大項(xiàng)目上有所突破,總投資200多億元的九華湖生態(tài)旅游示范區(qū)項(xiàng)目、總投資120億元多晶硅原材料項(xiàng)目都在進(jìn)行前期的選址工作。

江北集中區(qū)招商引資高效推進(jìn),已簽訂合同正落實(shí)前期工作的項(xiàng)目8個(gè),總投資額約550億元,已接待海內(nèi)外200多批次2000多人次客商來(lái)集中區(qū)實(shí)地考察。融資平臺(tái)快速搭建,2010年8月份以來(lái),江北開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、江北置業(yè)有限責(zé)任公司相繼成立,融資工作正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

截至2010年10月底,皖江城市帶在公路、水運(yùn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成投資約88億元,全年有望突破100億元。示范區(qū)的公路、鐵路、水運(yùn)、民航四位一體的現(xiàn)代綜合交通體系初步形成。

三、進(jìn)一步完善支持示范區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策建議

(一)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革,加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的政策支持力度

“積極推行‘省直管縣’財(cái)政管理體制和‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的財(cái)政管理方式改革?！盵3]提升縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)自主調(diào)控能力,規(guī)范基層政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。完善公共財(cái)政體系,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,理順各級(jí)財(cái)政收入分配關(guān)系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),健全轉(zhuǎn)移支付辦法,優(yōu)化稅費(fèi)政策措施,逐步構(gòu)建層級(jí)優(yōu)化、激勵(lì)引導(dǎo)、保障有力的示范區(qū)財(cái)政體制。同時(shí),“在現(xiàn)有財(cái)政體制下,中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策手段,對(duì)示范區(qū)建設(shè)予以專項(xiàng)支持,并對(duì)上繳中央財(cái)政的增量部分實(shí)行先征后返?！盵4]

(二)推進(jìn)稅制改革,營(yíng)造公平的稅收環(huán)境

一是加快“推進(jìn)實(shí)行‘生產(chǎn)型’增值稅政策向‘消費(fèi)型’增值稅政策轉(zhuǎn)型,允許企業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金準(zhǔn)許在企業(yè)當(dāng)期銷項(xiàng)稅額中按規(guī)定抵扣?！盵5]二是完善稅收分配體制,中央及省級(jí)政府應(yīng)適度調(diào)高市縣級(jí)稅收分享份額,以增強(qiáng)這些地方的財(cái)力和自我發(fā)展能力。建議增值稅由現(xiàn)行的中央與地方75%比25%的分配調(diào)整為55%比45%的分配;地方各稅方面,省級(jí)稅收與市、縣的75%比25%調(diào)整為50%比50%。三是稅務(wù)部門(mén)要在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中認(rèn)真梳理并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已有的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策措施,確保納稅人公平、充分地享受到應(yīng)該享受的稅收優(yōu)惠。同時(shí)積極爭(zhēng)取有利于加快示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策措施,全力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力為示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造公平、寬松的稅收政策環(huán)境。

(三)支持金融創(chuàng)新,進(jìn)一步拓寬融資渠道

一是完善金融政策環(huán)境。我省金應(yīng)大力改善金融政策環(huán)境,強(qiáng)化金融支持力度,金融管理部門(mén)應(yīng)制定出切實(shí)可行的、具有戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的系統(tǒng)性金融支持政策體系?！皬母旧细淖兘鹑谶\(yùn)行的基礎(chǔ)條件和環(huán)境,提升金融服務(wù)水平和能力,促進(jìn)資金跨區(qū)域流動(dòng),提高資金使用效率,為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供寬松、高效的金融環(huán)境?！盵6]二是積極引進(jìn)和設(shè)立新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持在示范區(qū)建立產(chǎn)業(yè)銀行等區(qū)域性商業(yè)銀行,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融集團(tuán)到合肥設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。以投資參股的形式,引進(jìn)有實(shí)力的擔(dān)保公司,同時(shí)研究建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,給擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是搭建起常規(guī)化的政、銀、企溝通交流平臺(tái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、貸款營(yíng)銷見(jiàn)面會(huì)等形式,定期組織銀行和企業(yè)進(jìn)行多邊交流和共同協(xié)商,疏導(dǎo)政、銀、企三方聯(lián)系渠道。建立金融超市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),發(fā)布金融與擔(dān)保產(chǎn)品、金融政策、融資信息以及優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資信息與信用信息等。廣泛宣傳金融知識(shí),宣傳國(guó)家有關(guān)政策,積極推介金融產(chǎn)品,建立了政、銀、企合作的高效機(jī)制。四是支持開(kāi)展金融創(chuàng)新,進(jìn)一步拓寬融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,積極探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、專利質(zhì)押等新型擔(dān)保形式。同時(shí),“對(duì)有大額貸款需求的企業(yè),可采取銀團(tuán)貸款模式,以多種方式滿足項(xiàng)目企業(yè)合理信貸需求?！盵7]支持示范區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取銀行貸款和國(guó)外優(yōu)惠貸款,推進(jìn)示范區(qū)及相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券,培育和鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)上市融資,引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)投資基金。積極嘗試在規(guī)范運(yùn)作的前提下,允許皖江城市帶地方政府發(fā)行政府債券。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,推進(jìn)皖江城市帶與長(zhǎng)三角深度融合

一是加快交通對(duì)接步伐。考慮設(shè)立示范區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,大力支持示范區(qū)構(gòu)建區(qū)域一體化的綜合交通體系。加快建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、高速公路和航道港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施,逐步實(shí)行高速公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和交通運(yùn)輸管理一體化,盡快建成合肥至杭州客運(yùn)專線、安慶至南京沿江城際鐵路、績(jī)溪至揚(yáng)州高速公路、蕪申運(yùn)河、沿江港口群等重大項(xiàng)目,全力推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接。二是構(gòu)筑無(wú)障礙信息對(duì)接通道。加大寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,構(gòu)筑與長(zhǎng)三角一體化的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。三是完善承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！凹哟髮?duì)承接地交通、供電、供水、排污、排水以及文化娛樂(lè)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,為投資者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增強(qiáng)項(xiàng)目的吸納和承載能力。”[8]

[1] 胡 旭.示范區(qū)交出首份年度“成績(jī)單”[N].安徽日?qǐng)?bào),2011-2-26(1).

[2] 李陳續(xù).安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)代表談皖江示范區(qū)建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào),2011-3-4(9).

[3] 程宏志.對(duì)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思考[J].安徽電氣工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(12).

[4] 安徽省財(cái)政廳課題組.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財(cái)政政策研究[J].政策研究,2009,(10).

[5] 鐘廣池,林昊.推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型稅收對(duì)策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009,(4).

[6] 謝小芳.安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與金融支持淺析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2010,(4).

[7] 傅德漢,操基平,張平.金融支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑和模式[J].中國(guó)金融,2010,(7).

[8] 謝培秀,殷君伯.建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思路與對(duì)策[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).

On the Fiscal and Tax Supportive Policies in the Anhui Demonstration Zone for Industrial Relocation into Citiesalong the Yangtze River

Jiang Jun,Guo Wei

(Anhui Economic Management College,Hefei 230051,China)

The current fiscal and tax policies to support the construction of the demonstration zone contain the national and p rovincial supportive policies.Since the policies were carried out more than one year ago,great p rogress has been made in the GDP,the introduction of foreign investment,the cooperation w ith the cities in the Yangtze River Delta and the infrastructure construction in the demonstration zone.Suggestions on the p romotion of refo rm s in the fiscal and tax management system and of the tax reform,on broadening the financing channels and on increasing the investment in the inf rastructure are offered in order to quicken the construction of the demonstration zone.

the demonstration zone along the Yangtze River;fiscal and tax policies;policy effect;suggestions on policies

F015

A

1673-1794(2011)03-0025-04

江 俊(1972-),男,碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。郭偉(1967-),男,碩士,副教授,研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策研究”(AHSKF09-10D56)

2010-10-20