“三進三同結(jié)窮親”：價值意義、存在問題與對策建議

聶 鵬，楊燕濱 ，孟 亞

（重慶教育學(xué)院，重慶 400067）

所謂“三進三同結(jié)窮親”，就是“進基層、進村子、進農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動”，與群眾交朋友、攀親戚，點對點、面對面、心連心地聽民意、解民難、惠民生，以實際成效取信于民。重慶把“三進三同結(jié)窮親”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體和生動實踐，廣大黨員干部踴躍參與、真心投入，目前已累計參加“三進三同”26．1 萬人次，“結(jié)窮親”57．6 萬戶，受到廣大群眾的普遍歡迎。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，群眾認為黨群干群關(guān)系好或很好的比例，比活動開展前上升了19．6%，其價值意義凸顯。但此項活動在具體開展過程中仍存在一些問題，需要不斷改進。

一、價值意義

（一）在創(chuàng)先爭優(yōu)中繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德的實踐創(chuàng)新

中華民族歷來追求“大愛無疆”的精神境界。在悠久的中華文明史上，形成了崇尚扶貧濟困、團結(jié)友愛、樂善好施、和衷共濟的道德風(fēng)尚。這些傳統(tǒng)美德既是個人修養(yǎng)之要，也是社會公德的最高原則，它所要求的是關(guān)心他人、扶危濟困，追求平等公正，視公共利益高于一切；它的最高境界是在義利相矛盾、相沖突之時，以“義”為重，“先義后利”乃至“公而忘私”、“大公無私”的自我犧牲。共產(chǎn)主義思想也是在繼承了包括“仁愛”在內(nèi)的人類一切優(yōu)秀思想文化成果的基礎(chǔ)上提出來的。重慶在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“三進三同結(jié)窮親”活動，動員廣大黨員干部在關(guān)心、幫扶困難群眾中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、做貢獻，是仁者愛人精神的表現(xiàn)，是扶貧濟困傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，是社會主義核心價值體系的體現(xiàn)，更是各級黨組織和廣大黨員干部應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和美德。

（二）在創(chuàng)先爭優(yōu)中繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要舉措

黨的建設(shè)歷程就是在服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)的歷史。在90年的革命歷程中，我們黨都在密切聯(lián)系群眾中踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。共產(chǎn)黨人正是因為與農(nóng)民群眾、困難群眾建立起了密切聯(lián)系，才能在艱苦的環(huán)境下生存下來并發(fā)展壯大。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，在黨的歷史上都演繹著無數(shù)黨群患難與共、魚水情深的感人故事。中共重慶市委三屆六次全委會發(fā)出全市機關(guān)干部“結(jié)窮親”的號召，市委三屆七次全委會更把“三進三同結(jié)窮親”作為10件民生大事的重點內(nèi)容寫入《決定》。重慶市委書記薄熙來多次強調(diào)，各級干部要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，想群眾所思所急，做群眾所憂所盼。重慶各級機關(guān)干部通過廣泛開展“三進三同結(jié)窮親”活動，與困難群眾同甘共苦，在黨員干部和困難群眾之間架起了一座“連心橋”，進一步保持和加深了同人民群眾的血肉聯(lián)系，正是對我們黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。

（三）在創(chuàng)先爭優(yōu)中解決服務(wù)群眾問題的戰(zhàn)略突破口

開展創(chuàng)先爭優(yōu)，重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事，不能停留在文件上、會議上、墻壁上，而要落在行動中、干事中、心坎中。目前，在黨和政府主要采用制度和政策治國理政的歷史條件下，不少黨員干部更多地習(xí)慣于從面上層層推進相關(guān)工作，而點對點、面對面、心連心地關(guān)注基層民生尤其是貧困群眾的生活則顯得相對薄弱。這就容易出現(xiàn)脫離群眾并產(chǎn)生黨群干群關(guān)系疏遠的問題。重慶各級基層黨組織和廣大黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，廣泛開展“三進三同結(jié)窮親”，不僅是實現(xiàn)黨員干部與人民群眾更直接、更緊密結(jié)合，促使黨員干部從立場、觀點、方法和思想感情上與群眾打成一片、融為一體的主要途徑；而且從戰(zhàn)略上看，也是新形勢下針對性地解決部分黨員干部脫離群眾問題，讓廣大人民群眾能夠從共產(chǎn)黨人具體細微的行動中“見微知著”，切實感受黨的溫暖、光大黨的形象、增強與黨和政府血肉聯(lián)系的一大突破口。

（四）在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進扶貧幫困的方法創(chuàng)新

近年來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但部分群體貧困程度較深的現(xiàn)狀仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計，重慶市還有近200萬城鄉(xiāng)低保對象，有2300多個村農(nóng)民人均純收入低于3000元，有140多萬農(nóng)民人均純收入在1400元以下，有18萬企業(yè)建檔困難職工等，他們的生產(chǎn)生活還十分困難，尤其需要黨組織和黨員的關(guān)心和幫助。主動關(guān)心這部分群眾，為他們解決疾苦，是在服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)的緊迫而重要的任務(wù)。把“三進三同結(jié)窮親”作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，讓各級基層黨組織和廣大黨員更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，加大對口幫助群眾紓困解難的力度，創(chuàng)新了扶貧幫困形式，推動了扶貧幫困工作，有利于在全社會更好地營造扶貧幫困的氛圍，有利于更廣泛地動員各方面的力量，加快全市脫貧致富的步伐。

（五）在創(chuàng)先爭優(yōu)中改進干部作風(fēng)的有效載體

在加強干部作風(fēng)中創(chuàng)先爭優(yōu)，最重要的是教育和引導(dǎo)各級組織和黨員干部保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在實際工作中，“結(jié)窮親”還是“傍大款”，是兩種截然不同的“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”。它清清楚楚地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同的人生觀、價值觀?！敖Y(jié)窮親”反映的是共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的人生觀、價值觀；“傍大款”則反映的是自私自利者“權(quán)錢交易”、醉生夢死的人生觀、價值觀。黨政機關(guān)的黨組織和黨員在改進機關(guān)作風(fēng)中創(chuàng)先爭優(yōu)，開展“三進三同結(jié)窮親”活動，讓機關(guān)干部與農(nóng)民群眾特別是困難群眾零距離接觸，更真切、更真實地了解基層，了解農(nóng)民，了解困難群眾的生產(chǎn)生活，這樣就有利于機關(guān)干部更有針對性地制定政策、推動工作，有利于解決機關(guān)干部脫離實際、脫離群眾的突出問題，歷練干部作風(fēng)，增強黨性鍛煉，推動機關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化。

二、主要問題

（一）認識理解不夠深刻，部分黨員干部認識不深，消極畏難、被動應(yīng)付

活動開展以來，絕大多數(shù)黨員干部都能以實際行動響應(yīng)黨組織的號召，自覺在活動中歷練黨性作風(fēng)，服務(wù)人民群眾。但也有少數(shù)人沒有把活動作為在創(chuàng)先爭優(yōu)中聯(lián)系、教育、引導(dǎo)、服務(wù)群眾的重要載體，作為改善黨群干群關(guān)系的重要形式，從而導(dǎo)致活動開展不積極、不主動、不深入。有的黨員干部以工作太忙、時間太緊、力量太弱、待遇太低、難度太大等為借口，放松要求、工作畏難，身入而心不入、口惠而實不至；有的干部認為“三進三同結(jié)窮親”是形式主義、花架子，出出文件、開開會，寫寫總結(jié)、報報信息就可以交差；有的認為臨時性地、階段性地搞一搞還是可以，但沒有必要長時間搞下去，否則分散精力，影響工作。據(jù)重慶市“三項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的抽樣調(diào)查結(jié)果表明 （以下同），25%的黨員干部認為沒有必要繼續(xù)開展；在原因方面，23%的機關(guān)干部認為“是搞形式主義”、22%認為“沒有什么效果”、19%認為“給基層增加了很多負擔(dān)”。

（二）執(zhí)行力度不夠到位，部分黨員干部作風(fēng)不實，工作漂浮、好大喜功

活動中，重慶市委對“三進三同結(jié)窮親”作出的相關(guān)制度規(guī)定在多數(shù)單位得到了認真執(zhí)行，但也有一些組織和黨員干部執(zhí)行不到位，或變樣變調(diào)地“創(chuàng)新”，出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。不少黨員干部認為“三進”容易、“三同”較難，特別是在“同住”上大打折扣。部分機關(guān)干部入戶走訪蜻蜓點水，結(jié)對幫扶走馬觀花，與群眾交談淺嘗輒止，存在“活動中一陣風(fēng)、活動后無行動”現(xiàn)象。一些干部甚至部分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)窮親面太廣、量太大，集中活動一哄而上，分散活動不夠深入；有的單位“組團式”結(jié)親，搞層層陪同，給基層增加了許多負擔(dān)，造成極為惡劣的影響。據(jù)抽樣調(diào)查，29．1%的黨員干部參加天數(shù)不到7天，34%的機關(guān)干部存在層層陪同現(xiàn)象，“一直都沒有陪同”的只占8%；平均一名機關(guān)干部給基層增加負擔(dān)，人均500元以上的占17%。

（三）解決問題不夠有效，部分單位和干部手段較少，缺乏統(tǒng)籌、持久較難

困難群眾多因病致窮、因?qū)W致窮、因無文化致窮、因無技術(shù)致窮，困難多、基礎(chǔ)差、增收難，而各級黨員干部特別是一般干部多以送錢送物“救濟式”幫扶為主，沒有做到“輸血”與“造血”并重、沒有堅持“治窮與治愚”、“扶貧與扶智”相結(jié)合，手段較少、缺乏針對性，不能從根本上解決問題，實際效果并不明顯。不少單位就活動開展活動，缺乏統(tǒng)籌謀劃，存在顧此失彼、忽冷忽熱現(xiàn)象，注重表層，忽略長效；機關(guān)單位之間、同一單位干部之間，幫扶內(nèi)容不均衡，造成鄰里群眾互相攀比，讓幫扶干部尷尬兩難；有的干部協(xié)同解決問題意識缺乏，對自己無法解決的問題未及時上報，對需要相關(guān)單位配合扶持的未積極爭取，讓群眾看不到實際效果。據(jù)抽樣調(diào)查，關(guān)于幫助困難群眾解決實際困難和問題方面，40．5%的人認為“解決了一些，但效果一般”；在脫貧需要多長時間方面，53%的干部認為至少需要3年以上，只有5%的干部認為只需1年。

三、對策建議

在服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，開展“三進三同”、“結(jié)窮親”，是一項系統(tǒng)工作、永續(xù)工程，重在解決問題，貴在長期堅持。要以建立健全長效機制為重點，常態(tài)化推進、長效化開展，推動各級機關(guān)干部深入基層、聯(lián)系群眾，使之真正成為黨員干部錘煉黨性作風(fēng)的“大熔爐”、密切聯(lián)系群眾的“直通車”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“新引擎”，著力打造成為在全國有一定影響力、具有重慶特色的黨建品牌和民生工作品牌。

（一）注重宣傳教育，提高服務(wù)人民群眾的主動性和自覺性

一心一意為人民群眾謀利益，是黨組織先進、黨員優(yōu)秀的顯著標志。創(chuàng)先爭優(yōu)活動也是一次增強宗旨意識、增進同群眾感情的教育活動。在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“三進三同”、“結(jié)窮親”活動的核心目的，是錘煉黨性、歷練作風(fēng)、服務(wù)群眾。要進一步加強宣傳教育，使各級組織和黨員干部切實增強帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的緊迫感和使命感，激發(fā)服務(wù)困難群眾的積極性和主動性，從被動參加“結(jié)親”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有南怠案F親”冷暖，幫助“窮親”脫貧致富上來，在幫扶困難群眾中受到黨性教育，在深入基層一線中升華執(zhí)政理念，在與“窮親”結(jié)對中不斷密切黨群干群關(guān)系。

（二）突出幫扶實效，統(tǒng)籌解決困難群眾的實際問題

為困難群眾解決困難和問題是 “三進三同結(jié)窮親”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是在服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)中的重要任務(wù)。要注重解決基層實際問題的針對性。緊密結(jié)合困難群眾的實際情況，有針對性地幫助他們解決燃眉之急、長遠之需，真正使“三進三同結(jié)窮親”能夠幫助解決一批實際問題和困難，讓基層群眾能夠獲得看得見、摸得著的實惠。要注重解決重點難點問題的統(tǒng)籌性。可以借鑒人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理模式，辦理干部在“三進三同結(jié)窮親”活動中收集到的重點難點問題，建立健全辦理情況反饋機制，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。要注重結(jié)對幫扶人員配置的專業(yè)性。在以單位組織開展為主的基礎(chǔ)上，可按專業(yè)分組開展“三進三同結(jié)窮親”，每期每批成立31個活動組，分赴主城九區(qū)以外的其他31個區(qū)縣，將收集到的困難和問題匯總后，一起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（三）健全機制體制，推動“三進三同結(jié)窮親”長效化開展

在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“三進三同結(jié)窮親”，要追求經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的“先進”和“優(yōu)秀”。要明確時限要求，確保“窮親”不落空、活動不斷檔。針對結(jié)對干部或群眾在活動中可能因為調(diào)動、外出等因素，導(dǎo)致結(jié)對活動不連續(xù)的問題，要做到活動時間、參加人員和幫扶人員相對固定，聯(lián)系幫扶的干部不變、幫扶時間不變、聯(lián)系方式不變，確保結(jié)對不落空、工作不脫節(jié)、活動不斷檔。要明確責(zé)任要求，確?！案F親”真正脫貧致富。集中個人、集體和組織力量，幫助其脫貧致富，防止黨員干部在 “三進三同結(jié)窮親”中做樣子、搞形式、敷衍應(yīng)付。要強化督查考核，推進“三進三同結(jié)窮親”深入開展。制定操作性強的考評辦法，建立公示評議機制和督查機制，對相關(guān)組織和黨員干部開展活動情況進行量化考核，考核結(jié)果作為量化班子政績的重要內(nèi)容，作為年度考核和提拔任用的重要依據(jù)，將結(jié)果在一不定期范圍內(nèi)進行公開通報，確?；顒映B(tài)化、長效化開展。