新時期中國農(nóng)村法制建設(shè)的主要成就

張金才

☆行政法制☆

新時期中國農(nóng)村法制建設(shè)的主要成就

張金才

農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是實施依法治國基本方略的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，中國農(nóng)村法制建設(shè)取得長足進(jìn)步與發(fā)展，為維護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真總結(jié)新時期中國農(nóng)村法制建設(shè)所取得的重大成就，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，具有重要意義。

一、農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的主要方面基本實現(xiàn)了有法可依

改革開放以來，國家立法機(jī)關(guān)高度重視農(nóng)村立法工作，一系列有關(guān)“三農(nóng)”的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定了一批地方性涉農(nóng)法規(guī)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的主要方面基本實現(xiàn)了有法可依，為依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)創(chuàng)造了有利條件。

在農(nóng)村政治生活方面，1979年7月五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1982年、1986年、1995年、2004年修正）、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（1982年、1986年、1995年、2004年、2010年修正），以及1983年3月五屆全國人大常委會第26次會議通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》等，把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織活動及選舉活動納入法制軌道，對于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織活動與選舉活動，具有重要意義。其中2010年修改后的選舉法明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大和地方各級人大代表，保障公民選舉權(quán)平等。

《中華人民共和國村民委員會組織法》是規(guī)范農(nóng)村政治生活的一件重要法律。1987年11月，六屆全國人大常委會第23次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，對村民委員會的性質(zhì)、設(shè)置、職能、工作原則和工作機(jī)構(gòu)等作出了具體規(guī)定，村民委員會的建設(shè)開始納入制度化、法律化軌道。1998年11月，在總結(jié)該法試行10年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，九屆全國人大常委會第5次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，為推進(jìn)農(nóng)村村民自治提供了更加完善的法律保障。2010年10月，十一屆全國人大常委會第17次會議又對該法進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序，完善了民主管理和民主監(jiān)督制度以及民主議事制度。截止2008年底，全國已有29個省(區(qū)、市)制定了村民委員會組織法實施辦法，31個省(區(qū)、市)制定了村民委員會選舉的地方性法規(guī)。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了《村務(wù)公開工作條例》。全國95%以上的村民委員會依法實行了直接選舉，絕大多數(shù)農(nóng)村進(jìn)行了7次以上村民委員會換屆選舉。各地按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行民主選舉，并在秘密劃票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施予以規(guī)范。全國98%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約。所有這些，都有力地推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活方面，經(jīng)過三十多年的立法實踐，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不斷健全，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與合理配置以及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，都有了明確的制度規(guī)范。1993年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，確認(rèn)了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，規(guī)定了國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、保障糧食安全、加大農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益的基本措施，為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位提供了基本法律保障。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，對穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極作用。2004年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、2006年頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，分別從鼓勵、扶持使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的權(quán)利作出了規(guī)定。2006年出臺的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地和生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識、監(jiān)督檢查、信息發(fā)布、責(zé)任追究等一系列法律制度。2009年全國人大常委會還制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，在鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面，國務(wù)院制定了《抗旱條例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》。上述法律法規(guī)對于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要而積極的作用。

在農(nóng)村社會生活方面，國家立法機(jī)關(guān)也頒布了一系列法律法規(guī)予以調(diào)整。為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，1993年國務(wù)院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理以及房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理等作出了明確規(guī)定。2009年北京市人大常委會針對村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，審議通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確規(guī)定該項規(guī)劃許可管理應(yīng)發(fā)揮村民委員會的作用，切實維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。國務(wù)院1994年頒布、2006年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)形式、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。該《條例》對于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，保障村民獲得初級衛(wèi)生保健服務(wù)，2003年國務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)注冊、執(zhí)業(yè)規(guī)則、培訓(xùn)與考核、法律責(zé)任等做了具體規(guī)定。該《條例》的出臺為鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理提供了基本的法律保障。

二、涉農(nóng)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)

在加強(qiáng)農(nóng)村立法的同時，涉農(nóng)行政執(zhí)法也不斷得到加強(qiáng)，執(zhí)法水平逐步提高，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。隨著農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷建立、完善，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的執(zhí)法事項越來越多，執(zhí)法任務(wù)越來越重。但由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出，為此，農(nóng)業(yè)部要求各級涉農(nóng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。其具體做法和優(yōu)勢即是“由農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)帶隊，包括漁業(yè)、土地、環(huán)保等部門整合起來，統(tǒng)一到村里去，不準(zhǔn)多頭去。這樣聯(lián)合執(zhí)法效率比較高，可以到村里一次性解決問題，而且能夠相互制約?！苯?jīng)過多年的建設(shè)，目前已形成種子管理、畜禽防疫檢疫、植物檢疫、漁政管理、動植物進(jìn)出境檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及獸藥、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。截至2008年底，全國已有30個省、189個地市、1762個縣市開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，204個地市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和1916個縣市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供了有力的組織保障。

（二）切實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動。農(nóng)資打假對于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)農(nóng)民群眾和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要作用。為嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在春耕、秋播等重要農(nóng)時季節(jié)，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品，集中力量開展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地，重點(diǎn)監(jiān)控有多次違法記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)，切實維護(hù)農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員166萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)117萬家次，整頓農(nóng)資市場24萬個次，查獲假劣農(nóng)資6422萬公斤，貨值6.5億元，立案查處假劣農(nóng)資案件3.7萬件，搗毀制售假窩點(diǎn)577個，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失11.2億多元。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，各級人大常委會有計劃地開展了一系列涉農(nóng)法律法規(guī)實施情況的檢查活動，包括種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資供應(yīng)，基本農(nóng)田、草原、漁業(yè)資源的保護(hù)，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等法律法規(guī)的落實等。2009年全國人大常委會對畜牧法等三部法律的實施情況進(jìn)行了檢查，提出了改進(jìn)執(zhí)法的一系列重要審議意見，促進(jìn)了相關(guān)法律的貫徹實施。2010年8月29日，全國人大常委會農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查組正式啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查，目的是通過這次執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保國家糧食安全。根據(jù)安排，這次對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查的同時，還要對種子法部分規(guī)定的實施情況進(jìn)行檢查。各級涉農(nóng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在自覺接受本級人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了行政復(fù)議等行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和政紀(jì)、審計、財政等專項監(jiān)督。一些地方和部門還認(rèn)真研究、積極探索行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，上級行政機(jī)關(guān)推動下級行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政機(jī)關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法。

三、農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，法律服務(wù)水平逐步提高

目前中國農(nóng)村的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會等。這些機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著為農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)的重任，已基本形成農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過三十幾年的建設(shè)，這些機(jī)構(gòu)不斷建立健全，法律服務(wù)水平逐步提高，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

在人民法庭方面，改革開放以來，人民法庭隊伍和組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，法官司法能力和司法水平逐步提高，人民法庭和巡回審判點(diǎn)的設(shè)置日趨科學(xué)合理，人民法庭人員配備、職級待遇、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障等進(jìn)一步改善。截至2008年底，全國已設(shè)有人民法庭9874個。與此同時，人民法庭充分發(fā)揮審判前沿陣地的作用，切實維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，努力做好審判工作。一是完善人民法庭直接立案的工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量，在人民法庭所在地之外設(shè)立固定收案點(diǎn)；二是落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險提示制度，著力加強(qiáng)對貧困群眾或文化水平較低的當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助；三是堅持以做好巡回審判工作為重點(diǎn)，完善人民法庭巡回審理制度，結(jié)合本地區(qū)具體情況，因地制宜地開展巡回審判，不斷提高巡回審理的效果和水平；四是對于人煙稀少、地域遼闊、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是少數(shù)民族地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況實行就地立案、就地審理、即時調(diào)解、適時宣判；五是改進(jìn)人民法庭審判作風(fēng)，注重審判文明，努力化解紛爭，切實體現(xiàn)司法為民。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所方面，中共十一屆三中全會后，為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展和法制建設(shè)的需要，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了司法所，從而形成了從中央到基層政權(quán)多層次的司法行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。經(jīng)過三十幾年的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作取得顯著成就。一是司法所經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提高。截至2008年底，全國已有21個?。▍^(qū)、市）制定并下發(fā)了經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，把司法所公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，為司法所有效履行職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用提供了物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障。全國納入縣區(qū)財政預(yù)算的司法所已有2.8萬個，占司法所總數(shù)的69%。二是司法所組織和隊伍建設(shè)得到切實加強(qiáng)。截至2008年底，全國已有司法所近4.1萬個，其中正式列編所數(shù)39457個，占總數(shù)的97.2%。全國司法所工作人員總數(shù)為97514人，平均每所2.4人。其中司法行政編制51172人，占52.5%；地方行政編制29348人，占30.1%。與此同時，全國司法所工作人員的學(xué)歷構(gòu)成明顯改善，文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。截至2008年底，司法所具有大專以上文化程度的工作人員近7.6萬余人，占總數(shù)的76.5%。三是司法所規(guī)范化管理水平明顯提高。各級司法行政機(jī)關(guān)堅持建管并舉，不斷強(qiáng)化管理意識，嚴(yán)格實施科學(xué)管理，司法所規(guī)范化管理效能進(jìn)一步增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。各地按照司法所規(guī)范化管理要求，普遍建立健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、目標(biāo)責(zé)任、請示報告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度；實現(xiàn)了辦公室設(shè)置、工作制度、文件檔案、辦公設(shè)備、工作標(biāo)牌的統(tǒng)一，規(guī)范了工作程序，提高了工作效能。四是司法所工作進(jìn)一步活躍。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國司法所參與調(diào)解疑難糾紛74.5萬件，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛69.1萬件，開展矛盾糾紛大排查45.5萬次，制止群體性上訪89572件，制止群體性械斗46022件。全年宣講法律93.2萬場次，受教育人數(shù)約2.48億人次。參與基層統(tǒng)一組織的專項治理活動497963人次，有效發(fā)揮了司法所在化解民間糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用。

在法律服務(wù)所方面，該機(jī)構(gòu)自伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成立以來，積極圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，不斷擴(kuò)展法律服務(wù)領(lǐng)域，為各類經(jīng)濟(jì)組織和廣大基層群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。一是為基層政府擔(dān)任法律顧問。2008年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共協(xié)助基層人民政府制定規(guī)范性文件71712件；為基層人民政府依法行政提出司法建議143913條，其中被采納116578條。二是大力開展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)任法律顧問工作，將法律服務(wù)推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理中去。在法律顧問工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立、健全合同管理制度；參加合同的談判、草擬和審查工作；幫助企業(yè)建立各項生產(chǎn)規(guī)章制度；在職工中開展法制宣傳教育，為企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合搭橋引路、提供信息等，使企業(yè)走上依法經(jīng)營的道路。三是為農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)活動提供法律保障。法律服務(wù)所面向農(nóng)村、面向基層，為農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和對外經(jīng)貿(mào)往來等生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律服務(wù)，及時為貧困村民提供法律援助，維護(hù)了村民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)改革大潮中應(yīng)運(yùn)而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，憑借自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把司法行政工作延伸到基層，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)基層法制建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在調(diào)解委員會方面，該機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代初逐步恢復(fù)后，人民調(diào)解工作的管理體制不斷加強(qiáng)，法律地位不斷提高。1982年機(jī)構(gòu)改革中，司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)都建立了管理人民調(diào)解工作的職能部門。同年11月司法部制定的《司法助理員工作暫行規(guī)定》，將管理轄區(qū)人民調(diào)解工作作為司法助理員的主要任務(wù)。至此，從中央到基層人民政府都設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)和專門人員，建立了完整的人民調(diào)解工作管理體制，加強(qiáng)了政府對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。1982年12月五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定村民委員會設(shè)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛。將人民調(diào)解工作寫入國家根本大法，是人民調(diào)解委員會法律地位進(jìn)一步提高的重要標(biāo)志，是人民調(diào)解工作發(fā)展的里程碑。1982年憲法頒布后，極大地鼓舞了調(diào)解人員，進(jìn)一步推動了人民調(diào)解工作的發(fā)展。截至2008年底，全國60.1萬個村委會絕大多數(shù)設(shè)立了人民調(diào)解等下屬委員會。人民調(diào)解組織進(jìn)一步健全，隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合工作機(jī)制進(jìn)一步完善，矛盾糾紛預(yù)防化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)解并達(dá)成書面協(xié)議750多萬件。

四、農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念普遍增強(qiáng)

從1985年起，全國人大常委會先后通過了五個在全民中普及法律知識的決定，并已連續(xù)實施了四個五年普法規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)在實施了四個五年普法規(guī)劃后，廣大干部群眾的法律意識和法制觀念普遍增強(qiáng)：依法辦事的能力進(jìn)一步提高；依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)；履行法律義務(wù)的自覺性不斷提高；遇到問題找法、解決問題靠法的觀念開始確立。目前正在開展的“五五”普法首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，更是為提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)提供了難得的歷史機(jī)遇。

為進(jìn)一步深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，各地區(qū)、各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地提出了多種為農(nóng)民群眾所喜聞樂見的方式方法，收到了良好的普法效果。在“五五”普法期間，北京市先后建立了4000多個社區(qū)（村）法律服務(wù)室，并為其配備了電視機(jī)、影視播放機(jī)等宣傳設(shè)備，配發(fā)了法制宣傳品，組織1000多名律師依托法律服務(wù)室開展普法宣傳，使法律服務(wù)室成為法制宣傳的重要陣地。四川省開展了“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”活動，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償?shù)扰c農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題提供免費(fèi)法律服務(wù)。浙江省編制了普法（農(nóng)村版）法制宣傳掛圖，全年共24期，免費(fèi)發(fā)放至全省3.5萬多個農(nóng)村。

2008年農(nóng)業(yè)部結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，組織編寫了《農(nóng)村政策法規(guī)讀本》等普法讀物，向廣大農(nóng)民群眾宣傳法律知識。地方各級農(nóng)業(yè)部門也不斷創(chuàng)新宣傳方式，積極開展各類法制教育實踐活動，取得明顯成效。四川省開展“五級聯(lián)動普法、依法治農(nóng)為民”行動，組織各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法、技術(shù)人員開展法律下鄉(xiāng)進(jìn)村，大力宣傳與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，接受群眾法律咨詢，受到廣大群眾的歡迎。浙江、河南、山東等地農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)業(yè)信息平臺，向廣大農(nóng)戶發(fā)送有關(guān)法律信息，收到了很好的效果。重慶、湖南等地農(nóng)業(yè)部門深入開展“法律進(jìn)農(nóng)家”活動，以群眾喜聞樂見的方式大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)，提高農(nóng)民依法維權(quán)能力。

“五五”普法堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，促進(jìn)全社會法治化管理水平不斷提高?；鶎臃ㄖ蝿?chuàng)建活動蓬勃發(fā)展，民主法治村、民主法治示范社區(qū)、依法行政示范窗口等創(chuàng)建活動廣泛開展，促進(jìn)了全社會法治化管理水平的提高。2009年全國有364個行政村被司法行政機(jī)關(guān)和民政部門表彰命名為第四批全國民主法治示范村。上述舉措都有力地增強(qiáng)了農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識和法制觀念。

作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員

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