加強工會工作為助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供源動力

唐軍

加強工會工作為助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供源動力

唐軍

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題十分突出，嚴峻的“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的目標，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。2007年6月，中央批準重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，目的是在重慶這樣一個具有中等省構架和欠發(fā)達省特征的直轄市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破。重慶市委、市政府把形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展新格局作為很長一個時期的目標任務。本文在闡述中央選擇重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)重要意義的基礎上，深入分析在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強工會工作的重要性和緊迫性，總結我市各級工會組織在助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗所取得成績，創(chuàng)造性地提出了下階段工會工作的重點，旨在充分發(fā)揮工會組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗和保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用。

一、把握機遇，迎接重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的春天

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的必然選擇

為了落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設，黨的十六屆三中全會明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

（二）城鄉(xiāng)二元特征尤明顯，使重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展試驗極具示范效應

中西部地區(qū)是中國相對不發(fā)達地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動作用的特大中心城市設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對重大政策措施先行試點，是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構體制機制的需要，是探索構建和諧社會體制的需要，也是縱深推進西部大開發(fā)、探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。重慶是中國西部唯一的直轄市，典型的大城市帶大農(nóng)村，比較發(fā)達的城市與相對落后的農(nóng)村并存。全市人口3100萬，三分之二在農(nóng)村，突出的城鄉(xiāng)二元結構，是我國基本國情的縮影。重慶集合和疊加了我國東北現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，具有與我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點，再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別具有代表性。在重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗，開展體制機制方面的探索和改革，對全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型意義和明顯的示范帶動效應。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的試驗，為重慶發(fā)展提供了極好的機遇和極大的挑戰(zhàn)

重慶是一個大城市和大農(nóng)村并存的直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是重慶發(fā)展要解決好的問題，也是重慶改革要突破的問題。重慶作為改革先行先試者，這是中央對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的高度肯定，也是國家推動西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，重慶將得到“四大機遇”，即改革先行試驗的機遇、知名度提升帶來的機遇、國家重點支持的機遇、川渝攜手發(fā)展的機遇。但是，我們也應該清晰地看到，這也面臨著極大的挑戰(zhàn)，主要集中在反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村能力方面的挑戰(zhàn)，保護耕地與工業(yè)、城市用地矛盾的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施欠帳多的挑戰(zhàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)民收入少增收難的挑戰(zhàn)，農(nóng)民素質差、組織化程度低的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障體系亟待建立和完善的挑戰(zhàn)等方面。

二、提高認識，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中加強工會的重要性和緊迫性

（一）組織教育農(nóng)民工行使民主權利，是法律賦予工會機構的主要職責

《中華人民共和國工會法》第一章第五條、六條指出，工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權；維護職工合法權益是工會的基本職責；工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。因此，各級工會要切實保障廣大農(nóng)民工的民主合法權益，維護城鄉(xiāng)職工平等的發(fā)展機會和民主權利，通過各種途徑和形式組織和教育廣大農(nóng)民工增強權利意識，積極探索農(nóng)民工維權新模式，切實服務好、維護好廣大農(nóng)民工群體權利，履行好憲法和法律賦予工會的神圣職責，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職工均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）廣泛吸引農(nóng)民工入會，是中央交給工會組織的重要任務

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出發(fā)點是解決“三農(nóng)”問題，重點在工業(yè)和城市，難點在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，關鍵在減少農(nóng)民，目標是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。近兩年，我市各級工會積極實施“農(nóng)民進城、工會進村”工程，穩(wěn)步推進村工會、社區(qū)工會建設，目前全市共有村、社區(qū)工會組織8122個，工會組織覆蓋面為77%，但大量的農(nóng)民工沒有入會。所以，建立完善工會組織，吸納農(nóng)民工入會將是一項長期而又艱巨的任務，也落實“廣普查、深組建、全覆蓋”目標要求的切實舉措。

（三）促使農(nóng)民向知識型產(chǎn)業(yè)工人轉變，將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實基礎

隨著農(nóng)村改革推進和各種專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展，農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，他們工作和生活面臨種種困難和問題。通過近幾年工會組織的大規(guī)模走訪調(diào)研，證實在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有將農(nóng)民組織起來，吸收進工會組織中來。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞內(nèi)陸開放高地建設和適應重慶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展人才的需求，積極探索產(chǎn)教結合的人才培養(yǎng)模式，以校育才，依企成才，廣泛開展“五個重慶”建設的群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程，通過技能培訓、技能比武和勞動競賽，不斷提升農(nóng)民工的技能素質和創(chuàng)新能力，使之變成知識性的產(chǎn)業(yè)工人，為重慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的基礎。

（四）把握時代主流，工會為重慶的經(jīng)濟發(fā)展再譜新的光輝篇章

自重慶市工會成立80余年來，重慶工會是黨領導的工人階級群眾組織，形成了比較健全的組織體系，是聯(lián)系職工最為廣泛、了解職工最為全面、做職工群眾工作經(jīng)驗最為豐富的社會團體。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗中，市各級工會組織應該盡快完善組織機構，拓展工作領域，一如既往的發(fā)揮自身優(yōu)勢，對農(nóng)民工從困難幫扶、法律援助、權益維護、技能提升、就業(yè)指導、宣傳教育等方面入手，為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗做出應有的貢獻。

三、突出重點，工會組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)中作用明顯

（一）創(chuàng)新體系，增強工會組織活力

為切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作的領導和指導，確保這項重點工作得到有效落實，市總工會專門成立了農(nóng)民工工作委員會，下設農(nóng)民工工作辦公室（現(xiàn)與基層組織建設部合署辦公），落實了辦公人員。同時，市總工會進一步整合部門、產(chǎn)業(yè)工會，調(diào)整充實職能，加強區(qū)縣總工會建設，按照“農(nóng)民進城、工會下鄉(xiāng)”的思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至村級工會組織，大力發(fā)展“兩新”工會組織，實現(xiàn)工會組織全覆蓋，增強基層工會組織特別是農(nóng)民工工會的活力。

（二）深入調(diào)研，切實把握新時代農(nóng)民工的特點

近年來，全市各級工會結合工作實際，不斷加強對農(nóng)民工問題的調(diào)查研究，不斷把握農(nóng)民工工作的特點和規(guī)律。2006年以來，市總工會把農(nóng)民工問題作為“組織起來、切實維權”專題調(diào)研的一個重要內(nèi)容，努力掌握農(nóng)民工的實際情況，有針對性地提出對策建議，先后形成了《重慶市農(nóng)民工社會心態(tài)和發(fā)展愿望專題調(diào)研》、《新形勢下農(nóng)民工維權工作調(diào)查與思考》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新形勢下農(nóng)民工工會工作的思考》等一批高質量的調(diào)研成果。通過對農(nóng)民工問題的深入調(diào)研，各級工會提高了對做好農(nóng)民工工作重要性和緊迫性的認識。重慶工會組織有關農(nóng)民工問題的調(diào)研和對策建議，引起了地方黨政的高度關注，一些調(diào)研成果成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革體制創(chuàng)新和制度設計的重要參考。

（三）多方協(xié)商，維護農(nóng)民工權益取得明顯成效

全市各級工會積極協(xié)助參與地方政府有關農(nóng)民工權益的政策制定，推動有關方面將農(nóng)民工權益保障問題納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；市總工會、各區(qū)縣（自治縣）總工會還主動參與同級黨委政府建立的農(nóng)民工工作領導協(xié)調(diào)機構，推動將農(nóng)民工維權工作納入政府聯(lián)席會議和勞動關系三方協(xié)商機制；在配合人大、政府開展工會法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，注重維護農(nóng)民工合法權益問題，指導農(nóng)民工簽訂勞動合同，大力推行工資、安全衛(wèi)生等專項集體合同，積極組織農(nóng)民工參加職工代表大會等多種形式的民主管理，落實農(nóng)民工的民主權利。近三年來，全市各級工會為農(nóng)民工追討欠薪累計近2億元，農(nóng)民工維權服務工作位于全國前十位。

（四）多辦實事，得到農(nóng)民工的廣泛好評

各級工會積極為農(nóng)民工辦實事、做好事、解難事。從2010年起，重慶市總工會與重慶銀行每年共同籌資400萬元，連續(xù)5年共計籌資2000萬元，壯大了“金秋助學”的資助實力，2010年資助困難職工和困難農(nóng)民工子女32394人（比2009年增加了28%）。近兩年，各級工會連續(xù)開展“工會干部與農(nóng)民工一起吃年夜飯、一起過春節(jié)”活動，舉辦專場文藝演出，放映露天電影，為在崗工作的農(nóng)民工送去歡樂祥和。同時，各級工會加強了對農(nóng)民工的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，對3000余名農(nóng)民進行了訂單式培訓和定向培訓，主動聯(lián)合有關部門召開民營企業(yè)招聘周、組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進疆務工等系列就業(yè)服務活動500余場，幫助近10萬名農(nóng)民工實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。這些做法，使農(nóng)民工得到了實惠，也使工會受到了廣大農(nóng)民工的歡迎和好評。

四、狠抓關鍵，工會組織采取切實有效措施助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從歷史的角度看，農(nóng)民工是隨著改革開放縱深推進而出現(xiàn)的一支新生力量，農(nóng)民工工作的理論和實踐都還處于探索發(fā)展的階段，還要經(jīng)過一段時期的努力推進才能逐步形成相對完善的理論體系和實踐套路。各級工會組織和廣大工會干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀增強責任感、緊迫感，結合重慶實際，進一步找準工會工作的突破口和切入點，積極探索工會工作更好地為大局服務的新思路、新途徑、新載體。當前，要突出重點，狠抓五個關鍵：

（一）抓組織，切實加強源頭入會和會員管理工作

組織起來是工會做好農(nóng)民工工作的基礎和前提。一是要夯實組織基礎。要按照“雙措并舉、二次覆蓋”的要求，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會的規(guī)范化建設力度，深入推進村、社區(qū)和企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡建設。二是要扎實細致地做好源頭入會工作。農(nóng)民工流動性強、相對分散，唯有通過扎實細致的工作，才能盡可能地吸引他們?nèi)霑?。各基層工會要根?jù)工作對象的特點，充分利用春節(jié)和農(nóng)忙等農(nóng)民工返鄉(xiāng)集中的時間，采取工會下鄉(xiāng)“趕場”、工會知識院壩會等形式，向農(nóng)民工發(fā)放宣傳手冊，講解工會知識和服務內(nèi)容，讓廣大農(nóng)民工了解工會、熟知工會、信任工會，在外出務工前主動加入工會組織。三是要加強管理，鞏固會員發(fā)展成果。要按照全國總工會關于農(nóng)民工會員“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的管理制度，簡化農(nóng)民工入會程序，暢通農(nóng)民工會籍接轉渠道，防止農(nóng)民工會員流失。我們只有在方便上下功夫、在待遇上做文章，農(nóng)民工會員才能進得來、留得住。

（二）抓維權，著力幫助解決農(nóng)民工的現(xiàn)實利益問題

這是農(nóng)民工工作的根本，是對工會落實科學發(fā)展觀的實踐檢驗。工會做好農(nóng)民工工作，就是要叫響做實“農(nóng)民工有困難，要維權找工會”。一是要進一步加大源頭參與力度。積極推動勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等涉及農(nóng)民工權益的各項法律法規(guī)的貫徹實施，積極促成并配合參與工會法、勞動合同法的執(zhí)法檢查，督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，不斷提高勞動合同的簽訂率和履約率。二是要深化和擴展雙向聯(lián)動維權機制。進一步深化省際城際間雙向聯(lián)動維權機制，積極推動輸出地與輸入地工會間的聯(lián)系協(xié)作。在農(nóng)民工外出相對集中的省市，探索建立工會工作信息員、聯(lián)絡員制度，定期反饋外出農(nóng)民工的思想動態(tài)和工作情況，及時反映農(nóng)民工的利益訴求和重大侵權情況。三是要整合力量，形成維權合力。要認真貫徹落實好《重慶市職工法律援助辦法》，依靠政府力量，依托社會資源，建立工會勞動爭議調(diào)解組織，逐步完善農(nóng)民工法律援助制度，加大法律援助力度，為合法權益受到侵害的困難農(nóng)民工無償提供法律服務。

（三）抓培訓，不斷提高農(nóng)民工的整體素質

提高農(nóng)民工的整體素質，組織動員廣大農(nóng)民工在重慶社會發(fā)展中建功立業(yè)，是工會做好農(nóng)民工工作的重要途徑。一是要加強教育引導，提高思想素質。各級工會要把提高農(nóng)民工的政治思想、科學文化和習慣養(yǎng)成放在重要地位，通過“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”等農(nóng)民工喜聞樂見、便于接受的形式，引導農(nóng)民工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，增強他們的工人階級意識；深入開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。二是要加強技能培訓，增強就業(yè)能力和發(fā)展能力。要充分利用現(xiàn)有教育培訓資源，重點構建“企業(yè)+培訓（實訓）基地”的模式，通過訂單式、菜單式、定向式等多種方式的技能培訓，讓農(nóng)民工掌握一技之長，不僅提高就業(yè)能力，而且逐步具備發(fā)展能力，在企業(yè)能夠成長為業(yè)務骨干，甚至離開企業(yè)也能夠逐步走向創(chuàng)業(yè)。三是要投身勞動競賽，鍛造新型農(nóng)民工。壯闊的勞動場面、火熱的勞動競賽，是把農(nóng)民工鍛造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的“大熔爐”。要在“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”等一系列群眾性勞動競賽活動中，大力開展小發(fā)明、小革新、小創(chuàng)造等適合農(nóng)民工的競賽活動，努力取得更多的技術革新、發(fā)明成果，成為推動各行各業(yè)自主創(chuàng)新的生力軍，成為真正的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

（四）抓幫扶，真心為農(nóng)民工做好事、辦實事、解難事

各級工會要把推動解決農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為農(nóng)民工工作的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民工困有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、子有所教，沐浴黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展的成果。一是要平等納入。全市工會要對所有的幫扶救助工作進行一次清理，全面、平等地把農(nóng)民工納入困難職工幫扶救助體系，切實加強對農(nóng)民工的就業(yè)服務、法律援助、生活救助和政策咨詢，為困難農(nóng)民工提供實實在在的幫助。二是要創(chuàng)新高效。對農(nóng)民工的幫扶救助，要幫到點子上、扶在關鍵處、救于必要時，促使他們最迫切、最關心、最直接的困難和問題得到解決，必須探索創(chuàng)新，采用適應社會主義市場經(jīng)濟的手段和途徑來增強針對性和實效性。三是要真心關愛。工會是所有職工包括農(nóng)民工的家，農(nóng)民工這個新成員，應該得到“家里人”更多的關心、幫助和呵護。全體工會干部要當好“家里人”，首先應解決好感情問題，自覺用“四熱八心”來規(guī)范自己的言行。

（五）抓形象，推動形成全社會關心農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工的良好氛圍

樹立工會農(nóng)民工工作的良好形象，是爭取黨政支持、凝聚各方合力的重要途徑。一是要加強理論研究，讓全社會形成“農(nóng)民工有困難，要維權找工會”的共識。解決農(nóng)民工問題，是事關黨和國家工作大局的重大戰(zhàn)略任務，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。我們要從理論的高度，向全社會闡明農(nóng)民工工作為什么是工會義不容辭的重要職責，闡明工會叫響做實“農(nóng)民工有困難，要維權找工會”，就是替黨政分憂，替農(nóng)民工解難，就是向社會和廣大農(nóng)民工表明，農(nóng)民工有困難要維權，工會要承擔起第一知情人、第一報告人、第一幫助人、第一監(jiān)督人的職責，發(fā)揮反映訴求、組織協(xié)調(diào)、幫扶解困等方面的作用。二是要強化工作措施，以扎實高效的工作樹立形象。全市各級工會要進一步加大工作力度，積極探索搞好農(nóng)民工工作的有效途徑和手段，用扎實高效的工作去樹立良好形象，去贏得理解和支持，去發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和國家政權重要社會支柱的作用。三是要搞好宣傳引導，塑造農(nóng)民工作為現(xiàn)代化建設重要力量的形象。要通過群體形象和個體形象的塑造，努力形成全社會都來關心農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工的良好氛圍。

作者：重慶市總工會常委、經(jīng)濟技術部部長

責任編輯：張波