中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)與福建經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

楊軍紅

（福建外經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，福建福州 350016）

中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)與福建經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

楊軍紅

（福建外經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，福建福州 350016）

福建作為重要的中國南部沿海省份，改革開放以來經(jīng)濟增長勢頭良好，外貿(mào)出口依賴度越來越高。近年來，福建與自由貿(mào)易伙伴之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，雙邊貿(mào)易大幅增長，實踐證明，加快中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設對福建經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。為進一步加快福建區(qū)域合作的步伐，對當前福建在雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作中存在的一些問題保持清醒認識，并進行科學理性的對策思考，必將對福建經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論與實際意義。

中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)；福建經(jīng)濟；發(fā)展；問題；對策思考

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的迅速增長和社會文明的進步，中國日益重視同合適的國家和地區(qū)進行雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作。經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)進入到快速發(fā)展的新階段，區(qū)域合作的范圍越來越廣泛，合作方式也越來越靈活。

一、加快中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設

自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物，也是當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式。而雙邊自由貿(mào)易區(qū)就是由兩個關(guān)稅主體之間通過談判達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，進行自由貿(mào)易區(qū)形式的區(qū)域經(jīng)濟合作。由于參與的成員國只有兩個，所以最大限度地排除了多邊談判的障礙和困難，可以在較短時間內(nèi)達成一致，為兩國尋求靈活經(jīng)濟合作奠定最大基礎。中國通過不斷改革開放，不僅促進了自身經(jīng)濟的快速增長和國際影響力的日益提升，近十年來更是積極開展雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作，為中國快速融入世界市場和國際經(jīng)濟體系創(chuàng)造出了更多的機會和條件。至2010年底，中國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有：內(nèi)地與港澳有更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，中國—巴基斯坦，中國—智利，中國—新西蘭，中國—新加坡，中國—秘魯，亞太貿(mào)易協(xié)定和中國—哥斯達黎加。正在談判和研究的自由貿(mào)易區(qū)有：中國—海合會，中國—澳大利亞，中國—冰島，中國—挪威，中國—南部非洲關(guān)稅同盟，中國—印度，中國—韓國，中日韓，中國—瑞士。[1]

隨著中國擴展合作的意愿增強，中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作的范圍不斷擴大，已經(jīng)進入了快速發(fā)展的新階段。首先，由于中國持續(xù)快速的經(jīng)濟增長，已經(jīng)成為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟增長的“引擎”，吸引著越來越多的國家和地區(qū)參與到中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作中來。其次，開放性的聯(lián)合為中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作提供了最大可能性。中國在尋求雙邊區(qū)域經(jīng)濟合作時非常注重開放性，開放性合作導致合作范圍和領(lǐng)域越來越廣泛。隨著區(qū)域合作不斷向縱深發(fā)展，不同的區(qū)域經(jīng)濟集團之間為了避免摩擦沖突，相互之間聯(lián)合的趨向也越來越明顯，相互之間的經(jīng)濟依存度不斷增強。當前，中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是全方位的區(qū)域性合作。目前，中國正以亞太為中心，分別與南部非洲同盟、海灣合作委員會、智利、新西蘭、新加坡等建立自由貿(mào)易區(qū)或進行自由貿(mào)易區(qū)談判，中國正以積極主動的姿態(tài)參與到各個區(qū)域經(jīng)濟事務中，努力發(fā)揮中國作為一個負責任、建設性大國的形象。二是多種形式的廣泛合作。中國政府利用各種機會，積極進行多種形式的區(qū)域制度性建設，加強與各個區(qū)域的利益關(guān)聯(lián)。既可以采取以水平分工為基礎，高度一體化合作形式；也可以利用地理歷史天然的聯(lián)系，以中國為區(qū)域經(jīng)濟中心帶動形式；或者是垂直分工，產(chǎn)業(yè)互補形式等。多種形式的合作進一步挖掘了雙邊自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的潛力，豐富了合作內(nèi)容。當前，中國更加注意發(fā)揮雙邊自由貿(mào)易區(qū)的橋梁作用，積極落實雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，引導企業(yè)更加充分地享受雙邊優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)條件，在雙邊貿(mào)易快速健康增長的基礎上，擴大新能源、綠色環(huán)保、生物技術(shù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作，以及旅游、咨詢、金融等服務貿(mào)易的雙向發(fā)展。

當然，加快中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設必須勇于面對當前的全球經(jīng)濟形勢。目前世界性的金融危機和經(jīng)濟衰退還在向縱深發(fā)展，為引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出危機泥沼，世界各國越來越深刻地認識到合作的重要性。目前世界經(jīng)濟總體呈微弱復蘇態(tài)勢，但發(fā)達經(jīng)濟體公共債務風險上升，全球流動性過剩和大宗商品市場價格大幅上揚，這些都為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的不確定性。中國經(jīng)濟雖然表現(xiàn)出了良好的增長勢頭，但同時也面臨通脹壓力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題的挑戰(zhàn)。加快中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設，通過自由貿(mào)易區(qū)合作平臺，可以協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮區(qū)域資本、資源、市場和科技的優(yōu)勢互補，努力擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新空間，從而主動應對經(jīng)濟萎縮、出口困難、失業(yè)增加等全球經(jīng)濟危機帶來的負面影響，盡力為國內(nèi)“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革”創(chuàng)造良好的外部區(qū)域環(huán)境。有效的雙邊區(qū)域合作為中國主動訴求自身利益，迅速融入全球化趨勢，實現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造了基礎和條件。

二、中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)對福建經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

福建作為重要的中國南部沿海省份，近年來經(jīng)濟增長勢頭良好，外貿(mào)出口依賴度越來越高。2011年以來，福建省各項經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)走強，三大需求中投資、出口增長較快，資金供給比較充裕。但也要看到，在全國通脹預期普遍較強的背景下，物價形勢漸趨嚴峻，實際消費增長偏慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還較重。由于福建區(qū)位環(huán)境的特殊性，以及經(jīng)濟優(yōu)勢、僑臺優(yōu)勢等，福建完全可以抓住中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的契機，在互惠互利原則下迅速提高自身的經(jīng)濟增長力和區(qū)域競爭力，提升福建在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地位和作用。

加快中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設對福建經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用，具體表現(xiàn)在：

（一）區(qū)域市場的擴大給福建經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇

首先，福建可以通過中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的快速擴展和雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作，打開外部多元化的區(qū)域市場，一方面主動向經(jīng)濟發(fā)達國家進行經(jīng)驗借鑒，另一方面加大對發(fā)展中國家資源和原材料的開發(fā)利用。其次，福建要想成為重要的世界工業(yè)制品生產(chǎn)和供應基地之一，需要解決的關(guān)鍵問題就是國際市場的開發(fā)和占有。隨著雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作帶來區(qū)域市場的擴大，不僅可以迅速提高福建商品對外部區(qū)域市場的占有，也增強了外部區(qū)域市場對福建產(chǎn)品的依賴。在這個過程中，福建可以從中獲取自身發(fā)展所需要的高科技，吸引外資突破發(fā)展資金的匱乏，而且可以獲得自身發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源和緊缺能源，鼓勵福建企業(yè)“走出去”，擴展福建經(jīng)濟發(fā)展的空間。同時，區(qū)域經(jīng)濟合作必將給福建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機。福建通過積極參與區(qū)域市場競爭，讓市場淘汰部分低效率、高能耗的企業(yè)，讓具有活力的企業(yè)迅速成長，從而占據(jù)產(chǎn)品價值鏈的高端，加快福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）區(qū)域金融合作給福建經(jīng)濟快速走出經(jīng)濟危機陰影提供了原動力

通過中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作平臺，積極推動雙方貿(mào)易采取本幣結(jié)算，通過貨幣互換促進雙邊貿(mào)易與投資的最大可行性。在這個過程中，福建可以與相關(guān)自貿(mào)伙伴開展廣泛的區(qū)域金融合作，積極鼓勵本省金融機構(gòu)和企業(yè)使用本幣開展經(jīng)濟業(yè)務，通過創(chuàng)建本幣融資機制降低跨境貿(mào)易的匯率風險，最大程度上保證福建經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的安全性。另外，借助這一平臺，可以有力推動福建金融、保險等服務業(yè)的區(qū)域市場化進程，擴大區(qū)域金融合作的深度和廣度，帶動福建相關(guān)行業(yè)服務水平的迅速提升，從而有力抵御經(jīng)濟危機的負面影響和沖擊，為福建經(jīng)濟快速走出經(jīng)濟危機陰影提供源源不斷的動力。

實踐證明，近五年來，福建省與自貿(mào)伙伴之間的貿(mào)易大幅增長，對自貿(mào)區(qū)進出口、出口、進口年平均增幅分別達到 15.19%、16.91%、13.41%，有力拉動了福建省的外貿(mào)增長。2010年福建省對自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額達309.76億美元，同比增長41.67%；福建從自貿(mào)區(qū)進口 145.44億美元，比增 45.86%。[2]隨著兩岸三通和海西經(jīng)濟區(qū)的付諸實踐，以及ECFA協(xié)議簽署的后續(xù)跟進，福建的區(qū)域優(yōu)勢將進一步突顯。面對新的發(fā)展形勢，福建要有力借助中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展平臺，努力培育具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮兩岸先行先試區(qū)的優(yōu)勢，把自身的后發(fā)優(yōu)勢與周邊地區(qū)的資源有機結(jié)合起來，不斷壯大自身實力，拓展空間，進一步加快區(qū)域合作的發(fā)展步伐。

三、加快福建經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

隨著中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設進程的加快，福建各行業(yè)、企業(yè)要盡快進入角色，積極開展有效的區(qū)域經(jīng)濟合作。我們要清楚認識當前福建在利用中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作平臺中存在的一些問題，并進行科學理性的對策思考。目前存在的具體問題有：

一是中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作無疑要求福建在更高程度和更大范圍內(nèi)開放，市場的開放必然會對福建產(chǎn)業(yè)造成一定的外部沖擊。特別是那些產(chǎn)業(yè)競爭力弱，或起步較晚的幼稚產(chǎn)業(yè)，更易受到?jīng)_擊，從而會在短期內(nèi)給福建經(jīng)濟造成一定程度的損害。如何加強福建的產(chǎn)業(yè)制度建設，規(guī)避這些損害，使外部沖擊的危害達到最小，加強和保護福建產(chǎn)業(yè)的競爭力，這是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。

二是福建在融入中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過程中，與自貿(mào)伙伴之間不可避免會發(fā)生競爭關(guān)系，處理不好會加大利益矛盾，影響雙邊合作。如何減少雙邊經(jīng)濟貿(mào)易矛盾，避免沖突升級，有效解決經(jīng)貿(mào)爭端，營造經(jīng)濟發(fā)展賴以生存和發(fā)展的“安全閥”，也是福建經(jīng)濟管理部門不能忽視的問題。

三是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則可以避免貿(mào)易轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到合作成員的切身利益。如何加強福建對自貿(mào)伙伴各種原產(chǎn)地規(guī)則的政策協(xié)調(diào)，是一個備受關(guān)注的問題。另外，福建要順利融入?yún)^(qū)域合作，無疑需要成本或費用，對區(qū)域內(nèi)的資源進行重新配置也會導致調(diào)整成本。如果其成本過高，會減少區(qū)域經(jīng)濟合作的凈收益，區(qū)域合作的運行效率也會大大降低。因此，如何降低福建在雙邊自由貿(mào)易區(qū)的運行成本也是不能回避的問題。

四是福建全面參與中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作，必然帶來雙邊貿(mào)易和投資的擴大，但受制于各自的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求能力，快速擴大雙邊貿(mào)易和投資有較大難度。目前福建對區(qū)域戰(zhàn)略投資的意識和技巧還很欠缺，更缺乏相應的高素質(zhì)金融人才。

五是由于參與合作雙方的經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、政治制度、價值觀念等不盡相同，大量的區(qū)域合作事務需要溝通和協(xié)商來加以解決，而這些繁雜的區(qū)域事務不可能完全由政府包攬。如何構(gòu)建具有福建特色的區(qū)域社會化服務體系已成為當務之急。

為了更好地抓住中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的契機，加快福建經(jīng)濟發(fā)展，針對以上問題，我們必須給予認真思考，拿出切實可行的措施來加以應對。

（一）建立和完善貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償制度

市場的開放必然會受到外部市場的沖擊，特別是那些起步較晚的幼稚產(chǎn)業(yè)，加之福建省內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)部門存在著較嚴重的行政壟斷，削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。隨著中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的迅速擴展，福建應加強貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償制度建設，充分合理地利用合乎國際通行的措施，建立專門的貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償制度，研究可能造成的產(chǎn)業(yè)沖擊，對受到進口產(chǎn)品競爭而導致?lián)p害的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人提供救助和損害補償。如對受損害企業(yè)進行技術(shù)援助、稅收援助和財政援助，從而保護福建產(chǎn)業(yè)和消費者利益，保護福建企業(yè)的有效競爭力。

（二）建立有效的雙邊貿(mào)易爭端解決機制

隨著中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展，福建加速構(gòu)建雙邊貿(mào)易爭端的解決機制必不可少。福建的相關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)爭端應采取協(xié)商和仲裁相結(jié)合的方法，構(gòu)建有自身特色的爭端解決機制，有效保障雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的順利實施，減少經(jīng)貿(mào)矛盾，促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)秩序的穩(wěn)定。福建可以建立帶有自身區(qū)域特色的經(jīng)貿(mào)爭端委員會，建立預警機制，協(xié)調(diào)各種矛盾因素，及時提交議案給爭端委員會以供參考。

（三）加強原產(chǎn)地規(guī)則的政策協(xié)調(diào)，降低自由貿(mào)易區(qū)的調(diào)整成本

原產(chǎn)地規(guī)則是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中不可或缺的核心部分，從性質(zhì)上看，嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則保護自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)成員國的貿(mào)易產(chǎn)品，抵制非成員國產(chǎn)品。隨著中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展，福建要加強區(qū)域內(nèi)各個原產(chǎn)地規(guī)則的政策協(xié)調(diào)，建立專門機構(gòu)進行原產(chǎn)地規(guī)則的實施，加強對其作用的宣傳，讓越來越多的福建企業(yè)在進出口業(yè)務中及時申領(lǐng)原產(chǎn)地證明，了解進出口貨物的各種原產(chǎn)地標準，如完全本地原產(chǎn)標準、增值比率標準、增值累積比率標準、加工標準、價值含量標準等，維護自身的經(jīng)濟權(quán)益。福建要及時建立和健全高效的組織機構(gòu)，加快信息化建設，降低自由貿(mào)易區(qū)的調(diào)整成本，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供服務，建立起信息溝通和監(jiān)督機制，以及文化共享的聯(lián)動管理模式，從而大大降低雙邊自由貿(mào)易區(qū)的調(diào)整成本。

（四）建立區(qū)域貿(mào)易和投資一體化系統(tǒng)

在貿(mào)易投資一體化中，雙邊自由貿(mào)易區(qū)的未來收益更多的來自區(qū)域市場整合基礎上的分工深化效應。福建要積極創(chuàng)造條件，充分利用雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，形成區(qū)域貿(mào)易和投資一體化系統(tǒng)，擴大區(qū)域貿(mào)易和投資規(guī)模。一方面應盡快降低雙邊投資門檻，達成相互投資協(xié)議，另一方面要盡量減少雙邊貿(mào)易和投資程序，加快貨物、服務、資本的自由流動，合理利用外資，積極營造新的經(jīng)濟增長點和主導產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)進行跨國生產(chǎn)經(jīng)營。同時，積極鼓勵企業(yè)在區(qū)域內(nèi)進行直接投資，將福建的比較優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，打破“畢業(yè)機制”對福建出口產(chǎn)品的限制。當然，還可以采取合資公司、相互參股等多種方式進行區(qū)域合作，進一步暢通區(qū)域融資渠道。

（五）推進社會中介服務體系建設

不容置疑，要實現(xiàn)中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)的健康快速發(fā)展，不僅各成員國政府之間必須加強溝通與協(xié)調(diào)，建立各種磋商機制，而且要鼓勵各行業(yè)協(xié)會、商會到其他成員國建立分支機構(gòu)。福建要合理利用自貿(mào)區(qū)合作平臺，建立相應的政府和行業(yè)信息網(wǎng)絡，為企業(yè)提供日常信息咨詢，加快開發(fā)人力資源，大力培養(yǎng)善于區(qū)域商務合作的人才。隨著福建企業(yè)與自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)各成員國的經(jīng)濟事務發(fā)生越來越緊密的聯(lián)系，對各種社會服務的需求也會越來越多，從企業(yè)競爭力來看，大量事務不可能完全由政府包攬，靠社會中介提供服務，不僅可以提高服務效率，而且更顯得公平公正。福建要大力推進雙邊自由貿(mào)易區(qū)的社會服務化體系建設，完善大批行業(yè)協(xié)會、進出口商會、區(qū)域貿(mào)易促進會等區(qū)域協(xié)調(diào)的中介組織和機構(gòu)，為福建企業(yè)靈活應對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟事務提供有效的社會服務。

筆者相信，以上這些對策思考將會更好地促進福建建立起自身特色的區(qū)域合作機制，融入中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的時代潮流。要注意的是，在區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐中，很可能合作雙方的看法和主張不盡一致，基于自身地緣經(jīng)濟和政治利益的考量會有些矛盾，要達到增進互信的目的，關(guān)鍵是要找到共同利益點。同時，福建各級政府要積極構(gòu)建有凝聚力的區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡，把盡量多的企業(yè)納入進來，通過政府主導下的各個企業(yè)和行業(yè)的積極參與，使更多企業(yè)享受到比WTO最惠國待遇更優(yōu)惠的待遇，幫助福建企業(yè)獲得一定的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，消除區(qū)域自由貿(mào)易的障礙，使福建經(jīng)濟的潛在增長力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

[1]中華人民共和國商務部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司.中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)[EB/OL].（2011-07-13）http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml.

[2]楊彪.2011年福建與自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展報告[EB/OL].（2007-03-01）http://www.fiet.gov.cn/public/displayDocument.js p?did=12260428180517.

Reflections on Countermeasures of China’s Bilateral Free Trade Area and the Development of Fujian Economy

YANG-Jun hong
(Fujian International Business and Economic College, Fuzhou, Fujian 350016)

Since the reform and opening up, Fujian, as a major province on China's south coast, keeps sound economic growth, and becomes increasingly dependent upon foreign trade. In recent years, Fujian has maintained a close contact with trading partners and its bilateral trade grows considerably. Practice proves that accelerating the construction of China’s bilateral free trade area can greatly promote Fujian economic development. In order to further accelerate the pace of regional cooperation in Fujian, we must have a clear realization of some problems in the bilateral free trade area cooperation, and make scientific and rational countermeasures, which is of important theoretical and practical significance for the promotion of the sustained and sound development of Fujian economy.

China’s bilateral free trade area; Fujian economy; development; problems; reflection on the countermeasures

F752

A

1009-8135（2011）06-0049-04

2011-05-15

楊軍紅（1971-），女，湖北宜昌人，福建外經(jīng)貿(mào)學院講師，博士，從事經(jīng)濟全球化與對外開放研究。

本文系福建省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳合作項目“中國雙邊自由貿(mào)易區(qū)與福建經(jīng)濟發(fā)展研究”（WJM201003）階段性成果

（責任編輯：朱 丹）