“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營(yíng)模式與集體經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展
——兼論沙坪壩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

□曾斌

“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營(yíng)模式與集體經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展
——兼論沙坪壩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

□曾斌

30幾年前，“小崗村”農(nóng)民的自發(fā)行為，自下而上的引發(fā)一場(chǎng)生產(chǎn)力革命，促成了中國(guó)農(nóng)村的“包產(chǎn)到戶”。時(shí)至今日，時(shí)移勢(shì)易，“包產(chǎn)到戶”的先進(jìn)性已經(jīng)衰減，必須與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)改革。如何再度激發(fā)農(nóng)村活力，已經(jīng)成為新時(shí)期急需破解的課題。重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)城市，正在進(jìn)行著各種“先行先試”，目的就是發(fā)現(xiàn)適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的解放生產(chǎn)力之道，嘗試創(chuàng)造新時(shí)期的“小崗村”經(jīng)驗(yàn)。

就農(nóng)村而言，土地權(quán)屬集體所有制、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)內(nèi)部交易等現(xiàn)行制度，限制了農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益的商品屬性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已不相適應(yīng)?！鞍a(chǎn)到戶”后，集體經(jīng)濟(jì)被弱化，無(wú)法發(fā)揮組織作用，零散的農(nóng)民力量薄弱，又無(wú)力維權(quán)，過(guò)時(shí)、含混的農(nóng)村政策已經(jīng)淪為少數(shù)人損害農(nóng)民利益、犧牲農(nóng)民權(quán)益的工具和借口。雖然國(guó)家一再提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、連續(xù)多年高度重視“三農(nóng)”問題、通過(guò)加大投入和減賦來(lái)支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富，但都未能從根本上解決問題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益健全的今天，唯有讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資產(chǎn)權(quán)益順應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)；理順農(nóng)民和集體的資產(chǎn)權(quán)屬和社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化并壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)規(guī)律解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，才是有效的治本之策。

一、解決之道——對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)行股份制市場(chǎng)化改造

當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本對(duì)接市場(chǎng)的主要障礙在于集體所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)引發(fā)的權(quán)屬主體分散和產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，市場(chǎng)無(wú)法估價(jià)和合作。為此，必須遵循“堅(jiān)持改革、開放、發(fā)展，改造農(nóng)村資產(chǎn)順應(yīng)市場(chǎng)，打造開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；壯大集體經(jīng)濟(jì)于市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)富民增收和科學(xué)發(fā)展”的總體思路。在尊重農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，明晰集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)參與主體和農(nóng)民利益維護(hù)者的地位，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化“改造”，這些都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵性前提。具體步驟是對(duì)“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)村資產(chǎn)再度實(shí)行股份制市場(chǎng)化改造。即在現(xiàn)有農(nóng)村承包政策體系的基礎(chǔ)上，理順農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，將農(nóng)民房屋、宅基地和承包地等權(quán)益和集體資產(chǎn)進(jìn)行資本量化、股份制改造。根據(jù)農(nóng)民自愿參加原則，由集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地資本的代表，與市場(chǎng)資本進(jìn)行股份合作，依法組成公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。將分散的農(nóng)民權(quán)益股份化，整合土地所有權(quán)關(guān)系，對(duì)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)化開發(fā)，創(chuàng)造出“集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民權(quán)益股份制公司化經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。此舉既可盤活農(nóng)村資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又可將分散的農(nóng)民權(quán)益整合于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中發(fā)揮作用，確保社會(huì)資本只與集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)單一主體合作，農(nóng)民雖擁有股份但不直接參與經(jīng)營(yíng)行為，減少了合作風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中還可探索農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楣竟煞莸倪M(jìn)入和退出方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)資本的雙向流動(dòng)。

此外，還應(yīng)在在法律上探索建立農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)和資金資本有限經(jīng)營(yíng)和破產(chǎn)保護(hù)模式 （即探索建立僅以資金資本為限對(duì)公司債務(wù)負(fù)責(zé)的特殊有限責(zé)任公司模式，公司占有和使用農(nóng)村土地資源，但農(nóng)地不作為公司資本對(duì)公司經(jīng)營(yíng)債務(wù)負(fù)責(zé)償債），促使農(nóng)村資源向市場(chǎng)的有限開放，創(chuàng)造城鄉(xiāng)資本合作建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。

二、農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)行股份制市場(chǎng)化改造實(shí)現(xiàn)路徑

（一）農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)集體管理，形成權(quán)利更加集中的新農(nóng)村土地資產(chǎn)。即按照自愿原則，將農(nóng)民權(quán)益通過(guò)授權(quán)，以協(xié)議形式納入集體資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的有效整合統(tǒng)一，形成完整產(chǎn)權(quán)的土地資產(chǎn)。

（二）用現(xiàn)代公司制度對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造。用市場(chǎng)原則，將農(nóng)民的權(quán)益、集體資產(chǎn)依法評(píng)估，使之顯性化、資產(chǎn)化、商品化，明確權(quán)屬關(guān)系，量化資本比例。再按照市場(chǎng)規(guī)律，以現(xiàn)代公司制度對(duì)農(nóng)村資本進(jìn)行股份制改造，明確農(nóng)民和集體的權(quán)益份額，將農(nóng)民和集體權(quán)益表達(dá)為總資產(chǎn)中的股份，形成可以對(duì)接市場(chǎng)且權(quán)屬清晰的土地資產(chǎn)。

（三）以土地資本對(duì)接市場(chǎng)資本，形成與社會(huì)資本股份合作的公司。以集體經(jīng)濟(jì)組織村委會(huì)為主體，以集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為投資，與社會(huì)資本依法合作合股形成有限責(zé)任公司，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。用詳細(xì)的法律條文明晰參與各方的責(zé)權(quán)利，同時(shí)還需約定公司、農(nóng)民和集體在征地流轉(zhuǎn)時(shí)的退出細(xì)則，確保社會(huì)資本向農(nóng)村的市場(chǎng)化流動(dòng)，打造開放的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。為保護(hù)農(nóng)民利益，還需特別約定：農(nóng)村土地資源必須全體農(nóng)民同意方可抵押等限制性特別規(guī)定；約定村委會(huì)以大股東身份，又將黨委、人大和農(nóng)民的意志傳達(dá)到公司決策層，參與非經(jīng)營(yíng)性的事務(wù)管理，成為既確保股東利益，又維護(hù)農(nóng)民和集體權(quán)益的重要主體。

（四）通過(guò)公司經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)造價(jià)值，壯大集體經(jīng)濟(jì)，用股份權(quán)益保障農(nóng)民利益。通過(guò)集體參股公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中盤活農(nóng)村資產(chǎn)，做大做強(qiáng)集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和保障農(nóng)民享受改革開放的成果。

三、新時(shí)代“小崗村”的實(shí)踐探索之路——基于沙區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，情況千差萬(wàn)別。但歸納起來(lái)，大致可以分為都市城郊農(nóng)村、特色資源豐富的農(nóng)村和資源特色不明顯的農(nóng)村。為此，筆者從操作層面，構(gòu)想了三種實(shí)踐探索模式，進(jìn)行“先行先試”。一是拆遷征地型模式。適用于城市化征地拆遷壓力下的都市城郊農(nóng)村，應(yīng)遵照未來(lái)規(guī)劃，提前引入建委、規(guī)劃、消防等監(jiān)管，以集體經(jīng)濟(jì)組織名義建設(shè)符合城市品質(zhì)的項(xiàng)目，提前實(shí)施城市化，以就業(yè)富民。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式。適用于自然環(huán)境資源得天獨(dú)厚的農(nóng)村，通過(guò)集體主導(dǎo)、股份制合作等方式引進(jìn)社會(huì)資本參與開發(fā)休閑旅游、生態(tài)觀光等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)富民。三是新農(nóng)村改造型模式。適用于自然資源不充分的廣大農(nóng)村，發(fā)揮農(nóng)地資產(chǎn)集中優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，合作開發(fā)“一村一品”、巴渝新村的新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一集中使用改善農(nóng)地效益，提升農(nóng)村生活品質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境。

（一）以沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)的x村為例，說(shuō)明征地拆遷型模式。

回龍壩地處物流園轄區(qū)，歷史趨勢(shì)上處于必然“退一進(jìn)三”地區(qū)，農(nóng)業(yè)必然減少，更多農(nóng)地將會(huì)被征地拆遷，轉(zhuǎn)為物流配套“三產(chǎn)”用地。農(nóng)民、集體資產(chǎn)都處于轉(zhuǎn)非壓力之下，發(fā)展動(dòng)因不足，長(zhǎng)期處于拆遷期待之中。以此為試點(diǎn)，很具代表性。

1.具體操作如下：

（1）實(shí)行整村資產(chǎn)的股份制產(chǎn)權(quán)改造，將村集體資產(chǎn)和農(nóng)民宅基地等資產(chǎn)，按照現(xiàn)行征地政策，整體估算、量化形成全村資產(chǎn)。通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估明確整村資產(chǎn)總額和農(nóng)民股份。

（2）全體農(nóng)民授權(quán)。通過(guò)全體農(nóng)民表決的形式認(rèn)可，并授權(quán)同意由村委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)管理，包括農(nóng)民資產(chǎn)在內(nèi)的全村資產(chǎn)，參與市場(chǎng)投資和股份合作，通過(guò)協(xié)議形式明確農(nóng)民和集體的資產(chǎn)使用方式和收益分配比例等內(nèi)容。

（3）落實(shí)整村合作授權(quán)的意向，由村委會(huì)為主體向社會(huì)尋找合作資本，形成整村合作協(xié)議。

（4）政府背景的公司參與合作。建議物流園公司與村委會(huì)形成合作協(xié)議，協(xié)議約定：村委會(huì)及其全體農(nóng)民用包括村集體建設(shè)用土地在內(nèi)的全村資產(chǎn)，授權(quán)村委會(huì)投資入股，與物流園公司合資創(chuàng)辦新公司，開發(fā)打造物流配套產(chǎn)業(yè)；物流園公司負(fù)責(zé)按城市品質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目、組織和引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)資金和進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)管，確保項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中即接受職能部門提前監(jiān)管，待國(guó)家征用、土地流轉(zhuǎn)后，達(dá)到城市品質(zhì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以直接完善房產(chǎn)手續(xù)，確保物流園配套項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)等。

（5）以集體經(jīng)濟(jì)名義打造物流項(xiàng)目，通過(guò)公司做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流功能。該合作協(xié)議是經(jīng)過(guò)農(nóng)民全體表決確認(rèn)生效，以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義在農(nóng)村建設(shè)用地上提前修建城市品質(zhì)的物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)運(yùn)作中壯大公司和集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民股東增加收益。若征地拆遷時(shí)，公司建筑項(xiàng)目經(jīng)職能部門認(rèn)可后依法辦證，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)；農(nóng)民和集體可以選擇依照同期征地拆遷政策獲取補(bǔ)償而退出股份、身份轉(zhuǎn)非，也可以選擇保留公司股份，待身份轉(zhuǎn)非后成為公司投資者。

2.參與各方的權(quán)責(zé)分析：

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織——土地資源提供方。將包括農(nóng)民權(quán)益在內(nèi)的集體資本，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地，按公司和物流園規(guī)劃進(jìn)度交付使用；占有和管理農(nóng)民和集體資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的公司股份；協(xié)調(diào)項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)民工作確保項(xiàng)目有序推進(jìn)；發(fā)揮村委會(huì)的職能，保護(hù)農(nóng)民合法利益。

（2）物流園公司——資源規(guī)劃提供方和資本組織協(xié)調(diào)方的角色。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，制定公司規(guī)劃，包裝小項(xiàng)目，監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施，按照物流園需要利用農(nóng)村土地打造城市品質(zhì)的物流區(qū)域，在征地前以農(nóng)村集體建設(shè)用地形式，提前建設(shè)物流項(xiàng)目并對(duì)接市場(chǎng)；負(fù)責(zé)向農(nóng)民支付相應(yīng)的土地費(fèi)用和合同約定收益；征地時(shí)對(duì)自愿放棄公司股份額度的轉(zhuǎn)非農(nóng)民，支付征地款相應(yīng)對(duì)價(jià)購(gòu)買農(nóng)民股份；物流園還有權(quán)按照自己的發(fā)展需要制定規(guī)劃，包裝物流子項(xiàng)目，尋找社會(huì)資本進(jìn)行資金合作，引入規(guī)劃、建委等職能部門合作，在農(nóng)村建設(shè)用地上提前實(shí)施物流園區(qū)項(xiàng)目。

（3）社會(huì)資金合作方。提供打造子項(xiàng)目的資金，按照協(xié)議約定比例享有相應(yīng)的分成，可以是融資租賃合同關(guān)系，也可以是BT、BOT模式，還可以投資入股模式。

（二）以中梁鎮(zhèn)新發(fā)村為例，闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式

在村委會(huì)的主導(dǎo)下，根據(jù)全體村民的授權(quán)同意，引入社會(huì)資本公司化合作打造風(fēng)景，開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)。公司可以與集體合作使用村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，向農(nóng)民購(gòu)買宅基地。在符合城市規(guī)范和政府許可的情況下，進(jìn)行必要的適度開發(fā)，或使用村集體向農(nóng)民租賃取得的農(nóng)房，投資按照城市品質(zhì)進(jìn)行改造，形成消費(fèi)接待用房。再通過(guò)農(nóng)村土地整治以完善周邊設(shè)施配套，結(jié)合自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境打造，形成旅游休閑產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)閑置農(nóng)房租賃、吸引社會(huì)投資投入生態(tài)環(huán)境、公司化發(fā)展旅游，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

作者：重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)人代工委主任

責(zé)任編輯：張 波