實現(xiàn)干部考核四大轉(zhuǎn)變 推動“十二五”科學(xué)發(fā)展
——有感于溫家寶總理“兩會”答記者問

□ 王和平

實現(xiàn)干部考核四大轉(zhuǎn)變 推動“十二五”科學(xué)發(fā)展
——有感于溫家寶總理“兩會”答記者問

□ 王和平

為政之要，首在用人。能否選用到“德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認”的人，攸關(guān)事業(yè)成敗，關(guān)系人心向背。通過考核，將干部實績考準核實，是選好用好干部的重要基礎(chǔ)性工作。溫家寶總理在推動“十二五”規(guī)劃貫徹落實工作時強調(diào)：“一是觀念；二是創(chuàng)新機制和干部考核的標準”、“對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，而且要看經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?！卑凑者@個要求，干部考核工作應(yīng)努力實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，以更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的機制推動“十二五”科學(xué)發(fā)展。

一、考核指標應(yīng)向地區(qū)主體功能定位區(qū)別設(shè)置轉(zhuǎn)變

古語云：“世易時移，變法宜矣”。當(dāng)改革步入深水區(qū)后，以GDP為綱的政績考核體系已難以適應(yīng)發(fā)展形勢的要求，必然隨經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道作出“自適應(yīng)性”調(diào)整。

一是指標緊扣主體功能定位?？己说哪康氖峭苿庸ぷ?，促進發(fā)展。建立與區(qū)域主體功能相適應(yīng)的指標體系進行績效評價和政績考核，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。根據(jù)“314”總體部署和建設(shè)內(nèi)陸開放高地實現(xiàn)西部率先發(fā)展，重慶致力于充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，優(yōu)化人居環(huán)境，提升民生指數(shù)。比如，市委對區(qū)縣的考核指標包括了經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、城鎮(zhèn)化水平和公共服務(wù)以及人民生活等方面。每年有主題，逐年有重點，近幾年，五個重慶和十大民生工程成果卓著，對地區(qū)發(fā)展的帶動和示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

二是指標體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部差異?？紲屎藢嵏刹空兪强己斯ぷ鞯幕疽蟆＿@就需要針對考核對象差異，設(shè)置相應(yīng)的考核內(nèi)容和標準。重慶40個區(qū)縣之間差異較大，資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟和人口集聚條件、當(dāng)前開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展的熱難點問題各不相同。市委實行分類考核，除共性指標外，還切合各地發(fā)展實際和功能定位要求，設(shè)置了個性指標：19區(qū)側(cè)重考核城市環(huán)境綜合整治，21縣側(cè)重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理；主城9區(qū)側(cè)重考核城鄉(xiāng)居民純收入，其他31區(qū)縣側(cè)重農(nóng)戶萬元增收，突出了考核的針對性。相應(yīng)地，不同干部之間也充分考慮崗位職級及責(zé)權(quán)利等因素，合理設(shè)置共性指標和個性指標，或者合理分配指標的權(quán)重比例，增強考核的可比性。

三是指標兼顧地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)社會和諧成為發(fā)展主題，衡量各地區(qū)的政績指標必然應(yīng)該涵蓋社會大眾生活水平改善、環(huán)境保護以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面，賦予更為豐富的內(nèi)涵，如反映普通社會大眾從經(jīng)濟增長中直接獲益的指標，如人均收入增長；反映普通社會大眾承擔(dān)改革成本的指標，如醫(yī)療、教育等；反映經(jīng)濟建設(shè)社會成本的指標，如綠色GDP等。比如，市委對區(qū)縣的年度實績考核指標體系中，經(jīng)濟發(fā)展類指標如GDP、財政收入、外資外貿(mào)、市場流通等，既考核規(guī)模，又考核速度，堅持了發(fā)展速度、發(fā)展方式與發(fā)展質(zhì)量并重；而社會民生類指標，如城鄉(xiāng)居民收入、社會事業(yè)、社會保障、環(huán)境綜合整治、森林重慶等，占比達到56%，超過了經(jīng)濟指標比重，通過考核“指揮棒”引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向十分明顯。

二、考核主體應(yīng)向開放式參評的廣大人民群眾轉(zhuǎn)變

我們事業(yè)的終極目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。群眾認可是檢驗我們工作成效的重要標準。擴大考核民主，引導(dǎo)廣大干部群眾有序參與干部考核評價，是我們努力的方向。

要強化群眾對考核內(nèi)容的知情權(quán)?？己酥笜说脑O(shè)置，應(yīng)廣泛征求群眾意見。對考核的重點，特別是民生工作內(nèi)容，應(yīng)通過有效方式公之于眾。對一些難以量化的考核指標，盡可能整合到民意調(diào)查中?？己藢嵤┻^程中，注意聽取群眾對考核工作的反映，根據(jù)群眾意見，及時改進考核工作。科學(xué)合理地界定群眾參與范圍，根據(jù)不同情況，吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強的群眾參與。

要提高考核工作的透明度。利用新聞媒體、黨務(wù)政務(wù)公開欄等及時公開考核內(nèi)容、程序和方法，搭建干部和群眾交流互動平臺，增加黨員干部群眾對考核評價工作的知情度和參與度，落實廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步密切黨群、干群聯(lián)系。

要繼續(xù)完善民意調(diào)查機制。積極推進干部考核評價從“官評官”向“民評官”轉(zhuǎn)變，逐步使評價主體向“兩代表一委員”、服務(wù)對象代表、普通群眾代表等其他社會公眾擴展，促進評價主體多元化。比如，市委對區(qū)縣黨政班子考核民意調(diào)查采用第三方主導(dǎo)的形式，緊緊圍繞與老百姓密切相關(guān)的衣食住行開展，不斷加大力度，調(diào)查頻率由每年一次增加為兩次，權(quán)重逐年上升，已占到考核總成績的30%，民意正成為檢驗執(zhí)政效果的重要手段。

三、考核方式應(yīng)向動態(tài)記實量化考核轉(zhuǎn)變

對干部日常表現(xiàn)的跟蹤監(jiān)督和評價，一直是干部考核的薄弱環(huán)節(jié)。為考準核實干部個人實績，江北區(qū)先行先試，在探索推行干部實績記實考核方面進行了初步嘗試。

一是建立實績記實考核機制。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”，干部職工重點圍繞中心工作、重點任務(wù)和崗位職責(zé)，按月承諾、講述成效，在主要領(lǐng)導(dǎo)或支部書記逐人點評的基礎(chǔ)上，由所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)或支部書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、同單位人員按不同權(quán)重進行量化評價，結(jié)果作為干部月度實績。

二是加強記實考核結(jié)果運用。將記實考核結(jié)果納入年度考核。領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)首要職責(zé)是推進整體工作，其實績主要與班子實績掛鉤，不采用動態(tài)記實辦法；班子成員及其他干部年度工作實績主要采用日常記實考核成績，分別按一定權(quán)重計入年度綜合考核。動態(tài)記實考核成績低于60分，可作為評定“不勝任”的決定性因素，視情況予以輪崗交流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、離崗培訓(xùn)、待崗、降職使用。

三是提高記實考核信息化水平。工欲善其事，必先利其器。為提高記實考核工作效率，借助現(xiàn)代電子技術(shù)，開發(fā)了干部動態(tài)考核電子信息系統(tǒng)，為每名干部開設(shè)網(wǎng)絡(luò)終端。依托這個平臺，實現(xiàn)工作記實、動態(tài)評價、分值匯算、表單處理、結(jié)果生成、數(shù)據(jù)查詢等系列功能，讓記實考核事半功倍。

四、結(jié)果運用應(yīng)向多元化綜合激勵轉(zhuǎn)變

考核的目的在于找準問題、改進工作、促進發(fā)展，形成激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向。為此，應(yīng)大力強化考核結(jié)果的運用，充分發(fā)揮考核評價的“推進器”作用，激發(fā)和調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和創(chuàng)造性。

一是要把考核結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)。采取在一定范圍內(nèi)印發(fā)工作通報、召開總結(jié)通報會、建立健全談心談話制度等形式，把考核結(jié)果及考核了解到的有關(guān)情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對照考核結(jié)果，逐項研究分析，深入查找原因，明確努力方向，制定整改措施，提升工作水平。

二是要把考核結(jié)果作為教育培訓(xùn)干部的重要依據(jù)。根據(jù)考核反映出的問題，按照“缺什么補什么”的原則，采取點名調(diào)訓(xùn)、輪崗鍛煉等方式，加強對干部的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，幫助干部盡快提高綜合素質(zhì)。

三是要把考核結(jié)果作為調(diào)整和使用干部的重要依據(jù)。對自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎勵，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不力的予以調(diào)整；對干事創(chuàng)業(yè)、政績突出的干部大膽?yīng)剟?，特別優(yōu)秀、群眾公認的優(yōu)先提拔重用；對政績差、群眾意見大的，進行談心談話，給予誡勉、通報批評和組織處理等。

作者：中共重慶市江北區(qū)委常委、組織部長

責(zé)任編輯：宋英俊