從勞動(dòng)者主體地位探討地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
——以內(nèi)蒙古為例

鋼 花，尤緒超

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

從勞動(dòng)者主體地位探討地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
——以內(nèi)蒙古為例

鋼 花，尤緒超

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

勞動(dòng)者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題，首先應(yīng)確立勞動(dòng)者的社會(huì)主體地位。在影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素中，勞動(dòng)者是具有經(jīng)濟(jì)主體性的要素，其他因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，都必須建立在勞動(dòng)者主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨由傳統(tǒng)粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，而當(dāng)前內(nèi)蒙古勞動(dòng)者素質(zhì)整體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，因此，必須采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能從根本上促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

勞動(dòng)者;主體;勞動(dòng)者素質(zhì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題，學(xué)者們做了諸多研究，但大都是借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論，從生產(chǎn)力的角度出發(fā)，重點(diǎn)探討地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，并多用GDP的增長率來衡量。這樣的研究本身就具有缺陷，它忽視了勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性地位，未能明確推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)“以人為本”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)以人的發(fā)展為目標(biāo)，其根本動(dòng)力就在于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

隨著中國改革開放的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，內(nèi)蒙古經(jīng)過30多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著較大差距。重新審視內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題，探尋推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動(dòng)力，對于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、勞動(dòng)者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體

研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題，首先應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義理論的基本原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立勞動(dòng)者的社會(huì)主體地位。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須通過不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)。

馬克思主義理論奠定了勞動(dòng)者是社會(huì)發(fā)展主體的思想基礎(chǔ)。“勞動(dòng)者第一位”這個(gè)觀點(diǎn)，是從馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論中得出的必然結(jié)論。勞動(dòng)價(jià)值論揭示了價(jià)值的實(shí)體是勞動(dòng)，勞動(dòng)是一切社會(huì)財(cái)富的源泉，它所體現(xiàn)的是勞動(dòng)者的利益，倡導(dǎo)的是人的個(gè)性自由和全面發(fā)展。勞動(dòng)價(jià)值論是關(guān)于社會(huì)發(fā)展主體——?jiǎng)趧?dòng)者的價(jià)值理論，是勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)觀。而在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中，勞動(dòng)只是一種經(jīng)濟(jì)資源、是一種生產(chǎn)要素，創(chuàng)造財(cái)富的不是勞動(dòng)，而是資本，甚至連勞動(dòng)力也被納入資本之列——稱“人力資本”，這實(shí)質(zhì)上是資本所有者的邏輯，其目的就是將勞動(dòng)者納入資本的軌道，服從資本統(tǒng)治。而馬克思主義對社會(huì)發(fā)展主體的認(rèn)識轉(zhuǎn)向了勞動(dòng)者，明確了勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富和文明的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的主體，它標(biāo)志著人類認(rèn)識論的進(jìn)步。

科學(xué)發(fā)展觀確立了勞動(dòng)者是社會(huì)發(fā)展主體的觀念。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展與斗爭，以馬克思為先導(dǎo)的社會(huì)主義者倡導(dǎo)的“以人為本”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，終于促成了人類社會(huì)的基本共識。科學(xué)發(fā)展觀是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展，是順應(yīng)新的時(shí)代要求對馬克思主義理論的進(jìn)一步創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持“以人為本”，這個(gè)“人”，是人民群眾、是勞動(dòng)者，社會(huì)發(fā)展要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，尊重和保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利，使廣大勞動(dòng)人民越來越充分地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出對于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)改革及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有根本的指導(dǎo)意義。

二、勞動(dòng)者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

勞動(dòng)者是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，直接或間接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的人。列寧說:“全人類首要的生產(chǎn)力就是工人、勞動(dòng)者?！迸c物質(zhì)資本不同，勞動(dòng)者是社會(huì)發(fā)展的主體，是生產(chǎn)力中最重要的決定性因素。勞動(dòng)者素質(zhì)指勞動(dòng)者在參與社會(huì)生產(chǎn)、從事社會(huì)勞動(dòng)的過程中所具有的能力與素養(yǎng)，主要包括:身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、精神素質(zhì)。其中，身體素質(zhì)是前提，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，技能素質(zhì)是勞動(dòng)者素質(zhì)的主要方面，在社會(huì)發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用，精神素質(zhì)是引導(dǎo)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者技能素質(zhì)的作用將越來越突出，技能素質(zhì)本身及其與勞動(dòng)能力的結(jié)合，將成為新時(shí)期勞動(dòng)者素質(zhì)提高的重要方面。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨由傳統(tǒng)粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，而目前，內(nèi)蒙古的勞動(dòng)者素質(zhì)現(xiàn)狀難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。首先，勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低。內(nèi)蒙古有著較豐富的勞動(dòng)力資源，但勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，受教育層次低，文盲比重大，使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在動(dòng)力不足的問題。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝谶_(dá)2414萬人，據(jù)全國抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古2008年6歲及6歲以上人口平均受教育年限約為8．3年，僅達(dá)到初中階段水平，全區(qū)15歲及15歲以上人口文盲率為8．14%，高于全國平均水平(7．77%)。其次，產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)者素質(zhì)不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為556．7萬人，占總就業(yè)人口比重偏高，達(dá)到50．45%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為186．2萬人，占總就業(yè)人口比重較低，為16．88%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為360．4萬人，占總就業(yè)人口比重32．67%，勞動(dòng)者就業(yè)過度集中于第一產(chǎn)業(yè)。而從各產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占就業(yè)人口的比重來看，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)者素質(zhì)存在明顯不均衡，內(nèi)蒙古專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的2/3分配于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)不足1/4，而第一產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員所占比重極低，不到7%，勞動(dòng)者素質(zhì)產(chǎn)業(yè)間不均導(dǎo)致長期以來第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢;第二產(chǎn)業(yè)高技能素質(zhì)勞動(dòng)者短缺;第三產(chǎn)業(yè)中從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高層次人才不足，使得內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的深層動(dòng)力。再次，專業(yè)技能型人才短缺。在內(nèi)蒙古勞動(dòng)者隊(duì)伍中，中高級技術(shù)人員在整個(gè)從業(yè)人員中所占比例偏低，在內(nèi)蒙古的技術(shù)工人總數(shù)中50%以上的工人技術(shù)水平屬于初級，中高級技術(shù)工人在企業(yè)職工中所占比例呈逐年下降趨勢。最后，勞動(dòng)者技能培訓(xùn)機(jī)制不健全。改革開放以來產(chǎn)業(yè)體制變革削弱了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技能素質(zhì)的培養(yǎng)。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的勞動(dòng)者，而這些在轉(zhuǎn)型期新跨入工業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，許多企業(yè)寧愿花高薪短期雇工，也不愿意投資技術(shù)人員的培養(yǎng)，因此技術(shù)工人短缺嚴(yán)重。正是由于勞動(dòng)者素質(zhì)整體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理，使得內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于缺乏高素質(zhì)的人才難以發(fā)展起來，而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)人才而技術(shù)進(jìn)步緩慢。

內(nèi)蒙古的勞動(dòng)者素質(zhì)現(xiàn)狀難以適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，究其原因是多方面的。一是教育投資不足。盡管1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中正式提出了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，2006年國務(wù)院發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次重申了這一目標(biāo)，但這一目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。2007年內(nèi)蒙古財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為162．95億元，僅占自治區(qū)GDP (6091．12億元)的2．68%，內(nèi)蒙古公共教育投入不足，嚴(yán)重影響內(nèi)蒙古教育事業(yè)的發(fā)展，直接制約勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。二是教育結(jié)構(gòu)不合理。近年來，內(nèi)蒙古的制造業(yè)獲得快速發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，這必將對技能型勞動(dòng)者產(chǎn)生旺盛需求。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大批低技術(shù)含量的就業(yè)崗位正在轉(zhuǎn)化成為高新技術(shù)含量的就業(yè)崗位，也要求造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求的高技能人才，但是，當(dāng)前內(nèi)蒙古的職業(yè)教育和高等教育都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代中期以來，內(nèi)蒙古技工學(xué)?？倲?shù)處于不斷下降之中，雖然招生數(shù)近兩年來已經(jīng)呈正增長態(tài)勢，但仍滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。內(nèi)蒙古近幾年出現(xiàn)的大學(xué)生失業(yè)，也集中體現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的狀況。2010年內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生9．4萬余人，比2009年增加近1．6萬人，增幅達(dá)20%。但從畢業(yè)生專業(yè)方向來看，面向第三產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%以上，面向第二產(chǎn)業(yè)的不足35%，而面向第一產(chǎn)業(yè)的則不足5%。這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。三是收入分配制度不合理。一般來說，行政事業(yè)單位工作相對穩(wěn)定，保障性收入較高，少數(shù)國有壟斷的行業(yè)，如資源型產(chǎn)業(yè)、郵電通信、航空和鐵路運(yùn)輸、金融業(yè)等，利用其絕對壟斷的地位謀取超額利潤，使得這些行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè);而制造業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)的勞動(dòng)者工資水平偏低。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的比例構(gòu)成及相互關(guān)系。它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干，決定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的勞動(dòng)力、資本以及其他經(jīng)濟(jì)資源在各產(chǎn)業(yè)之間的分配狀況及其相互依存、相互制約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)逐漸演進(jìn)的過程。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理、不斷優(yōu)化的過程;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程是產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間配置狀況的改善以及產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密的過程。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素有很多，消費(fèi)需求、資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、投資、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策等都能夠引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整和變動(dòng)，而這些因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，都必須建立在勞動(dòng)者主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本因素，應(yīng)該是作為社會(huì)發(fā)展主體的勞動(dòng)者因素，特別是在于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。就經(jīng)濟(jì)總量而言，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已由2002年的1732．48億元躍至2009年的9725．78億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16．9%，經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)8年位居全國各省區(qū)第一位。2009年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值完成929．02億元，同比增長2．3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5101．39億元，同比增長21．4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成3695．37億元，同比增長15%;三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例由1978年的32．7∶45．4∶21．9調(diào)整為2009年的9．6:52．4:38．0，從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體變動(dòng)趨勢上看，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不斷向合理化方向發(fā)展。然而，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的背后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中仍存在不可忽視的問題。一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平和集約化程度較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很多地區(qū)仍未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的局面。在內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備中，40%多的拖拉機(jī)超期服役，玉米的機(jī)收面積只有5%左右;全區(qū)74%的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0．4%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1%。這種狀況導(dǎo)致了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)處于偏重型狀態(tài)，資源型產(chǎn)業(yè)比重較大。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”的比例構(gòu)成，并形成了以礦產(chǎn)開發(fā)、冶金、化工等重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。從上個(gè)世紀(jì)60年代初開始，內(nèi)蒙古重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過一半以上，其后所占的比重逐漸增大。2005年，該比重達(dá)到了69．7%，而2006年和2007年，該比重已經(jīng)突破70%，達(dá)到了71%。過分依賴重化工業(yè)而形成的經(jīng)濟(jì)快速增長，在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，因此資源消耗總量增加很快。在資源有限的條件下，這必將帶來資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2007年，交通運(yùn)輸、郵政、批零貿(mào)易、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重偏高，占到44．37%，但金融、保險(xiǎn)、通信、信息等知識和技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占到第三產(chǎn)業(yè)的5．42%。四是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后。內(nèi)蒙古已經(jīng)形成以能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)為主的六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值己占到全區(qū)工業(yè)增加值近76%以上，但這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大都是資源的初級加工產(chǎn)品，能源消耗大、技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)潛力沒有充分挖掘出來，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是企業(yè)數(shù)目較多的制造部門之一，但生產(chǎn)集中度較低，質(zhì)量和效益不高，市場競爭力較弱。能源、冶金、化工的粗放型生產(chǎn)方式有待改進(jìn)?？傮w來看，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長更多的是依托天然的資源優(yōu)勢、依靠大規(guī)模的投資拉動(dòng)的，從地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古還處于相對落后的狀態(tài)，其主要原因是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。偏低的勞動(dòng)者素質(zhì)水平限制了勞動(dòng)者自身的發(fā)展，使其沒有能力向其他職業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、提高勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策建議

當(dāng)前內(nèi)蒙古勞動(dòng)者素質(zhì)的整體水平偏低、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，通過強(qiáng)化專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，才能將知識轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從根本上促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

第一，要切實(shí)提高教育投資水平。應(yīng)改變過去那種過于重視物質(zhì)資本，而忽視勞動(dòng)者教育投入的不平衡投資戰(zhàn)略，尤其是要扭轉(zhuǎn)地方政府追求政績，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視教育發(fā)展的做法，深刻認(rèn)識教育投資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要作用。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，要求“各級政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障”，并提出要“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”的目標(biāo)。對內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，教育投入不僅要靠財(cái)政支出，而且需要政府對少數(shù)民族地區(qū)的政策傾斜，才能更好、更有效地保障4%這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。首先，要加大資金投入，政府應(yīng)提高公共教育經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技術(shù)教育的比重，在重點(diǎn)辦好一批骨干示范學(xué)校的同時(shí)，允許社會(huì)團(tuán)體、中外企業(yè)及個(gè)人等進(jìn)入職教領(lǐng)域，拓展職業(yè)教育的供給渠道，積極探索股份制辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、私人辦學(xué)和其他社會(huì)組織辦學(xué)等多種形式。其次，要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，按照市場需求確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，安排教學(xué)科目和內(nèi)容，培養(yǎng)具有實(shí)際操作能力和能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的高級技能人才，以滿足產(chǎn)業(yè)不斷升級的需要。再次，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。應(yīng)針對農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立具有地方特色的教育體制，不僅要開展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)種養(yǎng)水平和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，也要開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對于提升勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。在很多發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)是全部免費(fèi)的，而且受培訓(xùn)的農(nóng)民還能得到一定的學(xué)習(xí)補(bǔ)助金，這一做法值得借鑒。目前，內(nèi)蒙古包頭市在職業(yè)教育資源整合中，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革，全力打造現(xiàn)代化職業(yè)教育基地，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能型人才的需求，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

第三，要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。近年來，內(nèi)蒙古的專科畢業(yè)生就業(yè)狀況遠(yuǎn)低于本科畢業(yè)生，但這并不表明?？茖哟谓逃^剩，根源在于當(dāng)前的內(nèi)蒙古高等?？平逃囵B(yǎng)目標(biāo)不夠明確，缺乏專業(yè)特色，學(xué)習(xí)內(nèi)容與本科教育趨同，不能充分體現(xiàn)?？平逃囵B(yǎng)應(yīng)用型人才的功能。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及勞動(dòng)力市場對專科層次人才的需要準(zhǔn)確定位?？平逃呐囵B(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，增加專業(yè)知識和職業(yè)技術(shù)技能方面的課程，同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)和管理實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉。在本科層次教育方面，要拓寬專業(yè)口徑，培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的復(fù)合型人才;同時(shí)要大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在專業(yè)設(shè)置上，政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢、勞動(dòng)力市場供求狀況，適時(shí)提出宏觀層面上的指導(dǎo)性框架，供各高等學(xué)校參考。當(dāng)前六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動(dòng)器，高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這一要求，大力發(fā)展機(jī)械制造、機(jī)電工業(yè)、稀土工程、信息科學(xué)、生命科學(xué)等高新技術(shù)類專業(yè)及服務(wù)管理等專業(yè)。

第四，要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革的需要，國家對戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，但從總體上看，內(nèi)蒙古目前城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度仍未有根本性的改變，現(xiàn)行的戶籍制度仍是阻礙統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建立的最根本的制度障礙，因而必須切實(shí)改革現(xiàn)行戶籍制度，同時(shí)也要積極推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，加快社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)公民待遇的城鄉(xiāng)一體化。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，還需要大力培育多層次的勞動(dòng)力市場，根據(jù)不同層次的勞動(dòng)者所具有的技能素質(zhì)特征，發(fā)展一般技能型勞動(dòng)力市場、專業(yè)技能型勞動(dòng)力市場和職業(yè)經(jīng)理人市場。在勞動(dòng)力市場建設(shè)的過程中還要發(fā)揮政府的積極作用，加強(qiáng)對勞動(dòng)者信息的收集、整理、分析和預(yù)測工作，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場供求方面的信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者的教育投資方向和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

第五，要深化收入分配制度改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同產(chǎn)業(yè)部門由于勞動(dòng)生產(chǎn)率不同、勞動(dòng)者素質(zhì)不同，因而必然存在收入差別，但只要這種差別是產(chǎn)業(yè)之間充分競爭的結(jié)果，那就有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)間過大的收入差距，很多是由行政壟斷造成的，近幾年推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長的“揚(yáng)(羊)眉(煤)吐(土)氣(氣)”等資源型產(chǎn)業(yè)都有一定的壟斷性特征，這些產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間以及資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部很容易出現(xiàn)工資差距，必須通過深化收入分配制度改革，使行業(yè)之間的收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)。對于能夠引入競爭的行業(yè)，應(yīng)放寬民間資本的準(zhǔn)入條件，允許民營資本和其他資本自由競爭。對于不能引入競爭的自然壟斷行業(yè)，則應(yīng)嚴(yán)格核定包括工資在內(nèi)的各項(xiàng)成本費(fèi)用，通過完善價(jià)格聽證程序等措施加強(qiáng)對壟斷企業(yè)定價(jià)的監(jiān)督力度。對于行政事業(yè)單位，要強(qiáng)化對權(quán)利的監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)員的收入分配，將各種合理的實(shí)物福利及變相補(bǔ)貼納入貨幣工資之中，避免各種灰色收入的產(chǎn)生。對于民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持工會(huì)等勞工組織的發(fā)展，以法律形式賦予勞工組織進(jìn)行工資談判的職能，建立勞資雙方協(xié)商的工資形成機(jī)制，為勞動(dòng)者和雇主平等地進(jìn)行工資協(xié)商創(chuàng)造條件，切實(shí)履行維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，實(shí)際上是勞動(dòng)者素質(zhì)提高的過程，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化的反映和表現(xiàn);另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)也對勞動(dòng)者素質(zhì)的提高起到促進(jìn)作用，但在勞動(dòng)者素質(zhì)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系中，前者是居于主導(dǎo)地位的，因此，必須通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能從根本上推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

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［5］ 任雪嬌，包明山．內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證研究［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2009，(6)．

［6］ 吳新娣，王春枝．內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)研究［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4)．

［責(zé)任編輯:張曉娟］

F121．3

A

1004－5295(2011)01－0108－05

2011－02－01

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地項(xiàng)目(nmcj09003)

鋼花(1976－)，女(蒙古族)，內(nèi)蒙古呼和浩特人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.