關(guān)于加快長(zhǎng)春文教事業(yè)改革與發(fā)展的若干思考

鄭文芝

文教事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，是重大的民生工程，也是政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)提出要逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。今年2月，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上講到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)強(qiáng)調(diào)要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。近年來(lái)，長(zhǎng)春市委市政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展文教事業(yè)，探索并實(shí)踐了“教育抓均衡、衛(wèi)生抓預(yù)防、文化抓繁榮、體育抓普及、人口抓優(yōu)生、食品藥品抓安全”的工作思路，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的積淀，長(zhǎng)春市的文教事業(yè)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于一個(gè)擴(kuò)張數(shù)量到提升內(nèi)涵的重要拐點(diǎn)，初步具備了加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，因此，必須以更大的決心和力度，推進(jìn)文教事業(yè)取得新的更大的進(jìn)展。

一、圍繞構(gòu)建教育強(qiáng)市謀劃教育發(fā)展

教育是長(zhǎng)春市最為寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的資源和力量，在長(zhǎng)春市的工作全局中，教育始終處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和民生性的地位。長(zhǎng)春市立足辦人民滿意的教育，采取有力措施，加快教育改革和發(fā)展。

一是突出“教育抓均衡”這一主題，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育資源布局面臨的新情況，加快推進(jìn)了農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面取消了改制校并退回公辦，初步實(shí)現(xiàn)了“公辦不擇?！?。通過(guò)完善“大學(xué)區(qū)”、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為等措施，促進(jìn)區(qū)際和校際之間教育均衡發(fā)展。這是繼1995年實(shí)行中小學(xué)辦學(xué)體制改革后在義務(wù)教育領(lǐng)域的又一次重大歷史性改革，表明政府切實(shí)承擔(dān)起了辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需要，努力提高青年就業(yè)能力，做大做強(qiáng)職業(yè)教育的大文章。在每個(gè)縣市建成了1個(gè)綜合性的職教中心，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)20所，統(tǒng)籌資源組建吉林醫(yī)藥等11個(gè)職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助的全覆蓋。立足服務(wù)一汽和汽車產(chǎn)業(yè)，理順了長(zhǎng)春汽車高專管理體制，并投資近7億元，異地新建了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的新校區(qū)；長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入國(guó)家百所示范高職高專行列。同時(shí)，推進(jìn)校企合作制度化，地方政府促進(jìn)高職教育發(fā)展綜合改革被列入國(guó)家教育綜合試點(diǎn)。

三是圍繞辦全國(guó)一流特殊教育目標(biāo)，投入5000萬(wàn)元實(shí)施了三年行動(dòng)計(jì)劃。率先將自閉癥少年兒童康復(fù)教育納入特教范疇，初步構(gòu)建了由殘聯(lián)牽頭，教育和衛(wèi)生部門(mén)各司其職的救助、教育、就業(yè)等比較完善的特殊教育公共服務(wù)體系。

四是按照國(guó)家部署，全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，與“暖房子”工程同步實(shí)施。新建、改建和加固校舍200余萬(wàn)平方米。

五是加強(qiáng)終身教育，建成了長(zhǎng)春數(shù)字化學(xué)習(xí)港，成立長(zhǎng)春開(kāi)放大學(xué)和一批社區(qū)學(xué)院，在推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)方面邁出重要一步。

教育是最基礎(chǔ)的民生，是政府履行公共服務(wù)職能?；镜闹匾獌?nèi)容。當(dāng)前亟需解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是努力促進(jìn)教育公平。首先是加快發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育相對(duì)于其他教育加快發(fā)展的形勢(shì)，總體質(zhì)量水平低，資源短缺，已經(jīng)突現(xiàn)為一個(gè)“短板”。長(zhǎng)春市要實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)大力發(fā)展公辦園、落實(shí)小區(qū)配套園、積極發(fā)展民辦園、規(guī)范整頓無(wú)證園，擴(kuò)大公益性、普惠性學(xué)前教育資源，保障學(xué)齡前兒童都能接受學(xué)前教育。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，使“入園難”、“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解，十年內(nèi)得到基本解決，真正實(shí)現(xiàn)接受教育從學(xué)前抓起。其次是把義務(wù)教育辦好。以加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)公共教育資源向薄弱區(qū)域傾斜，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)際之間和校際之間的教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)到2012年城區(qū)所有中小學(xué)全部達(dá)標(biāo)，2015年區(qū)域性所有中小學(xué)全面達(dá)標(biāo)；同時(shí)緊緊抓住師資這個(gè)最核心、最具決定性的資源，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化教師繼續(xù)教育，實(shí)施名校長(zhǎng)和名師工程，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的有序交流，全面推進(jìn)義務(wù)教育階段公共資源的均衡配置。再次是保障特殊群體的受教育權(quán)。辦好希望中學(xué)，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，進(jìn)一步完善貧困孩子助學(xué)體系，確保在長(zhǎng)春沒(méi)有一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)。

二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。實(shí)施素質(zhì)教育，要加強(qiáng)校外戶外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改建市少年宮，6個(gè)城區(qū)少年宮都要完善、恢復(fù)或新建，同時(shí)加強(qiáng)蓮花山教育基地和各城區(qū)教育基地建設(shè)，以更好地適應(yīng)教育教學(xué)需要。高中教育要推進(jìn)特色辦學(xué)和多樣化發(fā)展，提升教學(xué)科研能力，擴(kuò)大推薦生比例，完善和規(guī)范招生辦法。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。采取綜合措施，防治青少年過(guò)度近視問(wèn)題。

三是進(jìn)一步辦好職業(yè)教育。圍繞汽車、軌道、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，辦好長(zhǎng)春汽車高專，異地新建農(nóng)業(yè)學(xué)校并適時(shí)升格高職，壯大長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成“三校服務(wù)三業(yè)”的高職高專格局。發(fā)展中等職業(yè)教育，突出特色，優(yōu)化布局，重點(diǎn)建設(shè)5所國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范學(xué)校，5所國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，確保長(zhǎng)春市支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)點(diǎn)達(dá)到65%以上。加強(qiáng)職教中心建設(shè)，探索建立集人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)。

二、以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)助推文化發(fā)展繁榮

長(zhǎng)春市雖然只有211年建城史，但文化積淀豐厚，特色鮮明，尤其以汽車、電影、雕塑文化聞名全國(guó)。長(zhǎng)春市委市政府高度重視文化建設(shè)，提出了建設(shè)東北亞現(xiàn)代文化名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)建示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2007年以來(lái)，投入3.5億元資金，新建了長(zhǎng)春市圖書(shū)館鐵北分館、汽車博物館、雕塑展覽館，修繕了藝術(shù)劇場(chǎng)和雜技宮。長(zhǎng)春市圖書(shū)館和長(zhǎng)春市少兒圖書(shū)館均進(jìn)入國(guó)家一級(jí)館行列。10個(gè)縣（市）區(qū)均已建成兩館，其中有3個(gè)縣（市）區(qū)的兩館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。新建91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、43個(gè)街道文化站、348個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室、1656個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，基層文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了低水平全覆蓋。特別是整合教育、文化、體育、計(jì)生、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村黨組織遠(yuǎn)程教育等資源，合力打造農(nóng)村“歡樂(lè)莊稼院”的做法得到中宣部的肯定并在全國(guó)推廣。

二是增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力。2007年以來(lái)，共投入1.7億元購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，放映數(shù)字電影8萬(wàn)多場(chǎng)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)1.2萬(wàn)余場(chǎng)，公共圖書(shū)館講座400余場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)600余場(chǎng)，創(chuàng)作了評(píng)劇《宰相胡同》等一批榮獲文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)的優(yōu)秀作品。連續(xù)舉辦四屆文化藝術(shù)周、三屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)和農(nóng)民文化節(jié)，大活動(dòng)周周不斷、小活動(dòng)天天相連。2010年開(kāi)始舉辦書(shū)博會(huì)，政府投入600余萬(wàn)元為特殊群體發(fā)放了購(gòu)書(shū)卡；2011年6月舉辦第二屆書(shū)博會(huì)，將投入700萬(wàn)元解決特殊群體讀書(shū)看報(bào)的問(wèn)題。

三是提升公共文化服務(wù)水平。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等措施，建立了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化工作者隊(duì)伍，涌現(xiàn)出全國(guó)先進(jìn)文化工作者、“三八”紅旗集體等一大批先進(jìn)典型。文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升促進(jìn)了文化的繁榮發(fā)展，提前三年完成了農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，提前四年完成了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程。全市20戶以上已通電的自然村全部接通廣播電視。建立了11個(gè)文化信息資源共享支中心，創(chuàng)建了“書(shū)香長(zhǎng)春”學(xué)習(xí)網(wǎng)，開(kāi)展數(shù)字圖書(shū)資源“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)數(shù)字圖書(shū)館100個(gè)、個(gè)性化數(shù)字圖書(shū)館1000個(gè)，發(fā)放數(shù)字圖書(shū)閱讀卡7萬(wàn)余張。

四是完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位“三項(xiàng)制度”改革；對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助；形成了“信息發(fā)布、合資合作、政策鼓勵(lì)、雙向評(píng)估”的公共文化服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制。

圍繞2012年建立起具有長(zhǎng)春特色、在中部地區(qū)具有一定示范作用的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)，長(zhǎng)春文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是“三加快、兩加強(qiáng)”。

一是進(jìn)一步加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)家書(shū)屋、村文化活動(dòng)室、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣區(qū)文化館、圖書(shū)館全面達(dá)標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共電子閱覽室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建市群眾文化活動(dòng)中心，推動(dòng)各級(jí)各類公共文化資源免費(fèi)開(kāi)放或低價(jià)開(kāi)放，通過(guò)強(qiáng)化四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成“一公里文化圈”。

二是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推進(jìn)長(zhǎng)春市雜技團(tuán)、評(píng)劇院、話劇院改革，組建演藝集團(tuán)公司。推進(jìn)公益性文化單位三項(xiàng)制度改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善服務(wù)承諾機(jī)制和特殊群體關(guān)愛(ài)機(jī)制，構(gòu)建公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系。

三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展動(dòng)漫、影視傳媒、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)；抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，謀劃高端文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快提升文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和質(zhì)量；打造文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，全力推進(jìn)凈月文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、蓮花山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東北亞文化創(chuàng)意科技園等三大園區(qū)建設(shè)；支持長(zhǎng)春出版集團(tuán)、長(zhǎng)影集團(tuán)、吉廣集團(tuán)、林田遠(yuǎn)達(dá)集團(tuán)等旗艦型企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)“十二五”末期文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，真正使文化產(chǎn)業(yè)成為繼汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大產(chǎn)業(yè)之后長(zhǎng)春市又一支柱產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵(lì)和引導(dǎo)是文化建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)施精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作一批有地域特色的舞臺(tái)精品劇目和優(yōu)秀劇目，力爭(zhēng)有更多的作品進(jìn)入“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)和文華獎(jiǎng)行列。開(kāi)拓藝術(shù)作品創(chuàng)作渠道，推動(dòng)評(píng)劇、話劇、雜技、音樂(lè)劇等藝術(shù)形式繁榮發(fā)展。把握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化滋潤(rùn)心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

五是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極做好全國(guó)第七批重點(diǎn)文物單位的申報(bào)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)保單位的零突破。加強(qiáng)對(duì)文化保護(hù)單位的“四有”建設(shè)，制定《文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)文物保護(hù)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。建設(shè)市博物館，使之成為收藏城市歷史記憶的憑證和熔鑄新文化的殿堂。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)，申報(bào)全國(guó)歷史文化街區(qū)，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。

三、創(chuàng)建建設(shè)健康城市引領(lǐng)衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

2008年12月，長(zhǎng)春市獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)后，積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織的全球戰(zhàn)略和衛(wèi)生部“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略，啟動(dòng)了建設(shè)健康城市活動(dòng)，使長(zhǎng)春的每一位市民在擁有健康環(huán)境的同時(shí)，擁有健康的意識(shí)、健康的體魄、健康的精神，提升居民的健康幸福指數(shù)。長(zhǎng)春市建設(shè)健康城市工作可概括為“七梁八柱”?！捌吡骸奔磭@健康長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)工程、全民健身工程、健康教育工程、營(yíng)養(yǎng)改善工程、食品安全工程、情牽新生命——優(yōu)生優(yōu)育工程、醫(yī)療服務(wù)能力提升工程等七個(gè)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。“八柱”即建設(shè)健康城市“三年規(guī)劃”涵蓋的健康環(huán)境、健康食品、健康行為、健康心理、健康服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、健康宣傳、健康安全等八大公共健康服務(wù)體系建設(shè)。圍繞“七梁八柱”，又實(shí)施了20個(gè)子計(jì)劃、100項(xiàng)具體工作，建設(shè)健康城市活動(dòng)開(kāi)展得轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)，受益人群逐步擴(kuò)大。

建設(shè)健康城市，長(zhǎng)春市抓了五個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持把“治未病”放在首位，實(shí)施健康長(zhǎng)春三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)了心理健康促進(jìn)、無(wú)煙城市創(chuàng)建等16個(gè)健康促進(jìn)子計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展了10種高危因素干預(yù)、10種重點(diǎn)疾病管理、10種常見(jiàn)病積極預(yù)防、兒童10種常見(jiàn)疾病重點(diǎn)防治、老年10種疾病專項(xiàng)防治等工作。針對(duì)東北居民的生活習(xí)慣，向市民發(fā)放油壺、鹽勺，使家庭主婦對(duì)攝油、攝鹽量有了準(zhǔn)譜；向市民發(fā)放腰圍測(cè)量尺、體重指數(shù)計(jì)算卡，讓市民及時(shí)掌握健康狀況。通過(guò)采取積極預(yù)防的衛(wèi)生策略和有效的干預(yù)措施，使居民不發(fā)病、少發(fā)病，有病早治療。健康長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，受益人群數(shù)百萬(wàn)人。

二是堅(jiān)持“體育先行”的理念，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。制定了《長(zhǎng)春市全民健身?xiàng)l例》和《實(shí)施細(xì)則》，從法律制度上保障了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。針對(duì)社區(qū)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)體育活動(dòng)的狀況，2008年、2009年分兩批招聘社區(qū)體育管理員188名，使體育工作的觸角真正延伸到社區(qū)，成為長(zhǎng)春市社區(qū)體育管理隊(duì)伍建設(shè)的一大創(chuàng)舉。社區(qū)體育管理員較好地承擔(dān)起了社區(qū)健身設(shè)施的維護(hù)者、社區(qū)健身活動(dòng)的組織者、居民科學(xué)健身的指導(dǎo)者、體育健身項(xiàng)目的推廣者、全民健身知識(shí)的宣傳者、社區(qū)體育資源的整合者、駐區(qū)單位體育場(chǎng)館開(kāi)放的協(xié)管者、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的實(shí)施者等八個(gè)角色。同時(shí)，加強(qiáng)了公共體育設(shè)施建設(shè)，把城市最好的空間和綠地留給市民健身。推進(jìn)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，各級(jí)各類俱樂(lè)部或活動(dòng)小組達(dá)到1100多個(gè)、晨晚輔導(dǎo)站點(diǎn)1700多個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員4000余人，形成了年年有大賽、月月有比賽、周周有活動(dòng)、天天都健身的局面。

三是堅(jiān)持降低出生人口缺陷率，全力實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程。在控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，把人口計(jì)生工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓優(yōu)生上來(lái)。2008年12月，在全市開(kāi)展“情牽新生命——優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程”，對(duì)育齡婦女進(jìn)行6項(xiàng)免費(fèi)優(yōu)生篩查，并對(duì)高危人群實(shí)行有效干預(yù)。對(duì)懷孕中期婦女進(jìn)行2項(xiàng)孕期檢查，孩子出生后進(jìn)行“有一助一”的醫(yī)療救助。2011年開(kāi)始，一級(jí)預(yù)防從育齡婦女?dāng)U大到育齡夫婦，檢查項(xiàng)目也分別增加到男11項(xiàng)、女19項(xiàng)。目前，長(zhǎng)春市新生兒出生缺陷率由過(guò)去的13.6‰降到6.16‰。

四是堅(jiān)持以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為突破，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。近年來(lái)，長(zhǎng)春市按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，以實(shí)施基本藥物制度為突破口，加快推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。首先是基本醫(yī)療保障制度做到了應(yīng)保盡保。截至2009年底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三大保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上，提前完成了國(guó)家三年的目標(biāo)任務(wù)。其次是積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。去年8月1日進(jìn)行試點(diǎn)，年底即在6區(qū)和4縣（市）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。今年2月，又將基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到城區(qū)的區(qū)醫(yī)院。再次是加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提前一年完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并率先在全省開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生信息化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，目前全市有60個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、68個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，服務(wù)人口覆蓋率達(dá)95%以上。最后是全面開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)順利進(jìn)行。同時(shí)公立醫(yī)院改革省級(jí)試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。

五是堅(jiān)持從改善人的生活習(xí)慣出發(fā)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。將朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)作為試點(diǎn)，利用區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在全市開(kāi)展了健康知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、市場(chǎng)和社區(qū)活動(dòng)，并按照全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦重新修訂的健康社區(qū)、學(xué)校、場(chǎng)所等八類創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展健康單位評(píng)選活動(dòng)，首批評(píng)選出311家市級(jí)健康單位。在農(nóng)村，2007年前長(zhǎng)春地區(qū)四縣市沒(méi)有一家省級(jí)衛(wèi)生城市。經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，長(zhǎng)春地區(qū)縣市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)全部實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。四縣市正在向國(guó)家衛(wèi)生縣市的目標(biāo)邁進(jìn)。

長(zhǎng)春市建設(shè)健康城市工作雖然起步晚，但突出了黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)，突出了全人群的健康促進(jìn)，世界衛(wèi)生組織將長(zhǎng)春的做法稱為“長(zhǎng)春模式”。在2010國(guó)際健康城市市長(zhǎng)論壇上，長(zhǎng)春建設(shè)健康城市模式受到與會(huì)者的肯定。建設(shè)健康城市的最大受益者是老百姓。從國(guó)際通用的衡量一個(gè)地區(qū)居民健康素質(zhì)的三大指標(biāo)看，長(zhǎng)春市居民人均期望壽命達(dá)到78.88歲，孕產(chǎn)婦死亡率由2005年的46.29/10萬(wàn)下降到2010年的23.35/10萬(wàn)；嬰兒死亡率、兒童（小于5歲）死亡率5年來(lái)均低于國(guó)家平均水平。

健康城市是長(zhǎng)春在社會(huì)領(lǐng)域一項(xiàng)最重要的創(chuàng)建活動(dòng)，它將引領(lǐng)長(zhǎng)春社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展。長(zhǎng)春市將堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)健康城市工作。國(guó)家剛剛頒布了《建設(shè)健康城市指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)健康城市評(píng)估管理辦法》（試行），以三年為周期，采取申報(bào)評(píng)估方式，從2011年開(kāi)始由全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)和世辦衛(wèi)生組織共同對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行評(píng)估考核，長(zhǎng)春市健康城市工作也進(jìn)入了一個(gè)分水嶺。從2011年開(kāi)始，長(zhǎng)春市將正式啟動(dòng)申報(bào)全國(guó)首批建設(shè)健康城市工作。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后長(zhǎng)春市將重點(diǎn)抓好四方面工作。

一是按照建設(shè)健康城市三年規(guī)劃，深入推進(jìn)健康長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施好健康教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升、營(yíng)養(yǎng)改善等7個(gè)工程、青少年等不同群體的20個(gè)子計(jì)劃、100余項(xiàng)具體工作。

二是發(fā)展全民健身事業(yè)，實(shí)施全民健身工程，規(guī)劃伊通河百里健身長(zhǎng)廊，建設(shè)長(zhǎng)春市戶外課外基地。

三是深入開(kāi)展育齡夫婦免費(fèi)優(yōu)生篩查工作，開(kāi)展好創(chuàng)建“幸福家庭”活動(dòng)，從源頭上提高人口出生素質(zhì)，提高人口計(jì)生家庭的幸福指數(shù)。

四是繼續(xù)深化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固實(shí)施基本藥物制度成果，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院陣地建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)保健網(wǎng)絡(luò)。

五是繼續(xù)開(kāi)展好城鄉(xiāng)清潔整治行動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣市和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新文教事業(yè)管理

當(dāng)前的民生問(wèn)題不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足所致，而是基本公共服務(wù)難以滿足不斷增長(zhǎng)的需求所致。因此，改善民生必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須大力發(fā)展文教事業(yè)，建立健全公共服務(wù)體系。從長(zhǎng)春的實(shí)際看，需要解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是解決好公共服務(wù)的缺位問(wèn)題?；竟卜?wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平來(lái)提供、旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會(huì)條件的公共服務(wù)。公共服務(wù)包括教育、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、公共體育，也包括基本教育。公共服務(wù)涉及群眾的普遍公共利益，應(yīng)當(dāng)是由政府保障基本，給老百姓提供均等和大體一致的公共服務(wù)。要構(gòu)建步行20分鐘入學(xué)圈、15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生圈、1公里文化圈、8分鐘體育健身圈，目的就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。但在基本公共服務(wù)的保障上，還不同程度地存在著缺位現(xiàn)象。比如學(xué)前教育，沒(méi)有作為政府保障的基本公共服務(wù)來(lái)抓。同時(shí)要解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部人群、外來(lái)流動(dòng)人口和農(nóng)村“留守兒童”等特殊群體接受義務(wù)教育、基本醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)問(wèn)題，使他們能夠融入城市，共享改革開(kāi)放的成果。

二是解決好文教事業(yè)管理的“錯(cuò)位”問(wèn)題。目前，客觀上存在著社會(huì)事業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要求政府要保基本，廣覆蓋，強(qiáng)機(jī)制，抓基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度是空前的，取消改制校后學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)、實(shí)施基本藥物制度后醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)缺口等基本做到“不差錢(qián)”。但這些投入多是解決歷史欠賬，保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，與事業(yè)發(fā)展需求相比仍顯不足，還沒(méi)有形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在財(cái)力保障上，教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)要按照國(guó)家要求比例投入。同時(shí)要解決好過(guò)去政府包攬多、社會(huì)資本進(jìn)入難等問(wèn)題。需要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展?；竟卜?wù)也可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，可以嘗試“買(mǎi)床位”、“買(mǎi)席位”等措施，解決特定群體的特殊服務(wù)問(wèn)題。

三是解決好事業(yè)政策的“虛位”問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列政策，可以說(shuō)密度大、含金量高。問(wèn)題是有些政策沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，影響了政策的權(quán)威性。如小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)等問(wèn)題，國(guó)家有明確要求，但執(zhí)行和落實(shí)得不好，需要通過(guò)補(bǔ)建、同步建、強(qiáng)制建、建后統(tǒng)籌使用等措施，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同樣，對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，省、市都有含金量很高的政策，需加大政府執(zhí)行力，把該給企業(yè)的政策給到位，把該政府投入的投入到位，真正為文教事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

四是解決好文教事業(yè)質(zhì)量的“品位”問(wèn)題。作為省會(huì)中心城市，長(zhǎng)春的公共服務(wù)在保障中低收入群體和困難家庭的最基本需求的同時(shí)，應(yīng)滿足中高收入群體多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，還要適應(yīng)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略，服務(wù)周邊地區(qū)和全省，建成區(qū)域性的最具特色的教育中心、最有檔次的醫(yī)療服務(wù)中心、最含品位的文化中心。圍繞構(gòu)建教育中心，建設(shè)了汽車職教“航母”，長(zhǎng)春職院成為全國(guó)百所示范校，開(kāi)通了數(shù)字化全民學(xué)習(xí)港，還要建設(shè)體育、農(nóng)業(yè)等高職院校，辦一流的特殊教育和基礎(chǔ)教育。圍繞構(gòu)建醫(yī)療中心，謀劃了“以吉大醫(yī)院為核心，打造10個(gè)重點(diǎn)?？啤?0個(gè)專病治療組團(tuán)、2個(gè)醫(yī)療服務(wù)圈”的思路，支持國(guó)內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)落戶，創(chuàng)建全國(guó)首批建設(shè)的健康城市，使之成為一張最靚的城市名片。圍繞構(gòu)建文化中心，長(zhǎng)春不僅要建奧林匹克中心、文化大廈，要使更多的歷史文物成為“國(guó)?！?，要有高雅的音樂(lè)廳，要在辦好電影節(jié)、書(shū)博會(huì)的同時(shí)，舉辦長(zhǎng)春鋼琴節(jié)、長(zhǎng)春文化節(jié)、長(zhǎng)春藝術(shù)節(jié)，讓每一個(gè)來(lái)長(zhǎng)春的人在享受充裕物質(zhì)文化生活的同時(shí)，更能享受到處處充滿文化底蘊(yùn)和藝術(shù)氛圍的精神大餐。