論新形勢下促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新

李姝漫

(西南財經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611000)

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源，做好畢業(yè)生就業(yè)工作，是貫徹落實黨的十七大精神，全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》，全力推進(jìn)人力資源強(qiáng)國建設(shè)的神圣職責(zé)和光榮使命。當(dāng)前，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力以赴促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

一、健全體制機(jī)制，完善就業(yè)體系

高校畢業(yè)生就業(yè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度環(huán)境，形成工作合力。

1.理順管理體制

高校畢業(yè)生就業(yè)工作，必須依靠政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同研究解決工作中遇到的新情況、新問題，形成高校畢業(yè)生就業(yè)的工作合力。要進(jìn)一步明確政府各部門在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)任務(wù)，界定權(quán)限分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，并定期進(jìn)行檢查、評估，通報工作落實和職責(zé)履行情況。省級教育行政部門和高等學(xué)校，要落實“一把手”工程，確保高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)按照教育部文件規(guī)定的要求實現(xiàn)“三到位”。

2.完善工作機(jī)制

一是要建立工作管理機(jī)制。建立健全中央和地方兩級管理、以地方為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，進(jìn)一步完善“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制，以及黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、高等學(xué)校積極作為、社會各界多方支持的工作機(jī)制。二是要建立多元投入機(jī)制。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實行多渠道籌集資金，建立以政府財政、失業(yè)基金中的再就業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會籌集經(jīng)費(fèi)為資金來源的高校畢業(yè)生就業(yè)基金，用于支持政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。三是要建立人力資源市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在畢業(yè)生資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、廣泛覆蓋的縣、市級就業(yè)市場和信息網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)縱向與橫向聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

3.構(gòu)筑保障體系

要加快建設(shè)和完善高校畢業(yè)生社會保障體系，在戶籍管理、勞動關(guān)系、社會保險和保險關(guān)系等方面做出規(guī)定，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。落實高校畢業(yè)生失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度，將未就業(yè)大學(xué)生納入社保體系，以解除就業(yè)困難群體大學(xué)生的后顧之憂。實施“特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶”工程，把困難家庭高校畢業(yè)生納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系，進(jìn)行重點幫扶。建立就業(yè)幫扶機(jī)制，通過專項培訓(xùn)、重點指導(dǎo)、優(yōu)先推薦實施“一對一”的就業(yè)服務(wù)，幫助其順利就業(yè)。

二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)多元就業(yè)

積極構(gòu)建促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系，進(jìn)一步完善制度環(huán)境，在充分發(fā)揮市場配置人力資源基礎(chǔ)性作用的同時，努力探索強(qiáng)化政府職責(zé)、拓寬就業(yè)渠道的畢業(yè)生就業(yè)工作新路子。

1.引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)

不斷加大“三支一扶”和“一村一名大學(xué)生”“農(nóng)村教師特崗”的實施力度，因地制宜制定更多優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。適當(dāng)增加事業(yè)單位，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基層單位的用人編制，適當(dāng)考調(diào)一些大學(xué)生下基層工作，鼓勵大學(xué)生到基層鍛煉后，幾年內(nèi)再調(diào)回縣(市、區(qū))工作。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時也要進(jìn)一步擴(kuò)大招考錄用的比例。

2.鼓勵高校畢業(yè)生到非公企業(yè)工作

各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，要充分挖掘其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力。進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，暢通高校畢業(yè)生面向非公企業(yè)就業(yè)的渠道，重點是要在社會保險、戶籍管理、權(quán)益保障、人事代理等方面實行優(yōu)惠政策，落實責(zé)任單位，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)解除后顧之憂。政府對接收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的非公有制企業(yè)，在財政扶持、科技投入、社會保障、貸款擔(dān)保等方面給予傾斜優(yōu)惠政策，提高其接受高校畢業(yè)生就業(yè)的積極性。各級政府要大力鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。

3.鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，從注重解決崗位困難轉(zhuǎn)變到注重解決創(chuàng)業(yè)環(huán)境困難。著眼于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)技能的提高和勞動準(zhǔn)入制度的建立，簡化企業(yè)審批制度，強(qiáng)化政府部門對企業(yè)的公共服務(wù)職能，優(yōu)化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施“扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”項目，建立完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作體系，進(jìn)一步梳理高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，使創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生更便利地享受小額貸款、稅費(fèi)減免、項目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤扶持等優(yōu)惠措施，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三、增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平

切實加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大力提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。各級政府、教育行政部門、各高等學(xué)校要把畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快建設(shè)，使之盡快適應(yīng)新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的迫切需要。

1.做好就業(yè)推介服務(wù)

有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時掌握企事業(yè)單位高校畢業(yè)生需求情況，與用人單位建立供求信息聯(lián)動機(jī)制。要根據(jù)用人單位性質(zhì)、特點及經(jīng)營情況定期到相關(guān)單位推介對口高校畢業(yè)生，服務(wù)上門。各高校要深入各行各業(yè)挖信息、找崗位，特別要主動加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會及工商聯(lián)的聯(lián)系，針對中小企業(yè)、民營企業(yè)和崗位需求潛力較大的行業(yè)、地區(qū)、單位收集需求信息。要結(jié)合本地、本校實際，重點為受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大專業(yè)的畢業(yè)生提供崗位信息，引導(dǎo)他們擴(kuò)大就業(yè)視野，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。采取與上級部門、高校聯(lián)辦或自辦的方式，定期舉辦各種形式的各具特色的畢業(yè)生就業(yè)雙選活動，為畢業(yè)生就業(yè)搭建交流平臺。組織類型多樣的高校畢業(yè)生網(wǎng)上專場招聘活動，盡快建立遠(yuǎn)程面試室，為供需雙方實現(xiàn)遠(yuǎn)程見面和網(wǎng)上初選提供便利。

2.做實職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)就業(yè)市場的需求和高校畢業(yè)生的實際情況，本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么教什么”的原則，組織對高校畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)。積極與各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校、企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通，整合現(xiàn)有資源，聯(lián)合開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)活動，使其獲得職業(yè)資格證書或能力等級證書，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

3.做細(xì)人事代理服務(wù)

要適應(yīng)當(dāng)前用人單位需求多樣化、用工形式多樣化、高校畢業(yè)生就業(yè)形式多樣化的特點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，提供周到細(xì)致的個性化服務(wù)。人事代理要重點面向中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和私營業(yè)主等用工形式靈活的單位，使用人單位從繁雜的人事管理中解脫出來。人事代理服務(wù)項目要涵蓋檔案管理、關(guān)系接轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會保險、工資調(diào)整、職稱晉升、培訓(xùn)考試、職業(yè)測評、人事診斷、人才派遣等人事管理的各個領(lǐng)域，為人才市場主體提供全方位服務(wù)。

4.做優(yōu)就業(yè)信息服務(wù)

把信息服務(wù)擺在就業(yè)工作的突出重要位置，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為高校畢業(yè)生和用人單位建立方便、快捷、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)體系，切實解決就業(yè)信息不對稱問題。加強(qiáng)畢業(yè)生需求信息的調(diào)查、統(tǒng)計、分析及預(yù)測工作，加強(qiáng)與高校的聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確掌握高校畢業(yè)生資源信息，及時通過各種媒體和渠道向社會發(fā)布畢業(yè)生供求信息。要加強(qiáng)供求信息的分析預(yù)測，制定信息管理制度，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)信息，提高信息發(fā)布質(zhì)量，確保發(fā)布供求信息的真實性、準(zhǔn)確性、時效性，加快實現(xiàn)部門間、區(qū)域間、高校間、校企間供求信息共享，拓展信息服務(wù)功能。

四、深化高教改革，提升就業(yè)質(zhì)量

深化高等教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作體系，全面增強(qiáng)高等教育與社會需要的適應(yīng)性，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

1.以社會需求為導(dǎo)向，深化高等教育改革，從根本上提升畢業(yè)生就業(yè)力

緊緊圍繞國家、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會需要，科學(xué)規(guī)劃高等教育的發(fā)展和布局。要與有關(guān)部門聯(lián)合，加快建立職業(yè)供求信息發(fā)布制度和大學(xué)生就業(yè)供求信息發(fā)布制度。積極探索建立專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。各類高等學(xué)校都要堅持以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向辦學(xué)，根據(jù)自身特點和行業(yè)分工，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色。要與社會相關(guān)行業(yè)、部門和企事業(yè)單位建立廣泛密切的聯(lián)系，更加主動地根據(jù)社會需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場需求的有機(jī)結(jié)合。要全面實施“質(zhì)量工程”，加快人才培養(yǎng)模式改革，突出在知識更新、實踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大力氣，深化改革。加大創(chuàng)業(yè)教育力度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

2.積極調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實習(xí)實踐，切實提高畢業(yè)生就業(yè)綜合素質(zhì)

教育部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)移到深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會需求的適應(yīng)性上來。各高等學(xué)校要著力實施“三結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式改革，堅持專業(yè)教育、職業(yè)技能教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場對大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力的需求，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才培養(yǎng)模式，調(diào)整教育教學(xué)內(nèi)容，增加必要的專業(yè)培訓(xùn)。要大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實習(xí)實踐，確保畢業(yè)生在離校前都能參加實習(xí)實踐活動，增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性，切實提高高校畢業(yè)生的實踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。

3.完善就業(yè)工作新機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)體制，努力提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平

構(gòu)建“校領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)工作隊伍、教師、學(xué)生”四位一體、專兼職相結(jié)合的工作模式，改變就業(yè)工作只抓畢業(yè)班的做法，把就業(yè)工作對象拓展為從大一到大四的全體學(xué)生。將就業(yè)工作的主體延伸至全體教職工，重心下移到學(xué)院。要建設(shè)一支專業(yè)化、高水平、相對穩(wěn)定、校系結(jié)合的就業(yè)工作指導(dǎo)教師隊伍，努力增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)能力。將就業(yè)指導(dǎo)課列入教學(xué)計劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程體系建設(shè)，增強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯教育，對大學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)實行全程就業(yè)指導(dǎo)。努力構(gòu)建“以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以職業(yè)生涯規(guī)劃、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、增強(qiáng)就業(yè)能力為重點，突出個性化指導(dǎo)和服務(wù)”的就業(yè)指導(dǎo)模式，建立和完善“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”的就業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制。建立大學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)備金制度，專項用于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)前處于失業(yè)期間的生活補(bǔ)助。建立待業(yè)大學(xué)生“準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)”機(jī)制，由政府牽頭出資，鼓勵企業(yè)招收“待業(yè)”大學(xué)生，形成“國家出資、企業(yè)使用、學(xué)生成長”的在崗培訓(xùn)新模式。切實轉(zhuǎn)變“從一而終”的就業(yè)觀念，以及狹隘的“地域”觀念、“行業(yè)”觀念，引導(dǎo)學(xué)生樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀，到西部、到基層、到祖國最需要的地方建功立業(yè)。各級教育行政部門要因地制宜，出臺更多優(yōu)惠政策措施，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。