淺談群體性事件的成因及處置對(duì)策

尹彩萍

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州，221116）

近年來(lái)中國(guó)的群體性事件頻繁增多，“4·18”法國(guó)家樂(lè)福超市事件；“6·28”貴州甕安事件；“5·10”湖北巴東鄧玉嬌事件；“2·13”云南躲貓貓事件等大量的群體性事件讓人記憶猶新，也引發(fā)了人們的深思。

一、群體性事件內(nèi)涵的界定

由于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的群體性事件的頻繁增多和嚴(yán)重影響，致使許多學(xué)者從不同的角度對(duì)群體性事件進(jìn)行了研究。學(xué)者王天敏認(rèn)為，群體性事件是指信念或利益趨同的民眾，為表明主張、宣泄情緒、擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的集體行動(dòng)。

學(xué)者王來(lái)華認(rèn)為，群體突發(fā)性事件是指一定數(shù)量的人們?cè)谝欢ǖ妮浨榭臻g內(nèi)，受某些中介性社會(huì)事項(xiàng)影響或刺激，為實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、圍堵、集會(huì)、游行等方式，與黨政權(quán)力機(jī)關(guān)形成對(duì)立或?qū)龟P(guān)系，造成社會(huì)混亂和社會(huì)公私財(cái)物遭破壞以及人身傷害的事件。［1］

群體性事件是一個(gè)“官方術(shù)語(yǔ)”，中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。［2］

對(duì)群體性事件強(qiáng)調(diào)的層次不同，其內(nèi)涵界定也存在差別。所謂群體性事件是指由于某些共同的利益組成的群體，通過(guò)集會(huì)、游行、示威、靜坐、罷工、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)單位表達(dá)意愿或提出要求來(lái)表示他們的不滿和憤怒，以致對(duì)社會(huì)、集體、個(gè)人造成損失和傷害的活動(dòng)。本文主要是從群體性事件的主體、目的、方式、影響四個(gè)方面來(lái)界定的。

二、群體性事件的類型

不同的學(xué)者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，其類型也各異。學(xué)者王來(lái)華、陳月生認(rèn)為，根據(jù)參與事件主體的不同，分為企業(yè)職工群體性事件、居民群體性事件、農(nóng)民群體性事件和特殊群體性事件；根據(jù)事件本身的性質(zhì)，分為政治性群體性事件和非政治性群體性事件；根據(jù)事件的規(guī)模，分為小規(guī)模群體性事件、大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模群體性事件和超大規(guī)模的群體性事件；根據(jù)事件影響的區(qū)域，分為局部性群體性事件、區(qū)域性群體性事件和全國(guó)范圍群體性事件。［3］

根據(jù)群體性事件的性質(zhì)不同可以分為：利益訴求型群體性事件和泄憤型群體性事件。利益訴求型群體性事件是由于社會(huì)利益關(guān)系的失衡，參與者大多是利益受到不同程度損害的弱勢(shì)群體，為了達(dá)到特定的目的而引發(fā)的，一旦達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)就可能消除沖突的潛在因素。泄憤型群體性事件中大部分參與者并無(wú)具體的行動(dòng)目標(biāo)和利益訴求，通常以發(fā)泄情緒為主，群體性的非理性沖動(dòng)表現(xiàn)得非常突出，較容易被不法分子和敵對(duì)勢(shì)力利用，對(duì)社會(huì)公共安全破壞較大，是值得各級(jí)政府高度關(guān)注的群體性事件。［4］4-5

三、群體性事件的特征

（一）群體性

群體性是群體性事件的基本特征。群體性事件中的引發(fā)者和參與者構(gòu)成了群體。這里所說(shuō)的群體是指由一定數(shù)量的人為了某種共同目標(biāo)而組成的。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件是由個(gè)體沖突演變?yōu)槿后w沖突，這類群體覆蓋了社會(huì)的各個(gè)階層，參與主體呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。一般來(lái)說(shuō)，群體性事件的群體可以劃分為兩類：一類是直接利益群體，另一類是間接利益群體。早期的群體性事件，群體較為單一，一般都有特定的利益訴求，行為目標(biāo)指向特定的行政管理部門和利益沖突方。目前發(fā)生的大規(guī)模群體性事件“間接群體”廣泛參與。這些“間接群體”并沒(méi)有明確的利益訴求，他們一旦參與到事件中來(lái)，情緒帶有強(qiáng)烈的對(duì)抗性色彩，往往由于從眾心理的影響，會(huì)引發(fā)過(guò)激行為，使群體性事件的暴力性明顯增強(qiáng)。［5］

（二）利益性

利益性是群體性事件的本質(zhì)特征。在如今社會(huì)的迅速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)中的利益關(guān)系和利益格局處在劇烈的調(diào)整過(guò)程中，社會(huì)中的利益主體也越來(lái)越多元化。在這種情況下，利益的矛盾與沖突成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象。具有共同利益的群體聚集起來(lái)聚眾鬧事，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，破壞社會(huì)治安秩序，危害他人以及公共安全等。

（三）組織性

自2006以來(lái)，群體性事件已經(jīng)由過(guò)去的結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低的狀態(tài)，開(kāi)始向結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、組織化程度高的方向發(fā)展，且內(nèi)部分工明確，目標(biāo)清楚，行動(dòng)協(xié)調(diào)。從參與主體來(lái)看，目前規(guī)模較大的群體性事件，大多都有較嚴(yán)密的組織形式，其中包括策劃者、組織者、骨干分子。在整個(gè)事件過(guò)程中，有的人負(fù)責(zé)策劃，有的人直接指揮和操縱，還有的人從中進(jìn)行煽動(dòng)，如甕安、萬(wàn)州等群體性事件就表現(xiàn)得比較典型。

四、群體性事件的成因

群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的，也有個(gè)人自身方面的。

（一）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)原因是引發(fā)群體性事件的根本原因。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制不完善，初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身還存在一些缺陷，如單純的以“能者多得”作為自己的基本運(yùn)作原則，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應(yīng)是必然的結(jié)果。社會(huì)成員的貧富差距不斷擴(kuò)大，不同社會(huì)成員的生活水平也拉開(kāi)了距離，利益分化就勢(shì)必發(fā)生，多元化的利益群體相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突就不可避免，這在一定程度上給社會(huì)的安定埋下了隱患。諸如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“三無(wú)”邊緣群體人員，因生活相對(duì)貧困，心理處于失衡狀態(tài)，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，心中積郁的不滿情緒極易爆發(fā)，成為間接利益沖突的積極參與者，為群體性事件推波助瀾。吉林通鋼事件就是很好的證明，建龍公司重組通鋼以后，派入大量的人員進(jìn)去占領(lǐng)了通鋼的重要領(lǐng)導(dǎo)職位，致使通鋼的老工人以低廉的工資全部下崗，后建龍公司又從外面招來(lái)五六百年輕的工人，由于年輕的工人缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)又讓以前的老工人回來(lái)指導(dǎo)，報(bào)酬只有400塊錢左右，而年輕工人卻賺到4000塊錢，矛盾越來(lái)越尖銳，最后爆發(fā)了群體性事件，以致總經(jīng)理被圍毆至死。

（二）政治原因

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也進(jìn)行著政治體制改革，政府的管理模式以及相關(guān)的政府行為也在發(fā)生著不斷的變化。當(dāng)前，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是造成干群關(guān)系緊張引發(fā)群體性事件的政治原因。在一些地方黨政干部、公務(wù)員在行政執(zhí)法過(guò)程中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的現(xiàn)象，特別是在民事經(jīng)濟(jì)案件的審理過(guò)程中，他們往往為了一己私利而濫用權(quán)利、違法亂紀(jì)，這不但嚴(yán)重?fù)p害了人民的切身利益，更使得群眾和官員之間的矛盾不斷尖銳化。

（三）社會(huì)原因

社會(huì)基層管理功能弱化是引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要因素。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，民眾在利益追求上和思想認(rèn)識(shí)上都曾現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，社會(huì)人口的流動(dòng)性和外界信息的及時(shí)性顯著增強(qiáng)，使得原有的社會(huì)控制基礎(chǔ)已經(jīng)基本不復(fù)存在。再加上基層管理組織渙散，基層政府在民眾中的號(hào)召力和凝聚力明顯減弱，使政府的公信力喪失，黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，一旦產(chǎn)生利益沖突，政府部門的調(diào)控能力越來(lái)越弱，稍有不當(dāng)就會(huì)引起干群關(guān)系緊張。以貴州甕安事件為例，為什么僅僅一個(gè)女孩溺水這樣的個(gè)人事情，就造成了2萬(wàn)人以上的大規(guī)模群體性事件，考慮其原因，是由于長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和妥善的解決。甕安民眾不滿地方治安混亂，政府主管部門的公安機(jī)關(guān)失信于民，，是造成此次重大事件的直接原因。［4］57-63

（四）個(gè)人原因

隨著社會(huì)糾紛的不斷激化及群體性事件的屢次出現(xiàn)，已引起有關(guān)方面的高度重視，各種信息渠道暢通，群眾的自身素質(zhì)明顯提高，政治維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這些都是喜聞樂(lè)觀的。但是一些群眾的法治意識(shí)依然薄弱，法律知識(shí)模糊，無(wú)法用民主的、法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)政治權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往采用上訪、鬧事等手段來(lái)表達(dá)意見(jiàn)和愿望。如在石首群體性事件中，人們沒(méi)有采取正確而合法的手段來(lái)進(jìn)行維權(quán)而是選擇了暴力的手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生沖突。

五、群體性事件的處置對(duì)策

（一）完善利益均衡機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，社會(huì)各階層的分化進(jìn)一步加劇，利益主體將出現(xiàn)多元化，各種利益矛盾和沖突將成為各個(gè)領(lǐng)域的常態(tài)，不同社會(huì)群體利益分配的不均衡和貧富差距過(guò)大是當(dāng)前引發(fā)群體性事件的重要誘因。為此，政府應(yīng)建立健全社會(huì)利益均衡機(jī)制，依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)兩種手段，進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的合理分配，這樣既能保證社會(huì)成員的基本利益，又能使國(guó)民收入分配相對(duì)公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對(duì)均衡狀態(tài)，防止社會(huì)的兩極分化。另外各級(jí)政府要加快城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)，提高貧困人口的最低生活保障水平，完善分配制度，縮小收入差距，確保廣大人民群眾能夠均衡地享受到改革發(fā)展所帶來(lái)的有益成果。

（二）建立健全高效預(yù)警機(jī)制

建立健全群體性事件的高效預(yù)警機(jī)制是有效化解群體性事件的制度保障。群體性事件一般都是突發(fā)的，是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果。 因此，各級(jí)政府應(yīng)建立高效的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)獲取超前信息，準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測(cè)，把握好有效預(yù)防群體性事件發(fā)生的首要關(guān)口，防患于未然。減少群體性事件首先要完善法律法規(guī)，為社會(huì)各利益群體營(yíng)造相對(duì)公平合理的法制環(huán)境；其次要建立統(tǒng)一的社會(huì)信息綜合平臺(tái)，建立全方位、多層次的信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，定期進(jìn)行民情、社情調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)，及時(shí)了解社情民意。

（三）完善利益訴求表達(dá)機(jī)制

利益訴求渠道堵塞是引發(fā)群體性事件的關(guān)鍵因素，公民的利益受到侵害時(shí)，往往缺乏一個(gè)行之有效的利益表達(dá)機(jī)制。為此，國(guó)家把建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制放在重要地位，政府和社會(huì)及群眾之間的溝通橋梁被架起，讓各種利益主體通過(guò)合法有效的渠道表達(dá)自己的利益訴求。完善暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制就是群眾綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等多種方法，及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，從而解決利益矛盾，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。這樣，一方面利益受損者有了表達(dá)和發(fā)泄不滿情緒的渠道，從而防止“民意淤塞”而導(dǎo)致的群體情緒爆發(fā)；另一方面政府可以傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)各個(gè)群體的聲音，收集群眾的不滿，從訴求中發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，從而將群體性事件的誘因控制在最低限度。

（四）高度重視群眾的思想政治素質(zhì)培養(yǎng)和法制教育

群眾的思想政治素質(zhì)和法律意識(shí)提高以后，一些群體性事件是可以避免的。為了避免群體性事件的發(fā)生，就要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治素質(zhì)培養(yǎng)和法制教育。要通過(guò)深入持久的理論政策教育和思想道德教育，特別是要加強(qiáng)民主法制教育，持續(xù)開(kāi)展普法工作，不斷提高廣大群眾的法制觀念。特別是青少年應(yīng)樹立牢固的法制觀念和社會(huì)責(zé)任觀念，增強(qiáng)辨別是非的能力。同時(shí)還要學(xué)會(huì)做現(xiàn)場(chǎng)群眾的思想政治法制教育工作，但要講究方式方法，善于用明辨的事實(shí)來(lái)講道理，努力做到深入淺出 、以理服人，使群眾心服口服真正產(chǎn)生實(shí)際效果。

總之，群體性事件已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本因素之一，同時(shí)也是我國(guó)轉(zhuǎn)型期各種利益沖突的重要表現(xiàn)形式，因此有效控制和預(yù)防群體性事件的再度發(fā)生勢(shì)在必行。

［1］ 王來(lái)華.輿情研究概論-理論、方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)［M］.天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2005：336.

［2］ 曾慶香，李蔚著.群體性事件：信息傳播與政府應(yīng)對(duì)［M］.北京：中國(guó)書籍出版社，2010：39.

［3］ 陳月生.群體性突發(fā)事件與輿情［M］.天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2005：16.

［4］ 何顯明.群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急處置［M］.上海：學(xué)林出版社，2010：4-5.

［5］ 王慶功.目前我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、趨勢(shì)及防控對(duì)策［J］.東岳論叢，2011：179.