堅持和完善中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導＊

劉曉輝

(中國社會科學院研究生院馬克思主義研究系,北京100102)

堅持和完善中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導＊

劉曉輝

(中國社會科學院研究生院馬克思主義研究系,北京100102)

在當代中國的政黨制度中,共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位,各民主黨派處于被領導和參政地位。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導。這種領導關系的確立,不是偶然的,也不是自封的,而是中國共產(chǎn)黨和民主黨派在新民主主義革命的偉大實踐中艱辛探索,共同作出的歷史選擇。馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說,是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派領導的理論基礎;帶領被領導者取得革命的勝利,并給予被領導者物質利益和政治教育,是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派領導的現(xiàn)實條件。隨著我國社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展,中國共產(chǎn)黨的領導地位不斷得到鞏固和完善。

中國共產(chǎn)黨;民主黨派;政黨關系;政黨制度

政黨政治是現(xiàn)代民主國家普遍存在的一種政治現(xiàn)象。各國政黨都試圖通過政治活動實現(xiàn)自己的政治理想和政治追求。政黨制度作為政黨政治的制度保障,是政黨必須遵守的政治規(guī)范,是政黨政治發(fā)展的前提條件。在西方的政黨制度中,政黨的目標是掌握國家機器,為自己所代表的階級或階層謀利益,因此,各政黨之間相互競爭,不存在領導與被領導的關系。但中國作為現(xiàn)代民主國家的一員,實行具有自身特色的社會主義政黨制度,即中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政,是中國特色社會主義政黨制度的顯著特征,也是我國保持繁榮穩(wěn)定、生動活潑的政治局面的巨大優(yōu)勢所在。共產(chǎn)黨的領導是中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎;民主黨派是接受共產(chǎn)黨領導,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。堅持和完善中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導,是多黨合作和政治協(xié)商的本質要求,也是多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的根本原則。

一、中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派領導的歷史進程

1921年中國共產(chǎn)黨誕生,作為一個年輕的政黨,由于對中國革命的現(xiàn)狀缺乏深刻的認識,導致在建黨初期的第一個綱領中制定了“始終站在完全獨立的立場上,只維護無產(chǎn)階級的利益,不同其他黨派建立任何關系”[1]的原則。隨著革命實踐的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨意識到自己力量弱小,所面臨的敵人——帝國主義和封建主義異常強大,而中國現(xiàn)存的各政黨,只有國民黨是比較革命的民主派,因而有必要和國民黨合作。在共產(chǎn)國際的幫助和指導下,1923年6月,中國共產(chǎn)黨正式提出了國共合作的主張。然而,1927年蔣介石、汪精衛(wèi)集團相繼背叛革命,第一次國共合作失敗。中國共產(chǎn)黨遭受瘋狂的屠殺,革命力量損失慘重。

20世紀二三十年代,在國民黨和共產(chǎn)黨之外,還出現(xiàn)了一些代表民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級利益的政黨。這些政黨既不滿意為爭奪權力而混戰(zhàn)的國民黨各派,也不滿意開展土地革命和武裝斗爭的共產(chǎn)黨。為了改變自己深受國外帝國主義和國內封建勢力壓迫的現(xiàn)狀,他們幻想在國共之外,通過合法的改良建立資產(chǎn)階級的民主共和國。這時期的中國共產(chǎn)黨剛剛經(jīng)歷了大資產(chǎn)階級的背叛,未能對中間派別作出正確的判斷,認為中間派別是“最危險的敵人”,必然依附于蔣介石。中間派別認為共產(chǎn)黨不能擔任革命的領導,也不贊成武裝奪取政權和共產(chǎn)主義。因此,中國共產(chǎn)黨和中間派別也處于對立的狀態(tài),沒有建立共同反抗蔣介石的合作關系。

九一八事變以后,中國共產(chǎn)黨能否凝聚力量,團結全民族共同反抗日本帝國主義的侵略,是其面臨的嚴峻考驗。1935年“華北事變“以后,民族矛盾進一步加深和尖銳。中國共產(chǎn)黨積極為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而努力。“在全中國亡國滅種的緊急關頭,中國共產(chǎn)黨中央委員會特向全中國各黨各派鄭重宣言:不管我們相互間有著怎樣不相同的主張與信仰,不管我們相互間過去有著怎樣的沖突與斗爭,然而我們都是大中華民族的子孫,我們都是中國人,抗日救國是我們的共同要求。為抗日救國而大家聯(lián)合起來,為抗日救國而共赴國難,是所有我們中國人的神圣的義務!”[2]18中共中央為創(chuàng)立全國各黨各派抗日人民陣線的宣言中所指的各黨派,既包括國民黨,也包括當時的中間黨派,如致公黨和救國會。毛澤東認為,民族資產(chǎn)階級“同地主階級、買辦階級不是同一的東西,它們之間是有分別的。民族資產(chǎn)階級沒有地主階級那樣的封建性,沒有買辦階級那樣多的買辦性”[3]145。由于亡國滅種的威脅,民族資產(chǎn)階級的革命性會導致其積極參加革命。為了共同的目標,中國共產(chǎn)黨積極爭取與中間黨派建立合作關系。

中間黨派與中國共產(chǎn)黨抗日的主張是一致的。宋慶齡、何香凝、李杜、馬相伯等民主黨派代表人物先后發(fā)表了對日作戰(zhàn)基本綱領,認為各黨派間的任何分歧,都不能否認集中力量反日的必要。他們提出的抗日主張與中共提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基本相符。各階層發(fā)揮出來的民族主義成為抗日戰(zhàn)爭堅持到底的重要因素。在民族主義的激勵下,通過共產(chǎn)黨積極主動的努力,開始建立了共產(chǎn)黨和中間派別的團結合作關系。但是,此時的中間派別還認為,抗日救國決不是任何黨派任何個人所能包辦的。脫離了民眾,單是政府,抗戰(zhàn)必然失敗;但是沒有一個政府的領導,單靠民眾自發(fā)地作戰(zhàn),也不會有勝利的前途。此時,中間黨派仍把抗戰(zhàn)勝利的希望寄托在國民黨身上。

抗戰(zhàn)后期,國民黨正面戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退,為了緩和國內矛盾,國民黨提出了實施“憲政”的口號。共產(chǎn)黨認為改組政府的時機已經(jīng)到來,主張開國事會議,廢除一黨統(tǒng)治。1944年9月15日,在國民參政會三屆三中全會上,共產(chǎn)黨提出了“組織各黨派聯(lián)合政府”的主張,得到了民盟和其他民主黨派領導人、國民黨民主派和愛國人士的積極響應。10月10日,中國民主同盟提出“立即結束一黨專政,建立各黨派之聯(lián)合政權,實行民主政治”。但是蔣介石提出一個政黨、一個主義、一個領袖的口號,根本不同意建立民主聯(lián)合政府,認為聯(lián)合政府就是“要推翻政府,開黨派會議就是分贓會議”[4]。民主聯(lián)合政府是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權上的集中體現(xiàn)?？箲?zhàn)時期,共產(chǎn)黨與中間黨派的合作在團結抗日的基礎上,進一步上升到建立各黨派聯(lián)合政府的建國主張,表明了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的進一步深化。

抗戰(zhàn)勝利以后,國民黨、共產(chǎn)黨、民主黨派成為關系中國建設什么樣的國家的三大政治勢力。中國共產(chǎn)黨主張建立新民主主義國家,國民黨堅持一黨獨裁,民主黨派則主張把中國變成一個資產(chǎn)階級民主共和國。民主黨派作為影響中國政治走向的第三種政治力量,企圖在國共對立的綱領之外,利用政治協(xié)商會議改組政府,走“第三條道路”。然而,政治協(xié)商會議只是國民黨發(fā)動全面內戰(zhàn)的障眼法。1946年11月,國民黨一黨國大正式召開,內戰(zhàn)隨后全面爆發(fā),沒有武裝的中間黨派在政治舞臺上的地位下降了。國民黨主張“黨外無黨,黨內無派”,不允許中間黨派的獨立存在,不僅殺害民主黨派成員,還逼迫民盟宣布解散。至此,中間黨派的“第三條道路”宣告破產(chǎn)。民主黨派想要繼續(xù)為民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級爭取生存和發(fā)展的空間,只能加強與共產(chǎn)黨合作。1948年1月,中共中央在《關于當前民主黨派工作的意見》中提出:“堅決地把民主黨派作為同盟軍,支持民主黨派爭民主、反獨裁的斗爭,加強與民主黨派的合作?！眹顸h與共產(chǎn)黨對民主黨派兩種截然不同的態(tài)度,使民主黨派放棄了依靠國民黨改革政府實現(xiàn)民主的幻想,與共產(chǎn)黨一道走上了武裝推翻國民黨獨裁統(tǒng)治的道路,積極配合共產(chǎn)黨領導的解放戰(zhàn)爭。

1948年4月30日,中共中央發(fā)表紀念“五一”勞動節(jié)的口號,號召各民主黨派,各人民團體,各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并成立民主聯(lián)合政府。這是民主聯(lián)合政府第二次提出,與第一次不同的是不再包括國民黨。各民主黨派經(jīng)過歷史的洗禮,認識到中共在中國革命艱苦而長期的斗爭中,貢獻最大而又最英勇,為全國人民起了先導和模范作用。因此,這次新政協(xié)的召開,無疑我們得承認它是領導者和召集者。1949年1月,民主黨派領導人和無黨派民主人士,聯(lián)合聲明“愿在中共領導下,獻其綿薄,共策進行,以期中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)。”[5]民主黨派由擁護共產(chǎn)黨的某些具體主張和政策,轉為擁護共產(chǎn)黨領導革命。

1949年9月,在中國共產(chǎn)黨的領導下,經(jīng)過共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同籌備,中國人民政治協(xié)商會議召開,標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成,中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導地位正式確立。各民主黨派承認和接受中國共產(chǎn)黨的領導,成為了多黨合作的政治前提。正如成思危所言,中國的政黨制度不是“打橄欖球”,而是“大合唱”,歷史和現(xiàn)實決定了中國共產(chǎn)黨成為指揮者。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導關系的確立,不是偶然的,也不是自封的,而是中國共產(chǎn)黨和民主黨派在新民主主義革命的偉大實踐中艱辛探索,共同作出的歷史選擇。

二、中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派領導的理論基礎

理論是行動的指南。任何革命的行動都需要先進的理論作指導,否則只能導致失敗。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派的領導是在馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說的指導下進行的。

(一)馬克思主義經(jīng)典作家關于共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持領導地位的重要思想

馬克思和恩格斯強調無產(chǎn)階級為了共同的革命目標要與其他黨派聯(lián)合?！霸诜▏?共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守的和激進的資產(chǎn)階級,但是并不因此放棄對那些從革命的傳統(tǒng)中產(chǎn)生出來的空談和幻想采取批判的態(tài)度的權利?！薄霸诘聡?只要資產(chǎn)階級采取革命的行動,共產(chǎn)黨就同它一起去反對君主專制、封建土地所有制和小市民的反動性。”[6]306這種與民主黨派聯(lián)合的思想,是馬克思主義關于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的具體表現(xiàn)。由于共產(chǎn)黨是按照科學社會主義理論建立起來的無產(chǎn)階級先鋒隊,是工人政黨中最堅決最先進的政黨?！霸趯嵺`方面,共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面,他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結果?！盵6]285這種理論與實踐的先進性,決定了共產(chǎn)黨在對民主黨派的聯(lián)合中可以取得領導權,并使這種聯(lián)合朝著有利于無產(chǎn)階級革命最終目標的方向發(fā)展。

列寧認為,無產(chǎn)階級為了共同的革命目標必須與資產(chǎn)階級民主政黨聯(lián)合起來,并加強對其教育和批評?！盁o產(chǎn)階級意識到自己的階級利益與革命的民主黨的利益不同,需要組成完全獨立的階級政黨。但是社會主義無產(chǎn)階級絕不會由于需要批判空想而忘記自己的積極的任務:全力支持革命民主黨派同舊政權和舊制度的斗爭,提醒人民預防自由派資產(chǎn)階級的不堅定性,同革命的農(nóng)民達成戰(zhàn)斗協(xié)議以減少這種不堅定性的危險?！盵7]列寧還指出,革命的結局將取決于工人階級是成為在攻擊專制制度方面強大有力、但在政治上軟弱的資產(chǎn)階級助手,抑或是成為人民革命的領導者。共產(chǎn)黨要使革命取得成功,就必須在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持領導權,即使無產(chǎn)階級處于萌芽狀態(tài),也不能把革命的領導權讓給資產(chǎn)階級。

(二)毛澤東關于共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持領導地位的重要思想

舊中國是一個半殖民地半封建的國家,人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的剝削和壓迫,因此中國的工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級都是民主革命的基本力量。毛澤東認為建立革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是中國革命能夠取得勝利的三大法寶之一,強調根據(jù)革命情況的不同,建立包括不同革命階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！爸袊鵁o產(chǎn)階級應該懂得:他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級,但是如果單憑自己一個階級的力量,是不能勝利的。而要勝利,他們就必須在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層,組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[8]毛澤東把中國的資產(chǎn)階級分為大資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級,并且深入闡釋了民族資產(chǎn)階級的兩面性。民族資產(chǎn)階級反對帝國主義和封建勢力的要求,與無產(chǎn)階級新民主主義的革命目標相一致,因而無產(chǎn)階級可以同民族資產(chǎn)階級建立革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中,“使無產(chǎn)階級跟隨資產(chǎn)階級呢,還是使資產(chǎn)階級跟隨無產(chǎn)階級呢?這個中國革命領導責任的問題,乃是革命成敗的關鍵。”[3]262這就明確了要想取得革命的勝利,必須堅持無產(chǎn)階級對民族資產(chǎn)階級在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導地位。由于先天的軟弱型,中國的民族資產(chǎn)階級不能領導人民推翻帝國主義和封建勢力的統(tǒng)治,取得人民的信任。中國資產(chǎn)階級不能承擔領導革命的責任,這個責任不得不落在無產(chǎn)階級政黨的肩上。

此外,毛澤東還認為,無產(chǎn)階級政黨的領導地位不是天然的,而是要積極奪取的。由于民族資產(chǎn)階級中“除了那些真正擁護人民革命事業(yè)的人們而外,有許多人在一個時期內能夠以革命的或半革命的面目出現(xiàn),所以他們同時就具備著欺騙民眾的資格,使得民眾不容易認識他們的不徹底性以及裝模作樣的假相。這就增加了共產(chǎn)黨批評同盟者、揭破假革命、爭取領導權的責任?！盵9]147-148民族資產(chǎn)階級不可能把革命的領導權拱手相讓,無產(chǎn)階級必須與其錯誤的思想作斗爭,才能取得革命的領導權。

中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派的領導,是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說在中國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家和以毛澤東同志為核心的中央領導集體關于無產(chǎn)階級政黨的先進性及其在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導權的思想觀點,對于堅持和完善共產(chǎn)黨對民主黨派的領導,始終具有重要的指導意義。

三、中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派領導的現(xiàn)實條件

毛澤東指出:“領導的階級和政黨,要實現(xiàn)自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導,必須具備兩個條件:(甲)率領被領導者(同盟者)向著共同敵人作堅決的斗爭,并取得勝利; (乙)對被領導者給以物質福利,至少不損害其利益,同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一,就不能實現(xiàn)領導?！盵9]1273中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派的領導,正是同時具備了這兩個條件。

(一)中國共產(chǎn)黨率領民主黨派取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利

1935年,中共中央瓦窯堡會議決定:“黨的策略路線,是在發(fā)動、團聚與組織全中國全民族一切革命力量去反對當前主要的敵人:日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石?！比毡镜蹏髁x和蔣介石的反動統(tǒng)治成為了中國共產(chǎn)黨和各族人民的主要敵人。各民主黨派作為民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的代表,追求民族獨立和政治民主,因此與共產(chǎn)黨一樣要求反對日本帝國主義的侵略和蔣介石的反動獨裁統(tǒng)治。

九一八事變以后,日本帝國主義與中華民族的矛盾上升為當時的主要矛盾。中國共產(chǎn)黨提出建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,號召“創(chuàng)立抗日的人民陣線以抵御日本帝國主義盜匪們的長驅直入,以反對漢奸賣國賊喪心病狂的無恥行為”[2]18。在抗日的緊要關頭,民主黨派認為中國的各黨派應捐棄前嫌,團結抗日;“國內任何矛盾,都大不過日本帝國主義者與中國的矛盾;各黨派間的任何分歧,都不能否認集中力量反日的必要?！盵10]至此,日本帝國主義成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同敵人。

國民黨作為當時國家政權的掌管著,堅持“攘外必先安內”的方針,繼續(xù)對共產(chǎn)黨領導的根據(jù)地進行圍剿。西安事變以后,國民黨才被迫接受國共合作、建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。為了整個中華民族的利益,抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅局限于國共兩黨,而是各黨各派各界各軍的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是工農(nóng)兵學商一切愛國同胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主黨派也和共產(chǎn)黨、國民黨一同成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。1945年8月15日,日本帝國主義宣布無條件投降,中國取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。中國共產(chǎn)黨及其同盟者——各民主黨派戰(zhàn)勝了共同的敵人——日本帝國主義。

抗日戰(zhàn)爭勝利以后,面對國共兩黨提出的截然不同的建國方略,各民主黨派提出了“中間道路”的政治主張,幻想通過調停國共沖突,建立符合民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級利益的資產(chǎn)階級民主共和國。但是殘酷的政治現(xiàn)實是國民黨不斷對各民主黨派進行破壞,查封民主黨派刊物,殺害民主黨派人士。作為各民主黨派聯(lián)合的民主同盟,被迫于1947年11月解散。至此,民主黨派徹底放棄了對國民黨進行民主改革的幻想,和共產(chǎn)黨一道推翻國民黨的反動獨裁統(tǒng)治。

隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進,各民主黨派配合革命形勢開展的第二條戰(zhàn)線也蓬勃發(fā)展,成為支持共產(chǎn)黨軍事行動的重要力量。1949年4月23日,中國人民解放軍占領了國民黨統(tǒng)治中心——南京,宣告了延續(xù)22年的國民黨一黨獨裁統(tǒng)治被推翻。共產(chǎn)黨及其同盟者又一次戰(zhàn)勝了共同的敵人——國民黨獨裁統(tǒng)治。

(二)中國共產(chǎn)黨給予各民主黨派物質利益與政治教育

中國共產(chǎn)黨通過與各民主黨派的長期合作,認識到了各民主黨派的缺點和不足,對其進行教育和批評,同時也保證了各民主黨派的政治地位。1949年1月22日,中共中央發(fā)出《關于對待民主人士的指示》,強調:“我黨對待民主人士的方針應該是以徹底坦白與誠懇的態(tài)度,向他們解釋政治的及有關黨的政策的一切問題,積極地教育與爭取他們?！盵11]

由于民主黨派內部成分良莠不齊,共產(chǎn)黨在堅持與民主黨派合作的情況下,加強對各民主黨派的動搖性及其錯誤觀點的批評教育。1948年1月14日,毛澤東在為中共中央起草的一份黨內指示中指出,對一切可以爭取的中間派,不管他們言論行動中包含多少動搖性及錯誤成分,我們都應采取積極與合作態(tài)度,對他們的錯誤觀點,采取口頭的善意的批評態(tài)度。尤其是針對各民主黨派以往所堅持的“第三條”道路,中共對其進行了深刻的剖析和駁斥。面對全國將要解放的大好局勢,是用革命的方法,徹底消滅一切反動勢力,推翻國民黨的反動統(tǒng)治,在全國范圍內建立無產(chǎn)階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的共和國呢?還是接受外國侵略者的意志,使國民黨贏得機會,然后再來猛撲,將革命扼殺呢?面對這樣兩條截然相反的道路,中國各民主黨派和人民團體,必須作出自己的選擇、表明自己的態(tài)度。毛澤東在題為《將革命進行到底》的新年獻詞中指出:“中國各民主黨派、各人民團體是否能夠真誠地合作,而不致半途拆伙,就是要看它們在這個問題上是否采取一致的意見,是否能夠為著推翻中國人民的共同敵人而采取一致的步驟。這里是要一致,要合作,而不是建立什么‘反對派’,也不是走什么‘中間路線’。”[9]1375“中間道路”的主張,已經(jīng)成為妨礙革命繼續(xù)勝利的錯誤思想,中國共產(chǎn)黨對其進行的分析批評,對幫助民主黨派澄清認識,盡快取得革命的勝利具有非常重要的意義。

在政治協(xié)商會議召開之際,中共在中央人民政府各部門對各民主黨派和無黨派民主人士作了精心的安排。在6位中央人民政府副主席中,黨外人士占了3位,56位中央人民政府委員中,黨外人士占了27位,4位政務院副總理中,黨外人士占了2位,15位政務院政務委員中黨外人士占了9位,34位政務院各委、部、會、院、署、行正職負責人中,黨外人士占了15位。不僅如此,中共還確保各民主黨派和黨外人士有職有權,強調黨外人士既然擔任了一定的職務,就應享有與職務相當?shù)臋嗔?履行與其職權相當?shù)呢熑巍?/p>

正如共產(chǎn)黨帶領中農(nóng)向封建階級作斗爭,并最終消滅了地主武裝,平分了地主土地,同時給予中農(nóng)以政治教育,實現(xiàn)了對中農(nóng)的領導一樣,中國共產(chǎn)黨帶領各民主黨派趕走日本帝國主義,推翻國民黨的一黨獨裁,建立了民主聯(lián)合政府,實現(xiàn)了民主黨派的革命目標,最終確立了共產(chǎn)黨對各民主黨派的領導地位。

四、中國共產(chǎn)黨對民主黨派領導的鞏固和完善

在當代中國的政黨制度中,共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位,各民主黨派處于被領導和參政地位。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導。隨著社會主義事業(yè)的不斷推進,這種領導地位不是削弱了,而是不斷得到鞏固和完善。

1949年,中國人民政治協(xié)商會議全體會議通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)規(guī)定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權,而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎,以工人階級為領導?！毙抡f(xié)通過的《共同綱領》,雖然沒有明確規(guī)定共產(chǎn)黨的領導地位,但是,它明確了工人階級及其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨在法律上的領導地位。凡參加人民政治協(xié)商會議的各單位、各級人民政府和全國人民均應共同遵守《共同綱領》。因此,民主黨派接受《共同綱領》并把它作為自己的行動綱領,就表明完全接受中國共產(chǎn)黨的領導,擁護共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨。至此,共產(chǎn)黨對民主黨派的領導在法律上得到確立和保障。

在政協(xié)會議召開以后,各民主黨派在各自的代表大會上,都確立了共產(chǎn)黨的領導地位。如1949年11月,中國國民黨民主派召開代表大會,宣布:“從今天起,中國國民黨革命委員會,和早經(jīng)本會二中全會宣告合并于本會的三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進會以及黨內其他民主分子,都團結在一個統(tǒng)一的組織——中國國民黨革命委員會之內,繼承中山先生之革命傳統(tǒng),宣告叛徒蔣介石反動黨統(tǒng)統(tǒng)滅亡,并以中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線之一員,在中國共產(chǎn)黨毛主席領導之下,為鞏固人民民主專政,實現(xiàn)人民政協(xié)共同綱領而努力?！敝袊鴩顸h革命委員會在這次大會中,明確把“擁護工人階級及中國共產(chǎn)黨領導”作為入黨條件之一。民盟也在1949年11月召開的一屆四中擴大會議中通過的《中國民主同盟盟章》中明確規(guī)定:“本盟接受共產(chǎn)黨的領導,與之密切配合工作,以期在革命建國的偉大事業(yè)中盡其最大的努力?！惫伯a(chǎn)黨領導地位在法律上的確立,以及各民主黨派的認可,保證了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的有序發(fā)展。

“文化大革命”結束以后,我國進入了改革開放的新時期,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度迎來了新的春天。鄧小平在改革開放之初就指出:“在中國共產(chǎn)黨的領導下,實行多黨派的合作,這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！盵12]205針對有人借政治體制改革鼓吹在我國搞多黨輪流執(zhí)政,鄧小平特別強調,“那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的,它們誰也不代表廣大勞動人民的利益”[12]267。任何反對、削弱、擺脫、取消黨的領導的錯誤傾向,都應該批評教育,對其作堅決的斗爭。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》進一步指出:“我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導,必須堅持四項基本原則,這是中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎?！彪x開了這個政治基礎,我國的多黨合作事業(yè)就會變質,甚至會蛻變?yōu)槲鞣交ハ鄡A軋、輪流執(zhí)政的資產(chǎn)階級多黨制。該意見還提出:“中共對民主黨派的領導是政治領導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。”具體而言,政治原則是指共產(chǎn)黨和各民主黨派共同堅持的政治方面的基本原則。如新中國成立時所確立的人民民主專政的原則,改革開放以后形成的四項基本原則。所謂政治方向,就是由共同的政治目標所決定的前進方向。如新民主主義方向,即走反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的道路;社會主義方向,即走中國特色的社會主義道路。所謂重大方針政策,就是一些事關全局和長遠發(fā)展的基本政策,如新民主主義革命時期,共產(chǎn)黨提出的新民主主義的經(jīng)濟、政治和文化政策;新中國成立后,共產(chǎn)黨作出的關于社會主義改造,國家工業(yè)化的重大決策;在改革開放條件下,共產(chǎn)黨制定的穩(wěn)步推進政治體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設小康社會,等等。這些政治原則、政治方向和重大方針政策在民主黨派工作中的貫徹落實,是共產(chǎn)黨對民主黨派領導作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領導,是在關系全局的重大問題上對民主黨派起到政治凝聚和引導作用,保證多黨合作沿著正確的方向前進。民主黨派享有憲法規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領導,建立在民主黨派自愿接受的基礎上,因而共產(chǎn)黨絕不把民主黨派當做附屬的團體,去命令、干涉或者控制它們[13]。

1989年12月,針對國際國內形勢的發(fā)展變化,江澤民強調指出:中國的政局要穩(wěn)定,就必須穩(wěn)定多黨合作的政治格局。穩(wěn)定是壓倒一切的方針,多黨合作制度作為穩(wěn)定中國政局的政治制度,必須始終堅持。堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅定不移地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,是關系全國各民族人民根本利益的重大政治原則問題,絕不能有絲毫的含糊和動搖。隨著改革開放的不斷發(fā)展,堅持共產(chǎn)黨對民主黨派的領導已經(jīng)成為我們堅持社會主義基本制度的題中應有之義。

人類進入21世紀,我國的改革開放也進入深化和攻堅階段。由于社會結構的深刻變化,利益分化日益明顯,各種社會矛盾凸顯,我國的政黨制度只有及時反映社會轉型的變化,在構建和諧的政黨關系,才能促進和諧社會的構建。在2006年7月召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議上,胡錦濤總書記站在構建社會主義和諧社會的高度,科學論述了政黨關系是我國政治領域中涉及黨和國家工作全局的重大關系,明確提出要“正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關系,鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治格局”。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系,既要堅持中國共產(chǎn)黨的領導,又要促進多黨派合作。共產(chǎn)黨是社會整合的中堅力量,各民主黨派是社會整合的依靠力量。只有堅持共產(chǎn)黨對民主黨派的領導,才能構建和諧政黨關系,從而構建和諧社會。

中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導,是我國的政黨制度與西方政黨制度的根本區(qū)別。我國社會主義政黨制度反映了人民當家作主的社會主義民主的本質要求,具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。堅持中國共產(chǎn)黨的領導,是充分發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢的首要前提。離開中國共產(chǎn)黨的領導,就不可能堅持人民民主專政的社會主義國家的性質,更談不上社會主義的政黨制度。實踐證明,中國共產(chǎn)黨的領導保證了多黨合作的正確方向,使各民主黨派在與共產(chǎn)黨的團結合作中不斷取得歷史性的進步,推動社會主義現(xiàn)代化建設宏偉大業(yè)的不斷發(fā)展。

[1] 中央檔案館.中共中央文件選集:第1冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1982:9.

[2] 中央檔案館.中共中央文件選集:第11冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1982.

[3] 毛澤東.毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[4] 周恩來.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1984:93.

[5] 中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會.五星紅旗從這里升起[M].北京:文史資料出版社,1984:216.

[6] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[7] 列寧.列寧全集:第13卷[M].北京:人民出版社, 1959:144-145.

[8] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:616.

[9] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[10] 陳竹筠,陳起城.中國民主黨派歷史資料選輯:下[M].上海:華東師范大學出版社,1984:206.

[11] 中央檔案館.中共中央文件選集:第18冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1992:69.

[12] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[13] 朱世海.協(xié)助代表人民利益——關于民主黨派代表性問題的實證研究[J].探索,2009(4):71-74.

Upholding and Improving the Lead of the Communist Party of China to the Democratic Parties

LIU Xiao-hui

(Department of Marxist Institute of Graduate School,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing100102,China)

In contemporary China’s political party system,the Communist Party is the leading and governing party,while the Democratic Parties are under its lead.The leadership of Communist Party to the Democratic Parties is a kind of political leadership.The political leadership is not accidental and self-appointed,which is explored and finally determined by the Communist Party and the Democratic Parties together in the New-Democratic Revolution.The party theory and united front theory of Marxism is the base on which the Communist Party leads the Democratic Parties.The precondition of the Communist Party’s leadership is to obtain revolution triumph and provide the material benefits and political education to the Democratic Parties.With the development of the socialist cause in China,the leadership of the Communist Party has been consolidated and improved.

the Communist Party of China;Democratic Parties;political party relationship;political party system

D033

A

1673-8268(2011)01-0006-07

(編輯:劉仲秋)

2010-11-22

劉曉輝(1982-),女,河南新密人,中國社會科學院研究生院馬研系2008級博士研究生,主要從事中國特色政黨制度研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.01.002

會文史資料研究委員會.五星紅旗從這里升起[M].北京:文史資料出版社,1984:216.

[6] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[7] 列寧.列寧全集:第13卷[M].北京:人民出版社, 1959:144-145.

[8] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:616.

[9] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[10] 陳竹筠,陳起城.中國民主黨派歷史資料選輯:下[M].上海:華東師范大學出版社,1984:206.

[11] 中央檔案館.中共中央文件選集:第18冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1992:69.

[12] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[13] 朱世海.協(xié)助代表人民利益——關于民主黨派代表性問題的實證研究[J].探索,2009(4):71-74.

Upholding and Improving the Lead of the Communist Party of China to the Democratic Parties

LIU Xiao-hui

(Department of Marxist Institute of Graduate School,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing100102,China)

In contemporary China’s political party system,the Communist Party is the leading and governing party,while the Democratic Parties are under its lead.The leadership of Communist Party to the Democratic Parties is a kind of political leadership.The political leadership is not accidental and self-appointed,which is explored and finally determined by the Communist Party and the Democratic Parties together in the New-Democratic Revolution.The party theory and united front theory of Marxism is the base on which the Communist Party leads the Democratic Parties.The precondition of the Communist Party’s leadership is to obtain revolution triumph and provide the material benefits and political education to the Democratic Parties.With the development of the socialist cause in China,the leadership of the Communist Party has been consolidated and improved.

the Communist Party of China;Democratic Parties;political party relationship;political party system

D033

A

1673-8268(2011)01-0006-07

(編輯:劉仲秋)

2010-11-22

劉曉輝(1982-),女,河南新密人,中國社會科學院研究生院馬研系2008級博士研究生,主要從事中國特色政黨制度研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.01.002