政府信息發(fā)布系統(tǒng)的研究
——以手機媒體為載體＊

王 歡,張 靜

(1.北京郵電大學馬克思主義學院,北京100876;2.北京郵電大學經濟管理學院,北京100876)

政府信息發(fā)布系統(tǒng)的研究
——以手機媒體為載體＊

王 歡1,張 靜2

(1.北京郵電大學馬克思主義學院,北京100876;2.北京郵電大學經濟管理學院,北京100876)

隨著3G的發(fā)展,手機媒體為政府信息公開提供了一種全新的方式,它使公眾能夠更加方便、快捷地了解政府信息,但目前政府并未充分利用好手機媒體發(fā)布信息的優(yōu)勢。為了使政府能夠更有效地利用手機媒體,從我國國情出發(fā),建立了手機媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)模型,建立了由黨的新聞宣傳部門牽頭,新聞出版、廣電和電信等部門相配合的體制。

手機媒體;政府信息;發(fā)布;系統(tǒng)

2009年1月6日,工業(yè)和信息化部對國內三大通信運營商——中國移動、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放了3G業(yè)務經營牌照,標志著我國將正式進入3G時代。3G即第三代移動通信,它能夠在兼容第二代系統(tǒng)的基礎上,更好地實現(xiàn)無縫漫游,并與互聯(lián)網技術相結合,為手機終端提供包括網頁高速瀏覽、可視電話、電話會議、電子商務等多種信息服務[1]。

高度的便攜性,跨越地域和電腦終端的限制,擁有聲音和震動的提示,幾乎做到了與新聞同步;接收方式由靜態(tài)向動態(tài)演變,受眾的自主地位得到提高,可以自主選擇和發(fā)布信息,信息的及時互動或暫時延宕得以自主實現(xiàn),使得人際傳播與大眾傳播完滿結合等等。以上列舉的這些功能使手機成為繼報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等四大傳統(tǒng)媒體之后的“第五媒體”。

一、手機媒體發(fā)布政府信息的優(yōu)勢

目前全球共有33億人使用手機,中國手機用戶已超過6億。手機媒體的魅力在于它高度的便攜性、互動性和增值服務方面。如果說過去的十多年中,互聯(lián)網改變了社會,那么今后十年,手機也會改變世界。基于此,手機媒體在發(fā)布政府信息方面有其得天獨厚的優(yōu)勢。

(一)手機媒體的可移動性與便捷性

在電影《手機》里有這樣一個情節(jié):嚴守一寧肯在高速路上重新調頭,都要回家去取忘記攜帶的手機?，F(xiàn)在的人們每天出門時,忘記帶錢包的不適感都會小于忘記帶手機[2]。

便攜性和網絡覆蓋是傳統(tǒng)媒體和網絡媒體望塵莫及的,即使是筆記本電腦,這方面也遠遜于手機。手機的可移動性也使人們突破了時空限制,隨時隨地在第一時間獲取信息,這符合受眾在移動狀態(tài)、工作空閑、日常休閑等各種情況下利用媒介獲取信息和娛樂的心理傾向。隨身攜帶、不可能總關機以及下意識時刻保持關注的使用習慣,使得手機媒體可以更方便地利用人們的一切零碎時間,通過Push等形式將信息強制性地、實時地傳播給受眾。

(二)傳播信息的精準性與全面性

因為運營商存儲了海量的用戶信息,所以借助技術的進步,通過數據挖掘,找出其中隱含著的客戶行為及消費特點等信息將不再困難。在商業(yè)應用中最成功的例子之一,就是連鎖店通過數據挖掘發(fā)現(xiàn)了嬰兒尿布和啤酒之間有著驚人的聯(lián)系。有理由相信,運營商憑借自己的實力和背景,完全可以根據客戶的消費行為對用戶群進行細分,再加上合作伙伴或者運營商自身的細分業(yè)務,讓手機傳媒的傳播對象更精準,也更全面。

另外,在內容上,手機媒體可集所有傳統(tǒng)媒體于一體,發(fā)布新聞、娛樂、體育、財經等方面的信息,還可以對一些突發(fā)事件、實時新聞等進行實時傳播,使更多的人更全面地了解各方面的信息。

(三)手機媒體的互動性

傳統(tǒng)大眾傳媒的運作模式都是單向的,即信息由大眾傳播機構發(fā)出,受眾只是被動地接收。傳者與受者間有著嚴格的界限。手機媒體因其“通訊工具”的本源,完全打破了單向傳播的界限,使得信息的流向由單向變?yōu)殡p向,受者的身份也不再清晰,每個人既可以是信息的傳播者,又可以是信息的接受者。施拉姆的循環(huán)模式就是對手機媒體傳播的最好預言,完美地詮釋了信息傳遞的過程。在2008年北京奧運會上,手機作為一種新型的媒體,和電視、報紙、互聯(lián)網等主流媒體一起加入了奧運的報道行列,成為奧運報道主力媒體平臺之一。手機的便捷輕巧也使受眾的反饋變得異常簡單?？梢哉f,對于受眾的理解越深,受眾的參與和反饋也會更積極。

二、確立政府信息發(fā)布系統(tǒng)的效用分析

目前,各地各級政府開始重視利用手機媒體發(fā)布各種信息,但只是為了宣傳政策或關注民生,尚未形成一套行之有效、可推廣的信息發(fā)布機制和系統(tǒng)。以系統(tǒng)為基礎向公眾發(fā)布信息可以達到三個方面的效果[3]。

(一)促進社會穩(wěn)定

由于社會控制機制還不健全,短信傳播“把關人”的缺失,使得各種有害信息在手機上大肆傳播,因此也使手機媒體成為各種社會不良信息傳播的重要渠道。由于突發(fā)事件的特殊性,公民一旦未及時獲取相關信息,就極易造成心理上的恐慌,進而引發(fā)社會秩序的混亂。另外,公民既是突發(fā)性公共事件的受害者,又是應對災害最有效的“尖兵”。因此,政府能否將涉及公民生命健康的信息第一時間告知公民,對穩(wěn)定公民心態(tài)、穩(wěn)定社會和增強政府公信力,有著重要的現(xiàn)實意義。

(二)完善政府信息發(fā)布機制,保證公民知情權

《政府信息公開條例》是保證公眾獲得充分信息知情權的重要法律保障。它以法的形式規(guī)定社會生活中哪些政府信息應該公開,以及通過怎樣的方式公開等。政府應該是陽光政府,是透明政府,是服務型政府?，F(xiàn)階段由于政府被傳統(tǒng)的“民可使由之,不可使知之”的觀念所束縛,現(xiàn)有政府信息主要依賴報紙、電視等傳統(tǒng)媒體進行傳播,其廣度、深度與速度都受到了極大的限制。所以,政府要完善其信息發(fā)布機制,就應順應時代潮流,借助先進手機媒體,才能與時俱進,充分保證公民的知情權。

(三)減少突發(fā)事件造成的不確定性損失

在突發(fā)公共事件面前,人力常顯得微不足道。面對災害,我們只有建立健全強大的預警機制,才能將損失控制在最小范圍內。預警機制是由公共安全事件信息的收集,對信息涉及事實的真實性和安全性進行分析評估,對社會或特定區(qū)域的人群發(fā)布等三個環(huán)節(jié)組成的一條鏈。在這條鏈上,信息發(fā)布是關鍵的一環(huán)。在突發(fā)事件中,無論是政府還是公民都需要在第一時間獲得真實的信息。在我國,由于沒有解決好“第一時間”的問題而造成巨大損失的SARS就是一個沉痛的教訓,而在汶川地震中,由于政府及時發(fā)布了最新消息,使損失降到了最低。所以,必須確立政府信息發(fā)布系統(tǒng),以保證信息的有效傳遞[4]。

基于此,隨著通信技術,尤其是3G技術的不斷完善和成熟,手機媒體的使用廣度和深度逐漸加強,為信息傳遞的有效實現(xiàn)提供了保障。所以,政府應確立手機媒體發(fā)布信息系統(tǒng),以完善其信息發(fā)布機制,減少突發(fā)事件造成的不確定性損失,促使社會穩(wěn)定。

三、手機媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)

有效的信息發(fā)布系統(tǒng)必須包含信息發(fā)布所涉及的各個環(huán)節(jié)及其所承擔的義務,結合前面分析的手機媒體發(fā)布信息的優(yōu)勢、作用以及信息系統(tǒng)的基本理論,下面筆者為手機媒體發(fā)布政府信息建立了一個可行的系統(tǒng),詳見圖1所示。

該系統(tǒng)最大的特點在于,結合中國的具體國情,建立由黨的新聞宣傳部門牽頭,新聞出版、廣電和電信等部門相配合的體制。下面擬對政府、運營商及公眾在整個系統(tǒng)中的作用、地位及其要求進行逐一分析。

(一)政府

基于政府的特殊性,應將政府作為該系統(tǒng)的主導者。政府在系統(tǒng)中的主要職能是收集信息和加工信息。收集信息包括兩方面的內容:一是通過網絡、手機等媒體收集各種事務類、政務類信息;二是收集信息系統(tǒng)中公眾反饋的信息。加工信息是各級政府及各個部門設置相關的機構或人員對信息進行過濾及整理,在保證公民知情權的基礎上進一步規(guī)范收集來的信息。

政府所承擔的職能要求政府內部各職能部門必須全面、嚴格地收集與各部門相關的信息,并對所有信息進行嚴格審查,確保信息的真實性與準確性;政府黨政宣傳部門負責對收集到的各個部門信息進行加工、整理和審核,最后交付運營商進行發(fā)布。在這一過程中,政府相關部門必須確保收集到的信息的準確性與真實性,以確保公民的知情權,確保社會穩(wěn)定,增強政府的公信力。

(二)運營商

在該系統(tǒng)中,運營商并不僅僅是一個與公眾溝通的渠道,還是保證信息有效傳遞的溝通者。其主要職能是接收政府黨政宣傳部門所發(fā)布的信息,并發(fā)送給特定的公眾,同時接收公眾給予政府的信息反饋,及時傳遞給政府宣傳部門。所以運營商的工作并非簡單的發(fā)送與接收信息,還充當“把關人”的角色,對信息進行一定的引導。

基于此,在政府內部必須建立專用信息發(fā)布系統(tǒng)、公眾基本信息系統(tǒng)及專用信息接收系統(tǒng)等三個系統(tǒng)。其中,專用信息發(fā)布系統(tǒng)主要負責對政府宣傳部門的信息進行審核,確保安全無誤后,通過其專門的短信、彩信或手機WAP網絡等方式發(fā)送給特定的用戶。公眾基本信息系統(tǒng)中存有手機用戶的基本信息,如性別、年齡、職業(yè)、地區(qū)、接收政府信息時間等,為運營商細分用戶提供方便[5-6],以使其將不同的信息,在合適的時間發(fā)給不同的、有需要的用戶,最大程度保證政府信息發(fā)布的有效性。這也是運營商職責中最重要的一部分內容。專用信息接收系統(tǒng)主要是將接收到的公眾反饋信息集中到信息平臺,進行整理后再傳遞給政府宣傳部門,為政府部門決策作參考。

(三)公眾

公眾在該系統(tǒng)中雖是信息的接收方,但基于政府信息的權威性及政府的主導性,公眾只能算是被動的政府信息接收者;由于手機媒體僅是一個“通訊工具”,公眾也可以成為信息發(fā)布的主體[7]。

作為客體,公眾要理性面對政府部門發(fā)布的相關信息。也許一些提示性信息、政策公布類信息或親民類信息是我們不想接收到的,但它們不一定對自己不利,故不能一味予以排斥,同時將它們轉發(fā)給有這方面需求的自己的朋友或同事,以擴大政府信息發(fā)布的廣度,從而確保深度,以增強政府的公信力。

作為主體,首先公眾要拒絕對不良信息的傳播,其次要適度地給予政府信息反饋。政府進行信息發(fā)布的目的主要有三個:保障公民基本的知情權,關注民生,促使社會穩(wěn)定。這三個目的都是從公民的利益出發(fā),處處為公民著想的。所以,公眾對政府發(fā)布的信息如果只是被動地接收,就無法實現(xiàn)政府發(fā)布信息的初衷;公眾必須對此類信息進行一定程度的傳播和適度的反饋。這樣不僅可以確保政府信息發(fā)布的廣度,而且也可以增加深度,使政府決策更加準確和科學。

綜上所述,利用手機媒體發(fā)布政府信息系統(tǒng),將目前手機媒體的功能與政府信息的類型及公眾對信息的要求相結合,將會使手機媒體在政府信息發(fā)布中的運用更加系統(tǒng)化、合理化,也可以保證以最快的速度在最廣的范圍內發(fā)布政府信息,從而確保公眾的知情權,擴大政府信息公開程度,增強政府的公信力,促進和諧社會的建設。

四、存在的問題

手機媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)有良好的發(fā)展前景,這是顯而易見的。但由于政府利用手機媒體發(fā)布信息的特殊性、手機媒體所擁有的獨特的人際傳播功能和強參與性,使其在發(fā)布信息中還存在一系列問題。

(一)主體的確認

在政府信息發(fā)布中,政府或廣電部門與運營商誰應該成為主體,一直是一個爭論不休的問題。

以運營商為主體主要是基于移動網絡的個性化、互動性考慮。移動運營商擁有穩(wěn)定的信息發(fā)布渠道和龐大的手機用戶群,這本身就是一個強大的數據庫資源。在用戶進行定制或選擇節(jié)目和服務的同時,運營商也可以獲取用戶的相關信息,諸如性別、年齡、喜好、作息時間、視聽偏好等[8]。運營商可以妥善收集和處理這些信息,建立起完善的用戶信息數據庫,這在整合營銷傳播日益受到重視的今天來說,它的優(yōu)勢是無可比擬的。但是其在政府信息的收集方面又存在不全面性、不準確性、不及時性等弊端。

而以政府為主體主要是基于政府信息的性質。政府部門可以匯集、整理最新和最權威的信息,減少信息的延遲,但政府沒有較為及時和廣泛的信息發(fā)布渠道。

由上可知,政府與運營商的優(yōu)劣勢理論上來說是可以互補的。但是,基于政府信息發(fā)布的特殊性及中國具體的國情,筆者認為,政府應該作為手機媒體發(fā)布政府信息系統(tǒng)的主體。主要是因為,運營商作為國有企業(yè),承擔有一定的社會服務責任;政府只是使用運營商的信息發(fā)布平臺和已積累的用戶信息,成本較小,而這部分成本完全可由政府通過撥款或減稅等方式提供。因此,以政府為主體的手機發(fā)布信息系統(tǒng)不僅可以確保政府信息的完整性、及時性與準確性,同時政府通過為運營商支付費用,也可確保信息發(fā)布的廣度。

(二)公眾的定位

公眾由于性別、年齡、喜好、作息時間、視聽偏好等不同,對政府信息發(fā)布的內容及時間的需求也不同,這就要求運營商在發(fā)布信息時,必須對用戶信息進行分析,細分用戶,針對不同用戶發(fā)布不同的政府信息,以最大程度地滿足他們對政府信息的個性化需求,體現(xiàn)手機媒體發(fā)布政府信息的價值。

為了最大程度實現(xiàn)對用戶的精確細分,可以借助3G時代來臨用戶更換手機的機遇,實行手機實名制。用戶在購買手機時,填寫真實的個人信息,以供政府發(fā)布信息時參考。同時這也要求運營商必須對用戶信息保密,不能有任何紕漏。

由此可見,手機媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)不僅可以為我們提供最廣泛的政府信息,以最大程度地保證公民的知情權,同時也有利于促使社會穩(wěn)定和和諧社會的建設。我們要繼續(xù)對其進行合理引導和有效監(jiān)管,最大限度地控制虛假短信等手機媒體顯露出的負面影響,以保證可以充分利用手機媒體發(fā)布政府信息渠道的暢通,分析社會輿論并進行有效引導,使手機媒體揚長避短、趨利避害,為建設服務型政府、構建和諧社會而服務。

[1] 于生,李瑨,郝佳.論手機媒體對高等教育的影響[J].湖南醫(yī)科大學學報(社會科學版),2009(4):78-79.

[2] 施玲,陳逢吉,吳語兮.以移動網絡運營商為主導的手機媒體發(fā)展模式初探[J].現(xiàn)代傳播,2009(4):111-112.

[3] 張靜,王歡,吳茜.淺談手機媒體在政府信息發(fā)布中的作用[J].重慶郵電大學學報(社會科學版),2009 (5):66-70.

[4] 張靜,王歡.政府信息發(fā)布的時效性研究——以手機媒體為載體[J].重慶郵電大學學報(社會科學版), 2010(1):65-59.

[5] 曹青原,尹濤.運營商大客戶價值細分模型及營銷應用[J].北京郵電大學學報(社會科學版),2009(2): 52-56.

[6] 張志軍,呂廷杰.3G時代電信運營商務模式研究[J].北京郵電大學學報(社會科學版),2009(2):57-62.

[7] 李建秋.論新媒體傳播傳受主體及其關系的轉變[J].重慶郵電大學學報(社會科學版),2009(6):74-80.

[8] 吳慢慢.手機媒體期待名副其實[J].探索爭鳴,2009 (4):44-45.

Study on the System of Issuing the Government Information: Mobile Media

WANG Huan1,ZHANGJing2

(1.School of Marxism,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China;
2.School ofEconomics and Management,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China)

With the development of 3G,mobile media provides another new way for government to issue information,which enables the public to be more convenient and faster to get government information.But government did not take full advantage of mobile media to publish information.Considering our national conditions,we establish a system model to enable the government to use mobile media effectively,which is led by the Party’s propaganda departments and matched by journalism,publishing,broadcasting and telecommunications sectors.

mobile media;government information;issue;system

C912.3

A

1673-8268(2011)01-0102-04

(編輯:李春英)

2010-10-14

教育部基金資助項目:基于移動通信網的手機文化研究(08JA840003);北京郵電大學校級大學生創(chuàng)新計劃資助項目:3G條件下手機媒體在政府信息發(fā)布中的運用(081001327-X)

王 歡(1965-),女,黑龍江哈爾濱人,教授,社會學博士,北京郵電大學馬克思主義學院院長,主要從事公共政策、中日文化對比研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.01.019