加強(qiáng)“全程監(jiān)察”打造“陽(yáng)光工程”建立健全高校工程建設(shè)防腐體系

陳君芳，何國(guó)權(quán)

(1.浙江大學(xué)學(xué)務(wù)處，杭州 310058;2.中共浙江省紀(jì)委效能監(jiān)察室，杭州 310025)

加強(qiáng)“全程監(jiān)察”打造“陽(yáng)光工程”建立健全高校工程建設(shè)防腐體系

陳君芳1，何國(guó)權(quán)2

(1.浙江大學(xué)學(xué)務(wù)處，杭州 310058;2.中共浙江省紀(jì)委效能監(jiān)察室，杭州 310025)

近年來(lái)，全國(guó)各地高校工程建設(shè)投入力度很大，但也出現(xiàn)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)，大案要案、窩案串案頻發(fā)等現(xiàn)象。鑒此歸納了高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特征、原因，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)全程監(jiān)察、打造陽(yáng)光工程。

高校;工程建設(shè);腐敗案件;預(yù)防

近年來(lái)，全國(guó)各地高校工程建設(shè)投入力度很大，這既是高校建設(shè)、發(fā)展的需要，但也給高校反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了新的重大課題。近年來(lái)，高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)，大案要案、窩案串案頻發(fā)，造成了國(guó)有資金的大量流失、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān);負(fù)責(zé)工程建設(shè)的一批高校負(fù)責(zé)人和中層干部走上違紀(jì)違法道路，從令人尊敬的知識(shí)分子和高校管理者淪為“階下囚”，高校的形象和信譽(yù)受到玷污和損害。因此，研究分析高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特征和原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系顯得十分緊迫和重要。

一、高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特征

近年來(lái)，高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，大案要案、窩案串案頻發(fā)，具有如下主要特征:

(1)高校工程建設(shè)腐敗案件涉案違紀(jì)金額越來(lái)越大。如浙江理工大學(xué)原副校長(zhǎng)夏金榮腐敗案［1］，夏金榮利用職權(quán)在基建工程中收受巨額賄賂，其中索賄703萬(wàn)元。2009年1月杭州市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。同年3月，浙江省高級(jí)人民法院終審裁定:駁回上訴，維持原判。

(2)有的省份高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)。如湖北省近年已有多名高校領(lǐng)導(dǎo)因腐敗問(wèn)題落馬。百年名校武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)，因涉嫌在基建工程中受賄，2009年9月被湖北省人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。武漢科技學(xué)院原院長(zhǎng)張建剛、副院長(zhǎng)王志貴，因涉嫌基建腐敗，2009年8月被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“雙規(guī)”。此前，湖北大學(xué)原副校長(zhǎng)李金和被判刑。陜西近年已查處80多宗高校經(jīng)濟(jì)案件，倒下7名廳級(jí)校官。

(3)有的高校違紀(jì)涉案人數(shù)較多，成為窩案。如桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)建設(shè)原指揮長(zhǎng)趙永華等腐敗窩案［2］，該案共涉及24起個(gè)案，其中涉及廳級(jí)干部2人、處級(jí)干部6人。2009年6月，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院作出終審判決，認(rèn)定趙永華受賄114萬(wàn)元，以受賄罪和濫用職權(quán)罪判處無(wú)期徒刑。

(4)有的省份高校違紀(jì)串案頻發(fā)。如河南省近年也有多名高校領(lǐng)導(dǎo)因腐敗問(wèn)題落馬。河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩案［3］，徐為他人承攬工程提供方便，收受賄賂51萬(wàn)元。2007年10月，河南省鶴壁市山城區(qū)人民法院認(rèn)定徐興恩犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣5萬(wàn)元。鄭州航院原黨委副書(shū)記李慶陽(yáng)案［4］，在河南財(cái)經(jīng)學(xué)院任副院長(zhǎng)，主管后勤基建工作期間，為他人在承攬工程中提供方便，收受賄賂25萬(wàn)元。鄭州航院原副院長(zhǎng)劉晏宏案，劉主管基建、后勤期間，幫助他人承攬工程項(xiàng)目，收受賄賂37萬(wàn)元。河南省商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校原校長(zhǎng)張喜堂案，張?jiān)谛聟^(qū)建設(shè)工程招標(biāo)中為他人提供方便，收取賄賂30萬(wàn)元。

(5)有的腐敗分子結(jié)成了“利益同盟”。如2002年，浙江工程學(xué)院(現(xiàn)為浙江理工大學(xué))與余姚市兩家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(老板分別為高某、滕某)聯(lián)合設(shè)立杭州大都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，合作開(kāi)發(fā)杭州市下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)R2－3－3地塊，學(xué)校向房地產(chǎn)公司提供6 000萬(wàn)元聯(lián)建資金，房產(chǎn)公司向?qū)W校提供每平方米3 300元價(jià)格的3萬(wàn)多平方米商品房。事前，時(shí)任浙江工程學(xué)院副院長(zhǎng)、分管基建的夏金榮通過(guò)該校設(shè)計(jì)研究所原所長(zhǎng)沈丁，多次向高某、滕某提出，要占一部分干股，高某、滕某堅(jiān)持說(shuō)等房產(chǎn)銷(xiāo)售的凈利潤(rùn)統(tǒng)計(jì)出來(lái)后再給百分之十幾的錢(qián)款。房產(chǎn)開(kāi)盤(pán)后，銷(xiāo)售形勢(shì)很好，夏通過(guò)沈找高某、滕某，提出一次性給1 200至1 300萬(wàn)元好處費(fèi)。最后，高某、滕某給了650萬(wàn)元好處費(fèi)。巨款到手后，夏沈二人約定等夏退休后予以瓜分。

(6)不同的腐敗案件發(fā)生在工程建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)。如招投標(biāo)環(huán)節(jié)，2001年5月，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩剛從鄭州航院調(diào)到財(cái)院不久，鄭州某保溫材料有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉某說(shuō)航院搞暖氣管網(wǎng)改造，請(qǐng)徐幫忙打招呼。徐興恩分別向鄭州航院主管后勤的副院長(zhǎng)和后勤處副處長(zhǎng)打了招呼，讓他們?cè)谡袠?biāo)中對(duì)劉予以關(guān)照。結(jié)果，劉某順利中標(biāo)。劉某為此送徐5萬(wàn)元現(xiàn)金。徐還有意帶財(cái)院主管后勤的副院長(zhǎng)李某和劉某一起吃飯，使他們相互熟悉。后來(lái)財(cái)院改造供暖、供水管網(wǎng)，劉某果然向徐提出參與競(jìng)標(biāo)。徐對(duì)李某說(shuō):“這次老劉也要競(jìng)標(biāo)，我本來(lái)不想讓他干的，你給安排一下。但財(cái)院情況復(fù)雜，一定要嚴(yán)格程序?！彪S后，徐興恩就出國(guó)考察了。等到他出國(guó)回來(lái)，該工程已由劉某中標(biāo)。又如工程資金管理使用方面，1999年，武漢大學(xué)弘博學(xué)生公寓上馬，工程總造價(jià)約4 000萬(wàn)元。投資方老板巴能軍當(dāng)時(shí)資金不足，通過(guò)武大后勤保障部部長(zhǎng)江建勤，找到了武大主管財(cái)務(wù)、后勤的副校長(zhǎng)陳昭方，請(qǐng)求給予鼎力相助。陳昭方便以武大的名義為其在銀行貸款提供了擔(dān)保，而陳昭方和江建勤也獲得一筆豐厚的“回報(bào)”。又如建設(shè)工程設(shè)計(jì)方面，桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)建設(shè)中，原指揮長(zhǎng)趙永華將28萬(wàn)多平方米的項(xiàng)目設(shè)計(jì)未經(jīng)招投標(biāo)交給不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的超越公司，設(shè)計(jì)費(fèi)用達(dá)1 000多萬(wàn)元，導(dǎo)致已完工的15萬(wàn)多平方米的建筑項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，嚴(yán)重影響了學(xué)校的建設(shè)進(jìn)度。而趙永華收受了超越公司送的40萬(wàn)元賄賂。

(7)收受賄賂的手法越來(lái)越隱蔽。如前面提到的浙江理工大學(xué)夏金榮、沈丁從大都公司索要的650萬(wàn)元好處費(fèi)，先由大都公司與沈丁控制的一家公司簽訂了一份假借款合同，打到沈丁這家公司的賬戶上;沈丁以發(fā)放工資的形式，把650萬(wàn)元發(fā)放到一些個(gè)人的賬戶上，再?gòu)倪@些個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)到沈丁設(shè)在民生銀行的個(gè)人銀行賬戶上，準(zhǔn)備等夏退休后瓜分。又如河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩案，從徐興恩的違紀(jì)違法事實(shí)可以看出，其主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是受賄，且受賄金額大多數(shù)來(lái)自劉某一人。有一次徐收下劉某送的20萬(wàn)元后，叮囑劉說(shuō):“不要給他們(指由徐出面打過(guò)招呼，并給劉某關(guān)照的人)送，現(xiàn)在人們想象力都很豐富，你給他們送，他們會(huì)想到你給我送得更多。”

(8)有的高校領(lǐng)導(dǎo)生活腐化墮落。有的高校領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)腐敗與生活腐化墮落問(wèn)題，而且兩者互相影響，后果更加嚴(yán)重。如河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩不僅有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且生活作風(fēng)腐化，曾與幾個(gè)女人有染。2004年，徐興恩結(jié)識(shí)了某公司的黃某，經(jīng)常帶黃某出入高檔消費(fèi)場(chǎng)所，為其購(gòu)買(mǎi)名牌衣服、首飾和生活用品等，并花30多萬(wàn)元為其購(gòu)買(mǎi)住房，在生意上也經(jīng)常對(duì)黃予以關(guān)照。2005年10月，黃某讓徐興恩幫其辦理假本科文憑。后黃某提出讓徐興恩與妻子離婚與她結(jié)婚。經(jīng)過(guò)“談判”，徐興恩給黃某寫(xiě)下了“欠條及說(shuō)明”，愿意分兩次支付黃某共500萬(wàn)元，并在一個(gè)月內(nèi)離婚，若一個(gè)月內(nèi)不離婚，春節(jié)前另支付黃某500萬(wàn)元。最終，黃某拿到第一筆500萬(wàn)元的第二天，就將早已準(zhǔn)備好的舉報(bào)信寄給了中央紀(jì)委。

二、高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)的原因

高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)有一般腐敗案件發(fā)生的共性原因，也有其特殊原因。這些原因互相影響，互相交錯(cuò)，產(chǎn)生重要作用。共性原因不作詳細(xì)說(shuō)明，特殊原因主要是:

(1)高校園區(qū)大規(guī)模擴(kuò)建，工程建設(shè)資金投入巨大，導(dǎo)致高?；I(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)。自1999年起，我國(guó)高校開(kāi)始了史無(wú)前例的擴(kuò)招和超常規(guī)發(fā)展，與招生人數(shù)同步增長(zhǎng)的是高校園區(qū)新建、擴(kuò)建及硬件設(shè)施的大量采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2005年4月，平均每年新建校舍300萬(wàn)平方米，新建改建的學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的面積超過(guò)了過(guò)去50年的總和［5］。短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此巨大數(shù)量的基建項(xiàng)目，成了某些人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的“資源”，為高校滋生腐敗提供了“溫床”。從全國(guó)的情況看，近年來(lái)國(guó)有和集體投資工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)，也是大案要案的集結(jié)點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上指出，工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長(zhǎng)61.3%。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂案件中，屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的就占了四分之一。高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)，與全國(guó)總的情況是一致的。

(2)內(nèi)部監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督一度忽視，導(dǎo)致高校基建腐敗多發(fā)高發(fā)。隨著高等教育體制改革不斷深入和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校的自主權(quán)越來(lái)越大，高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)度集中，外部監(jiān)督由于多種原因一度幾近缺位，而高?；üぷ鲀?nèi)部制度不健全，監(jiān)督乏力。高校自身缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)難以有效履行監(jiān)督職責(zé)。如桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)建設(shè)中，原指揮長(zhǎng)趙永華將28萬(wàn)多平方米的項(xiàng)目設(shè)計(jì)未經(jīng)招投標(biāo)交給不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的超越公司，學(xué)校法律顧問(wèn)室在審核合同之時(shí)提出要審查設(shè)計(jì)人員的資格和資質(zhì)，審計(jì)室也提出要公開(kāi)招標(biāo)，但趙永華對(duì)這些意見(jiàn)置之不理。

(3)高校中從事基建工作的人員自成系統(tǒng)，缺少橫向交流，一旦出現(xiàn)腐敗行為往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，成為“一丘之貉”。如徐興恩在任鄭州航院黨委書(shū)記、河南財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)和黨委書(shū)記期間，在基建工程中，為他人承攬工程提供方便，多次收受巨額賄賂。受他的影響，鄭州航院黨委副書(shū)記李慶陽(yáng)，原來(lái)在河南財(cái)經(jīng)學(xué)院任副院長(zhǎng)，主管后勤基建工作，為他人在承攬工程中提供方便，并收受巨額賄賂;鄭州航院副院長(zhǎng)劉晏宏主管基建、后勤期間，幫助他人承攬?jiān)撛旱墓こ添?xiàng)目，多次收取巨額賄賂;河南財(cái)經(jīng)學(xué)院基建辦工作人員張志敏、鄭州航院東校區(qū)建設(shè)工程指揮部總工程師兼工程部主任苗晉強(qiáng)、航院東校區(qū)建設(shè)工程指揮部辦公室主任方光力都收受巨額賄賂。

三、堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)全程監(jiān)察、打造陽(yáng)光工程

在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，高校必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。就高校工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)而言，在嚴(yán)肅查處腐敗案件、懲處腐敗分子的同時(shí)，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系，使干部做到“不想貪、不能貪、不敢貪”。當(dāng)前，在高校工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，要著力加強(qiáng)“全程監(jiān)察”，打造“陽(yáng)光工程”。

(一)注重教育，提升官德人品，做到“不想貪”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，如果教育不及時(shí)、不深入、不持之以恒，就很容易使意志不堅(jiān)的黨員干部喪失應(yīng)有的警惕，發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題甚至墜入犯罪的深淵。多年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域大要案件連續(xù)不斷，盡管原因很多，但其中很重要的一個(gè)因素，就是一些單位重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕思想建設(shè)，放松了對(duì)黨員干部的教育。在工程建設(shè)領(lǐng)域法制不健全、管理跟不上、監(jiān)督不到位的情況下，使一些素質(zhì)不高、心術(shù)不正的人經(jīng)不住金錢(qián)的誘惑，利用職務(wù)之便，收受賄賂，違紀(jì)違法。而且，法律是外在的、強(qiáng)制的;道德是內(nèi)在的、自覺(jué)的。光靠外來(lái)的力量，是不可能真正“管”住的。因此，必須加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使高校每個(gè)黨員干部高度重視思想政治建設(shè)及廉潔品格培養(yǎng)，從更高層次、更高境界上做到廉潔自律。特別是每個(gè)黨員干部都要守好思想道德和黨紀(jì)國(guó)法“兩道防線”，算好黨性、良心、經(jīng)濟(jì)“三本賬”，做到慎權(quán)、慎欲、慎情、慎微、慎始“五個(gè)慎”。

(二)健全制度，堵塞管理漏洞，做到“不能貪”

鄧小平同志曾經(jīng)指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］黨員干部違法亂紀(jì)，除了自身素質(zhì)差之外，在很大程度上是由于制度不夠健全，管理存在漏洞。工程建設(shè)領(lǐng)域存在項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、質(zhì)量管理不到位、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題，要針對(duì)當(dāng)前存在的這些突出問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全覆蓋全面、約束有力的法規(guī)制度體系，銜接緊密、嚴(yán)格有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，統(tǒng)一透明、信息共享的誠(chéng)信體系，確保公共投資資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施安全、高效、廉潔。一要建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善工程報(bào)建制度，對(duì)不報(bào)批而擅自開(kāi)工的承發(fā)包雙方，按規(guī)定給予行政和經(jīng)濟(jì)上的重罰。健全招投標(biāo)制度，對(duì)按規(guī)定必須招投標(biāo)而不進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，一律視為非法交易，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任;降低投標(biāo)門(mén)檻，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)方式方法，切實(shí)防止圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)入制度，對(duì)資質(zhì)不符、信譽(yù)不好、弄虛作假、違法亂紀(jì)者，堅(jiān)決拒之門(mén)外。建立與中標(biāo)單位代表廉潔談話制度，與中標(biāo)單位簽訂廉潔承諾書(shū)制度。二要實(shí)行工程管理目標(biāo)責(zé)任制。完善工程跟蹤審計(jì)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、造價(jià)以及工程變更等諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督管理，對(duì)重大工程的預(yù)算、決算，要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，防止在工程建設(shè)中偷工減料，以次充好等弊端的發(fā)生，切實(shí)提高資金的投資效益和工程的建造質(zhì)量。三要建立工程建設(shè)公開(kāi)制度。推行建設(shè)項(xiàng)目、審批程序、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、進(jìn)度變更、工程監(jiān)理等事項(xiàng)的公開(kāi)，自覺(jué)接受外部監(jiān)督，以公開(kāi)促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范化。四要推行工程項(xiàng)目代建制。從深圳等地推行政府投資項(xiàng)目代建制的探索實(shí)踐來(lái)看，要以改革創(chuàng)新的精神，推行高校工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，實(shí)行工程項(xiàng)目代建、代建單位招標(biāo)、代建風(fēng)險(xiǎn)包干、代建績(jī)效評(píng)審，同時(shí)建立代建制管理聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，形成監(jiān)督管理合力，更有效地提高公共投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。

(三)有效監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到“不敢貪”

制度能否落實(shí)，關(guān)鍵在于能否強(qiáng)化監(jiān)督，能否強(qiáng)化責(zé)任追究。開(kāi)展高校工程建設(shè)全程監(jiān)察，是一個(gè)行之有效的創(chuàng)新舉措。工程建設(shè)全程監(jiān)察，即工程項(xiàng)目、建設(shè)過(guò)程和監(jiān)督主體全覆蓋的效能監(jiān)察模式。工程項(xiàng)目的全覆蓋，就是把高校投資和高校資金控股或占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目全部納入效能監(jiān)察范圍。建設(shè)過(guò)程的全覆蓋，就是以工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算為重點(diǎn)，對(duì)高校投資項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程實(shí)施效能監(jiān)察。監(jiān)督主體的全覆蓋，就是健全高校效能監(jiān)察工作體制，延伸效能監(jiān)察工作機(jī)制，層層抓好責(zé)任落實(shí)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與、全程跟蹤、重點(diǎn)監(jiān)管的工作格局［7］。

通過(guò)全程監(jiān)察，有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決突出問(wèn)題。在項(xiàng)目審批監(jiān)管方面，解決違規(guī)審批、越權(quán)審批、未批先建等問(wèn)題;在資金管理使用監(jiān)管方面，解決財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、滯留截留、擠占挪用建設(shè)資金等問(wèn)題;在招標(biāo)投標(biāo)和材料設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管方面，解決規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)、招標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法操作、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公、違法分包和轉(zhuǎn)包等問(wèn)題;在土地審批轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管方面，解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違規(guī)征地拆遷等問(wèn)題;在工程安全質(zhì)量監(jiān)管方面，解決施工監(jiān)理不嚴(yán)格、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)、文明施工措施不落實(shí)等問(wèn)題。

積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提高工程建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)察的科技含量和工作水平。有的地方政府以工程建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，建立了工程建設(shè)項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)，設(shè)置了預(yù)警監(jiān)督、視頻監(jiān)督、全程監(jiān)督、輔助監(jiān)督等功能模塊，對(duì)工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，極大地拓寬了監(jiān)督的范圍，增加了監(jiān)督的內(nèi)容，提高了監(jiān)督的效率。高校工程建設(shè)也應(yīng)積極運(yùn)用這一技術(shù)，使有效的監(jiān)督人力資源更加有效地發(fā)揮作用，取得更好的監(jiān)督效果。

高校建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和民族提高軟實(shí)力、不斷創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，高校工程建設(shè)是這個(gè)重要基礎(chǔ)的一個(gè)物質(zhì)保障。只要高度重視，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，多措并舉，綜合治理，一定能建立健全科學(xué)管用的懲防體系，打造“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、透明、廉潔”的“陽(yáng)光工程”。

［1］佚名.浙江理工大學(xué)原副校長(zhǎng)夏金榮受賄被判死緩［EB/OL］.［2011－02－22］.http://news.163.com/ 09/1225/14/5RCS21SO0001124J.html.

［2］汪華.桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)建設(shè)腐敗案查處始末［EB/OL］.［2011－02－22］.http://news.sina.com.cn/s/2009－09－23/171718711643.shtml.

［3］余濟(jì)宗.光環(huán)下的罪惡——河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩違紀(jì)違法案剖析［J］.中國(guó)監(jiān)察，2008(3): 46－48.

［4］佚名.河南數(shù)所高校因基建貪腐案被查辦［EB/OL］.［2011－02－22］.http://news.163.com/09/1104/ 12/5N9C50A30001124J.html.

［5］佚名.中國(guó)第一個(gè)大學(xué)城:十年河?xùn)|，十年河西［EB/ OL］.［2011－02－22］.http://cn962009.com/597.html.

［6］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［7］史小猛，李峰.地方高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2010(6):112－115.

Enhance“Full Process Supervision System”and Construct“Sunshine Project”to Establish and Improve Corruption Prevention System that Lays Equal Stress in College Engineering Construction

CHEN Jun-fang，HE Guo-quan
(1.Student Affairs Office，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China; 2.Performance Monitoring Office of Commission for Inspecting Discipline，Zhejiang Province，Hangzhou 310025，China)

Recently，with the increasing input in college engineering construction all over the country，the phenomenon of corruption in construction is deteriorating in terms of its scale and its frequency and the number of serious and key cases as well as the harbourage and collusion cases is increasing.This paper summarizes the features and causes of such cases.Meanwhile，it considers that colleges and universities should lay equal stress on education，system and supervision in engineering construction，and strengthen“Full Process Supervision System”and construct“Sunshine Project”.

colleges and universities;engineering construction;corruption case;prevention

G472

A

1674－8425(2011)07－0125－05

2011－03－16

2009年浙江大學(xué)課題《加強(qiáng)“全程監(jiān)察”，打造“陽(yáng)光工程”——高校建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制研究》的研究成果。

陳君芳(1973—)，女，浙江浦江人，碩士，講師，研究方向:高教管理。

(責(zé)任編輯 魏艷君)