環(huán)境談判折射全球經(jīng)貿(mào)合作曲折

東艷+丁艷明

多哈回合裹足不前，《巴黎協(xié)定》又因特朗普棄全局于不顧的執(zhí)意退出而受到?jīng)_擊，這些都對WTO下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的談判帶來挑戰(zhàn)。

幾十年的經(jīng)濟發(fā)展歷史進程中，世界分工更加明確，貿(mào)易更加順暢，全球經(jīng)貿(mào)合作功不可沒。但在貿(mào)易與全球化帶來好處的同時，也產(chǎn)生了利益分配不均、貧富差距拉大等一系列不利影響，逆全球化早有呼聲。近兩年來，英國脫歐，特朗普在美國大選中逆襲勝出，國際貿(mào)易和投資增速大幅放緩，都是逆全球化卷土重來、全球經(jīng)貿(mào)合作受阻的具體表現(xiàn)。

為了推動未來全球經(jīng)貿(mào)合作的進一步發(fā)展，7月份的G20峰會，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡達成一致，支持全球化，反對貿(mào)易保護主義，承諾自由貿(mào)易；9月份在廈門召開的新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上，習近平主席也倡導(dǎo)堅定支持多邊貿(mào)易體制，反對保護主義，推進多哈發(fā)展回合剩余議題，為多邊貿(mào)易體制發(fā)展明確方向，并提出加強團結(jié)協(xié)作，共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的倡議。

作為推動多邊貿(mào)易體制進一步前行的突破口之一，世界貿(mào)易組織下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）的談判是在WTO的18個談判方，涉及46個WTO成員間進行的，以降低環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為目標，其過程明顯折射出全球經(jīng)貿(mào)合作曲折前行的特點。

以貿(mào)易合作助力全球環(huán)境保護

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易早就存在于全球經(jīng)貿(mào)合作中，針對環(huán)境產(chǎn)品的談判，不僅有利于環(huán)境保護，也會對經(jīng)濟發(fā)展帶來潛在的增長，《協(xié)定》應(yīng)運而生。

2014年7月8日，14個WTO成員基于APEC環(huán)境產(chǎn)品清單，為促進綠色增長和可持續(xù)發(fā)展而發(fā)起了諸邊談判，旨在消除各種環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。2015年因《巴黎協(xié)定》的簽署，《協(xié)定》談判實現(xiàn)了重要進展?！秴f(xié)定》簽署國逐步增加，目前主要經(jīng)濟體，如歐盟、美國、中國、日本等均參與了該項協(xié)定談判。

該《協(xié)定》計劃分兩步走：

第一階段旨在消除各種環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅；

第二階段希望能解決阻礙貿(mào)易和環(huán)境服務(wù)的行政或法律等非關(guān)稅壁壘問題。

如何降低環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅，是各參與方關(guān)注的焦點問題。環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)是全球價值鏈上的重要一環(huán)，數(shù)以千計的零部件在最終組裝之前在邊界上多次跨境流動，即使是很小的關(guān)稅降低，也會給最終的生產(chǎn)者和全球貿(mào)易帶來巨大的經(jīng)濟利得。

《協(xié)定》是閉門談判，具體談判材料和內(nèi)容并不公開。根據(jù)現(xiàn)有信息，各國存在的主要分歧是未能就產(chǎn)品清單達成一致。為追求各自的貿(mào)易利益，各國都希望在清單中提高本國優(yōu)勢產(chǎn)品比例，阻止其他國家優(yōu)勢產(chǎn)品進入。并且在降低關(guān)稅稅率的磋商中，各國因初始稟賦的不同，難以在階段性出價和過渡措施的制定中達成共識，各方利益的持續(xù)博弈，阻礙了談判的進一步前行。若主要經(jīng)濟體能在清單等問題上更進一步，則重啟《協(xié)定》談判指日可待。

最初啟動《協(xié)定》是基于環(huán)境保護的考量，包括應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)等；反過來講，因保護環(huán)境而削減關(guān)稅帶來的環(huán)境產(chǎn)品價格下降，也會促進全球貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展。例如在全球范圍內(nèi)降低清潔能源技術(shù)的使用成本，將使得電力的獲取更加便利化，從而促進偏遠地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟增長。

貿(mào)易與環(huán)境是《協(xié)定》涉及的兩個重要領(lǐng)域，也是WTO框架下多哈回合的關(guān)注議題之一。這是國際貿(mào)易界為解決環(huán)境問題所做的努力，是WTO推進貿(mào)易與環(huán)境一致性的重要渠道，也是WTO對聯(lián)合國2030可持續(xù)議程的核心貢獻。

主要經(jīng)濟體態(tài)度決定經(jīng)貿(mào)合作走向

2017年以來，全球貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，各種指標相較于2016年有明顯好轉(zhuǎn)。2016年全球貿(mào)易以1.3%的水平低速增長，而主要機構(gòu)和組織，如世界貿(mào)易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）對2017年貿(mào)易增長的預(yù)測分別為2.4%和2.5%，這與全球大多數(shù)經(jīng)濟體的經(jīng)濟和貿(mào)易形勢向好密不可分。

美國今年二季度GDP增速高達3%，1-8月新增120萬個就業(yè)機會；加拿大經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好，連續(xù)六個月保持增長，加元不斷升值；歐元區(qū)5月貿(mào)易順差下降8.5%，失業(yè)率降至八年來最低；韓國的對外出口已經(jīng)連續(xù)八個月增長，貿(mào)易狀況良好；中國今年1-8月貨物貿(mào)易進出口總額相較去年同期上漲17.1%；2017年上半年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國對外貿(mào)易同比增長27.8%。

經(jīng)濟環(huán)境的改善和大宗商品價格的增長促進了貿(mào)易的回暖，經(jīng)濟和貿(mào)易進入了溫和復(fù)蘇的狀態(tài)，為全球經(jīng)貿(mào)合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

與一片大好的貿(mào)易形勢相比，2017年，WTO框架下的《協(xié)定》談判卻躊躇不前，幾乎無任何重大進展。談判的重要參與方，即各主要經(jīng)濟體因各自國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的考量重新權(quán)衡利弊，他們的態(tài)度和行動直接關(guān)系著談判未來走向。

特朗普為兌現(xiàn)其競選時的承諾，實現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟、擴大就業(yè)和維護霸權(quán)地位的終極目標，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，重拾對傳統(tǒng)能源的使用。作為環(huán)保產(chǎn)品曾經(jīng)的主要倡導(dǎo)者，美國口頭上雖積極肯定《協(xié)定》的意義，但是在實際執(zhí)行中削減了對環(huán)境保護和氣候變化的預(yù)算經(jīng)費。

另外兩個發(fā)達經(jīng)濟體日本和歐盟則為推動談判繼續(xù)努力，希望能夠早日達成共識，重啟談判；作為《協(xié)定》談判的發(fā)起方之一，中國也始終積極參與推動《協(xié)定》的進行。雖然多數(shù)的主要經(jīng)濟體仍在努力推動《協(xié)議》的早日達成，但2016年底的部長會議后的停滯狀態(tài)并未能扭轉(zhuǎn)改善，以《協(xié)定》為代表的多邊貿(mào)易談判道阻且艱。

多邊體制下的進展雖不盡如人意，但為推動經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)性發(fā)展，各國紛紛另尋出路，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判上發(fā)力。

雙邊貿(mào)易協(xié)定方面，2016年，歐盟和加拿大結(jié)束了七年談判，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（CETA）；今年，歐盟又和日本在G20漢堡峰會的前夕達成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的框架；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗的自由貿(mào)易談判在持續(xù)近八個月后接近尾聲；加拿大采用更為積極的態(tài)度，探討中加自由貿(mào)易協(xié)定的可能性；美國已經(jīng)重啟NAFTA談判，并在能源、電信領(lǐng)域取得進展，有望在明年墨西哥大選前完成談判。endprint

與此同時，跨區(qū)域的大型自由貿(mào)易協(xié)定談判雖有所延緩，但是前進的腳步從未停止。參與RCEP談判的16方正努力推動盡早達成協(xié)議；繼美國退出TPP后，其他11個成員國正在就TPP協(xié)定未來的發(fā)展進行磋商；中國則繼續(xù)在“一帶一路”倡議下與各國展開廣泛合作，成果顯著。

欣欣向榮的復(fù)蘇形勢下暗流也在不斷涌動。作為逆全球化的代表人物，特朗普的貿(mào)易政策核心從“WTO規(guī)則”轉(zhuǎn)為“美國優(yōu)先”，執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》，阻礙了《協(xié)定》的進一步談判。同時他還執(zhí)意退出TPP，也給區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展造成了短暫的困擾。同時，對中國啟動301調(diào)查，增加了中美貿(mào)易摩擦和對抗的風險。僅2017年上半年，美國采取了65項貿(mào)易保護措施。G20國家也未能履行杭州峰會承諾，上半年共發(fā)生了256項貿(mào)易保護措施，約占全球總數(shù)（309）的83%。貿(mào)易保護主義增加了全球化進程的不確定性，也給全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

在宏觀經(jīng)濟和貿(mào)易狀況持續(xù)改善的結(jié)果下，全球化進一步得到鞏固和強化，全球經(jīng)貿(mào)合作進入了新的調(diào)整期。其實，逆全球化的浪潮并沒有想象中洶涌，它更像一條鯰魚，攪動著現(xiàn)有的世界格局和體制，為新一輪的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟增長注入了新動力?，F(xiàn)行規(guī)則下的全球化成果分配不均，貧富差距加大是逆全球化產(chǎn)生的根源，逆全球化的重現(xiàn)，是對全球化過程中伴生問題的質(zhì)問和挑戰(zhàn)，是推動全球經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展的一股強勁動力。

未來貿(mào)易的進一步發(fā)展仍需要倚靠雙邊及區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，這是在多邊受阻情況下推進貿(mào)易自由化的主要方式，也是最終實現(xiàn)多邊規(guī)則下的全球化的曲線路徑。當然，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義的存在仍不可小覷，國家間應(yīng)聯(lián)合起來，用實際行動踐行自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護，朝著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的目標努力。在“新全球化”動態(tài)調(diào)整的過程中，全球經(jīng)貿(mào)合作也將在曲折中繼續(xù)前行。

中國參與合作需穩(wěn)中求進

面對紛繁多變的國際經(jīng)濟形勢，中國應(yīng)繼續(xù)展現(xiàn)大國姿態(tài)，承擔更多全球責任，用更加積極和包容的態(tài)度融入新一輪的全球化發(fā)展，促進全球經(jīng)貿(mào)合作的進一步前行。

首先，在全局統(tǒng)籌上，中國應(yīng)明確國家定位和利益訴求，正確看待中國在全球經(jīng)貿(mào)合作和全球價值鏈中的地位，力爭在參與國際談判中掌握主動權(quán)。

其次，在國內(nèi)協(xié)調(diào)上，參與全球經(jīng)貿(mào)合作要與國內(nèi)改革有效結(jié)合起來，用國際高標準、高規(guī)格倒逼國內(nèi)改革和升級，提高出口產(chǎn)品競爭力，從而優(yōu)化貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，逐步完善與貿(mào)易配套的各種法律法規(guī)，更好地融入和適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，推動經(jīng)貿(mào)合作向更高層次發(fā)展。

最后，在國際合作上，要以更加開放的姿態(tài)融入到全球化的浪潮中去，利用各種雙邊及區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定和國際合作組織，不斷深化合作的程度。更要與國家戰(zhàn)略相對接，在“一帶一路”倡議下，擴大與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的范圍，與各國采取高效和協(xié)調(diào)一致的行動。遵循開放、透明、包容和非歧視的WTO基本原則，穩(wěn)中求進，早日實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標。endprint