海灣戰(zhàn)爭與美國世界新秩序構(gòu)想的實踐

徐 萍，張建輝

(吉林大學 a.當代國際關(guān)系研究中心;b.文學院，長春 130012)

海灣戰(zhàn)爭與美國世界新秩序構(gòu)想的實踐

徐 萍a，張建輝b

(吉林大學 a.當代國際關(guān)系研究中心;b.文學院，長春 130012)

20世紀80年代末，世界形勢發(fā)生了顯著的變化，冷戰(zhàn)時期美蘇雙方緊張對峙的局面不復(fù)存在，于是美國為了維護自身世界惟一的超級大國地位，迅速借助1990年8月爆發(fā)的海灣危機提出了建立世界新秩序的構(gòu)想。在后來的海灣戰(zhàn)爭中美國將建立世界新秩序的構(gòu)想予以實踐，顯示了爭奪戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導地位、維護地區(qū)利益和分擔戰(zhàn)爭責任以及防止武器擴散等方面的特點。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在戰(zhàn)爭中的輝煌勝利更加推動了這一構(gòu)想的豐富與發(fā)展。

世界新秩序;海灣戰(zhàn)爭;主要特點;實踐與發(fā)展

20世紀80年代末，布什政府執(zhí)政初期，世界形勢發(fā)生了劇烈的變化，東歐劇變，華約解散，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營開始崩潰。這就使得自從二戰(zhàn)結(jié)束后就開始的美蘇冷戰(zhàn)局面逐漸消退，出現(xiàn)了有利于美國的世界新形勢，預(yù)示著美國在冷戰(zhàn)中的勝利。因此，布什政府迅速提出了建立世界新秩序的構(gòu)想，希望在國際局勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的形勢下，對美國的國家利益和戰(zhàn)略目標進行調(diào)整，以便更好地維護美國的世界領(lǐng)導地位。

1 海灣危機的爆發(fā)與美國世界新秩序構(gòu)想的提出

面對世界形勢的劇烈變化，布什總統(tǒng)早在1990年1月31日的《國情咨文》中就闡述過世界新秩序的初步構(gòu)想，認為“剛剛結(jié)束的一年發(fā)生的重大事件——1989年革命——已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的連鎖反應(yīng)。其驚人的變化標志著在世界事務(wù)中一個新紀元的開始?！谶@個新世界形成的過程中，美國處于不斷擴大的自由圈的中心，今天如此，明天如此，進入下一個世紀也是如此。”［1］765。

1990年8月2 日，伊拉克總統(tǒng)薩達姆·侯賽因出動10萬大軍迅速跨過伊科邊界，侵入科威特，很快就占領(lǐng)了科威特全境，爆發(fā)了舉世矚目的海灣危機。

海灣危機的爆發(fā)，為美國世界新秩序構(gòu)想的提出提供了很好的契機，從此美國就以世界新秩序的構(gòu)想來表明其反對侵略的外交立場。1990年8月23日，即海灣危機爆發(fā)不久，布什總統(tǒng)就提出了“尋求世界新秩序”這一美國對外政策中的新構(gòu)想。9月11日，布什總統(tǒng)就海灣危機向美國國會發(fā)表題為“邁向世界新秩序”(Toward A New World Order)的演說，首次對外公開了美國政府建立“世界新秩序”的構(gòu)想，他又指出，“今天我們處于一個獨特的非常時刻。盡管波斯灣的危機很嚴重，但它也提供了一個朝著具有歷史意義的合作時期前進的少有機會。這種動蕩時期過后，我們就可以實現(xiàn)第五個目標:世界新秩序。”［2］

布什政府將美國建立世界新秩序的構(gòu)想與解決海灣危機聯(lián)系起來，其公開理由是:“伊拉克的侵略不僅是對科威特和其他海灣國家安全的挑戰(zhàn)，也是對美國希望在冷戰(zhàn)后建立一個更加美好世界的挑戰(zhàn)。因此，美國和美國的盟國不能也不應(yīng)該逃避這個責任”［3］于是，布什總統(tǒng)在10月1日聯(lián)合國大會的致辭上表示，建立一個新的世界秩序“是我們的職責”。這樣，美國就借著海灣危機這個千載難逢的時機迅速提出了醞釀已久的世界新秩序構(gòu)想，并在1991年1月17日的海灣戰(zhàn)爭中予以實踐。

2 海灣戰(zhàn)爭中美國世界新秩序構(gòu)想的主要特點

1990年11 月，聯(lián)合國表決通過了第678號決議案，要求伊拉克在1991年1月15日之前完全履行安理會的有關(guān)決議，從科威特完全撤軍，否則授權(quán)聯(lián)合國多國部隊武力解決。但是到1991年1月16日晚，伊拉克仍未履行聯(lián)合國決議，于是以美國為首的多國部隊于1月17日凌晨發(fā)動了“沙漠風暴”的軍事行動，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。

布什政府借助海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)將建立世界新秩序構(gòu)想迅速實施，獲得了一次重要的實踐機會，因此，布什總統(tǒng):今天晚上，我們領(lǐng)導世界挫敗對正直和人道造成的威脅。目前處于危險的不僅僅是一個小國，而是一個宏偉的主張——建立世界新秩序。在這次戰(zhàn)爭中，美國建立世界新秩序構(gòu)想的主要特點表現(xiàn)如下:

(1)確立美國在世界新秩序中的領(lǐng)導地位。海灣危機爆發(fā)后，美國積極尋求聯(lián)合國、盟國和友邦的支持，組建聯(lián)合國多國部隊，以便最后武力解決危機。截止到1991年1月中旬，以美國為首的39個國家組成了規(guī)模龐大的多國部隊，但多國部隊的主力主要是美軍，其中美軍人數(shù)43萬，裝備有坦克2000余輛、裝甲車2000余輛、飛機1200架、直升機1500架、艦艇 100 余艘［1］776。顯然在這次的戰(zhàn)爭中，美軍占據(jù)了主導的地位。

海灣戰(zhàn)爭雖然擁有聯(lián)合國的授權(quán)，但戰(zhàn)爭的指揮權(quán)仍由美國控制。在海灣危機爆發(fā)后不久，美軍就制定了出兵海灣的計劃，為了便于統(tǒng)一指揮，布什總統(tǒng)親自督導成立了“沙漠盾牌”行動作戰(zhàn)指揮中心，由參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾將軍出任總指揮，由中東司令部司令史瓦茨科普夫上將擔任中東地區(qū)美軍總司令。在隨后展開的海灣戰(zhàn)爭中，多國部隊成立了兩個平行的司令部，一個由施瓦茨科普夫領(lǐng)導指揮西方盟國部隊，另一個是由沙特空軍司令哈立德·本·蘇爾坦親王領(lǐng)導阿拉伯國家的部隊，但戰(zhàn)爭主要行動基本都是由西方盟國部隊完成的，所以，戰(zhàn)爭的具體指揮權(quán)仍屬于美國，而不是聯(lián)合國。

參加多國部隊的國家雖有39個，但是美國在其中占據(jù)著領(lǐng)導地位，具體的軍事戰(zhàn)略部署都是由美國決定，在1990年12月18日，在布什總統(tǒng)召集的專門研究海灣戰(zhàn)爭中的軍事指揮問題的白宮會議時，確定了海灣戰(zhàn)爭的決戰(zhàn)方針，即多國部隊在戰(zhàn)爭中要憑借海空優(yōu)勢，實施立體進攻，速戰(zhàn)速決，爭取以最小的代價贏得戰(zhàn)爭的勝利［4］249。由此可見，海灣戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導權(quán)仍掌握在美國的手中，體現(xiàn)美軍的作戰(zhàn)指揮方針和目標意圖，同時也在一定程度上體現(xiàn)了美國爭奪世界主導權(quán)的長期目標，即確立自身在世界新秩序中的領(lǐng)導地位。

(2)維護美國在世界關(guān)鍵地區(qū)的國家利益。美國這一構(gòu)想的重要目標就是維護其在世界重點地區(qū)的國家利益，而海灣地區(qū)豐富的石油資源則是美國重要的戰(zhàn)略利益。隨著蘇聯(lián)的戰(zhàn)略收縮和冷戰(zhàn)的基本結(jié)束，全球性的對抗性威脅減弱，而像伊拉克這樣的地區(qū)性強國的崛起則是對美國在世界重點地區(qū)利益的嚴峻挑戰(zhàn)，即海灣戰(zhàn)爭就是對美國在海灣地區(qū)石油安全利益的嚴重威脅。

根據(jù)英國阿莫科石油公司《2000年世界能源統(tǒng)計評論》的統(tǒng)計，當前海灣地區(qū)已探明的石油儲量占世界儲量的65%以上，其中沙特阿拉伯的石油儲量占世界石油儲量的25.5%，伊拉克占10.9%，科威特占9.3%。伊拉克侵入科威特后，將會打破海灣地區(qū)的石油結(jié)構(gòu)，因為伊拉克的入侵，必將占有科威特的石油資源，如果伊拉克再占領(lǐng)沙特，那它將控制世界石油儲量的40%多，就將嚴重的威脅到美國的石油安全。在美國每年的石油消費中，大約一半需要進口，而其中直接從伊、科進口的石油就占有12%，如果再加上從沙特進口的石油，則共占25%［4］170。于是布什總統(tǒng)指出:“海灣地區(qū)的穩(wěn)定對我們具有根本的利害關(guān)系，因為這個地區(qū)蘊藏著世界上已知的石油儲量的2/3。這個地區(qū)的政治和軍事騷亂(主要通過提高石油價格和可能截斷石油供應(yīng))將對我們的經(jīng)濟產(chǎn)生直接影響?！保?］105由此可見，美國積極出兵海灣，雖然有維護和平，制止侵略的意圖，但最主要的則是維護其在海灣地區(qū)的石油利益，防止伊拉克控制更多的石油資源，威脅到美國的國家利益。

(3)積極發(fā)揮聯(lián)合國、盟國和友邦的作用，共同分擔責任。在海灣戰(zhàn)爭中，美國積極發(fā)揮聯(lián)合國的作用，努力獲得聯(lián)合國的授權(quán)，以便實現(xiàn)武力解決海灣危機的合法化;另一方面，美國積極要求日本、歐洲和海灣國家出資，共同分擔戰(zhàn)爭費用，充分發(fā)揮各盟國和友邦的經(jīng)濟責任，減少自身的戰(zhàn)爭花費。

海灣危機爆發(fā)后，美國迅速尋求聯(lián)合國的支持，要求對伊拉克進行嚴厲的制裁。由于美國的外交努力，在聯(lián)合國安理會中，首次實現(xiàn)了美、蘇、中、英、法主要大國的意見一致，即要求伊拉克立即、無條件的撤軍。聯(lián)合國先后通過了12個對伊拉克經(jīng)濟制裁和海上封鎖的決議，但發(fā)現(xiàn)僅靠制裁和封鎖不能實現(xiàn)預(yù)期目標時，1990年11月，聯(lián)合國又通過了第678號決議，即要求伊拉克在1991年1月15日之前完全履行安理會各有關(guān)決議，否則授權(quán)同科威特合作的聯(lián)合國會員國使用一切必要手段，制止侵略，恢復(fù)和平［1］223。這樣就賦予了美國武力解決海灣危機的權(quán)利，使得美國獲得了戰(zhàn)爭的合法性。

同時，美國為了減輕自己的戰(zhàn)爭負擔，減少開支，積極尋求各盟國和友邦的經(jīng)濟支持，使其共同分擔戰(zhàn)爭責任。美國出兵海灣后，立即要求海灣國家提供經(jīng)費和各種設(shè)施，其中僅沙特阿拉伯截止1991年8月1日就向美軍提供的東道國支援折合成現(xiàn)金達134億美元，德國共向美軍支援90億美元，日本支援100多億美元。最后據(jù)統(tǒng)計，美軍在海灣地區(qū)的作戰(zhàn)費用由沙特、科威特等海灣石油富國提供60%，日本、西德等國提供20%，而美國只負擔20%。其中盟國和各海灣國家支援的就有500多億美元［6］1。這在很大程度上反映了布什政府為了減輕本國的防務(wù)負擔，在建立世界新秩序的過程中積極要求盟國、友邦分擔戰(zhàn)爭責任、共同維護世界和平的理念。

(4)進行武器控制，防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對紛繁復(fù)雜的世界，美國認為大規(guī)模殺傷性武器的擴散將成為美國的重要威脅。而這次海灣危機爆發(fā)后，伊拉克龐大的戰(zhàn)爭機器和大規(guī)模殺傷性武器成為美國關(guān)注的重點，因此，美國積極要求與世界各國協(xié)商，以便實現(xiàn)武器控制和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的目標。

海灣危機爆發(fā)前，伊拉克的軍事實力十分強大，擁有阿拉伯國家中最強大的軍隊。其中陸軍100萬，裝備有5000多輛主戰(zhàn)坦克、5000輛步兵戰(zhàn)車和3000門100毫米以上的大口徑火炮，各種飛機1048架［5］152。同時伊拉克還有許多的生物、化學武器，并在兩伊戰(zhàn)爭中使用過，在海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克也向沙特和以色列發(fā)射了許多的飛毛腿導彈，引起了多國部隊和海灣國家的極大恐慌。為此，削減戰(zhàn)爭武器，達成軍備控制協(xié)議，防止大規(guī)模殺傷性武器及攜帶的導彈就成為美國建立世界新秩序過程中的重要目標。對此，布什總統(tǒng)指出:“沒有任何事情比停止核、化學和生物武器以及攜擲這些武器的導彈的全球性擴散更加緊迫了?！?［212］

為了防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，美國力求制定不擴散體系，減少大規(guī)模殺傷性武器的來源，以及對一些可能用于制造這些武器的原材料進行出口管制。為此，“我們正在尋求一項有三個層次的不擴散體系:加強已有的安排;擴大反對核武器擴散的多邊體系的成員國;和尋求新的倡議——諸如履行化學武器公約和總統(tǒng)在5月間提出的有關(guān)中東問題的倡議。”［1］213

3 美國世界新秩序構(gòu)想在海灣戰(zhàn)爭中的實踐與發(fā)展

海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)與美國建立世界新秩序的構(gòu)想存在著緊密的聯(lián)系，一方面海灣危機及后來的海灣戰(zhàn)爭為美國建立世界新秩序提供了實踐機會，使其能夠在世界各國和人民面前展示美國的實力和信心;另一方面，美軍在海灣戰(zhàn)爭中的勝利又繼續(xù)推動了美國世界新秩序構(gòu)想的發(fā)展，成為加速其發(fā)展的重要動力。

3.1 海灣戰(zhàn)爭為美國的世界新秩序構(gòu)想提供了實踐機會

海灣戰(zhàn)爭為美國實踐世界新秩序的構(gòu)想提供了重要契機。危機爆發(fā)后，美國將其看作是對自身全球利益的嚴峻挑戰(zhàn)，積極利用這一機會建立美國理想中的世界新秩序。對此，布什總統(tǒng)明確表示，海灣危機可以成為建立新的世界秩序的一個良好機會。海灣危機爆發(fā)后，美國迅速地作出反應(yīng)。在外交上，聯(lián)合各大國在聯(lián)合國大會上先后通過第660、661、662、664號等12個決議，堅決要求伊拉克無條件的撤軍，恢復(fù)海灣地區(qū)的和平，并且一次決議比一次決議要求強烈，最后在第670號決議中，決心以一切必要手段確保嚴格徹底地實施第661號決議規(guī)定的措施;在軍事上，美國聯(lián)合30多個國家出兵海灣，組成以美國為首的多國部隊，積極為武力解決海灣危機進行戰(zhàn)略部署和準備。布什總統(tǒng)在l月5日的廣播講話中宣稱，美國“準備使用武力來捍衛(wèi)世界各國間正在出現(xiàn)的新秩序”。［7］

1991年1月17 日海灣危機正式爆發(fā)后，美國積極領(lǐng)導多國部隊，努力將這一構(gòu)想訴諸實踐。當戰(zhàn)爭正在緊張進行的時候，布什在1991年1月29日的國情咨文中強調(diào):“世界可以因此抓住這個機會，來實現(xiàn)一種世界新秩序這個長期以來人們懷抱的希望。在這個世界新秩序中，蠻恨將不會有收益，侵略將會受到集體的抵抗?！保?］786

3.2 美國海灣戰(zhàn)爭的勝利繼續(xù)推動著世界新秩序構(gòu)想的向前發(fā)展

在海灣戰(zhàn)爭中，美國積極利用自身在多國部隊中的主導地位，把伊拉克當成其新軍事革命的試驗場，向全世界充分展示了其在高技術(shù)裝備、新的作戰(zhàn)理論和高效的組織編制上的巨大威力。戰(zhàn)爭結(jié)束后，美軍在軍事上的勝利表明美國仍是世界的領(lǐng)導者，只有美國有能力進行這樣大規(guī)模的高科技戰(zhàn)爭，也只有美國才能在軍事上維護整個西方國家的利益。戰(zhàn)前籠罩在美國人民頭上的“越戰(zhàn)綜合癥”被一掃而光，極大地增強了美國人民對于建立世界新秩序的信心和自豪感。

美軍在海灣戰(zhàn)爭的勝利表明美國在全球性的事務(wù)中仍具有重要的影響力和支配力，對此，法國的弗朗西斯·海斯伯格在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭后世界各國對美國的看法時說:“美國絕對是當今世界強大的力量，是惟一在全球范圍內(nèi)真正保衛(wèi)自己利益的國家，它擁有采取外交、軍事行動的實力和方法，并以此來對付國際體系中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。”［8］美國在海灣戰(zhàn)爭的輝煌勝利則更加劇了美國政府建立世界新秩序的信念，于是在1991年3月6日，布什總統(tǒng)在美國國會兩院聯(lián)席會議上的講話中，宣稱“海灣戰(zhàn)爭勝利不僅將使我們所謀求的世界新秩序得以實現(xiàn)，而且現(xiàn)在是我們發(fā)揮領(lǐng)導作用的時候了?！保?］

經(jīng)過海灣戰(zhàn)爭的實踐，美國更加明確了建立世界新秩序的構(gòu)想，布什總統(tǒng)在1991年4月13日馬克思韋爾空軍基地發(fā)表的講話中明確提出了建立世界新秩序的四項原則:“和平解決;團結(jié)一致反對侵略;減少和控制武器;公平對待所有國家和人民。”［10］這樣就使以前空洞、理想化的世界新秩序構(gòu)想內(nèi)容更加充實和具體，最終促使這一構(gòu)想在以后美國國家戰(zhàn)略中的占有十分重要的地位。

［1］ 美國總統(tǒng)國情咨文選編［M］.梅孜，譯.北京:時事出版社，1994.

［2］ George Bush.Toward a New World Order”，before a joint session of the Congress［R］.Washington D.C:Current Policy，1998.

［3］ George Bush.The Public Papers of the President，1990［Z］.Washington D.C:Government Printing Office，1991:1581.

［4］ 軍事科學院軍事歷史研究部.海灣戰(zhàn)爭全史［M］.北京:解放軍出版社，2000.

［5］ 潘銳.冷戰(zhàn)后的美國外交政策－從老布什到小布什［M］.北京:時事出版社，2004.

［6］ 李慶余.《美國外交史》－從獨立戰(zhàn)爭至2004年［M］.濟南:山東畫報出版社，2008:354.

［7］ 其光.海灣戰(zhàn)爭與美國的“世界新秩序”［M］.北京:世界知識出版社，1991:6.

［8］ 滕建遠，吳維滿，俞沛之.烽煙散盡看海灣－世界各國對海灣戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)后國際安全的看法［M］.北京:軍事科學出版社，1995:106.

［9］ 王淑梅.四場戰(zhàn)爭與美國新軍事戰(zhàn)略［M］.北京:軍事科學出版社，2007:57.

［10］ 王瑋，戴超武.美國外交思想史:1775－2005年［M］.北京:人民出版社，2007:583.

Gulf War and the practice of the Conception of New World Order in America

XU Pinga，ZHANG Jian-huib

(a.Center of Contemporary International Relations Studies;b.School of Humanities，Jilin University，Changchun 130012，China)

The world situation has undergone significant changes since the end of 1980s.Tense confrontation between Soviet Union and America during the Cold War has no longer existed.To maintain its sole superpower status all over the world，the U.S.put forward the strategic conception of new world order under the background of the Gulf Crisis in August 1990.The U.S.practiced its conception in Gulf War，showing the characteristics of struggling for the leadership，maintaining regional interests，sharing responsibility of the war and stopping the spread of arms.After Gulf War，the victory of the United States had even more promoted the development and enrichment of this conception.

New World Order;Gulf War;main feature;practice and development

D5

A

1009－3907(2011)05－0077－04

2011－01－04

徐萍(1970－)，女，黑龍江佳木斯人，副教授，博士后，主要從事冷戰(zhàn)史、當代國際關(guān)系方面研究。

責任編輯:沈宏梅