農(nóng)村穩(wěn)定背景下村莊債務治理
——基于全國246個村莊樣本的實證研究

羅金蓮，蔡 娥

(華中師范大學 中國農(nóng)村問題研究中心，武漢 430079)

農(nóng)村穩(wěn)定背景下村莊債務治理
——基于全國246個村莊樣本的實證研究

羅金蓮，蔡 娥

(華中師范大學 中國農(nóng)村問題研究中心，武漢 430079)

村莊債務是與鄉(xiāng)村債務不同的概念，統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，村莊債務具有明顯的歷史性與失衡性的特點，銀行等金融機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機關(guān)、農(nóng)民個體是其主要債權(quán)人。與學界普遍認為私人將代替金融機構(gòu)成為村莊的主要債權(quán)人的觀點不同，筆者認為銀行等金融機構(gòu)將成為村莊最大債權(quán)人，其次是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)人的地位最弱。在此基礎(chǔ)上進一步分析了村莊債務對農(nóng)村社會穩(wěn)定的負面影響，并提出了村莊債務的化解之道。

村莊債務;農(nóng)村穩(wěn)定;債務治理

村莊債務直接影響村莊經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響村莊的治理，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定運行。而現(xiàn)有的“村莊債務”的研究都局限于“鄉(xiāng)村債務”的概念之內(nèi)，如李偉(2008)、魯銳(2006)、馬寶成(2007)、葛列(2009)、游程(2008)等認為，鄉(xiāng)村兩級債務負債金額大，面積廣，增長速度快，償債能力弱。本文依據(jù)2010年的全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源于華中師范大學，百村觀察數(shù)據(jù)庫)，試圖將村莊從鄉(xiāng)村的依附關(guān)系中抽離出來，分析村莊債務的特質(zhì)。基于此，本文的村莊債務意指村級債務包括村集體經(jīng)濟組織和代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組所負的債務，同于王祥軍(2003)關(guān)于村莊債務的界定［1］。鄉(xiāng)、村債務之所以引起人們的關(guān)注，是因為它與農(nóng)村的穩(wěn)定息息相關(guān)。如宋遠紅、謝子平、張海洋(2004)，楊發(fā)祥、趙文遠(2006)，馬寶成(2007)，李金榮、王玨(2007)等學者認為，鄉(xiāng)村債務影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定運行。本文將進一步通過數(shù)據(jù)分析指出，村莊債務也是引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要誘因，并對其解決提出建議。

本文的創(chuàng)新之處在于對村莊債務結(jié)構(gòu)的重新認識，以及對村莊債權(quán)人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及動態(tài)的再思考。筆者結(jié)合數(shù)據(jù)分析和宏觀政策，指出村莊的債權(quán)主體主要是銀行等金融機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機關(guān)以及個體農(nóng)民等3種類型。銀行、信用社等金融機構(gòu)將成為村莊債權(quán)的主體，其次是個體農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村莊的債權(quán)主體地位將大為降低。

1 村莊債務現(xiàn)狀

1.1 歷史性與失衡性——村莊債務結(jié)構(gòu)特點

據(jù)2010年全國村莊收支統(tǒng)計(見表1)顯示，村均總收入(4843477.96元)遠高于村均總支出(2602541.67元)，即村均收支盈余在220萬元左右。但從債務統(tǒng)計來看，村均債務額(631642.02元)卻遠高于村均債權(quán)額(403683.10元)，即村均欠債22.8萬元。全國246份村莊有效樣本中，190個村莊存在債務，占樣本總數(shù)的77.24%，證實村莊債務范圍廣，數(shù)量大。

表1 村莊收支狀況總攬表 單位:元

在村莊收支盈余的狀態(tài)下，債務沉重，反映出村莊債務特點:其一，債務是歷史性欠債。目前的收支盈余并沒有解決歷史上遺留的債務。其二，債務分布不均衡。一少部分村莊經(jīng)濟高度發(fā)達，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村莊的收入最高為560660000元，例如河南的南街村、江蘇的華西村，收入遠在5億之上。但大部分村莊處于負收入狀態(tài)，貧困村落的欠債總額高于富裕村落的盈余總額。

1.2 銀行、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊債權(quán)人結(jié)構(gòu)

從村莊債權(quán)人來看，銀行、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位依次降低。第一，村莊欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務最少。87.52%的村莊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借債不超過5萬元，借債超過5萬元的村莊總計不超過15%，反映出目前鄉(xiāng)、村財務關(guān)系相對明晰。第二，個體農(nóng)民是村莊集體的第二大債權(quán)人。與欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務額相比，低額債務降低，欠農(nóng)民5萬元以下的村莊95個，占比僅為64.63%。但是高額欠債顯著增多，欠農(nóng)民債額超過20萬元的村莊數(shù)達到15.65%，反映出農(nóng)民是村莊集體的主要債權(quán)人，村莊欠農(nóng)民的債務多，且數(shù)額偏高。第三，銀行是村莊的最大債權(quán)人。村莊欠銀行債務均值最高，達到429514.70元，72.60%的村莊欠銀行的債務在5萬元以下，13.02%的村莊欠銀行的債務在20萬元以上，欠銀行的高額債務較多。

表2 村莊債權(quán)人結(jié)構(gòu)

上述分析證實了學界普遍認可的銀行等金融機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)民是村莊的債權(quán)人，但同時筆者對學界認為農(nóng)民將成為村莊最大債權(quán)人的觀點提出質(zhì)疑。筆者認為，銀行將成為村莊的首要債權(quán)人，其次是農(nóng)民個體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)人的地位將下降到最低谷。略述其緣由:其一，城鄉(xiāng)一體化的背景之下，國家對三農(nóng)問題的重視與日俱增，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，國家將進一步加大惠農(nóng)力度。目前金融下鄉(xiāng)正在進行有選擇的實踐，而隨著國家惠農(nóng)政策的深入，銀行、信用社等金融機構(gòu)作為村莊債權(quán)人的主體地位將不斷強化;其次，戶籍制度解體，農(nóng)民流動自由之后，農(nóng)民收入必然大幅上升，基層自治單位在其治理中不可避免地要向農(nóng)民籌借發(fā)展資金，加之返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的增多，對村莊發(fā)展的支持力度將不斷加大，農(nóng)民作為村莊債權(quán)人的地位將得到一定程度的強化。再者，村莊在脫離了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政依附關(guān)系之后，其獲得金融性支持的力度將大幅下降，鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟聯(lián)系紐帶將會松動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)人的地位將大幅下降。

1.3 村莊債務——村莊不穩(wěn)定的重要誘因

村莊債務的存在影響到國家惠農(nóng)政策的進一步推行，是導致村莊不穩(wěn)定的重要誘因。

表3 村莊債務與農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系

表3是基于190份村莊債務有效樣本的統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示:其一，村莊債務是農(nóng)民上訪的重要誘因。無債務的村莊，村均上訪人次為0.33;有債務的村莊，村均上訪人次為1.26。由于村莊債務牽涉的主體極其復雜，村委會作為債務人，無法承擔債務矛盾化解的職責，村民便繞過村委會，向上級上訪，以求解決矛盾。其二，群體性事件發(fā)生率因村莊債務提高了九成。無債務村莊，群體性事件村均發(fā)生次數(shù)為0.02，而有債務的村莊，群體性事件村均發(fā)生次數(shù)上升到0.26，即發(fā)生率提高了92%。農(nóng)民作為村莊第二大債權(quán)人，在向村莊討債的過程中集結(jié)起來，導致村民與村委會的正面沖突，引發(fā)群體性事件。正如學者指出的，在鄉(xiāng)村債務中，如果他們(農(nóng)民)通過長期的辛勤勞動積累起來的這點利益無法通過正常渠道解決，就很可能會通過激烈的方式來表達自己的不滿，維護自身的利益。如果不對此采取化解鄉(xiāng)村債務的有效政策，很可能會引發(fā)鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定。［2］其三，村均涉案人次發(fā)生比因村莊債務提高了八成。無債務的村莊，村均涉案人次為0.20，而有債務的村莊，村均涉案人次急升至1.39，即村莊債務使得村均涉案人次的發(fā)生比提高了85.61%。農(nóng)民由于自己的血汗錢被村莊拖欠，極易通過使用暴力等極端的方式解決問題，不僅導致肢體沖突和流血事件，而且還會頻繁發(fā)生違法行為。綜上所述，村莊債務的存在不同程度地提高了村莊的村民上訪、群體性事件、村民涉案以及非正常死亡等威脅村莊穩(wěn)定的事件發(fā)生率，證實了村莊債務是造成村莊不穩(wěn)定的重要誘因，因此村莊債務的化解迫在眉睫。

2 村莊債務化解路徑

解鈴還須系鈴人，村莊債務的化解要回歸歷史的源頭，肅清其來源，從制度的角度規(guī)范村級自治單位的運作，從村莊發(fā)展的角度理性控制村莊的支出，創(chuàng)造性地增加村莊的收入，逐步化解村莊債務，理順村級財政關(guān)系，促使鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

2.1 清查賬目，公開債務

村莊債務的存在并不會直接導致村莊不穩(wěn)定事件的發(fā)生，因為農(nóng)民的理性能夠約束其行為導向，但當他們面臨自己不知情的情況時，就會導致誤會和不理解，行動容易沖破理性的界限。因而，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重其知情權(quán)。首先，清查底數(shù)，對村級債權(quán)進行全面清查，摸清底子，對每筆債權(quán)的數(shù)額、用途、成因進行認真研究分析，落實責任，為債權(quán)清收奠定基礎(chǔ);其次，尊重農(nóng)民的債權(quán)人地位。對于村莊所欠農(nóng)民的債務，要一一公示，采取“查清底數(shù)、區(qū)分情況、明確責任、分類解決、逐年償還”(見《哈密農(nóng)經(jīng)》2007年第4期)的辦法逐步理順，使農(nóng)民安心、放心;再者，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。通過成立由村民代表組成的財務監(jiān)督小組，及時掌握村莊的經(jīng)濟活動狀況，避免不必要的誤會和矛盾的產(chǎn)生，修復農(nóng)民與村委會之間的關(guān)系，重建農(nóng)民對村委會的信任，使村委會或者村莊財務監(jiān)督小組成為化解矛盾的平臺。

2.2 開源增收，償還債務

羊毛出在羊身上，村集體的欠債得靠集體創(chuàng)收來還。一方面，立足本村資源，盤活創(chuàng)收。上世紀八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因條件不成熟，成者少，敗者多，留下了一些閑置的廠房以及機械設(shè)備。目前農(nóng)村經(jīng)濟條件日漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)大幅提高，因而可以鼓勵農(nóng)民盤活集體資產(chǎn):其一，盤活土地資產(chǎn)，即對村集體的荒地、荒山、灣塘進行公開招標，將機動地、果園、林地以及閑置空地全部承包給村民經(jīng)營，增加集體收入;其二，對已經(jīng)停產(chǎn)、倒閉的村辦企業(yè)，可以通過股份制改造、租賃承包等手段，使其恢復生產(chǎn)，或?qū)⑵渑馁u，最終讓集體經(jīng)濟挑起償還村莊債務、推動村莊經(jīng)濟發(fā)展的大梁。［3］另一方面，廣攬外援，結(jié)對發(fā)展。利用村莊的土地、礦產(chǎn)、自然風景等資源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢，學習安徽小崗模式，通過村村聯(lián)誼、村企聯(lián)誼的方式，利用外援的經(jīng)濟資源、技術(shù)支援，共創(chuàng)良好的經(jīng)濟和社會效益，推動村莊經(jīng)濟的發(fā)展，縮小區(qū)域間村莊的差距，增加集體收入，逐步償還村莊債務，以發(fā)展促穩(wěn)定。

2.3 節(jié)流問責，控制債務

在增收化解歷史債務的同時，要規(guī)范基層自治單位的行為，防止村莊債務的規(guī)模擴大。因此應制定理性的村莊發(fā)展戰(zhàn)略，立足村莊的實際經(jīng)濟條件，合理規(guī)劃村莊的公共支出，理性招商引資，引進高素質(zhì)的人才，推動村莊投資決策的理性化。一是建立健全有效的村干部考核制度。要把村級債務管理作為村級財務管理的一項重要內(nèi)容，制定相應的配套措施和管理制度，并將村級債務管理納入村干部任期目標責任制，嚴格考核，以有效遏制村級債務的不斷增加。二是要實行責任追究制度。要加強對村干部的任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，對村干部在任期內(nèi)以個人名義給集體借款所形成的債務，要按照“誰借款，誰償還”的原則，責令當事人償還，以免盲目舉債形成新的債務。

3 結(jié)語

村莊債務不等同于鄉(xiāng)村債務。我國目前農(nóng)村債務具有明顯的歷史性和債務負擔的非均衡性。村莊債務是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，要通過公開村莊賬目、公開債務的方式，保證農(nóng)民的知情權(quán)，防止干群之間誤會的產(chǎn)生。立足村莊的實際情況，創(chuàng)收還債，理性投資，規(guī)范基層資質(zhì)單位的行為，將村莊債務保持在可控范圍之內(nèi)，并逐步消解，為村莊的穩(wěn)定發(fā)展解除后顧之憂。

［1］ 王祥軍.鄉(xiāng)村債務化解過程中的法律問題分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2003(4):26.

［2］ 馬寶成.鄉(xiāng)村債務:現(xiàn)狀、成因、對策［J］.寧波黨校學報，2007(4):22.

［3］ 林逢春.村級債務問題的調(diào)查與思考［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2007(3):38.

Village debt governance under the background of rural stability——An empirical research based on the nationwide samples of 246 villages

LUO Jin-lian，CAI E

(Center for Chinese Rural Studies，Central China Normal University，Wuhan 430079，China)

The concept of village debt is different from that of rural debt.According to the survey，village debt has obvious historical and imbalanced characteristics，for which banks and other financial institutions，rural town and other government agencies and farmer individuals constitute the main creditors.This concept is totally different from the generally accepted one that farmers individuals，instead of financial institutions，are the most important creditors of village debt.The auther believes that banks and other financial institutions will be the most important creditors of village debt，then the farmers，township creditors come last.Based on the above，the negative effects of village debt on social stability are further analyzed and solutions are proposed.

village debt;rural stability;debt governance

F327

A

1009－3907(2011)05－0018－03

2011－03－20

羅金蓮(1987－)，女，湖北宜昌人，碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與政府規(guī)劃方面的研究。

責任編輯:沈 玲