重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略
——借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗

田代貴

(重慶社會科學院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究所,重慶 400020)

重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略
——借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗

田代貴

(重慶社會科學院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究所,重慶 400020)

要實現(xiàn)兩江新區(qū)的發(fā)展目標,應借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開發(fā)開放經(jīng)驗,注重發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。兩江新區(qū)須實施產(chǎn)業(yè)空間載體帶動戰(zhàn)略,打造現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體,引進戰(zhàn)略合作伙伴,打造合作型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體空間,培育增長極的核心功能;實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,設立西部產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、“知識產(chǎn)權發(fā)展中心”服務平臺,走引進吸收再創(chuàng)新之路;實施服務主導戰(zhàn)略,創(chuàng)新開發(fā)理念和開發(fā)模式;實施投融資戰(zhàn)略,組建西部開發(fā)銀行,打造基礎性投融資平臺,加快金融創(chuàng)新,增強投融資能力;實施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略,加強區(qū)域協(xié)作,形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局;實施宜居戰(zhàn)略,注重人居環(huán)境,倡導健康、和諧居住。

兩江新區(qū);產(chǎn)業(yè)空間載體;服務主導戰(zhàn)略;投融資戰(zhàn)略;區(qū)域聯(lián)動;宜居戰(zhàn)略

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后國家設立的第三個國家級開發(fā)開放區(qū),是重慶作為長江上游經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的核心載體,是引領長江上游地區(qū)和西部地區(qū)改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。納入國家戰(zhàn)略層面開發(fā)開放,兩江新區(qū)比浦東新區(qū)晚19年,比濱海新區(qū)晚5年,與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比,無論是建成區(qū)面積、經(jīng)濟總量、人口聚集、勞動生產(chǎn)率和空間績效等,都存在較大差距。按照市委市政府后來居上、用10年左右時間基本建成的總體要求,至2020年,兩江新區(qū)全部完成空間開發(fā),建成區(qū)面積達到550平方公里,GDP達到6000億元,聚集人口400萬人,基本建成“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū),中國內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地,長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心,內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶,科學發(fā)展的示范窗口”。要實現(xiàn)這一目標,兩江新區(qū)必須抓住發(fā)展機遇,充分利用內(nèi)外部發(fā)展條件,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開發(fā)開放經(jīng)驗,注重發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

一、實施產(chǎn)業(yè)空間載體帶動戰(zhàn)略,培育增長極的核心功能

實施載體帶動戰(zhàn)略,是兩江新區(qū)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,做大經(jīng)濟總量、增強高端產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力,培育增長極的聚集和輻射功能的重要舉措。上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)在開發(fā)建設過程中,自始至終都非常注重產(chǎn)業(yè)空間載體的打造及功能培育,已經(jīng)和正在形成一批分工明確、特色突出、產(chǎn)業(yè)及要素高度聚集的功能區(qū),成為增長極的重要功能支撐。特別是開發(fā)較成熟的浦東新區(qū),目前已經(jīng)形成了一批高端產(chǎn)業(yè)及要素高度集聚的功能載體。包括集航運、物流、信息港以及高科技、高附加值加工的外高橋保稅區(qū),具有國際影響力的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū),以信息、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)為重點的金橋出口加工區(qū),以微電子、生物醫(yī)藥、軟件等高科技產(chǎn)業(yè)為重點的張江高科技園區(qū),以設施農(nóng)業(yè)為特征已成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標桿的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),以軟件及服務外包為主的上海浦東國家級軟件園,以旅游、會展、休閑等為重點的世博園區(qū)等。

隨著這些產(chǎn)業(yè)空間載體的打造逐步成型,四大效應已經(jīng)凸顯出:一是規(guī)模效應,新區(qū)GDP占上海的比重由設立初期的7%,提高到2009年的30%。二是集群效應,產(chǎn)業(yè)載體的打造使同類產(chǎn)業(yè)和要素在空間上高度集聚,是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要基礎,最典型的是金融產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是資源配置效應,建成區(qū)空間產(chǎn)出率由初期的1.59億元/平方公里,提高到2009年的8.19億元/平方公里,工業(yè)用地地均第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為14.30億元/平方公里(第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地比值),公共設施用地、居住用地與倉儲用地地均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為10.72億元/平方公里。四是功能平臺效應,建成區(qū)已經(jīng)成為浦東新區(qū)聚集高端產(chǎn)業(yè)、整合高端要素、引領和帶動上海及整個長三角區(qū)域參與國際分工與協(xié)作的戰(zhàn)略平臺,成為上海建設國家中心城市,打造世界重要節(jié)點城市的核心功能支撐。

兩江新區(qū)在開發(fā)建設過程中,要十分注重產(chǎn)業(yè)空間載體的打造,以產(chǎn)業(yè)載體為引領,形成一系列分工明確、特色突出、布局集中、規(guī)模和品牌效應突出的產(chǎn)業(yè)空間聚合體,增強高端產(chǎn)業(yè)聚集功能和高端要素整合功能,提升增長極的核心功能能級。美國邁克爾·波特教授在其著作《競爭優(yōu)勢》中指出:區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同特點是靠要素投入推動,而當要素投入數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下,通過要素之間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的整合建立以專業(yè)化分工為基礎的產(chǎn)業(yè)基地(空間載體)往往能夠提高生產(chǎn)效率,增強區(qū)域競爭力。目前,兩江新區(qū)明確了“一心四帶”產(chǎn)業(yè)布局,在此基礎上,初步制定了“六大板塊、八大戰(zhàn)役、十六大戰(zhàn)場”近期(2012年)開發(fā)發(fā)展計劃,明確了各個區(qū)域及部分產(chǎn)業(yè)載‘體開發(fā)建設目標定位及產(chǎn)業(yè)方向。但總體上看,產(chǎn)業(yè)及要素聚集的核心空間載體功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還不夠明確,有的產(chǎn)業(yè)載體空間太泛、邊界不太清晰,整個新開發(fā)區(qū)商貿(mào)服務業(yè)等基礎性載體支撐不足,主題性載體類型較單一等。結合兩江新的發(fā)展基礎和條件,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗,重慶兩江新區(qū)應重點打造以下四大類產(chǎn)業(yè)載體。

一是注重打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展載體,形成以現(xiàn)代服務業(yè)集群為支撐的服務功能區(qū)。打造江北城占地5平方公里的金融發(fā)展區(qū),成為以現(xiàn)代金融為支撐、服務長江上游的金融中心。打造“寸灘-空港”占地8.37平方公里的保稅港區(qū),成為西部以現(xiàn)代物流為支撐的現(xiàn)代物流功能區(qū)。打造悅來占地19平方公里的國際會展中心,成為西部國際會展服務中心。除了這三個載體邊界清晰,定位和產(chǎn)業(yè)方向明確并已經(jīng)納入重點打造之外,還應該規(guī)劃布局三個空間落地、邊界清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。在空港附近規(guī)劃建設西部(或中國內(nèi)陸)國際貿(mào)易區(qū)(中心),依托保稅港區(qū)和出口加工區(qū),融國際采購、國際物流、服務貿(mào)易、商品展示及交易、配套金融商務服務于一體,成為西部國際貿(mào)易總部功能區(qū)。在北部人口集中布局的新開發(fā)區(qū)域,選址規(guī)劃布局5平方公里左右現(xiàn)代商圈,作為商圈硬核的2平方公里真正按照“政府主導、立體開發(fā)、商住分離、人車分流”加以打造?，F(xiàn)代商圈是現(xiàn)代商業(yè)、商務密集發(fā)展、匯聚商流、人流、物流及價值流的重要載體,是空間產(chǎn)出率最高的區(qū)域,是體現(xiàn)現(xiàn)代都市商業(yè)氛圍及現(xiàn)代城市風貌的標志性區(qū)域,是城市最為基本的配套服務功能之一,一定要納入規(guī)劃,空間落地,由政府主導開發(fā),切忌重蹈過去主城在新區(qū)開發(fā)中由開發(fā)商主導、企業(yè)自行配套、商業(yè)服務設施分散、能級低下、現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)及要素難以聚集、商業(yè)氛圍淡薄的老路。依托北部新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,匯集動漫、數(shù)字出版、建筑、工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè),推進文化與科技與信息融合,培育科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二是注重打造現(xiàn)代制造業(yè)載體,形成以先進制造業(yè)集群為支撐的高端制造業(yè)聚集功能區(qū)。已開發(fā)建設到位、基本完成產(chǎn)業(yè)布局的工業(yè)園區(qū),重點任務是結構調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)能級,新區(qū)重點打造46平方公里龍興工業(yè)集中區(qū)、30平方公里木古出口加工區(qū)、20平方公里復興-水土工業(yè)集中區(qū),作為承接高新技術產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的空間載體。重點培育現(xiàn)代汽車、信息設備制造、現(xiàn)代裝備、生物及新醫(yī)藥、軌道交通、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群。龍興工業(yè)集中區(qū)按照園中園的思路規(guī)劃10平方公里左右打造軍民兩用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū),作為建設國家戰(zhàn)略后方基地的核心載體,充分發(fā)揮長江上游地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢,聚集高端要素,整合區(qū)域軍民兩用產(chǎn)業(yè)及要素,形成集研發(fā)、生產(chǎn)、配套服務于一體的中國軍民兩用示范基地,突出優(yōu)勢和特色,增強本區(qū)域作為國家國防安全后方基地戰(zhàn)略地位。

三是開放土地一級開發(fā),引進戰(zhàn)略合作伙伴,打造合作型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體空間。抓住臺資西進,富士通、宏碁落戶重慶的機遇,引進綜合實力強大的臺方戰(zhàn)略投資者,規(guī)劃20平方公里左右設立西部臺灣產(chǎn)業(yè)園,作為臺灣資本、技術進軍西部的戰(zhàn)略高地和區(qū)域總部。抓住長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇,與港澳深或沿海開發(fā)較為成熟的重點開發(fā)區(qū)如蘇州工業(yè)園區(qū)或浦東新區(qū)合作,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),在引進資本的同時,引進產(chǎn)業(yè)、技術、渠道資源及管理運作模式。

四是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體,培育高端農(nóng)業(yè)要素聚集功能區(qū)。根據(jù)兩江新區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域較大的特點,在城市規(guī)劃區(qū)以外選擇農(nóng)業(yè)資源條件較好的區(qū)域,規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),重點是利用現(xiàn)代生物技術及裝備技術,根據(jù)西南山地農(nóng)業(yè)特點,融種籽、種苗育種、農(nóng)業(yè)設備研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、溫室制造、生物技術、休閑觀光和科普教育于一體,占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端,為西南廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高端服務,作為西南農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的重要科技服務基地,條件成熟時可申請設立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),填補西南國家級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的空白。

二、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,是兩江新區(qū)承擔國家使命及區(qū)域職能的必然選擇。中國內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地,長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心的建設,需要自主創(chuàng)新作為內(nèi)生動力來推進,需要產(chǎn)業(yè)高級化來承載和引領。

自主創(chuàng)新既是培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)能級、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高級化的強大動力,也是解決產(chǎn)業(yè)根植性和本土化的重要戰(zhàn)略舉措。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)非常注重自主創(chuàng)新。特別是浦東新區(qū),充分利用財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策手段,從創(chuàng)新平臺建設、科技成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才環(huán)境優(yōu)化等方面全方位加強創(chuàng)新能力建設。兩江新區(qū)以北部新區(qū)為依托,為創(chuàng)新平臺建設和政策體系建設奠定了較好的基礎。但從總體上看,平臺支撐不足,政策體系不完善、覆蓋面窄,創(chuàng)新要素的聚集和整合能力較弱,離長江上游創(chuàng)新中心定位的要求差距很大。結合兩江新區(qū)實際,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗,兩江新區(qū)在自主創(chuàng)新能力建設方面應實施以下策略。

一是設立西部產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心,打造優(yōu)良的聚集高端創(chuàng)新資源及要素聚集空間,實施載體帶動策略。過去高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,修建了專家公寓、留學生創(chuàng)業(yè)園等項目。但規(guī)模小、布局分散且功能較單一,聚集高端創(chuàng)新要素的功能和作用發(fā)揮極不充分,特別是不能滿足大學、科研機構、大型企業(yè)建設研發(fā)中心對環(huán)境、配套條件、服務功能的要求。建議兩江新區(qū)高起點規(guī)劃、高規(guī)格建設專門性研發(fā)園區(qū),設立西部產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心,承接國內(nèi)外大學、科研機構、大型企業(yè)開辦研發(fā)機構。除了注重研發(fā)配套功能如技術平臺、金融服務、中介服務等配套服務功能之外,還要搞好高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和生活服務配套設施建設。

二是走部市聯(lián)合之路,引進國家創(chuàng)新資源。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在創(chuàng)新能力建設過程中,非常注重爭取中央各部的支撐,搭建起了一系列創(chuàng)新及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,這值得兩江新區(qū)學習和借鑒。濱海新區(qū)在國家各部委的大力支持下,建立了9個國家級創(chuàng)新平臺和10個產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺,聚集了大部分國家科研院所和26所高校設立的各類研發(fā)創(chuàng)新機構。張江高科技園區(qū)有中國第一高新園之稱,科技創(chuàng)新、科技孵化作用強大,園區(qū)建有國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國家信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國家半導體照明產(chǎn)業(yè)基地、國家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化(東部)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個國家級基地,在科技創(chuàng)新方面,園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器,建有國家火炬創(chuàng)業(yè)園、國家留學人員創(chuàng)業(yè)園。兩江新區(qū)在創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新資源整合過程中,應高度重視與中央各部委加強協(xié)作,積極爭取與相關部委共建創(chuàng)新服務平臺,爭取相關部委支持設立國家級創(chuàng)新基地,爭取相關部委的改革和創(chuàng)新在兩江新區(qū)先行先試。

三是自主創(chuàng)新的重點是走引進吸收再創(chuàng)新之路。濱海新區(qū)在重大項目引進方面,十分注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進,在生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術、能源環(huán)保、新材料和海洋科技6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品達400項,預計到2015年,這6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動的濱海新區(qū)全部高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重約50%左右。與天津濱海新區(qū)特別是上海浦東新區(qū)相比,兩江新區(qū)的科技教育及創(chuàng)新資源等處于劣勢,自主創(chuàng)新的重點應是走引進吸收再創(chuàng)新之路,更應注重對產(chǎn)業(yè)和項目的篩選,側重引進技術結構高、處于價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)。

四是建立“知識產(chǎn)權發(fā)展中心”服務平臺。依托北部新區(qū)生態(tài)科技商務中心區(qū),建立知識產(chǎn)權發(fā)展中心,作為立足重慶,面對全國的共享公共平臺。可分為三個階段:第一階段,大力扶持科學研究、技術服務業(yè)的快速發(fā)展,建立國內(nèi)外技術專利、知識產(chǎn)權的檢索和引進中心,并下設前專利、前知識產(chǎn)權的登記信息庫和交流中心,建立研發(fā)機制,為技術交流、學術交流服務,提高研發(fā)效率;建立種類齊全的知識產(chǎn)權、技術、專利價值評估中心;建立企業(yè)研發(fā)項目的調(diào)查、咨詢中心;建立專業(yè)打擊侵權、剽竊、抄襲等違反知識產(chǎn)權法行為的知識產(chǎn)權保護中心,建立健全知識產(chǎn)權監(jiān)督機制、上訴服務機制、嚴格執(zhí)法機制;建立資金實力雄厚的科技研發(fā)高風險投融資中心,促進科學研究、技術服務業(yè)發(fā)展。第二階段,在第一階段基礎上,進一步確立新的重點發(fā)展對象即與知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新有關的現(xiàn)代服務業(yè)。大力扶持建設重點行業(yè)研發(fā)中心,形成對相關行業(yè)關鍵技術難題進行聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合攻關、利益共享的協(xié)調(diào)機制;整合北部新區(qū)及全市已有的資源,建立專業(yè)人才信息庫和專業(yè)人才交流中心,為北部新區(qū)及全市企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。第三階段,制定和實施研發(fā)技術專利化、專利技術標準化、標準適用有償化、技術所得最大化的戰(zhàn)略。

五是制定和完善創(chuàng)新政策,形成多種政策手段組合、覆蓋面廣泛、重點領域有突破的創(chuàng)新政策體系。

三、實施服務主導戰(zhàn)略

服務主導是兩江新區(qū)在長江上游地區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略引擎功能的內(nèi)在要求,是引領和帶動重慶城市職能體系立體分工和所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱向分工的內(nèi)在要求,是兩江新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化進入后工業(yè)社會的重要標志。服務主導包含兩個方面的內(nèi)容,一是三次產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,一般來說體現(xiàn)為服務業(yè)逐步取代二產(chǎn)業(yè)成為主導主業(yè),二是三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構高級化,在三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)(生產(chǎn)性服務業(yè))比重較大。

從區(qū)域戰(zhàn)略地位和職能分工來看,兩江新區(qū)對于重慶(主城)、浦東新區(qū)對于上海具有很強的相似性。兩個新區(qū)所在的城市都是國家中心城市,是所在區(qū)域的增長極;兩個新區(qū)都擁有所在城市戰(zhàn)略門戶資源,浦東新區(qū)有上海最大的洋山港口群、浦東國際機場,兩江新區(qū)擁有全市最大的江北機場、長江上游地區(qū)最大的寸灘、果園港口群、全市最大的鐵路客運樞紐站等;兩個新區(qū)是所在區(qū)域國家戰(zhàn)略性載體資源匯集地,浦東新區(qū)有保稅區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地、高新技術開發(fā)區(qū)等,兩江新區(qū)有保稅物流港區(qū)、高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)打造十年的北部新區(qū)及一批國家級產(chǎn)業(yè)基地;兩個新區(qū)都承擔了所在城市重要的區(qū)域性服務功能,如浦東新區(qū)有國際金融中心、國際航運中心、會展中心、創(chuàng)新中心、總部中心等,兩江新區(qū)布局有長江上金融中心、創(chuàng)新中心、西部物流中心、西部會展中心等。兩江新區(qū)與浦東新區(qū)戰(zhàn)略地位與職能分工的相似性,決定兩個新區(qū)在所在城市及所處區(qū)域都要承擔起服務區(qū)域化的重要功能,成為所在城市建設現(xiàn)代服務中心的核心載體。浦東新區(qū)及上海由于所處的區(qū)位及發(fā)展基礎不同,將更多地突出國際性和世界性,兩江新區(qū)及重慶更多地突出區(qū)域性服務職能,但也是引領和帶動所在區(qū)域參與國際分工和協(xié)作的戰(zhàn)略平臺。

服務區(qū)域化功能需要服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為支撐。浦東新區(qū)由1990年設立到2009年,三產(chǎn)業(yè)占比從20.15%提升到56.6%,其中,金融、物流、信息、旅游、會展、文化科技服務、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。浦東新區(qū)2004至2009年,三產(chǎn)業(yè)占比平均每年提高近2個百分點,且完成了由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。浦東新區(qū)由制造業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導、由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型,正是兩江新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)演進所要追求和達到的目標。兩江新區(qū)2009年三產(chǎn)業(yè)占比達到47.6%,相當于浦東新區(qū)2001年的水平。但從內(nèi)部結構來看,主體仍然是傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè),金融、信息服務、物流、專業(yè)中介、文化科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。兩江新區(qū)服務業(yè)無論是總量提升和結構優(yōu)化都還任重道遠。根據(jù)兩江新區(qū)的內(nèi)外部條件,借鑒浦東新區(qū)的經(jīng)驗、吸取主城以往新區(qū)開發(fā)的教訓,實施服務主導戰(zhàn)略應注重以下幾個重點。

一是開發(fā)理念和開發(fā)模式創(chuàng)新。在開發(fā)理念上,一定要徹底舍棄過去主城新區(qū)開發(fā)過程中普遍存在的“重工業(yè),輕服務業(yè)”、“重園區(qū)(工業(yè)園區(qū)),輕街市”的園區(qū)式開發(fā)理念,牢固樹立服務業(yè)優(yōu)先、服務功能優(yōu)先的現(xiàn)代城市開發(fā)理念。兩江新區(qū)地理空間的基本屬性是城市區(qū)域,且是承擔主城服務區(qū)域化功能的核心載體,一定要充分重視服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務功能培育。優(yōu)先考慮服務業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)先布局服務功能特別是區(qū)域性服務功能載體;優(yōu)先滿足服務業(yè)發(fā)展用地;優(yōu)先建設服務功能區(qū)基礎設施及其他配套設施;注重服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的培育和引進。在開發(fā)模式上,一定要舍棄“產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動”模式,堅決避免一些新開發(fā)的城市區(qū)域“一邊是封閉的房地產(chǎn)小區(qū),一邊是工業(yè)園區(qū)”的情形在兩江新區(qū)重現(xiàn)。要從城市的綜合性、整體性及其與主城其他區(qū)域的關聯(lián)性出發(fā),空間開發(fā)模式由“點狀開發(fā),重點突破”向“全面開發(fā)、整體推進”轉(zhuǎn)變;開發(fā)重心由“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”單兵突進,向“功能布局、產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集”同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設轉(zhuǎn)變。突出高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領、綜合服務等功能,打造長江上游現(xiàn)代服務中心。

二是打造具有國家乃至世界意義的關鍵結點,完成國家使命,提升兩江新區(qū)面向世界、服務區(qū)域、服務全國的功能,增強重慶國家中心城市對外開放和國際化水平。兩江新區(qū)作為國家重大戰(zhàn)略布局,肩負著兩大國家使命,一是發(fā)揮增長極的作用,帶動長江上游及廣大西部內(nèi)陸腹地發(fā)展;二是發(fā)揮內(nèi)陸開放高地作用,引領長江上游及廣大西部內(nèi)陸腹地參與國際競爭,在更大的時空范圍整合資源和要素。完成這兩大使命,有賴于打造和培育以現(xiàn)代服務功能為支撐,具有國家和世界意義的關鍵結點,把兩江新區(qū)建設成為面向世界、服務全國、功能強大的內(nèi)陸開放高地。根據(jù)兩江新區(qū)發(fā)展基礎和潛力,應著力培育和打造五個具有國家和世界意義的關鍵性節(jié)點:(1)以江北城5平方公里核心體為依托,以“356”金融體系為支撐,打造長江上游金融中心;(2)以寸灘、果園水港和空港及8.37平方公里保稅物流港區(qū)核心載體為依托,以長江上游航運中心及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐,形成空港、水港物流企業(yè)聚集、物流要素市場活躍、配套服務完善、西部一流的現(xiàn)代物流服務區(qū),打造中國西部現(xiàn)代物流中心;(3)以悅來會展中心19平方公里核心載體為依托,打造西部規(guī)模最大、功能最全的國際商務會展中心;(4)依托空港物流保稅區(qū),規(guī)劃3平方公里左右作為核心載體,建設西部國際貿(mào)易中心;(5)依托區(qū)域制造業(yè)基礎和兩江新區(qū)區(qū)位及載體優(yōu)勢,建設以信息制造、汽車、裝備制造、金融、物流、研發(fā)、現(xiàn)代中介為重點,西部最大的區(qū)域性總部中心。

四、實施投融資戰(zhàn)略

按照兩江新區(qū)2020年基本建成的目標,開發(fā)建設時間只有10年,除150平方公里建成區(qū),10年之內(nèi)要完成400平方公里開發(fā)建設,平均每年完成40平方公里。根據(jù)對浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的空間開發(fā)特征分析,浦東新區(qū)建成區(qū)面積由1990年的38平方公里擴大到2008年的380平方公里,平均每年開發(fā)進度為20平方公里左右,其中,前5年開發(fā)進度達到29平方公里。濱海新區(qū)建成區(qū)面積由1994年的111平方公里,擴大到2008年267平方公里,平均每年開發(fā)11平方公里左右,但隨著2006年上升為國家戰(zhàn)略之后,開發(fā)進度明顯加快,近三年年均開發(fā)進度達到26平方公里?？紤]到兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口布局的滯后效應,土地一級開發(fā)還應適當提前,考慮到基礎設施等城市功能性載體的先導效應,基礎設施建設特別是覆蓋全區(qū)域的基礎設施建設應集中在開發(fā)前期階段,即形態(tài)開發(fā)階段。參照浦東新區(qū)與濱海新區(qū)空間開發(fā)進程,結合兩江新區(qū)目標,兩江新區(qū)開發(fā)建設呈現(xiàn)出兩個特征即開發(fā)時間集中、開發(fā)體量大,與此相應的是投資強度大,特別是前三年左右投資強度更大。據(jù)初步測算,兩江新區(qū)10年開發(fā)總投資將達到3.4萬億,其中,2015年投資規(guī)模達到1.3萬億,且集中在前三年。

制定投融資戰(zhàn)略,增強投融資能力,是兩江新區(qū)實現(xiàn)預定目標、追趕浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的重要前提,是兩江新區(qū)政府長期面臨的重大挑戰(zhàn)。增強兩江新區(qū)投融資能力可實施四大策略。

(一)組建西部開發(fā)銀行,打造基礎性投融資平臺

金融是市場經(jīng)濟的核心,是增強區(qū)域投融資能力、整合區(qū)域金融等高端要素的基礎性平臺。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的設立,無一例外地都配套設立了立足于并服務于新區(qū)的股份制商業(yè)銀行,并在推動新區(qū)開發(fā)開放過程中發(fā)揮著不可替代的核心作用。2009年,上海浦發(fā)銀行總資產(chǎn)規(guī)模達到16 220億元,本外幣貸款總額9 280億元,各項存款總額13 067億元,據(jù)世界銀行1 000強排名,浦發(fā)銀行根據(jù)核心資本排名位居第137位,總資產(chǎn)位居91位,首次進入百強行列;2010年2月英國《銀行家》雜志發(fā)布“全球金融品牌500強”榜單,浦發(fā)銀行位居76位,居中國內(nèi)地上榜銀行第6位。兩江新區(qū)要承擔起帶動和引領發(fā)展滯后、金融等高端要素支撐嚴重不足的廣大西部地區(qū),設立立足服務于西部廣大腹地的專業(yè)銀行,既是兩江新區(qū)完成國家戰(zhàn)略使命的要求,也是新十年向縱深推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。

目前,兩江新區(qū)正在啟動設立兩江銀行前期工作,我們認為,申請設立西部開發(fā)銀行比設立兩江發(fā)展銀行更符合國家宏觀戰(zhàn)略需要,起點會更高,更能夠充分拓展國家新十年西部大開發(fā)政策空間,更能提升兩江新區(qū)在西部地區(qū)作為戰(zhàn)略增長極的地位。

一是更容易獲得國家支持。設立西部開發(fā)銀行更加符合國家宏觀戰(zhàn)略需要,更容易獲得國家支持。在新十年里,向縱深推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家重大決策。兩江新區(qū)的設立,實際上是國家在新十年縱深推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措,從國家戰(zhàn)略層級上它從屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部屬于我國欠發(fā)達地區(qū),不僅基礎設施建設任務重,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是金融支撐嚴重不足,縱深推進西部大開發(fā),客觀上需要現(xiàn)代金融推動和支撐。因此,組建西部開發(fā)銀行戰(zhàn)略層級更高,更加符合國家戰(zhàn)略的需要,更加容易獲得國家決策支持。與此同時,淡化地方狹隘色彩,規(guī)避與重慶已經(jīng)有的三個地方性銀行重復設置的問題。二是起點更高。西部開發(fā)銀行立足于西部,服務于占全國幅員面積2/3強、人口1/3的廣大西部地區(qū),一開始就帶有國家性,起點高得多。西部開發(fā)銀行的發(fā)起人是西部12個省區(qū),綜合實力及整合資源的能力強大得多,初始設立規(guī)模以及在運行過程中的指標配置也要大得多。設立伊始其分支機構便可覆蓋西部12省區(qū),形成強大的網(wǎng)絡。三是更能拓展國家新十年西部開發(fā)戰(zhàn)略的相關政策。如在定位上,爭取國家支持。與深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等地處發(fā)達地區(qū)的新區(qū)不同,西部開發(fā)銀行可爭取國家將其作為國家政策性銀行加以定位,有了這一定位,可進一步爭取國家資本金注入等。在運行過程中,探索無抵押貸款等新的業(yè)務模式,爭取上市融資等等。四是西部開發(fā)銀行落戶兩江新區(qū),必將大大提升兩江新區(qū)戰(zhàn)略地位,是兩江新區(qū)建設長江上游金融中心的基礎性支撐。

(二)加快金融創(chuàng)新,增強投融資能力

浦東新區(qū)通過爭取國家重大金融項目和持續(xù)開展金融創(chuàng)新,已經(jīng)成為全國金融要素集聚高地,其金融體系較完善,國際金融中心的影響力不斷擴大。集聚著證券、期貨、金融衍生品、產(chǎn)權等國家級和市級金融要素市場,市場層次豐富,市場容量不斷增大,金融要素市場體系在國內(nèi)最為完善。金融機構2009年總數(shù)達到603家,約占上海的80%。有外資法人銀行17家,約占全國的一半;資產(chǎn)總量約占全國外資法人銀行資產(chǎn)總量的80%。有基金管理公司28家,約占全國的一半;基金管理公司管理的資產(chǎn)約9 000億元,占全國的36%。擁有眾多國家級的要素市場包括上海證券交易所、上海期貨交易所、上海鉆石交易所、中國外匯交易中心。其中,2009年上海證券交易所股票成交34.65萬億元,成為美國紐約證交所和納斯達克證交所之后的世界第三大證券交易所,以及紐約之后的世界第二大證券交易中心;上海證券市場股票市值居全球第6;上海期貨交易所各交易品種累計成交合約4.35億張,居全球商品期貨和期權交易所第二位,同時跨入全球十大衍生品交易所行列,其中銅、鋅、天然橡膠、燃料油、螺紋鋼和線材等期貨品種交易量均為全球第一,其天然橡膠報價正成為國際公認的權威報價。聯(lián)合產(chǎn)權交易所長期是全國交易額最大的產(chǎn)權交易機構。這些要素市場成為浦東釋放金融服務功能的重要平臺,同時也吸引了諸多的國內(nèi)外金融企業(yè)向浦東尤其是陸家嘴地區(qū)的聚集。濱海新區(qū)自2006年上升為國家戰(zhàn)略后,確立為金融改革創(chuàng)新實驗區(qū),在OTC市場(柜臺交易市場)、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、天津產(chǎn)權交易所、拓寬保險資金使用領域等方面進行了創(chuàng)新探索,是我國目前金融改革創(chuàng)新領跑者,金融工具、金融產(chǎn)品、金融市場呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,金融要素聚集功能初步顯現(xiàn),正在逼近建設中國北方金融中心的目標。

兩江新區(qū)要建設長江上游金融中心,增強投融資能力,必須在金融創(chuàng)新方面不斷取得突破性進展。借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗,兩江新區(qū)近期應著力在四個方面加快推進。一是整合提升三個地方股份制商業(yè)銀行,尋求戰(zhàn)略投資伙伴,如以《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)簽訂、臺資大舉進入重慶為契機,爭取國家支持,尋求臺灣銀行作為戰(zhàn)略投資參與重慶地方銀行增股擴資,擴大外資進入本地銀行的份額,增強地方銀行綜合實力。二是加快推進投資基金發(fā)展,大力發(fā)展機構投資者。發(fā)展私募股權投資基金,培育機構投資者,這既符合國家政策導向,又會拓寬基礎設施建設及科技中小企業(yè)融資渠道,同時減小政府在融資活動中承擔的風險。兩江新區(qū)在華融渝富基金、物流產(chǎn)業(yè)投資基金落戶的基礎上,抓住海外投資基金急切進入中國資本市場的機遇,依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),盡快拓展私募股權投資基金領域,增加基金數(shù)量和做大基金規(guī)模,把兩江新區(qū)打造成為西部機構投資者聚集高地。三是加快金融市場的培育和發(fā)展,除了加快培育全國電子票據(jù)交易中心、證券場外交易市場、畜產(chǎn)品遠期交易市場、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權交易所五大金融市場之外,還要拓展商品交易市場、排放物交易市場、各類結算中心等市場載體,通過發(fā)展多層次資本市場,拓展、創(chuàng)新金融工具,為重慶打造長江上游金融中心提供載體支撐。四是貫徹落實3號文件精神,加快探索保險資金用途改革創(chuàng)新,在保險資金投資產(chǎn)業(yè)基金、保險資金投資大型基礎設施建設、大型保險集團參與重慶金融企業(yè)改制重組等方面進行進行創(chuàng)新探索。

(三)開放土地一級開發(fā),引入戰(zhàn)略投資

改變過去政府(平臺公司)負責土地一級開發(fā),通過土地出讓籌集開發(fā)資金的開發(fā)模式,結合兩江新區(qū)重點功能區(qū)的打造,在土地一級開發(fā)環(huán)節(jié)便引入戰(zhàn)略投資伙伴,從土地一級開發(fā)、園區(qū)建設、招商引資及建成后的運行進行全方位、全過程合作?？梢赃x擇會展中心作為整體項目進行包裝,引入戰(zhàn)略投資伙伴按照收益共享、風險共擔的原則進行開發(fā)和經(jīng)營?？梢耘_灣新城項目為契機,按照打造臺商西部投資總部的要求,擴大規(guī)模,增強功能,從土地一級開發(fā)就引入戰(zhàn)略投資伙伴進行合作開發(fā)?？梢赃x擇龍興或水土-復興工業(yè)園區(qū),比照蘇州模式,引入戰(zhàn)略投資伙伴合作開發(fā),等等。

(四)積極爭取國家重大項目布局在兩江新區(qū)

一是積極爭取金融類項目布局在兩江新區(qū)。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在開發(fā)開放過程中,持續(xù)獲得國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局的大力支持。如浦東新區(qū)在金融業(yè)方面,證券交易所和一系列商品交易所落戶,為浦東新區(qū)國際金融中心的建設打下了堅實的基礎。濱海新區(qū)作為全國金融先行區(qū),為北方金融中心的建設帶來了先機。因此,兩江新區(qū)必須積極爭取國家金融市場載體布局傾斜,在金融改革創(chuàng)新等方面比照濱海新區(qū),爭取在兩江新區(qū)同步先行先試。二是積極爭取國家重大制造業(yè)特別是先進制造業(yè)項目布局在兩江新區(qū)。浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)在先進制造業(yè)布局方面,獲得國家大力支持。如浦東新區(qū)有商用飛機、集成電路、中移動視頻基地等國家重大高技術產(chǎn)業(yè)項目落戶;濱海新區(qū)有空客大飛機、中航直升機、彩虹無人機、新一代大推力運載火箭、直播通信衛(wèi)星等國家重大航空航天產(chǎn)業(yè)項目。重大產(chǎn)業(yè)項目不僅直接體現(xiàn)為資本引入,更是先進制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此,兩江新區(qū)一定要緊緊把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施動向,積極爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局的支持。三是設立軍民兩用產(chǎn)業(yè)示范基地,積極爭取國家軍民兩用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目落戶兩江新區(qū)。

五、區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略

加強區(qū)域協(xié)作,形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局,是兩江新區(qū)增強極化效應,避免孤島效應的必然選擇。兩江新區(qū)應加強五個層次的區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動。一是加強與長江中下游的合作,共建長江流域經(jīng)濟帶。二是加強與四川和陜西的戰(zhàn)略合作,共同構建“西三角”戰(zhàn)略合作區(qū),打造中國第四增長極,引領和帶動廣大西部內(nèi)陸腹地的發(fā)展。三是在長江上游地區(qū)與四川共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)增長極,與南貴昆經(jīng)濟區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展格局。四是市域范圍內(nèi),加強與兩翼地區(qū)及七大區(qū)域中心城市合作,通過兩江新區(qū)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)聚集及高端服務功能的培育,推進重慶城鎮(zhèn)體系職能立體分工,推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱向分工。五是在兩江新區(qū)內(nèi)部,一方面,切實做到三區(qū)一體化,真正實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理、政策統(tǒng)一,盡量降低摩擦系數(shù),形成“一塊牌子,統(tǒng)一規(guī)劃,共享政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分區(qū)運作”高效率的“兩江模式”。另一方面,建成區(qū)與非建成區(qū)實施一體化戰(zhàn)略,基礎設施及公共服務一體化、生態(tài)建設一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務一體化,建立資源要素有效整合、城鄉(xiāng)互補融合共榮的城鄉(xiāng)新發(fā)展新格局。成為全國縮小“城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富”三大差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范區(qū)。

六、實施宜居戰(zhàn)略

注重人居環(huán)境,倡導健康、和諧居住,既是現(xiàn)代城市建設、發(fā)展和管理的重要理念,也是科學發(fā)展、和諧發(fā)展和建設全面小康社會的內(nèi)在要求,是突破“特大城市=城市病”怪圈的必然選擇。實施宜居戰(zhàn)略,建設宜居兩江,對于提升兩江新區(qū)的城市品質(zhì)、張揚城市個性、增強城市綜合服務功能、聚集輻射功能、提升核心競爭力等都具有巨大的促進作用。

在實際工作中,不少人對于宜居城市(區(qū))的概念狹義地理解為生態(tài)環(huán)境良好就是宜居。宜居城市是指經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,人居環(huán)境良好,能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求,適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市的內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面,以六大類指標,即經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、城市安全保障條件、城市生態(tài)環(huán)境水平、城市居民生活質(zhì)量水平、城市居民生活便捷度進行綜合評價。近年來,浦東新區(qū)和濱海新區(qū)越來越注重宜居城區(qū)建設。如浦東新區(qū)從規(guī)劃、用地空間、公共交通、社會事業(yè)發(fā)展、社區(qū)便民服務、公共服務和管理等多角度、多層面加快宜居城區(qū)建設。與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比,兩江新區(qū)具有山水園林等生態(tài)資源富集、多中心組團式城市空間結構兩大特征,在宜居城區(qū)建設過程中具有得天獨厚的優(yōu)勢,應把建設全國宜居城區(qū)的典范作為兩江新區(qū)宜居城區(qū)建設的目標。根據(jù)兩江新區(qū)的發(fā)展定位要求,借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗,結合主城近年來開發(fā)建設過程中出現(xiàn)的問題,兩江新區(qū)在宜居城市建設過程中除了整體宜居建設之外,應針對目前主城空間開發(fā)存在的問題,突出四個重點。

(一)公共交通優(yōu)先策略,提高出行便捷度

出行便捷是衡量一個城市(區(qū))是否宜居的重要標志之一。近年來,城市交通阻塞已日益成為我國特大城市通病。重慶主城近三年來交通阻塞也日益嚴重,其重要堵點主要分布在兩江新區(qū)建成區(qū)內(nèi),如觀音橋、龍湖、冉家壩、世博中心等。據(jù)相關預測,重慶市主目前已進入家庭轎車快速增長期,主城年均機動車增長達13.6%,隨著主城人口規(guī)模的不斷集聚,預計未來時期城市交通阻塞會呈現(xiàn)出越來越嚴重的趨勢。兩江新區(qū)如不加以高度重視并制定綜合解決方案,宜居兩江在公共交通這一關就過不了。解決公共交通問題,一是從規(guī)劃層面高標準規(guī)劃道路基礎設施,有條件的區(qū)域盡可能提高道路等級,并配套寬裕的人行便道,樞紐場站留足用地空間,增加相應的舒適候車功能,同時,把大型停車場作為重要的基礎設施納入城市規(guī)劃布局,改變過去停車場、停車位由開發(fā)商自行配套的做法。二是大力發(fā)展大容量交通,特別是地鐵、輕軌等現(xiàn)代交通。三是搞好城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局,盡量做到職住結合、生活服務與公共服務設施配套,實現(xiàn)就地就近消費,盡可能減少“鐘擺式”人口流動,減少公共交通流量。

(二)實施“大而全”策略,提高生活便宜度

以2000年北部新區(qū)設立為標志,主城進入了以規(guī)模擴張為主的外延發(fā)展階段。開發(fā)十年,新開發(fā)建成區(qū)已大于老城區(qū)?？v觀新開發(fā)區(qū),包括北部新區(qū)、茶園新區(qū)、西永大學城等連片大規(guī)模作為城市核心區(qū)的區(qū)域,存在一個共同的問題是生活配套、公共服務配套嚴重滯后,購物、文化娛樂、子女就學、居民就醫(yī)等城市的基礎性功能配套服務十分缺乏。由于這些功能缺失,一方面,導致新區(qū)居民生活極不方便,這是新區(qū)商品房空置率居高不下的重要原因,另一方面,增大了交通流量,帶來交通阻塞。除了商業(yè)及公共服務等配套客觀上有滯后性之外,主要原因還是主觀上認識有誤區(qū),導致開發(fā)目標及開發(fā)模式不當。因此,兩江新區(qū)要高度重視生活和公共服務設施配套問題。徹底改變基礎性商業(yè)服務設施由開發(fā)高自行配套、公共服務設施由開發(fā)商為了物業(yè)自行引入的做法。對基礎性商業(yè)設施及公共服務設施,整體納入城市規(guī)劃,由政府主導空間布局及規(guī)模、功能定位及開發(fā)檔次,根據(jù)重慶主城得天獨厚的多中心組團式結構特征,商業(yè)及公共服務配套應該以組團為單元進行全面配套,真正形成功能完備的多中心聚集的組團模式。一方面,可以有效規(guī)避平原城市圈層結構單中心聚集帶來的大城市病,另一方面,切實解決生活服務、公共服務極不均衡的問題,有效疏解老城區(qū)過載的人流,增強新區(qū)居民生活的便捷度。

(三)實施空間資源共享策略,提高舒適宜人度

衡量宜居城市的重要標志之一是舒適宜人。舒適宜人的重要標志是全體居民共享優(yōu)良的空間資源。在世界宜居城市中,要有優(yōu)良的空間資源,必須優(yōu)先留作公共空間加以保留。在重慶主城新區(qū)開發(fā)過程中,許多區(qū)域做法恰好相反,城市眾多優(yōu)良的空間資源,包括山景資源、水景資源被私人化,急功近利地出讓給房地產(chǎn)開商,成為一個個封閉的房地產(chǎn)小區(qū),公眾不能進入。一方面,剝奪了公眾對優(yōu)良的空間資源的共享權利,另一方面,阻斷了城市親山親水功能,嚴重影響城市品質(zhì)。兩江新區(qū)山水園林資源富集,在舒適宜人度提升方面與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比具有不可比擬的優(yōu)勢。因此,要掙脫GDP的考核束縛,著眼未來,高瞻遠矚,高品質(zhì)、高規(guī)格打造開敞舒適的城市公共空間,結合森林兩江建設,打造人與自然協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展空間。兩江新區(qū)不僅是高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才聚集的區(qū)域,還應該是全國城市空間開發(fā)的示范樣板。這不僅是兩江新區(qū)宜居城區(qū)建設的重要內(nèi)容,也是建設科學發(fā)展示范窗口的重要內(nèi)容,是衡量兩江新區(qū)開發(fā)目標實現(xiàn)與否的重要標志。

(四)努力縮小“三大差距”,提升和諧度和幸福度

縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富差距,是兩江新區(qū)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)的內(nèi)在要求,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的必然選擇。兩江新區(qū)作為西部地區(qū)重要的增長極,除了肩負帶動區(qū)域發(fā)展、縮小區(qū)域差距的國家使命之外,在兩江新區(qū)內(nèi)部,還要著力縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距,真正建成和協(xié)兩江、幸福兩江。

一是在縮小區(qū)域差距中發(fā)揮引領帶動作用。著力建設保稅物流港區(qū)、長江上游金融中心、創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、國際會展中心、西部物流中心、總部中心等區(qū)域服務功能,充分發(fā)揮聚集整合功能、引領示范功能和輻射帶動功能,成為西三角第四增長極的核極,推動廣大內(nèi)陸腹地發(fā)展,在縮小中西部與東部的差距過程中發(fā)揮引領和帶動作用。二是加強與兩翼地區(qū)及七大區(qū)域中心城市的合作,在重慶城鎮(zhèn)職能立體分工和產(chǎn)業(yè)縱向分工中發(fā)揮引領和帶動作用。三是在區(qū)域內(nèi)部,一方面,要以城鄉(xiāng)一體化為主線,切實按照基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務一體化、生態(tài)建設一體化,大力推進鄉(xiāng)村城市化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。另一方面,在征地拆遷、住房安置、社會保障、就業(yè)等方面進行改革和創(chuàng)新,著力解決好大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民的安居樂業(yè)問題。建成和諧兩江、幸福兩江,把兩江新區(qū)建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范。

(責任編輯鄺坦勵)

Strategies for the Development and Opening up of Chongqing L iangjiang New Area——learning from the experience of Pudong New Area and BinhaiNew Area

T IAN Dai-gui

(Research Institute forBalanced Urban-ruralDevelopment, ChongqingAcademy of Social Sciences,Chongqing 400020,China)

To realize the development objectivesof ChongqingLiangjiangNew Area,it is necessary to learn from the development and opening up experience of PudongNew Area and BinhaiNew Area and attach importance to bringing strategic leading role into play.In this paper,several strategies are proposed to be implemented in Chongqing Liangjiang New Area:space carrier driving strategy,independent innovation strategy,service-dominant strategy,investing-financing strategy,regional-interactive strategy,and livable strategy.

Liangjiang New Area;industrial space carrier;service-dominant strategy;investing-financing strategy;regional-interaction;livable strategy

F127

A

1674-8425(2011)01-0034-09

2010-12-17

田代貴(1957—),四川岳池人,研究員,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)權理論、流通理論等。