和諧社會(huì)視閾下當(dāng)代中國工人階級(jí)結(jié)構(gòu)變化探析

劉海軍,謝飛燕

(大連海事大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院;b.馬克思主義中國化研究中心,遼寧 大連 116026)

改革開放以來,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,中國工人階級(jí)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化.我國工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜,而且利益走向多元化.黨在十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù),合理調(diào)整工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu),建立和諧的階層關(guān)系,對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義.

一、當(dāng)代中國工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)狀

十一屆三中全會(huì)以來,隨著我國改革開放的不斷推進(jìn),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立,所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化.作為黨的階級(jí)基礎(chǔ)和國家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí),其隊(duì)伍不斷壯大,并且其內(nèi)部呈現(xiàn)了明顯的階層分化.對(duì)于工人階級(jí)內(nèi)部階層劃分所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及階層的具體劃分問題,學(xué)界見仁見智、觀點(diǎn)不一.有的學(xué)者認(rèn)為工人階級(jí)內(nèi)部階層的劃分應(yīng)該以對(duì)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的占有為標(biāo)準(zhǔn),有的認(rèn)為應(yīng)該以職業(yè)或社會(huì)分工為依據(jù),有的認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮就業(yè)和收入因素.筆者認(rèn)為,職業(yè)因素主要決定了工人占有社會(huì)利益和資源的多寡,不僅反映了經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)、收入地位,而且反映了人們在權(quán)力結(jié)構(gòu)和聲望分層的位置,可以較為準(zhǔn)確地反映出工人階級(jí)內(nèi)部各階層之間存在的具體利益差異和不同的利益訴求.所以,本文以職業(yè)因素為主,并參照組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有狀況和戶籍等因素來分析我國工人階級(jí)內(nèi)部各階層的構(gòu)成及變化情況,在吸收借鑒國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,把我國工人階級(jí)內(nèi)部分為以下六個(gè)階層.

1.國家與社會(huì)管理者階層

國家與社會(huì)管理者階層,是指在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中行使行政管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員,他們是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治和文化生活的宏觀管理者.這一階層處于整個(gè)工人階級(jí)的頂端,掌握著中國社會(huì)龐大的組織資源,也就是政治權(quán)力資源.他們雖然不是生產(chǎn)資料的所有者,卻憑借手中的組織或權(quán)力,掌控著大量經(jīng)濟(jì)資源的配置,因此他們手中掌控著相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)資源.他們也掌控著龐大而優(yōu)質(zhì)的社會(huì)關(guān)系資源,有著龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò).他們通常具有所在組織核心部門的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,因此實(shí)際上也是擁有較多文化資源的群體.他們具有較高的職業(yè)聲望和職業(yè)穩(wěn)定性.從其職業(yè)特點(diǎn)來看,他們不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),而是參與國家各項(xiàng)政策、法律、制度的制定,直接從事社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督工作,并擁有較大的政治權(quán)力.

2.企業(yè)經(jīng)理階層

經(jīng)理階層,這里是指企業(yè)中非資產(chǎn)所有者身份的中高層管理人員及部分作為部門負(fù)責(zé)人的基層管理人員.這一階層的人員,雖然對(duì)生產(chǎn)資料不具有所有權(quán),但事實(shí)上控制和管理著大量經(jīng)濟(jì)資源.同時(shí),他們中的大部分人也具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系,擁有較大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),占有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系資源.其中的大部分人有較高的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)水平,握有較多的文化資源.

改革開放后,這一階層的社會(huì)來源主要有三個(gè)渠道:一是原國有和集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,他們逐漸從國家行政隊(duì)伍中走出來;二是外企(即通常所說的"三資企業(yè)")在華高級(jí)管理人員;三是來自國內(nèi)新建并日益強(qiáng)大的私營企業(yè).企業(yè)管理者階層中最引人注目的是職業(yè)經(jīng)理人群體的出現(xiàn),近些年來,中國職業(yè)經(jīng)理人市場正在加緊建立并逐步走向規(guī)范.隨著經(jīng)理人市場的建立,必然使職業(yè)經(jīng)理人的隊(duì)伍不斷壯大,素質(zhì)不斷提高,逐步成為我國企業(yè)管理者階層的中堅(jiān)力量.

3.專業(yè)技術(shù)人員階層

專業(yè)技術(shù)人員階層,是指就職于各種類型的單位組織(包括國家機(jī)關(guān)、黨群組織、全民企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和各類非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè))中,專門從事各種專業(yè)性工作和科學(xué)技術(shù)工作的人員,是相對(duì)具有系統(tǒng)知識(shí)的腦力勞動(dòng)者.

這一階層主要包括三類人員:(1)科教文衛(wèi)專業(yè)人員,他們構(gòu)成專業(yè)技術(shù)人員的主體,所占比例最高;(2)工程技術(shù)專業(yè)人員,主要是第二產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)人員,隨著近年來制造業(yè)專業(yè)化程度和技術(shù)含量的提高,工程技術(shù)人員的數(shù)量在增加,他們在專業(yè)技術(shù)人員階層中所占的比例在提高;(3)商貿(mào)服務(wù)業(yè)專業(yè)人員,是經(jīng)濟(jì)類業(yè)務(wù)人員,如經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、證券交易員以及律師、設(shè)計(jì)師等,這類專業(yè)人員近年來增長很快,所占比例也在提高.他們是傳統(tǒng)意義上的"知識(shí)分子",是工人階級(jí)的重要組成部分,是工人階級(jí)中與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合最緊密的群體,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著無可替代的作用.自20世紀(jì)90年代扭轉(zhuǎn)"腦體倒掛"以來,逐漸分化為一個(gè)相當(dāng)獨(dú)立的社會(huì)階層,有較高的社會(huì)職業(yè)聲望和穩(wěn)定性,收入基本上與公務(wù)員階層相近.

4.城市普通工人階層

城市普通工人階層,是指戶口在城市,并且不以私人形式占有生產(chǎn)資料,以工資性收入為主,主要在第二、三產(chǎn)業(yè)中從事初級(jí)技術(shù)勞動(dòng)、簡單勞動(dòng)以及體力和半體力勞動(dòng)者.這一階層主要是由原國有企業(yè)和集體企業(yè)的工人階層演化而來,是中國工人階級(jí)的基本組成部分.

5.農(nóng)民工階層

農(nóng)民工階層,是指不占有資本并主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口人員.從職業(yè)來看,他們從事的主要是非農(nóng)職業(yè),但從戶籍歸屬來看,他們卻又是"農(nóng)民".農(nóng)民工有廣義和狹義之分:廣義的農(nóng)民工包括兩部分人,一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的"離土不離鄉(xiāng)"的農(nóng)村勞動(dòng)力,一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的"離土又離鄉(xiāng)"的農(nóng)村勞動(dòng)力;狹義的農(nóng)民工,是指跨地域流入城鎮(zhèn)或其他地區(qū)、從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口,即"離土又離鄉(xiāng)"的農(nóng)業(yè)戶籍人口.這里指的是廣義的農(nóng)民工概念.

6.下崗失業(yè)工人階層

下崗失業(yè)工人階層,是指處于法定勞動(dòng)年齡,有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求,但未能就業(yè)的工人群體.根據(jù)2005年《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2005] 186號(hào))的規(guī)定,下崗失業(yè)人員是指:(1)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員;(2)國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;(3)國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體)下崗職工;(4)享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員.應(yīng)該說,下崗失業(yè)工人是中國改革開放后新出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體,是中國目前這一特殊歷史過渡階段的產(chǎn)物.在城市中,這些人具有類似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,比如大多是原國有、集體企業(yè)工人及其子女,以及眾多留在城市找不到工作的高校畢業(yè)生,其中的許多成員處于貧困狀態(tài).

工人階級(jí)內(nèi)部階層分化的過程本質(zhì)上是利益分化的過程,利益分化程度主要表現(xiàn)為財(cái)富占有差距.貧富差距是一種社會(huì)常態(tài),在一定程度上還是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力.但是改革開放以來,我國貧富分化日益加劇,引起工人階級(jí)主體階層的嚴(yán)重不滿,階層間基于各自利益的矛盾和沖突出現(xiàn)加劇趨勢.如果不能妥善解決階層間矛盾和沖突,將對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成威脅.

二、工人階級(jí)內(nèi)部階層和諧是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義

黨的十六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,提出了"構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)"的新命題,并把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提到有中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和全面建設(shè)小康社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度."和諧社會(huì)"內(nèi)涵豐富,"是一個(gè)以人為本的社會(huì),是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì).從理論上說,是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處,社會(huì)各級(jí)成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會(huì);是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),是人與人,人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)"[1].學(xué)界關(guān)于和諧社會(huì)的研究,成果卓著.學(xué)者吳忠民認(rèn)為,社會(huì)公正、各個(gè)階層互惠互利、社會(huì)階層各盡其能各得其所、建立合理的階層流動(dòng)機(jī)制以及社會(huì)穩(wěn)定有序是和諧社會(huì)的主要標(biāo)志.[2]

第一,和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì).社會(huì)公正,其精義是指給每個(gè)人其所應(yīng)得.而社會(huì)公正的首要原則是社會(huì)成員作為一個(gè)人的基本權(quán)利能夠得到保證.正如恩格斯所指出的那樣:"一切人,作為人來說,都有某些共同點(diǎn),在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi),他們是平等的,這樣的觀念自然是非常古老的.但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同;這種平等要求更應(yīng)當(dāng)是從人的這種共同特性中,從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求:一切人,或至少是一個(gè)國家的一切公民,或一個(gè)社會(huì)的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位."[3]沒有社會(huì)公正,和諧社會(huì)就無從談起.各個(gè)階層在社會(huì)中都能得到公正的待遇,這是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征.

第二,和諧社會(huì)是各個(gè)階層互惠互利的社會(huì).社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的互惠互利表現(xiàn)為:處在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)不能以損傷處在較低位置的階層和群體的利益為必要的前提條件,換言之,處在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)的同時(shí),處于較低位置階層和群體的處境應(yīng)當(dāng)隨之得到改善.因此,應(yīng)當(dāng)"有效整合社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)各種力量良性互動(dòng)"[4].一旦社會(huì)較高階層和群體利用手中掌握的優(yōu)勢資源在制度設(shè)計(jì)、政策安排諸方面損害弱勢階層和群體的利益,造成社會(huì)緊張,并招致社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的惡性互動(dòng),將極大破壞社會(huì)和諧與健康發(fā)展.

第三,和諧社會(huì)是社會(huì)階層各盡其能、各得其所的社會(huì).在現(xiàn)代社會(huì)的條件下,只能按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配.按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的公正規(guī)則體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)各個(gè)階層直接性貢獻(xiàn)的承認(rèn),體現(xiàn)了對(duì)階層之間、行業(yè)之間正當(dāng)?shù)?、合理的差異性的承認(rèn).按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則是符合人的利益驅(qū)動(dòng)的本性的,因而能夠充分激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的潛能,使社會(huì)各個(gè)階層的積極性能夠被充分地調(diào)動(dòng)起來,進(jìn)而在社會(huì)各個(gè)階層之間形成一種良性互動(dòng)、競爭、進(jìn)取的狀態(tài).利益矛盾和利益沖突是社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的根源所在,社會(huì)和諧要求最大限度地化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突.通過調(diào)整階級(jí)階層間的關(guān)系,進(jìn)而協(xié)調(diào)不同階級(jí)階層的利益沖突,使社會(huì)各個(gè)成員都能各得其所、各得其利,不斷化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突.因此,階級(jí)階層協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧的核心所在.

第四,和諧社會(huì)是擁有合理的階層流動(dòng)機(jī)制的社會(huì).基于公民平等的基本權(quán)利,任何階層,特別是處在較高社會(huì)位置的階層,都不應(yīng)以任何理由人為地設(shè)置障礙,來排斥其他階層的社會(huì)成員進(jìn)入本階層,以達(dá)到維護(hù)本階層特有利益的目的.對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)成員來說,只要他具備某種能力,就應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照自己的意愿得到相應(yīng)的社會(huì)位置.同時(shí),還應(yīng)當(dāng)看到,社會(huì)成員的平等權(quán)利和自由追求在很大程度上是通過社會(huì)流動(dòng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)和保證的.社會(huì)流動(dòng)的重要功能在于,可以為社會(huì)位置較低的弱勢群體成員處境的改善提供平等的機(jī)會(huì),同時(shí),可以為優(yōu)秀者自致性的勝出提供有效的途徑.就一般情況而言,一個(gè)社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)程度越高,就意味著越是能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供更多的機(jī)會(huì)和希望.

第五,和諧社會(huì)是社會(huì)各階層穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì).和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主的、法治的、誠信的社會(huì),社會(huì)各個(gè)階層和群體的利益都得到恰當(dāng)有效的保護(hù),從而社會(huì)安定團(tuán)結(jié),有著良好的秩序,同時(shí)能夠保持長期、健康、安全、穩(wěn)定的發(fā)展.

顯然,和諧社會(huì),從本質(zhì)上看,是各主要社會(huì)階層之間和諧共處的社會(huì).隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),工人階級(jí)正成為中國社會(huì)的主體,因此工人階級(jí)內(nèi)部各個(gè)階層的地位如何,其內(nèi)部關(guān)系怎樣,直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè).正視和解決工人階級(jí)內(nèi)部階層分化中存在的問題,調(diào)節(jié)階層關(guān)系,化解階層矛盾,引導(dǎo)形成合理的工人階級(jí)內(nèi)部階層結(jié)構(gòu),是和諧社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義.

三、調(diào)整工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

目前,合理調(diào)整工人階級(jí)內(nèi)部階層結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)我國工人階級(jí)內(nèi)部階層和諧,主要應(yīng)該從如下三個(gè)方面入手:

1.把工人階級(jí)主體培育成中等收入階層

學(xué)者們普遍認(rèn)為中等收入者占主體的"橄欖形"的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是有利于社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu).建設(shè)"橄欖形"社會(huì)結(jié)構(gòu),要求把工人階級(jí)主體培育成中等收入階層,同時(shí)也就是減少社會(huì)弱勢群體.在我國其重點(diǎn)在于把工人階級(jí)的主體部分由弱勢群體轉(zhuǎn)化為中產(chǎn)階層.這是因?yàn)?工人階級(jí)是社會(huì)主義勞動(dòng)者的最重要組成部分,人數(shù)多、力量大、組織化程度高,"目前有3億多人,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),未來20年還將有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),他們當(dāng)中絕大多數(shù)會(huì)成為工人階級(jí)的一部分.因此,只有在總體上大幅度提高其收入水平,使其主體進(jìn)入中等收入者行列,中等收入者比重才能擴(kuò)大,才能形成橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu),社會(huì)分配才能比較公平,全面小康社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)"[5].

把工人階級(jí)主體培育成中等收入階層,應(yīng)主要從如下方面采取措施:首先,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷推動(dòng)我國職業(yè)結(jié)構(gòu)趨高級(jí)化,為社會(huì)提供更多技術(shù)含量高、收入豐厚的職業(yè).其次,改革并加大對(duì)工人階級(jí)的教育投入和職業(yè)培養(yǎng),不斷提高他們的素質(zhì)和技術(shù)水平,使其適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的需要,而不是在中國的改革推進(jìn)過程中被淘汰出局,淪為下崗失業(yè)階層.再次,在分配領(lǐng)域,加大工人在初次分配和二次分配中的分配比例,從而提高工人的收入水平.增加工人分配收入的具體途徑包括:尋找途徑使工人參與利潤分配,確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則;改變工人階級(jí)的身份,使其不再是無產(chǎn)者,而是獲得勞動(dòng)者和兩種產(chǎn)權(quán)所有者雙重身份,兩種產(chǎn)權(quán)指的是人力資本產(chǎn)權(quán)和企業(yè)股份資產(chǎn)產(chǎn)權(quán).最后,通過強(qiáng)化和完善社會(huì)保障制度、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、充分發(fā)揮"民間組織"的社會(huì)支持作用等多種途徑,建立對(duì)工人階級(jí)弱勢群體的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò).

2.建立公正合理開放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

"社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的演變是在社會(huì)流動(dòng)過程中得以實(shí)現(xiàn)的."[6]社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)形成與社會(huì)流動(dòng)機(jī)制密切相關(guān).社會(huì)流動(dòng)越暢通,社會(huì)流動(dòng)率越高,就越能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層尤其是中低層社會(huì)成員的積極性,在客觀上將推動(dòng)社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展,形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相互促進(jìn)的良性循環(huán).但是,現(xiàn)有的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求."原因是多方面的,而其中最重要的原因之一則是:當(dāng)前中國的社會(huì)流動(dòng)渠道還不暢通,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的一些制度性障礙(如戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會(huì)保障制度等)仍在阻礙著人們向上流動(dòng)以獲得更高社會(huì)地位,社會(huì)流動(dòng)模式呈現(xiàn)出新老社會(huì)流動(dòng)機(jī)制并存的兩重性特點(diǎn).也就是說,公正合理開放的現(xiàn)代化社會(huì)流動(dòng)機(jī)制尚未形成."[7]

在中國目前的情況下,建立公正合理開放的現(xiàn)代化社會(huì)流動(dòng)機(jī)制需要從以下幾方面入手:第一,繼續(xù)深化戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會(huì)保障制度改革,暢通農(nóng)民工市民化的渠道,并給予工人中的弱勢群體向上流動(dòng)的時(shí)間和途徑.第二,建立公平的競爭機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,使人們在競爭中遵守公平原則,使每個(gè)人都有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),真正建立能者上、庸者下的社會(huì)規(guī)則.第三,調(diào)整公共教育資源的配置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源的公平合理配置.目前,一方面有不少城市和富裕地區(qū)的農(nóng)村已在普及高中教育,另一方面在相當(dāng)多的中西部貧困地區(qū)卻連農(nóng)村中小學(xué)教員的工資都不能按時(shí)足額發(fā)放,法定的九年制義務(wù)教育還不能普及,輟學(xué)率不低.這些地方的青少年得不到應(yīng)有的教育,對(duì)他們來說,起點(diǎn)就不公平.在這個(gè)意義上,公共教育資源的配置就是很不合理的.第四,不斷拓寬就業(yè)渠道,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì).這是實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)工人階層向上流動(dòng)的希望所在.

3.建立公平合理的分配制度,防止兩極分化

改革開放以來,我國的政策導(dǎo)向一直奉行"效率優(yōu)先、兼顧公平".目前,我國城鄉(xiāng)居民的收入都有大幅度增長,居民生活整體水平有了很大提高,但是也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的貧富分化,收入分配不合理已成為各界共識(shí).就工人階級(jí)內(nèi)部來說,也存在著巨大的收入差距,占城鎮(zhèn)人口大多數(shù)的廣大工人階級(jí)主體收入增長緩慢,這就影響了國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大,限制了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,并為人民生活水平的整體提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來諸多負(fù)面影響.

縮小工人階級(jí)內(nèi)部貧富差距要從以下三方面著手:第一,強(qiáng)調(diào)初次分配也要兼顧公平.首先,在宏觀收入分配格局上,要提高居民收入在國民收入分配中的比重;其次,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重.第二,完善收入再分配制度.收入再分配制度是收入分配制度的重要組成部分,在抑制收入差距擴(kuò)大方面具有重要作用.目前在我國,二次分配主要向城市傾斜,向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向較高社會(huì)階層傾斜.在公共財(cái)政投入本來就不足的情況下,這種配置狀況在某種程度上使得初次分配造成的差距進(jìn)一步拉大.因此,如果說初次分配還要關(guān)注效率,那么再次分配必須重視公平,成為我國縮小收入差距的重要環(huán)節(jié).第三,整頓和規(guī)范收入秩序.首先,要堅(jiān)決取締并嚴(yán)格遏制管理階層中某些人員的黑色收入和灰色收入,以及一些非貨幣化的福利性收入,這些是加劇工人階級(jí)內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的重要因素.其次,要限制壟斷性行業(yè)的高收入.據(jù)調(diào)查,一些國有壟斷性企業(yè)如石油、電力、銀行等部門,職工工資收入和福利都非常高,而那些在體制外企業(yè)就業(yè)的職工,收入不多,福利更少.因此,限制壟斷性行業(yè)的不合理分配,是收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面.

總之,政府不僅要在把工人階級(jí)主體培育成中等收入階層方面采取措施,還要在建立公正合理開放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、建立公平合理的分配制度等方面采取各種舉措,整合工人階級(jí)內(nèi)部利益關(guān)系,協(xié)調(diào)各種矛盾,使各階層各得其所、均衡發(fā)展,打造一個(gè)現(xiàn)代、協(xié)調(diào)、合理的階層結(jié)構(gòu),以促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè).

[1]何春紅.農(nóng)民工權(quán)益保障與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].理論導(dǎo)刊, 2006(6):45-48.

[2]吳忠民.走向公正的中國社會(huì)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2008.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995:444.

[4]胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2005-06-27.

[5]李炳炎.將工人階級(jí)的主體培育成中等收入階層[J].學(xué)習(xí)論壇,2009(5):27-31.

[6]王春光.當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)的總體趨勢及其政策含義[J].中國黨政干部論壇,2004(8):30-33.

[7]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:6.