大連全域城市化的內(nèi)涵及對策

于洪平

(東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

一、大連全域城市化解析

近些年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的推進,各地都在根據(jù)自身的特點積極探索城市化發(fā)展的新路徑.全國先后有若干城市提出全域城市化理念,大連是最早提出"全域城市化"概念的城市之一.然而,人們對全域城市化的理解差異較大,不少人對這一概念還提出過質(zhì)疑,其認(rèn)識不盡一致.因此,有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵.

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵,"全域"指的是"城市化空間",其范圍基本上是以經(jīng)濟城市的空間為邊界.全域城市化絕不是將大連的全域都變成城市,也不是農(nóng)村人口向大連中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市.全域城市化是指大連依據(jù)所承載的使命和責(zé)任,對大連的全域進行城市化的整體規(guī)劃,準(zhǔn)確定位大連的發(fā)展目標(biāo)和功能,探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進程中的城市化發(fā)展新路徑,通過新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局,適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求,經(jīng)過一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展、市場擴張和政府推進,在中心和主城區(qū)增長極培育的基礎(chǔ)上,在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、城鄉(xiāng)對接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村社會向以現(xiàn)代城市社會為主的轉(zhuǎn)變過程.根據(jù)以上認(rèn)識,大連全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個方面:

1.全域謀劃新城建設(shè)

中國的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能的.因此,全域城市化的重點應(yīng)放在新城的開發(fā)與建設(shè)上.這里所說的"新城"指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對獨立的(與中心城市相隔離)、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域.新城不同于傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城,也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū),它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的"建設(shè)項目配套型"新城,如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等,或是原來的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變,功能定位得以提升,城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套,使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城.新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐,將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的生命力.我國城市發(fā)展的實踐表明,新城的開發(fā)與建設(shè),不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進,而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化.一是大城市的部分職能逐步分散到這些新的增長中心之中,從而減輕了大城市自身的壓力;二是逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),從而提高了新城的空間容量.另一方面,新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的有效途徑.謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了一個高起點的發(fā)展平臺和承載空間.對于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來說,由于中心城市較高的生活成本和住宅成本,轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能完成的任務(wù).但新城的優(yōu)勢,使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動力的遷居地.同時,新城建設(shè)勢必帶動周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展,有利于推動小城鎮(zhèn)空間的集約化,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.另外,新城建設(shè)對于促進區(qū)域管理體制改革創(chuàng)新具有特殊意義.目前,我國行政區(qū)劃面臨的一個重大問題,就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求,探索打破行政區(qū)劃限制,建立資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運行機制.新城之所以有較高的增長速度,原因在于它實現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合,有較低的運行成本和新的運行機制.[1]所以,大連全域謀劃新城建設(shè),是全域城市化的重中之重.

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟體,兩者相互依存、密不可分.全域城鄉(xiāng)一體化,就是對大連的城鄉(xiāng)全域進行整體的、系統(tǒng)的、統(tǒng)籌的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計,結(jié)合本地實際狀況,按照城市化的要求和發(fā)展進程中的標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃.長期以來我國的規(guī)劃重點在城市,主城區(qū)有詳細的發(fā)展規(guī)劃,縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)村發(fā)展基本上沒有規(guī)劃.城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié),一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展,另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴張,其結(jié)果是,城市發(fā)展沒有得到農(nóng)村經(jīng)濟的有力支撐,農(nóng)村經(jīng)濟也沒有得到城市集聚經(jīng)濟的輻射而擴張,城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置,限制了各自的發(fā)展空間和速度.要實現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須堅持全域一盤棋思想,將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展納入城市化發(fā)展體系之中,構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng),按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點、資源優(yōu)勢與區(qū)域條件來謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局,在全域形成一個完整、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心、可控可實現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍圖,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致的新格局.另一方面,推進城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機制障礙,改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度,形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利范圍及水平上的公平;要打破城鄉(xiāng)分割的市場機制,探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局,加快市場資源從城市向農(nóng)村流動的機制與渠道;要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化,打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機聯(lián)系,讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益;要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化,打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制,在基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等方面實現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化.

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營.它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟效益為中心,以科技進步為支撐,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié),通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成,發(fā)揮分工優(yōu)勢,以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力,形成規(guī)模效益.要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量,重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè),以適應(yīng)高端市場需求.這樣的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè),而是城市體系中不可缺少的有機組成部分.通過特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ).世界各個國家的城市化進程表明,沒有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的工業(yè)化,就不可能有真正的城鎮(zhèn)化.

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運轉(zhuǎn)方式逐步城市化,讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會.實現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化,必須把全域城市化推進過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來.實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的"雙輪"驅(qū)動,是對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識和重大轉(zhuǎn)變.但應(yīng)明確的是,新農(nóng)村建設(shè)只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充,新農(nóng)村建設(shè)要解決的問題是,現(xiàn)在及將來不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問題.無論中國的城鎮(zhèn)化程度達到多高,總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村(預(yù)期到2020年,我國仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)).新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大,讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平,享受經(jīng)濟增長的好處和城市社區(qū)的文明.[2]可以說,這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程是息息相關(guān)的.但不能否認(rèn),由于特殊的歷史原因,農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同.城市已經(jīng)不同程度地進入了現(xiàn)代社會行列,而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段.全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾,突破傳統(tǒng)城市化的資源約束,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展.要通過經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用,把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu),把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會和城市體系中來,逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明,實現(xiàn)農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這個過程本身也就是城市化的過程.

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進程是"讓農(nóng)民變成市民",而不是"讓農(nóng)民變成農(nóng)民工".農(nóng)民市民化,就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程.在西方發(fā)達國家,農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來完成,而中國是擁有13億人口的世界人口大國,其中8億農(nóng)民想通過大量的人口遷移來實現(xiàn)市民化,其過程必將是長期而艱難的,其難度和成本也都會大大高于西方發(fā)達國家.因此,西方國家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律,并不完全適合中國國情.農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,也是城市化的實質(zhì).農(nóng)民的身份問題表面上看是個戶口問題,但實質(zhì)上包含了太多的經(jīng)濟、社會等內(nèi)涵.全域城市化進程中通過新城的開發(fā)與建設(shè),不僅使城市經(jīng)濟有了新的增長方向,而且可以解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力,成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的遷居地.全域城市化過程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能,體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系.換句話說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進必然導(dǎo)致經(jīng)濟的非農(nóng)化和工業(yè)化,城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)?；?這實質(zhì)上就是城市化的過程,也是農(nóng)民市民化的過程.[3]因此,伴隨著新城開發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程是農(nóng)民市民化過程的前提條件.但中國農(nóng)民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換,真正難點在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問題.中國農(nóng)民市民化進程不只是簡單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移,更重要的是盡快從國家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀,無論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民,都能享有同等的社會福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活.農(nóng)民市民化的實質(zhì)就是實現(xiàn)農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型,同時還是農(nóng)民各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程.

二、大連全域城市化推進對策

1.建立科學(xué)的城市化發(fā)展理念

要在城鄉(xiāng)各級政府和全市人民的意識中樹立城市化發(fā)展的理念,即在做大做強中心城區(qū)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,通過"新城"建設(shè),構(gòu)建和發(fā)展科學(xué)合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,促進大連全域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展.我國長期以來在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在著二元發(fā)展理念,城鄉(xiāng)發(fā)展理念相脫節(jié),因而導(dǎo)致在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的運營和管理方面,在生產(chǎn)力的布局和投資方面出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不平衡、不公平的問題.城市政府和城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)、推進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移在認(rèn)識上存在偏差,遠未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義,結(jié)果造成了城市對農(nóng)村的排斥,市民對農(nóng)民認(rèn)同上的歧視和情感上的歧視,表現(xiàn)在行動上就是不能公正對待進城農(nóng)民,對進城農(nóng)民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷.不僅如此,在城市發(fā)展的路徑上,同其他城市一樣,也存在著一些模糊認(rèn)識.比如:如何認(rèn)識大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題;如何認(rèn)識城市化過程中的工業(yè)化支撐問題;如何認(rèn)識市政建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題;如何認(rèn)識城市品牌與產(chǎn)品品牌的問題;如何認(rèn)識近期目標(biāo)與長遠發(fā)展的問題;如何認(rèn)識區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題,等等.可以說,對于這些問題在不同的歷史時期不同程度地存在著某些認(rèn)識上的偏差,不自覺地影響著決策和某些行為.因此,不解決或解決不好這些發(fā)展理念問題,城市化發(fā)展就要走彎路.在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐中,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進程中,如何實現(xiàn)均衡與可持續(xù)的發(fā)展,特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中如何科學(xué)合理地推進城鎮(zhèn)化進程,逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu),樹立科學(xué)的城市化發(fā)展理念是關(guān)鍵.大連實施全域城市化戰(zhàn)略首先要在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的理念上實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變,也就是用科學(xué)的城市化的理念來規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,特別是統(tǒng)籌和謀劃農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展.

2.城鄉(xiāng)六位一體化規(guī)劃先行

大連全域城市化戰(zhàn)略的實施一定要規(guī)劃先行,要依據(jù)大連的實際狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,大連所承載的使命和責(zé)任,大連全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)和要求,大連城鄉(xiāng)一體化的進程和發(fā)展目標(biāo),對大連的城鄉(xiāng)發(fā)展進行六位一體的規(guī)劃.主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化.要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃.

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提,但城市規(guī)劃還要有前提,那就是"規(guī)劃"前要先"策劃",即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略.我國很多城市規(guī)劃頻繁變動,一個重要的原因就是規(guī)劃前沒有去策劃,沒有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略."策劃"就是你要做什么,"規(guī)劃"就是你該如何做.策劃應(yīng)該圍繞市場等軟件來做,規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來做.策劃解決思想路線,規(guī)劃解決組織路線.[4]因此,大連全域城市化戰(zhàn)略的推進,就是要在科學(xué)"策劃"的基礎(chǔ)上,首先進行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問題,解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題,選擇好發(fā)展模式,找準(zhǔn)發(fā)展路徑,確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟,在此基礎(chǔ)上制定各級城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào).目前大連全域發(fā)展的整體框架已經(jīng)形成(將高新園區(qū)作為大連城市的"大腦",中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)作為大連的核心城區(qū),甘井子區(qū)作為大連的主城區(qū),金州新區(qū)、普灣新區(qū)作為大連的新市區(qū),長興島開發(fā)區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)作為新興工業(yè)化城市,瓦房店市和莊河市作為現(xiàn)代城市),"一個中心,三個集聚區(qū)"的主體框架已經(jīng)確立,下一步就要通過法律的方式來規(guī)范規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,減少人為因素的干擾和以權(quán)力主導(dǎo)的拍腦袋的非理性決策.其次,在全域推進城市化的進程中,僅有單一的規(guī)劃是不科學(xué)的,需要建立起一個規(guī)劃體系,圍繞城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),形成各個方面的配套規(guī)劃,要實現(xiàn)主城區(qū)、新市區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃的一體化,特別要重視"新城"和新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃,按照全域統(tǒng)一的規(guī)劃來推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、資源的開發(fā)利用、城市功能的延伸和完善、公共服務(wù)體系的建設(shè)等.

3.搞好產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化與集聚設(shè)計

大連經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,原有主城區(qū)的加工制造業(yè)已沒有合適的發(fā)展空間,且城市環(huán)境已不能容納工業(yè)規(guī)模的擴大.為此,大連的城市產(chǎn)業(yè)布局正在向北延伸,重大項目北移落戶,生產(chǎn)要素向北集聚.在布局優(yōu)化過程中,一定要注重各產(chǎn)業(yè)布局的集聚設(shè)計,強化各城市組團的產(chǎn)業(yè)支撐,依托主城區(qū),重點發(fā)展會議展覽、金融保險、信息服務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);依托渤海區(qū)域城市,建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的新興現(xiàn)代工業(yè)區(qū);依托新市區(qū),打造國際航運中心和物流中心核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、臨港先進制造業(yè)基地;依托黃海區(qū)域城市,建成國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、輕型制造基地、國際旅游勝地和森林城市建設(shè)示范區(qū).特別需要指出,大連全域進行產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,必須遵循經(jīng)濟基礎(chǔ)條件和資源環(huán)境特點,科學(xué)設(shè)計布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),絕不能一哄而上,不切實際地搞產(chǎn)業(yè)園區(qū),更不能以破壞環(huán)境和浪費資源來建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),要從產(chǎn)業(yè)的集聚能力和集聚的可行性和可實現(xiàn)性、產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可替代性來設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局.

大連推進全域城市化,需要突破傳統(tǒng)的資源觀念,構(gòu)建國際化與現(xiàn)代城市化背景下的新型資源觀.根據(jù)資源的稀有性和不可替代性特點,在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中,各市縣區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營要實現(xiàn)土地資源向適度規(guī)模經(jīng)營集中,生態(tài)環(huán)境資源向保護與修復(fù)的優(yōu)勢開發(fā)集中,產(chǎn)業(yè)資源向集中發(fā)展區(qū)域集中,區(qū)位資源向合理利用與科學(xué)利用開發(fā)集中,農(nóng)民向新型的社區(qū)集中,整體提升資源與環(huán)境的承載能力和可利用率,發(fā)揮資源的最大效能.在產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化過程中,要遵循自然規(guī)律,將環(huán)境保護放在區(qū)域開發(fā)建設(shè)的第一位,不僅要保護原有的自然風(fēng)貌,還要繼承和弘揚大連歷史性的文化基因和農(nóng)村建筑特點以及原生態(tài)的自然景觀,使天人合一,人文景觀與自然景觀和諧一致,建設(shè)美好的家園環(huán)境.

4.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化

全域城市化必須加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,這是推進全域城市化進程中的一項重大工程.從現(xiàn)實看,經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我國累積了巨額財富,已經(jīng)具備在全社會強力推行基本公共服務(wù)均等化的能力.然而過去我國獨有的以土地而不是國家財政為農(nóng)民提供基本的生存發(fā)展保障的制度設(shè)計,雖然起到了城鎮(zhèn)化進程中的"穩(wěn)定器"作用,但也強化了城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu).應(yīng)該明確,社會保障的供給主體應(yīng)是政府,農(nóng)民享有基本公共服務(wù)是基本權(quán)利,"土地換社保"否定了政府理應(yīng)承擔(dān)的基本公共服務(wù)職責(zé),其退出歷史舞臺的時機已漸趨成熟.[5]因此,大連在推進全域城市化過程中,政府必須承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé),加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化.一是加快城鄉(xiāng)保障政策的全域覆蓋.建立被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保障制度,按照與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民社會保險相銜接的原則,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度,尊重人的全面發(fā)展.二是加快公共服務(wù)的拓展與延伸.大力發(fā)展農(nóng)村教育,促進教育公平,重點加強"新城"區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)社會服務(wù)資源向"新城"和農(nóng)村延伸和轉(zhuǎn)移,進一步優(yōu)化資源配置,提升社會公共教育服務(wù)品質(zhì).三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化.發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制,使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村特別是"新城"延伸,著力形成與時俱進的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化,不斷提高城市文化軟實力,[5]加快"同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化"進程.

[1]馮云廷.新城建設(shè)與全域城市化[J].城市,2010(11):12-20.

[2]陳 明.從轉(zhuǎn)型發(fā)展看我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].城市發(fā)展研究,2010(10):1-8.

[3]朱 燁,衛(wèi) 玲.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化互動關(guān)系文獻綜述[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009(5):113-117.

[4]蘇珊.城市反思[M].北京:光明日報出版社,2005:47-48.

[5]宮?？?少數(shù)發(fā)達地區(qū)可率先實現(xiàn)全域城市化[N].經(jīng)濟參考報,2009-08-21.