助學(xué)政策體系下高校學(xué)生欠費的制度歸因及對策

南京人口管理干部學(xué)院 胡學(xué)忠 黃一鳴

助學(xué)政策體系下高校學(xué)生欠費的制度歸因及對策

南京人口管理干部學(xué)院 胡學(xué)忠 黃一鳴

根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，每學(xué)期開學(xué)時，學(xué)生應(yīng)當按學(xué)校規(guī)定辦理注冊手續(xù)。未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費或者其他不符合注冊條件的不予注冊。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊。以江蘇省屬高校為例，多數(shù)高校規(guī)定新學(xué)年開學(xué)后二周內(nèi)（或9月底），學(xué)生必須按規(guī)定辦理繳費、注冊手續(xù)。不管是什么原因，超過規(guī)定期限仍未繳清學(xué)費的，就形成了欠費。

一、高校學(xué)生欠費的特點

（一）學(xué)年初高校學(xué)生欠費特點 若將開學(xué)次周最后一天（或9月底）設(shè)為本學(xué)年繳費期限，以此來觀察高校學(xué)生欠費情況，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

（1）高校之間學(xué)生欠費情況既有普遍性，也有顯著差異。如南京某林業(yè)大學(xué)2006年以來開學(xué)次周末欠費率均不到10%；而江西某師范大學(xué)2006、2007、2008年9月底，學(xué)生欠費分別為5281、5830、6472萬元，欠費率分別為21%、26%、31%。

（2）高校內(nèi)部各專業(yè)之間的欠費情況既有普遍性。也有顯著差異，就業(yè)前景好的專業(yè)欠費率相對較低。如南京某學(xué)院，外語類專業(yè)每年9月底欠費率在4－8%之間，而社會工作、行政管理專業(yè)欠費率則在15－22%左右。

（3）學(xué)生年級越高，欠費比例也越高。不少調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)一年級新生的欠費比例最低，畢業(yè)班學(xué)生欠費比例最高，班上的學(xué)生往往大半部分未及時繳費；二、三年級學(xué)生欠費比例居中，三年級又高于二年級。

（4）農(nóng)村戶籍的學(xué)生欠費率遠高于城鎮(zhèn)戶籍的學(xué)生，據(jù)石家莊學(xué)院劉麗等同志的調(diào)查，兩者之比約為3：1。

（二）學(xué)年末高校學(xué)生欠費特點 再從學(xué)年末觀察高校學(xué)生欠費變動情況，發(fā)現(xiàn)有幾個明顯下降時間段：

（1）學(xué)校采取催繳措施后。如江西某師范大學(xué)經(jīng)過催繳，2008年10月底，學(xué)生欠費金額比9月底減少了2313萬元，欠費率下降了11%。

（2）國家助學(xué)貸款放款后。如南京某林業(yè)大學(xué)自2006年以來，在本學(xué)年第二學(xué)期國家助學(xué)貸款到帳后，基本無欠費，但多數(shù)高校仍有不少欠費。

（3）畢業(yè)生離校手續(xù)辦理前。通過對部分高校調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，每年5月底、6月初，不少畢業(yè)生會繳清費用，有的一次性繳清二、三年所有欠費。

綜上所述，當前高校學(xué)生欠費的既有貧困生欠費，也有非貧困生欠費，其中非貧困生欠費比例在高校之間相差很大。事實上，一些高校的調(diào)查結(jié)果表明，非貧困生欠費的比例相當高。

二、高校學(xué)生欠費的制度原因

（一）國家助學(xué)政策、收費政策的缺陷 主要包括：

（1）國家助學(xué)貸款制度仍存在不少缺陷。國家助學(xué)貸款新機制自2004年推出以來，實施時間還不算長。雖然取得了很大進展，但從目前實際情況看，其自身存在不少缺陷，執(zhí)行中也遇到許多問題，一定程度上制約了國家助學(xué)貸款的順利推進，同時也直接影響了高校欠費的回收。如基層銀行擔(dān)心畢業(yè)生流動性大、貸后管理困難、清收貸款成本高等問題，仍有“惜貸”心理，使部分貧困生無法順利獲得貸款；本科院校學(xué)生獲得貸款比較順利，高職院校學(xué)生獲得貸款難度較大；每年啟動國家助學(xué)貸款時間過遲，審核時間過長，當年申請往往在次年二季度才能放款，這樣，申請貸款的貧困生無法按期交費，形成了“合理欠費”。

（2）政府有關(guān)部門未對惡意欠費行為明確規(guī)定懲治措施?！陡叩葘W(xué)校收費管理暫行辦法》規(guī)定，高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費。然而，對少數(shù)大學(xué)生違反上述條款、惡意拖欠學(xué)費的行為卻未作出相關(guān)處理規(guī)定，連學(xué)校收取遲交滯納金也屬“亂收費”。這使得高校在懲處惡意欠費時深感棘手?？紤]到維護校園穩(wěn)定的因素，高校一般不愿采取強硬措施，客觀上不利于遏制惡意欠費。

（二）高校內(nèi)部管理制度設(shè)計及執(zhí)行缺陷 學(xué)生收費工作是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的系統(tǒng)工作，需要各相關(guān)部門、院系各負其責(zé)，互相配合。一些高校管理當局對其系統(tǒng)性、復(fù)雜性認識不夠，對學(xué)生收費管理流程各環(huán)節(jié)的要求不清晰，對各部門在其日常工作中協(xié)助收費管理的責(zé)任規(guī)定不明確，導(dǎo)致部門之間、經(jīng)辦人員之間信息不暢、扯皮推諉，弱化了催繳學(xué)費的力度；有的高校未制訂惡意欠費行為的監(jiān)督、懲治措施，對非貧困學(xué)生故意拖欠學(xué)費聽之任之；有的高校對催欠人員缺少工作考核機制及獎懲措施，未充分調(diào)動其積極性。制度的生命力在于執(zhí)行。有的高校雖然制訂了相關(guān)制度，但出于種種原因未得到嚴格執(zhí)行。一些直接面對學(xué)生的班主任、輔導(dǎo)員怕傷害師生感情、影響學(xué)生工作而未認真執(zhí)行欠費催繳職責(zé)，有的部門工作人員認為收費工作不是分內(nèi)之事，不予積極配合，往往一個環(huán)節(jié)的失職就會造成管理漏洞，致使催繳工作達不到預(yù)期效果。

（三）大學(xué)生經(jīng)濟誠信制度體系的缺陷 大學(xué)是社會的縮影，我國社會轉(zhuǎn)型過程中的誠信問題必然會滲透進高校校園，給大學(xué)生的思想觀念、思維方式、價值取向、行為規(guī)范帶來沖擊。目前，大學(xué)生誠信的評價、監(jiān)督、獎懲機制很不健全，未成體系，不能有效發(fā)揮引導(dǎo)、約束作用，部分大學(xué)生誠信缺失問題因此日漸突出。大學(xué)生誠信缺失問題的表現(xiàn)多種多樣，故意拖欠學(xué)費是經(jīng)濟誠信缺失的表現(xiàn)之一。不少欠費的非貧困學(xué)生往往是在家長已經(jīng)給足學(xué)費后，不去辦理正常繳費手續(xù)，而將其用于買筆記本電腦、存款生息或炒股等，造成惡意欠費。有的高年級學(xué)生因為平時學(xué)習(xí)不努力，多門功課考試未通過，存在著無法正常畢業(yè)的可能，甘脆不交學(xué)費。少數(shù)學(xué)生看到貧困生拿到助學(xué)金后心理失衡，為鉆空子騙取助學(xué)金而假裝貧困、故意拖欠學(xué)費。一些欠費畢業(yè)生通過各種手段獲取自己畢業(yè)證書的網(wǎng)上注冊號，制作出與真文憑注冊號相同的“假文憑”，以此順利找到了工作，就再也不去交繳清欠費。

三、高校學(xué)生欠費問題解決措施

（一）完善助學(xué)與收費政策 具體包括：

（1）理順國家、銀行、高校、學(xué)生之間的經(jīng)濟關(guān)系，健全銀行、學(xué)校、學(xué)生的貸款操作規(guī)則，確保貧困學(xué)生“應(yīng)貸盡貸”。國家助學(xué)貸款具有單筆金額小、數(shù)量多、風(fēng)險大、操作成本高的特點，這與商業(yè)銀行追求“安全性、流動性、效益性”的目標恰恰相反。加上現(xiàn)行政策對其操作成本、風(fēng)險的彌補不足，如風(fēng)險補償金不超過貸款額的15%，但2007年底教育部公布的貸款違約率達到28.4%，導(dǎo)致其收益與成本、風(fēng)險不對稱。因此，銀行積極性仍然不高，設(shè)法降低、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險和成本，或向高校提出開設(shè)基本戶、定期存款等要求作為補償，成為推進國家助學(xué)貸款的最大障礙。國家助學(xué)貸款本質(zhì)上是政府委托、銀行代理的政策性貸款，其風(fēng)險應(yīng)視為是一種社會風(fēng)險，而不是商業(yè)風(fēng)險，應(yīng)主要由政府承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給銀行，其操作成本也應(yīng)給予適當補償。這樣才能真正理順其中的經(jīng)濟關(guān)系，推動國家助學(xué)貸款健康、有序進行。同時，應(yīng)明確規(guī)定將每年度助學(xué)貸款啟動時間提前到上半年，限制銀行審核、放款時間，確保新學(xué)年開學(xué)后，貸款就能發(fā)放到貧困生或?qū)W校帳戶，為貧困生按時繳費、順利完成注冊報到手續(xù)提供更完善的制度保障。

（2）政府主管部門應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，為遏止惡意欠費提供法律保障?！陡叩葘W(xué)校收費管理暫行辦法》規(guī)定了高校和大學(xué)生雙方各自應(yīng)履行的義務(wù)和可享有的權(quán)利，同時也應(yīng)明確規(guī)定對惡意拖欠學(xué)費等行為的認定辦法、處罰措施。如惡意拖欠學(xué)費拒不改正的，學(xué)?？山o予退學(xué)處分，遲交學(xué)費要計收滯納金等。這樣高校在處理惡意拖欠學(xué)費行為時有據(jù)可依，可用強有力的政策威懾作用遏制惡意欠費行為的發(fā)生和蔓延。

（二）改進高校內(nèi)部管理制度，建立良好的收費管理機制 收費管理是高校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，但它不是一項僅由財務(wù)部門可單獨完成的工作。高校應(yīng)組織制定一套程序清晰、責(zé)任明確、內(nèi)控嚴密、易于操作的學(xué)生收費管理制度，促進形成財務(wù)、教務(wù)、學(xué)工、后勤、院系等部門各負其責(zé)、通力合作、信息暢通、切實有效的收費工作機制。其中，尤其要注意以下環(huán)節(jié)：

（1）完善開學(xué)注冊管理制度，化被動催繳為學(xué)生主動繳費。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，高校應(yīng)建立并嚴格執(zhí)行繳費——注冊——查詢成績和教學(xué)計劃、選課、聽課或參加其他教學(xué)活動的開學(xué)報到流程。對不按規(guī)定繳費又不符合貧困生條件、或雖符合貧困生條件但不肯辦理助學(xué)貸款的學(xué)生不予注冊，使其無法進入選課、聽課環(huán)節(jié)。這樣惡意欠費行為在注冊環(huán)節(jié)就能得到初步控制。這種方法已在一些開展學(xué)分制教學(xué)、采用學(xué)分制收費辦法的高校得到使用，效果很好。

（2）完善貧困生認定及緩交學(xué)費等校內(nèi)資助管理制度，既確保貧困生安心就學(xué)，又杜絕非貧困生混入“綠色通道”。貧困生認定是開展貧困生資助工作的第一步，其準確性直接關(guān)系到資助政策的實施效果，也是區(qū)分學(xué)生是因貧欠費還是惡意欠費、進而采取不同欠費催繳措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)參照學(xué)校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標準，確定本校貧困生認定標準，規(guī)范貧困生申報、年（班）級評議、院系審核、學(xué)校審批的認定工作程序，使認定工作公開、公正、公平，并建立弄虛作假的責(zé)任追究機制。這樣，既確保貧困生“綠色通道”暢通無阻，各項資助政策和措施真正落實到貧困生上，又讓想混入貧困生隊伍的非貧困生有所顧忌、知難而退，不讓“綠色通道”成為“逃費通道”。

（3）明確欠費催繳責(zé)任，健全考核獎懲制度。學(xué)生工作隊伍（含大學(xué)各院系總支書記、輔導(dǎo)員、班主任）直接從事大學(xué)生日常管理，與學(xué)生朝夕相處，最了解學(xué)生思想狀況和家庭經(jīng)濟情況。因此，高校應(yīng)明確將督促學(xué)生及時繳費，做好欠費催繳工作納入到學(xué)工隊伍的日常工作職責(zé)。同時，通過建立收費管理獎懲機制，加強檢查和考核。有的學(xué)校制訂了各院系達標繳費率的范圍，對于超過達標繳費率范圍的給予追加學(xué)生活動經(jīng)費指標等獎勵，對低于達標繳費率范圍的給予緩撥公用經(jīng)費指標等處罰，對直接負責(zé)欠費催繳的輔導(dǎo)員、班主任等人員以他的業(yè)績給予通報表揚或批評等相應(yīng)獎懲。據(jù)了解，南京有的大學(xué)采取這種責(zé)任明確、獎懲具備的考核制度后，充分調(diào)動了學(xué)工隊伍的催繳積極性，效果十分明顯，引得其他大學(xué)紛紛效仿。

（4）建立學(xué)校和家長聯(lián)系制度，深入了解欠費原因。高校應(yīng)建立班主任、輔導(dǎo)員與家長聯(lián)系制度，雙方及時溝通學(xué)生校內(nèi)外的學(xué)習(xí)、思想狀況，共同做好學(xué)生的教育管理工作。班主任、輔導(dǎo)員應(yīng)及時向家長通報學(xué)生欠費情況，了解家庭實際經(jīng)濟條件。有的學(xué)生因家庭突發(fā)事件或特殊原因無法及時繳費，有關(guān)人員應(yīng)積極協(xié)助其辦理相關(guān)緩繳手續(xù)，使其放下負擔(dān)，安心學(xué)習(xí)。

（三）構(gòu)建大學(xué)生經(jīng)濟誠信制度 當前出現(xiàn)的大學(xué)生非貧困欠費行為，除客觀上國家收費法規(guī)和高校內(nèi)部管理存在一定缺陷外，主觀上還是學(xué)生缺失誠信所引起的。因此，要遏制非貧困欠費行為，根本在于塑造大學(xué)生誠信的品質(zhì)。誠信和利益密不可分，部分大學(xué)生缺失經(jīng)濟誠信是因為不講誠信可以獲得眼前利益而不受懲罰。因此，不僅要從倫理道德層面來進行誠信教育，更要盡快構(gòu)建誠信的制度環(huán)境，用經(jīng)濟誠信制度來規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)生的經(jīng)濟行為，豎立主動繳費意識。值得借鑒的是，以往居高不下的國家助學(xué)貸款欠貸、欠息率，隨著金融系統(tǒng)信用體系的不斷完善，近年來已呈逐步下降趨勢。

大學(xué)經(jīng)濟誠信制度的建設(shè)有賴于中國現(xiàn)代社會信用體系的構(gòu)建，單靠高校自身無法完成。它必須由政府來主導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)各方各司其職，逐步構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生經(jīng)濟誠信體系。同時，大學(xué)經(jīng)濟誠信制度又有其自身特色和任務(wù)。建設(shè)大學(xué)生經(jīng)濟誠信制度的最終目的是為了有效培養(yǎng)大學(xué)生誠信品質(zhì)，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，成為對社會有用之才。因此，大學(xué)生經(jīng)濟誠信的建設(shè)必須堅持“以學(xué)生為本”的原則，既要建立大學(xué)生經(jīng)濟誠信評價制度、跟蹤監(jiān)督制度、失信懲罰制度，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷和獎勵誠信的倫理精神，以促進大學(xué)生誠信品質(zhì)的養(yǎng)成。

［1］劉麗、張喜梅、孟海峰：《大學(xué)生欠費現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》，《石家莊學(xué)院學(xué)報》2007年第6期。

［2］鐘理宏、童穎華：《淺談高校學(xué)生欠費現(xiàn)狀》，《中國市場》2009年第13期。

［3］陳柳欽：《我國現(xiàn)行國家助學(xué)貸款制度的缺陷及其完善》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報》2009年第6期。

［本文系江蘇省教育廳2010年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目“中小規(guī)模高校最佳現(xiàn)金持有量研究”（編號：2010SJA630 010）的階段性研究成果］

（編輯 杜昌）