讓弱勢群體擁有更多的機(jī)會——以羅爾斯公平機(jī)會原則為視角

戰(zhàn)濤

“不怕苦就怕沒機(jī)會”已經(jīng)成為現(xiàn)在弱勢群體的共同心聲。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)效率大大提高，人民的生活水平得到很大的改善，但與此同時，地區(qū)的差距、貧富差距及城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸加大。貧富差距的擴(kuò)大使社會上產(chǎn)生了一部分群體，我們稱之為弱勢群體。而弱勢群體的產(chǎn)生并非僅僅是貧窮的原因，還包括機(jī)會公平。目前，弱勢群體在機(jī)會公平方面沒有得到應(yīng)有的重視。羅爾斯非常重視“最少受惠者”的機(jī)會平等。他從社會基本結(jié)構(gòu)考察機(jī)會公平問題，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注每一個人的機(jī)會平等。他的這一思想將有助于更好地做好弱勢群體的工作，更好地建設(shè)社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。

羅爾斯公平機(jī)會原則思想的闡釋

羅爾斯在《正義論》中把公平機(jī)會原則闡釋為：“社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放?！边@一原則要求公職和社會職位在形式上是開放的，而且要求所有人都應(yīng)該有獲得他們的公平機(jī)會，以保證那些擁有同等天資和能力并有同樣意愿的人們具有相同的機(jī)會。在羅爾斯看來，公平機(jī)會原則的作用就在于保證社會合作體系成為一種“純粹的程序正義”。這種純粹的程序正義使人們無需追溯無數(shù)的特殊環(huán)境和個人的復(fù)雜情況，而只是從一種普通的觀點(diǎn)判斷社會基本結(jié)構(gòu)的安排。

羅爾斯十分重視公平機(jī)會原則，但也應(yīng)該看到羅爾斯的公平機(jī)會原則有其邏輯前提——差別原則。羅爾斯認(rèn)為，人與人之間的差異與生俱來，無論是自然資質(zhì)方面，還是社會出身方面，這些先天因素之間的差別有些可以通過社會措施盡量加以消除，有些則難以消除，因此就產(chǎn)生了“最少受惠者”。羅爾斯認(rèn)為，“最少受惠者”是指與某一“特定的社會地位（比方說不熟練工人）”的人們具有同等或更低社會地位的群體，或“不到中等收入和財(cái)富的一半的人”。從羅爾斯的界定可以看出，“最少受惠者”在一定程度上可被看作是一個社會中的弱勢群體，雖然二者不可等同，但兩者在很大程度上是重合的。羅爾斯提出差別原則，表明他是承認(rèn)差別存在的客觀性和必然性的。貫徹差別原則并不是要“劫富濟(jì)貧”，而是要在有利于社會之最不利成員的最大利益的前提下，使每一個成員都能得到實(shí)際利益。他所強(qiáng)調(diào)的是平等分配，而不是平均分配，這種平等包括機(jī)會平等。

不難看出，羅爾斯的機(jī)會公平原則對我國的弱勢群體的保護(hù)有重要的啟示意義。然而當(dāng)今社會，弱勢群體在機(jī)會公平方面沒有得到應(yīng)有的重視，在機(jī)會面前弱勢群體往往是受害者。造成弱勢群體在機(jī)會面前“駐足”有其深刻的社會原因。

我國弱勢群體機(jī)會不平等的社會原因分析

“弱勢群體”一詞源于2002年《政府工作報告》，其后越來越流行，成為社會學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域中的一個核心概念。所謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙和缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在社會上處在不利地位的人群。由此可見，“弱勢群體”與羅爾斯《正義論》中的“最少受惠者”相當(dāng)接近?，F(xiàn)在，學(xué)界把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體主要是指老人、殘疾人或?yàn)?zāi)難中的病人等，這些人有著明顯的生理原因;社會性弱勢群體主要是指城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工以及農(nóng)民工等，他們有著明顯的社會原因。筆者認(rèn)為，造成弱勢群體處于弱勢地位的主要社會原因在于他們“沒機(jī)會”。

一是社會制度不合理造成弱勢群體沒有機(jī)會

社會制度最基礎(chǔ)的就是分配制度和產(chǎn)權(quán)制度，而正是他們從根本上決定了社會財(cái)富的分配以及社會權(quán)利的劃分。如果分配制度和產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，那么社會中就會有一部分人因?yàn)檫@種財(cái)富和權(quán)利的分配不平衡而處于弱勢地位。我國在分配政策上注重效率兼顧公平，這樣充分調(diào)動了勞動者的積極性，人民的收入顯著增加，可是由于個體的差異性，造成居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。在按勞分配為主體多種分配方式并存的制度下，高收入者充分利用自己的優(yōu)勢增加自己的收入渠道，從而使自己在社會上處于更加有利的地位，而弱勢群體則更加貧困。同時在現(xiàn)行的分配制度下居民的收入只占國民收入很少的比重，就造成了國富民貧的現(xiàn)象。加上居民的勞動報酬在初次分配中的比重偏小以及在二次分配中公平的不重視，使得社會上的弱勢群體很難有機(jī)會改變自己的弱勢地位。

二是市場經(jīng)濟(jì)的長期積累效應(yīng)導(dǎo)致弱勢群體沒有機(jī)會

改革之前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會經(jīng)濟(jì)資源歸全民所有或集體所有，人們共同占有生產(chǎn)資料和平均分配生活資料。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，由于人們不強(qiáng)調(diào)競爭，人們處于普遍貧窮的狀態(tài)中，機(jī)會公平便失去了意義。隨著改革開放的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步取代傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率大大提高，給人們帶來了諸多發(fā)展的機(jī)會。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場的配置可以達(dá)到對資源利用的最大化，但也帶來一個結(jié)果：當(dāng)資本參與分配并且所占的份額越來越多時，資源配置未必是按照個人的能力或努力進(jìn)行，而是越來越依賴積累起來的財(cái)富資本。由此，社會強(qiáng)者可憑借財(cái)富資本的優(yōu)勢占據(jù)更多的社會財(cái)富，而社會弱勢者則只能長期處在弱勢狀態(tài)下。社會強(qiáng)者也必然擁有更多的發(fā)展機(jī)會。正如羅爾斯所說“倘若我們考慮到地產(chǎn)買賣的積累性效果，及其代際遺產(chǎn)的傳遞，所有這一切就一目了然了”。弱勢群體如果得不到公平的機(jī)會，他們將很難走出貧困的怪圈，摘掉貧窮的“帽子”。目前，“富二代”、“窮二代”甚至“富三代”、“窮三代”的出現(xiàn)就是一個有力的佐證。

三是社會結(jié)構(gòu)的不合理、不公平導(dǎo)致弱勢群體沒有機(jī)會

我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)分制度,城鄉(xiāng)人口之間有著嚴(yán)格的戶口區(qū)分，城鄉(xiāng)之間勞動力的流動受戶籍制度的限制，然而改革開放以來,大量農(nóng)村勞動力離開土地,進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商,已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要力量。對于這部分人來說，雖然是居住在城市,工作在城市之中,但在制度上他們不是城市社會的一員而只是在城市打工的“臨時過客”,他們不能享有和城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障制度,同時也不能再回到過去成為傳統(tǒng)的農(nóng)民,他們變成了介于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的邊緣群體——農(nóng)民工群體。從對他們的稱呼中就可以看出，一開始農(nóng)民工就是以一種不平等的社會身份進(jìn)入城市的,他們在城市中從事的都是工資低、工作條件艱苦的工作，而且還經(jīng)常超強(qiáng)加班、無故被克扣工資，基本的人身權(quán)利根本得不到保障。他們因?yàn)樽约旱膽艏矸荻鴽]有機(jī)會去改變這種現(xiàn)狀，沒有機(jī)會去享有和城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、失業(yè)、住房等保障制度，甚至連子女的教育都成問題。

四是社會保障機(jī)制、社會救濟(jì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致弱勢群體沒機(jī)會

在西方資本主義國家，工業(yè)化進(jìn)程的時間較長，在其工業(yè)化發(fā)展的早期，社會問題就已經(jīng)充分暴露，貧困人口大量涌現(xiàn)，失業(yè)問題、養(yǎng)老問題相當(dāng)嚴(yán)重，并且引發(fā)了社會動蕩。為此，西方國家不斷探索對策，從救濟(jì)措施到保障機(jī)制，最終形成了完整的社會福利救濟(jì)制度。中國由于工業(yè)化起步較晚，社會保障機(jī)制、社會救濟(jì)機(jī)制很不完善，使得貧困人口沒有一個受幫助的機(jī)會去改變自己的現(xiàn)狀，貧困人口最基本的生存需求無法得到滿足，于是弱勢群體大量產(chǎn)生。

針對弱勢群體因沒有機(jī)會而處于弱勢地位，我們必須采取有力措施來保障弱勢群體充分享有機(jī)會、享有更多的機(jī)會。不再讓“機(jī)會”成為弱勢群體擺脫自己弱勢地位的障礙。

機(jī)會平等原則對我國弱勢群體權(quán)利保護(hù)措施的啟示

羅爾斯認(rèn)為，產(chǎn)生“最少受惠者”的原因主要是機(jī)會不平衡造成的。而造成這種不平衡的原因有兩個：一是由于出身和天賦的不平等；二是由于社會基本制度的不平等。但對于出身和天賦我們往往無能為力。羅爾斯也認(rèn)為，在任何一個現(xiàn)實(shí)社會中，總有一部分人會得益于出身、天賦，從而在社會競爭中處于優(yōu)勢地位，而另一部分人則恰恰相反。但這種先天的不公平、不平等，我們可以通過正義的社會安排加以修正。

首先，加強(qiáng)國家制度建設(shè)，建立完善的社會分配制度

國家的制度、政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與正義的根本保障。這就要求政府必須對弱勢群體的保護(hù)提升到制度的高度去認(rèn)識，并且制定這種社會制度時必須符合正義的要求。只有這樣，弱勢群體的平等權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會。貫徹黨的十七屆五中全會精神，從我國收入分配的現(xiàn)狀和促進(jìn)社會和諧的要求出發(fā)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為保護(hù)弱勢群體奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的前提。社會公平問題的解決，根本上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，取決于社會的全面進(jìn)步。恩格斯很早就說過：“分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于有多少產(chǎn)品可供分配?！币虼?，應(yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問題，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而保障弱勢群體的各項(xiàng)權(quán)利。

第三，完善社會結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)分割制度

取消城鄉(xiāng)人口之間嚴(yán)格的戶口區(qū)分，使從農(nóng)村進(jìn)入城市的“農(nóng)民工群體”平等的享有和城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障制度。就業(yè)是民生之本，是個人收入的基本來源，努力保障他們就業(yè)機(jī)會的公平，這是促進(jìn)低收入者增加收入的重要基礎(chǔ)。取消城鄉(xiāng)之間嚴(yán)格的分割制度，將有利于推動弱勢群體就業(yè)的機(jī)會平等，消除城市針對農(nóng)民工的一些歧視性做法。

第四，健全社會保障體系，促進(jìn)社會公平

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，同時經(jīng)濟(jì)上采用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間所存在的貧富差距問題,并使得這一差距隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而逐步地縮小。完善的社會保障制度包括完善的社會保險制度、完善的社會福利制度和完善的社會救濟(jì)制度。建立完善的社會保障制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，來應(yīng)對在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，出現(xiàn)的失業(yè)、養(yǎng)老等社會問題。同時要運(yùn)用好國家的財(cái)政和稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

總之，解決弱勢群體問題是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要，而弱勢群體問題并非僅僅是貧窮問題，還包括機(jī)會公平。要解決好弱勢群體問題就必須讓弱勢群體充分享有機(jī)會。在如今全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們不要再讓“不怕苦就怕沒機(jī)會”成為弱勢群體的一個呼聲。