淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障

周 蓮,呂 軍

(1.武漢冶金管理干部學(xué)院 文法教研部,湖北武漢430081 2.武漢鋼鐵集團(tuán)公司 宣傳部,湖北武漢430080)

縱觀當(dāng)下,任何一個(gè)國家在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中,必然經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程,以及與此相聯(lián)系,經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)換過程。由于特殊的二元經(jīng)濟(jì)制度使然,我國的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移并未像西方國家那樣經(jīng)歷了農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份同步的徹底轉(zhuǎn)變,而是經(jīng)歷了由農(nóng)民到農(nóng)民工,然后再由農(nóng)民工到市民的“中國”路徑。因此中國的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題有著強(qiáng)烈的中國特色。

一、農(nóng)民工權(quán)益遭受損害的表現(xiàn)及原因

(一)農(nóng)民工權(quán)益遭受損害的具體表現(xiàn)

1.同工不同酬,工資待遇低,欠薪現(xiàn)象普遍存在

企業(yè)視農(nóng)民工為“廉價(jià)勞動力”,降低工資水平,拖欠、克扣工資時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì), 2009年,我國農(nóng)民工年均收入10000元左右,而城鎮(zhèn)職工年均收入18000元左右,二者相差近一倍。即便是低水平的工資,企業(yè)也想方設(shè)法拖欠。2003年至今,清欠農(nóng)民工工資的工作取得了一定成績,但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制尚未建立,拖欠農(nóng)民工工資問題并未從根本上解決,在 2006年僅吉林省就查處拖欠農(nóng)民工工資案件1145件,行政處理129件,涉及金額1075萬元,行政處罰47件,涉及金額81萬元。正是這種愈演愈烈的拖欠工資,以至于使農(nóng)民工討要工錢的個(gè)別行為演變成群體的非理智行為。

2.同工不同權(quán),超強(qiáng)度勞動普遍存在,休息權(quán)得不到保障

企業(yè)把農(nóng)民工作為“超時(shí)勞動力”,作為農(nóng)民工不僅工作時(shí)間長,而且從事超負(fù)荷的繁重勞動。據(jù)新華社2007年5月對北京、石家莊、運(yùn)城三個(gè)城市外來勞動力的調(diào)查顯示,進(jìn)城農(nóng)民工每月工作約28天,每天工作約9.8小時(shí)。大大超出《勞動法》規(guī)定的每日工作不超過8小時(shí),每周工作不超過44小時(shí)的法定工時(shí)。與城市本地勞動力相比較,進(jìn)城農(nóng)民工每月平均要比城市本地勞動力多工作56小時(shí),相當(dāng)于一周以上的正常工作時(shí)間。同時(shí),有86.7%的農(nóng)民工周六或周日得不到休息,有73.2%的農(nóng)民工公共節(jié)假日得不到休息,女性農(nóng)民工能夠享受有關(guān)生育法定假日的比例不足14%。

3.同工不同享,社會保障缺乏

農(nóng)民工似乎是“高危勞動力”的代言人,面對各種安全事故的頻頻發(fā)生,農(nóng)民工只能自認(rèn)倒霉。那是因?yàn)閷τ诔鞘新毠ざ?一旦成為一個(gè)單位的職工,單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金,而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民,他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查,在縣級以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn),0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn), 0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn),2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。尤為嚴(yán)重的是,農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查,有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病,約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去,約40%的人不得已而花錢看病,而看病支出絕大部分是自費(fèi),用人單位為他們支付的不足1/12。因此,絕大多數(shù)農(nóng)民工是在社會保障缺失的情況下從事艱苦的高危工作,出了事故又很難得到合理的賠償,往往因殘致貧。這種貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的貧困,而且是社會、文化層面的貧困。

4.勞動條件差,職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不注意改善工作環(huán)境,不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品,導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高,因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè),由于企業(yè)的規(guī)模小,資金投入嚴(yán)重不足,機(jī)器設(shè)備陳舊老化,通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置,在這樣的工作環(huán)境中,許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如,中央電視臺《今日說法》欄目就多次報(bào)道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間,集體中毒等事件。

5.教育權(quán)得不到保障

教育權(quán)得不到保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障,農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè),雖然解決了生存問題,但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn),以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力,適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距,如上海2009年對外來流動人口調(diào)查表明：73.9%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差,往往難以支付市場機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用,城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的,而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無明確的政策保障,不可能對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時(shí)間,更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定,也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市,農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育,就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi),贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)校或者帶子女回老家入學(xué)。

(二)農(nóng)民工權(quán)益遭受損害的原因

1.社會原因

(1)從農(nóng)民工自身角度看,農(nóng)民工文化素質(zhì)水平低,法律意識薄弱,缺乏維權(quán)意識和能力,這是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動力過剩,農(nóng)民工又處于弱勢,為了不失去工作,他們首先考慮的是如何確立勞動關(guān)系,而對于如何維護(hù)自己的合法權(quán)益很少事先考慮,甚至毫無考慮,所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí),不懂得通過合法手段保護(hù)自己;有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識,但考慮自己無權(quán)無勢,不敢維護(hù)自身權(quán)益;有些農(nóng)民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄,在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無門,往往鋌而走險(xiǎn),采用非法手段和極端手段維權(quán),極易造成社會危害。

(2)傳統(tǒng)戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民工民主平等權(quán)的喪失,這是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的最深層次的原因。中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是靠以戶籍制度為核心的一系列制度來維系與運(yùn)行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國的戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度,它將中國社會的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農(nóng)民工無論進(jìn)城打工多久,也不論在城市居留多久,只要你沒有城市戶口,就無法改變你的農(nóng)村戶口的身份和地位,許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策,農(nóng)民工就無法享有。近年來,國家雖然多次對戶籍制度進(jìn)行調(diào)整,逐漸放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制,但在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還很不夠,仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀,使他們無論在子女教育還是社會保障方面都無法享受同等待遇。

2.法律原因

(1)農(nóng)民工處于法律權(quán)利享受主體的邊緣地位,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)不夠健全。農(nóng)民工作為上世紀(jì)80年代以來我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體,他們具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工,他們的邊緣性身份導(dǎo)致了他們在社會上的邊緣性地位,而且在市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人,其理性是有限的,如果沒有充分有效的約束力量,他們不會自覺地遵從道德承諾,并將追求利益最大化的行為約束在合理的限度內(nèi)。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,這種約束力量的缺失突出表現(xiàn)在道德的內(nèi)在規(guī)勸力度不足和法律的外在強(qiáng)制約束不足等制度因素上。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞工關(guān)系的法律法規(guī)還不健全、不完善。有關(guān)農(nóng)民工問題的法律法規(guī)尚未出臺;有些法律法規(guī)原則性過強(qiáng),操作性差,造成現(xiàn)實(shí)生活中的法律虛化;有些法律漏洞多,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的要求。法律制度的真空使企業(yè)侵害農(nóng)民工的行為得不到強(qiáng)有力的控制。

(2)農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)缺失,缺乏維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的單行法規(guī)。我國當(dāng)前的《勞動法》、《勞動合同法》以及各種《安全生產(chǎn)法》,雖然規(guī)定了一些保護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)利的內(nèi)容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民工作為特殊的社會群體,在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用和地位越來越重要。但是,我國目前還沒有制定專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律,在保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū),導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。

(3)對嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的雇主,追究責(zé)任方面的立法和執(zhí)法力度不夠,勞動者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位,但勞動法并沒有向勞動者傾斜,使得勞動者,特別是農(nóng)民工,無法使自己的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強(qiáng)：如《勞動法》規(guī)定,訂立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位,由勞動行政部門責(zé)令改正;對勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)生活中,對于不簽合同的用人單位,行政機(jī)關(guān)沒有采取有效的制約手段。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律保護(hù)的缺陷

如前所述農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常性的遭受侵害的三大原因,這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的最大障礙。雖然我國在法制建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步,國家也仍然在加強(qiáng)立法建設(shè),但是關(guān)于勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。就我國對農(nóng)民工權(quán)益的法律保障而言,總結(jié)后我們不難發(fā)現(xiàn)以下三大問題：

(一)立法缺陷

第一,勞動立法嚴(yán)重滯后,相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度出現(xiàn)空白或沖突。現(xiàn)行《勞動合同法》在執(zhí)行過程中已反映出法律規(guī)定過于原則、籠統(tǒng),缺乏操作性的問題,而與之配套的《勞動爭議處理法》之類的單項(xiàng)法規(guī)遲遲未能出臺。很多調(diào)整勞動關(guān)系方面的規(guī)范是以政府政策形式做出的,各種條例、決定、通知和規(guī)定之間缺少必要的銜接,不能形成統(tǒng)一的、配套的法律體系,致使實(shí)踐中的許多問題無法可依。同時(shí)由于“法出多門,各行其是”,各地方、各部門的規(guī)章、制度的內(nèi)容不一,適用范圍也不盡一致,有的甚至出現(xiàn)了矛盾與沖突,使一些本來已有的勞動立法也陷入“有法難依”的困境。

第二,沒有統(tǒng)一的社會保障基本法,現(xiàn)有相關(guān)立法層次低且范圍狹窄,農(nóng)民工得不到相應(yīng)的社會保障權(quán)利救濟(jì)。

(二)司法缺陷

首先,由于我國對勞動爭議案件是實(shí)行“先仲裁,后訴訟”的解決方式,導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟(jì)的金錢和時(shí)間成本過高,而救濟(jì)效率卻很低,同時(shí)在實(shí)踐中常常出現(xiàn)超過仲裁時(shí)效而并未超過訴訟時(shí)效,但由于勞動爭議必須先經(jīng)過仲裁法院才予以受理,導(dǎo)致那些貽誤了申請仲裁機(jī)會的勞動者也失去了通過提起勞動合同糾紛的民事訴訟的途徑,來實(shí)現(xiàn)自身訴權(quán)的機(jī)會,落入“告狀無門”的境地,結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。

其次,在勞動爭議案件舉證責(zé)任方面,套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則,而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高,法律知識貧乏,往往無法舉證或舉證能力有限,也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

再次,現(xiàn)行法律援助制度不健全,使得處于弱勢群體地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

(三)執(zhí)法缺陷

首先,勞動行政部門部分人員素質(zhì)較低,在審查合同的過程中未能對某些違法的條款提出修改,執(zhí)法不嚴(yán)。

其次,一些勞動爭議案件經(jīng)法院處理后執(zhí)行難。有些用人單位對法院生效的判決拒不執(zhí)行,但鑒于判決內(nèi)容的特殊性,法院又無法強(qiáng)制執(zhí)行。如法院判決撤銷用人單位對勞動者開除、除名、辭退或解除勞動合同決定的案件,一旦用人單位拒不執(zhí)行法院判決,法院就無法強(qiáng)制其安排工作,勞動者因此基本失去了在本單位就業(yè)的機(jī)會。這必然會削弱法律的權(quán)威性,同時(shí)也降低人民對法律的信任度。

三、解決農(nóng)民工問題的途徑

鑒于以上問題,法律作為權(quán)利保障最后的、也是最為有效的途徑,應(yīng)該受到我們的重視,并將其作為解決農(nóng)民工問題之大計(jì),因此國家應(yīng)大力完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的各項(xiàng)制度,合法有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。筆者認(rèn)為完善農(nóng)民工權(quán)益的法律保障應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

(一)社會方面

1.繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革

改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快城市化步伐、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,因此,政府應(yīng)下決心及早對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革,徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制,允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員,根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口,逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,最終解決我國的“三農(nóng)”問題,消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權(quán)利,讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁,逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。

1.與工作平臺進(jìn)行對接: 演習(xí)前10 d，中心領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)醫(yī)療隊(duì)骨干赴某型登陸艦所靠碼頭，開展后勤帶動演練對接活動，對艦艇現(xiàn)有衛(wèi)勤力量進(jìn)行了人員、裝備及技術(shù)調(diào)研，實(shí)地查看和論證了醫(yī)療指揮組、手術(shù)組、收容處置組、重傷救治組和醫(yī)療保障組等5個(gè)醫(yī)療組室的展開區(qū)域，模擬演練了傷病員在艦艇上前接、救治與后送等全流程。演習(xí)前9 d，組織醫(yī)療隊(duì)討論軍事演習(xí)后勤帶動演練方案和實(shí)施計(jì)劃。演習(xí)前8 d，參加上級機(jī)關(guān)組織的演練方案對接會，了解整個(gè)演習(xí)計(jì)劃和醫(yī)療隊(duì)演練目的，進(jìn)一步修訂完善方案，明確醫(yī)療隊(duì)物資搬運(yùn)協(xié)調(diào)、上艦時(shí)間、模擬傷員、擔(dān)架員的派出、住艙及機(jī)動運(yùn)力等問題。

2.提高農(nóng)民工自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識

首先,農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中,要求各級地方政府要積極采取措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的就業(yè)能力,使其在勞動力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位;其次,應(yīng)加強(qiáng)針對農(nóng)民工的法制宣傳,有針對性地選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、火車站等地方進(jìn)行宣傳,提高農(nóng)民工的法律意識,使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識以及自身所享有的合法權(quán)益,使他們知道如何通過法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(二)法律方面

1.在立法方面,構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系

我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權(quán),勞動權(quán)等基本人權(quán),應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項(xiàng)權(quán)利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實(shí)。當(dāng)前,除了《勞動合同法》和國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外,農(nóng)民工權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應(yīng)制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利,確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度,用專門章節(jié)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會地位和待遇、子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定。任何單位或個(gè)人不得歧視和侵犯。同時(shí),還要制定與之相配套的地方性法規(guī),使之具有可操作性;其次,應(yīng)對《勞動合同法》進(jìn)行具體的完善,使它能夠更好地保護(hù)廣大農(nóng)民工,同時(shí)要制定與之配套的集體合同法、工資法、勞動保護(hù)法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。在勞動法或相關(guān)配套法律法規(guī)中,應(yīng)規(guī)定不準(zhǔn)歧視農(nóng)民工的用人原則;農(nóng)民工勞動爭議處理費(fèi)由用人單位預(yù)先墊付原則;用人單位招用農(nóng)民工的特定義務(wù);確立勞動爭議或裁或?qū)彽闹贫?農(nóng)民工工資預(yù)先執(zhí)行制度;明確最低工資支付制度等。

2.在司法方面,要對農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度

(2)擴(kuò)大勞動爭議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍,加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任,減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任。

(3)搭建法律援助通道,各級政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心,加大對農(nóng)民工法律援助的財(cái)力和人力支持,使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時(shí)候,能夠免費(fèi)獲得法律援助,更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.在執(zhí)法方面,要加大勞動執(zhí)法的力度

勞動行政部門執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個(gè)重要因素。所以,應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度,必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持,加強(qiáng)勞動處罰力度。

農(nóng)民工作為上世紀(jì)80年代以來我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體,他們具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工,他們的邊緣性身份導(dǎo)致了他們在社會上的邊緣性地位,在權(quán)力享有上存在諸多盲區(qū)。又由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害,而目前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的法律更是虛有其表,并沒有真正地落到實(shí)處,真正地為農(nóng)民工“轉(zhuǎn)正”。而在我國建設(shè)和諧社會和法制社會的過程中,關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢群體的利益,賦予其應(yīng)有的社會地位,依法保障其合法權(quán)益,不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定,更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作,對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。只有以上的問題得以解決,只有真正把政策法律落到實(shí)處,只有解決好農(nóng)民工的問題,才能算是真正意義上的讓政府服務(wù)之光、法律正義之光、社會和諧之光普照萬民,為人民帶來中國特色社會主義的福音。