行政活動(dòng)中“惰政”的探析與防治

陳書紀(jì)

(福建行政學(xué)院 寧德分院,福建寧德352100)

“惰政”也叫“怠政”、“懶政”,中國(guó)的官場(chǎng)文化中,有一種習(xí)慣,“多做事,多錯(cuò)事”,“多一事不如少一事”,“不求有功,但求無(wú)過”。因此,許多行政人員缺乏“勤政”的“原動(dòng)之源”,而“惰政”,卻是心安理得?！岸枵笔且环N逃避責(zé)任、庸懶散漫、粗心大意的行政行為;“惰政”是一種權(quán)力尋租的利已心理;“惰政”是一種貪圖安逸、追求享樂的思想;歸根到底,行政人員“惰政”是對(duì)于人民所賦予的權(quán)利的一種忽視和褻瀆。

一、“惰政”的表現(xiàn)

1.“在其位,不謀其政”

工作玩忽職守、敷衍塞責(zé),遇到任務(wù)和責(zé)任時(shí),沒有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí),不履行法律法規(guī)授予的職責(zé),甚至以不懂為由,以“能者多勞”為借口,把職責(zé)的事推給他人,具體表現(xiàn)為：上班遲到早退,在工作時(shí)間閑聊看報(bào)紙雜志、打麻將;“走讀”之風(fēng)嚴(yán)重,在家辦公、遙控指揮,有的“上午下基層,中午一頓飯,下午一局牌”;甚至無(wú)故曠工,長(zhǎng)期不上班,對(duì)工作中存在的問題視而不見、聽而不聞或相互推諉。比如,近年來,一些群眾熱衷上訪找領(lǐng)導(dǎo),這從側(cè)面反映了一部分行政人員的“惰政”,折射了一些地方政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在的人人負(fù)責(zé)又人人不負(fù)責(zé)的“和尚撞鐘”和“推磨”現(xiàn)象。你看他是在撞鐘,其實(shí)是在磨洋工,混日子,熬日頭,至于群眾反應(yīng)的問題,能推則推,能糊弄?jiǎng)t糊弄。也就出現(xiàn)有許多事,群眾固執(zhí)要上訪找主要領(lǐng)導(dǎo)反映事情以求得問題的解決。

2.行政簡(jiǎn)單化,辦事“一刀切”

這是管理思想?yún)T乏的表現(xiàn),同時(shí)也反映了行政人員行政理念的偏失。行政人員在工作中怠于履行日常的行政職責(zé),或因噎廢食而采取粗糙的施政手段,對(duì)事情不加區(qū)分地一并處理,一禁了之,盲目擴(kuò)大責(zé)任群體,推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。比如,近年來一些單位濫用一票否則決制,每項(xiàng)工作都引入“一票否決制”,將其當(dāng)作萬(wàn)能的靈丹妙藥,這就是明顯的“惰政”思維,是把復(fù)雜的行政管理異化為簡(jiǎn)單的“一票否決”。更為典型的是,以罰代管、出臺(tái)硬性的規(guī)章制度、管理規(guī)定。行政機(jī)關(guān)的管理方便了,可廣大人民的利益受到了侵害。

3.創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

受中國(guó)傳統(tǒng)文化中錯(cuò)誤的、落后的觀念影響,有些行政人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。比如平均主義,從眾心理,怕“槍打出頭鳥”、明哲保身,求穩(wěn)怕亂,知足常樂,樂天安命,不思進(jìn)取,不愿開拓;自我封閉,墨守成規(guī);不求有功、但求無(wú)過等。加上現(xiàn)在的工作運(yùn)行機(jī)制不夠完善,有些地方還存在長(zhǎng)官意志、經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義;一些單位用人機(jī)制不科學(xué),論資排輩等,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,干好干壞一個(gè)樣等,這些弊端,都不利于行政人員創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)展,長(zhǎng)時(shí)間的一成不變,行政人員會(huì)產(chǎn)生職業(yè)枯竭感,缺少個(gè)人成就感,缺乏自我效能的信心,最后積極性喪失,不再付出努力。比如食品安全問題,近些年來,“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等眾多食品安全問題,都是經(jīng)媒體曝光或業(yè)內(nèi)人士揭露之后,監(jiān)管部門才有所作為,“民不舉,官不究”成為了某些監(jiān)管部門缺乏預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的真實(shí)寫照。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理,不僅平時(shí)應(yīng)主動(dòng)評(píng)估食品產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn),還應(yīng)不斷地創(chuàng)新,及時(shí)制定、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。不能把食品安全難監(jiān)管作為“惰政”的理由。

二、“惰政”的危害

“惰政”的種種表現(xiàn)嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民的利益。由于“惰政”的存在,阻礙日常行政工作的正常開展,導(dǎo)致了行政效率低下,一些問題沒有及時(shí)解決導(dǎo)致矛盾激化,引發(fā)群體性事件。由于“惰政”的存在,一些行政人員在行政工作中欺上瞞下,搞文字游戲、形象工程、政績(jī)工程,對(duì)于人民的需求視而不見。由于“惰政”的存在,一些規(guī)章制度無(wú)法真正落實(shí),使得國(guó)家好的政策、決議都得不到確實(shí)的履行,使得制度成為一紙空文,弱化制度的執(zhí)行力,使廣大人民的利益無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)。由于“惰政”的存在,造成大量的工作堆積,尤其是對(duì)一些重大問題的預(yù)防、安排、處理等,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,無(wú)以應(yīng)對(duì),將給國(guó)家和人民的造成無(wú)法計(jì)算的損失。政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān),具有一定的行政職能。他們的行政理念是否正確,行政態(tài)度是否端正,權(quán)力運(yùn)用是否科學(xué),都直接影響著政府行政職能的實(shí)現(xiàn)程度。由于“惰政”的存在,行政態(tài)度扭曲、權(quán)力運(yùn)用不科學(xué)的體現(xiàn),會(huì)嚴(yán)重侵害廣大人民的利益,破壞了黨群關(guān)系,干群關(guān)系,破壞黨和政府在人民群眾心中的形象,影響到政權(quán)的穩(wěn)定,影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、“惰政”防治

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出,要加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問題,要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作。毋庸諱言,行政人員的“惰政”現(xiàn)象早已引起黨和國(guó)家的高度重視。那么,應(yīng)如何科學(xué)有效地防治“惰政”呢?

1.人事改革除“惰政”

從以上分析我們可以得知,選人用人的成規(guī)陋習(xí)和不正之風(fēng),會(huì)影響到行政人員工作中的積極性,公平感的缺失已經(jīng)成為影響他們工作投入及職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,深化干部人事制度改革,建立有效機(jī)制以確保用人公平可以從一定程度上革除“惰政”因?yàn)橹挥杏萌斯搅?才能提高廣大干部群眾努力工作的積極性,才能杜絕或減少賣官買官等干部選拔工作中的不正之風(fēng),才能凝聚人心、減少內(nèi)耗。要結(jié)合貫徹落實(shí)《2010 -2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度》,深化干部人事制度改革,著力解決用人公平問題,提高選人用人公信度。同時(shí),完善科學(xué)的干部評(píng)價(jià)考核體系和考核機(jī)制,改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象,確?！坝拐呦?平者讓,能者上”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度,健全干部退出機(jī)制,使行政人員自發(fā)地消除“惰政”。完善公務(wù)員問責(zé)制,增加公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),改變不思進(jìn)取、得過且過的工作態(tài)度和敷衍塞責(zé)、玩忽職守的工作行為,抑制“惰政”的產(chǎn)生。

2.效能革命除“惰政”

所謂“效”是指工作效率,“能”是指工作能力,“惰政”影響到行政效能,影響發(fā)展,有礙穩(wěn)定,應(yīng)以用“效能革命”除之。效能革命應(yīng)要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核,樹立正確的政績(jī)觀。有什么樣的考核評(píng)估制度,就有什么樣的行政行為?！岸枵钡某霈F(xiàn),與傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)導(dǎo)有一定的關(guān)系。建立科學(xué)公開的績(jī)效考評(píng)制度,使評(píng)估考核過程透明和信息的公開,有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府機(jī)關(guān)和職能部門的工作,同時(shí)也是政府機(jī)關(guān)和職能部門由“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。通過嚴(yán)格的督查制度和考評(píng)辦法,對(duì)事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)群眾利益的工作,嚴(yán)禁有令不行,嚴(yán)禁辦事拖拉,嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻,誰(shuí)違反,誰(shuí)走人;對(duì)群眾反映或年底考評(píng)中,辦事效能低、服務(wù)質(zhì)量差的單位,不但要追究有關(guān)職能部門和當(dāng)事人責(zé)任,單位領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。唯如此,才能興利除弊,提高辦事效能,有效根除“惰政”。

3.職業(yè)生涯規(guī)劃除“惰政”

職業(yè)生涯規(guī)劃作為一種全新的公共人力資源管理思維,對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、解決職業(yè)危機(jī)以及增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì),提高政府績(jī)效和整體形象意義十分重大,同時(shí)對(duì)規(guī)避防治“惰政”也有重要意義。從行政人員自身角度來講,首先要轉(zhuǎn)變陳舊的觀念,破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等腐朽觀念,明確發(fā)展目標(biāo),樹立終身學(xué)習(xí)的理念,提高專業(yè)知識(shí)水平,科學(xué)制定職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo),不斷提升自我價(jià)值。其次,要自我評(píng)估。行政人員要對(duì)自己作全面的、綜合的、系統(tǒng)的分析和判定。要充分審視自己,認(rèn)識(shí)自己,認(rèn)清“我是誰(shuí)?”“我要的是什么?”“我能干什么?”不斷培養(yǎng)提高工作中所需要的實(shí)踐能力,創(chuàng)新能力等。再次,要實(shí)施策略。偉大的目標(biāo)只有實(shí)施了才有實(shí)際意義,因此,要制定科學(xué)性,可操作性的職業(yè)生涯實(shí)施方案,分步驟、分階段,確保計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)。

從政府組織角度來講,要對(duì)行政人員職業(yè)生涯規(guī)劃提供指導(dǎo),可以由組織的領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)研究專家,為所屬的行政人員進(jìn)行職業(yè)咨詢,幫助他們解答其在職業(yè)生涯上遇到問題上的困惑和難題,幫助他們理清其職業(yè)發(fā)展的思路。新進(jìn)行政人員,因?yàn)榄h(huán)境的改變,工作的不熟悉等,有可能因?yàn)闆]能及時(shí)調(diào)整心態(tài),不適應(yīng)新的工作環(huán)境,或是對(duì)新的工作方式不感興趣,或是懷才不遇而氣餒,組織部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)幫助他們調(diào)整心態(tài),提出職業(yè)規(guī)劃建議等;一個(gè)進(jìn)單位比較久的行政人員可能會(huì)因長(zhǎng)時(shí)間做同一樣的工作感到職業(yè)疲勞,或者可能出現(xiàn)由于知識(shí)和技能的更新跟不時(shí)代發(fā)展的要求而灰心,組織部門應(yīng)采取一些積極的應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)培訓(xùn),讓行政人員承擔(dān)具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)、對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)予以獎(jiǎng)勵(lì)等;對(duì)即將退居二線的行政人員,可通過建立靈活性加原則性的工作方式,繼續(xù)發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),老有所為獻(xiàn)余熱中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。組織要開展有針對(duì)性的培訓(xùn),根據(jù)行政人員的優(yōu)缺點(diǎn),增加一些實(shí)用性強(qiáng)技能培訓(xùn),以便更有效地完成任務(wù);行政人員培訓(xùn)思路要有所轉(zhuǎn)變,改變“政府導(dǎo)向”的培訓(xùn)思路,探索“市場(chǎng)導(dǎo)向”的培訓(xùn)方式,實(shí)現(xiàn)行政人員培訓(xùn)主體多元化?？傊?行政人員職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)于規(guī)避“惰政”具有重要意義,應(yīng)按照“人事相宜、量才適用、用其所長(zhǎng)”的原則,對(duì)行政人員進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃,培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的有用人才。