后示范高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計

趙明安

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處,湖北武漢 430050)

1 戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理

1.1 戰(zhàn)略

戰(zhàn)略(strategy)起源于軍事領(lǐng)域,在希臘語中“stratege”原意為“將軍”。我國春秋戰(zhàn)國時期,以《孫子兵法》為代表的軍事著作及其戰(zhàn)略思想,成為諸子百家的重要組成部分,開啟了戰(zhàn)略研究與軍事政治實踐的先河。東晉史學(xué)家司馬彪撰寫的《戰(zhàn)略》一書,是世界戰(zhàn)略領(lǐng)域的第一部專著,比西方國家同類專著早幾百年。西方戰(zhàn)略研究的經(jīng)典著作主要有19世紀德國軍事家克勞塞維茨的《戰(zhàn)爭論》、20世紀英國戰(zhàn)略思想家利德爾.哈特的《戰(zhàn)略論》、法國戰(zhàn)略思想家博福爾的《戰(zhàn)略緒論》。

戰(zhàn)略的軍事內(nèi)涵主要指“在敵對狀態(tài)下指揮軍隊制勝的藝術(shù)和方法”[1]?，F(xiàn)代意義的戰(zhàn)略指籌措和利用資源,達到組織目標的藝術(shù)。

1.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃(strategy p lanning)是組織具有長期性、全局性的總體發(fā)展規(guī)劃,制定并組織實施戰(zhàn)略規(guī)劃是組織頂層部門的重要任務(wù)。

戰(zhàn)略規(guī)劃的長期性、全局性決定了戰(zhàn)略規(guī)劃具有“當前決策的未來性”、“設(shè)計實施的系統(tǒng)性”、“規(guī)劃管理的引領(lǐng)性”、“規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)性”[2]。

1.3 戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理(strategic managem ent)是對組織首要的、普遍性的、持久重要的問題的計劃制定和行動實施的動態(tài)過程。包括戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、追蹤、控制、評估等過程。

戰(zhàn)略管理是一種管理理念與管理方式,與操作(運行)管理相比,戰(zhàn)略管理關(guān)注組織發(fā)展的長遠性、全局性、系統(tǒng)性。

2 高等學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的演進

2.1 高等學(xué)校制定與實施戰(zhàn)略規(guī)劃的條件

高等學(xué)校制定與實施戰(zhàn)略規(guī)劃需要實施戰(zhàn)略管理的內(nèi)在需求與外部條件。內(nèi)在需求要求學(xué)校必須是具有完整權(quán)利與義務(wù)的法人組織,外部條件要求社會具有競爭的運行機制。

就此而言,20世紀70年代末以前,我國的企業(yè)與高等學(xué)校均不具備制定與實施戰(zhàn)略規(guī)劃的條件。

2.2 高等學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的演進

20世紀60-70年代的石油危機引發(fā)的經(jīng)濟危機,大學(xué)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),西方高等學(xué)校與基金會、科研組織等非營利組織一起,將戰(zhàn)略規(guī)劃引入組織管理。1972年,美國學(xué)者申達爾和哈頓在《戰(zhàn)略計劃與高等教育:概念.問題和機會》[3]最早將戰(zhàn)略規(guī)劃引入高等學(xué)校發(fā)展管理。1983年美國學(xué)者喬治.凱勒首次出版《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國高等教育管理革命》時,美國只有少數(shù)幾所大學(xué)使用戰(zhàn)略規(guī)劃用于設(shè)計學(xué)校的未來發(fā)展,到2005年,美國3800所學(xué)院和大學(xué)的一半以上已經(jīng)制定并實施了戰(zhàn)略規(guī)劃[4]。

高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃始于20世紀80年代國家實施改革開放政策后,政府層面推動實施戰(zhàn)略規(guī)劃則源于1995年國家實施“211工程”和1998年的“985工程”。1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革與1999年高等學(xué)校擴招,促進了高等學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施,到2005年高等學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施工作全面鋪開,并進行“十一五”期間的高等學(xué)校辦學(xué)水平評估。2006年國家實施的“示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”,促進高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略規(guī)劃進入規(guī)范推進階段。

3 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略規(guī)劃的流派與編制過程模式

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃流派

戰(zhàn)略規(guī)劃流派的劃分取決于對戰(zhàn)略的理解。從戰(zhàn)略管理的視角看,戰(zhàn)略可以是計劃——組織未來的方向、指南、行動過程、發(fā)展路徑;可以是模式——組織長期性、連貫性的行為方式;可以是定位——組織的現(xiàn)實定位與發(fā)展方向;可以是透視——組織做事的方式。

根據(jù)對戰(zhàn)略的理解,戰(zhàn)略規(guī)劃流派分為設(shè)計學(xué)派、計劃學(xué)派、定位學(xué)派、企業(yè)家學(xué)派、認識學(xué)派、學(xué)習(xí)學(xué)派、權(quán)力(組織)學(xué)派、文化學(xué)派、環(huán)境學(xué)派、結(jié)構(gòu)(組合)學(xué)派[5]。

3.2 戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程模式

戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程模式設(shè)計取決于戰(zhàn)略規(guī)劃流派關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃形成的基本觀點,在戰(zhàn)略規(guī)劃編制的實踐中,各流派關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程模式基本是“戰(zhàn)略分析——戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計——戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和回顧”[6]。從戰(zhàn)略管理的視角,戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)與前提,戰(zhàn)略設(shè)計是戰(zhàn)略規(guī)劃的先導(dǎo)與重點,戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容與保障,戰(zhàn)略評估是戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效的評價與修正[7]。

4 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計的主體文本結(jié)構(gòu)

作為高等職業(yè)院校未來行動導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,其文本結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)與背景分析、發(fā)展目標構(gòu)想與發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計、發(fā)展任務(wù)與重點項目選擇、發(fā)展措施的構(gòu)建。其中,發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展措施是高等職業(yè)院校戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計文本結(jié)構(gòu)的主體。

4.1 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是發(fā)展規(guī)劃的總方針,是高等職業(yè)院校確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略性措施的基本依據(jù)。戰(zhàn)略指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面:①社會主義的辦學(xué)方向及高等職業(yè)教育發(fā)展方針;②學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)定位;③“以人為本”的發(fā)展理念,“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、特色、成效”協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展方式;④觀念、體制、機制創(chuàng)新引導(dǎo)的發(fā)展之路。

4.2 戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標是學(xué)校在一個較長時期內(nèi)全局性發(fā)展目標,是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心與先導(dǎo)。戰(zhàn)略目標是包括院校使命與愿景、長期目標、中期目標、短期目標與發(fā)展指標的目標體系。

院校使命是學(xué)校主要承擔的社會責(zé)任,即學(xué)校職責(zé)與任務(wù),是學(xué)校辦學(xué)理念的具體外在表現(xiàn)形式。辦學(xué)理念確定學(xué)校的性質(zhì),即學(xué)校是什么樣的社會組織,學(xué)校使命確定學(xué)校的責(zé)任與任務(wù),即辦學(xué)功能(學(xué)校做什么)。

學(xué)校愿景(vision)是學(xué)校用以統(tǒng)一組織成員的思想和行動的共同信念,是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對學(xué)校的前景和發(fā)展方向的高度概括。學(xué)校愿景是基于學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實而又超越現(xiàn)實的創(chuàng)造性跨越,它界定著將創(chuàng)造什么而不是將實現(xiàn)什么。

學(xué)校愿景由學(xué)校核心教育理念和對未來的展望組成。核心理念是學(xué)校存在的根本理由,是激勵員工不斷進取的信念,具有精神激勵與團隊凝聚作用;未來展望則代表著學(xué)校追求和努力實現(xiàn)的發(fā)展遠景,由學(xué)校未來遠大目標和對目標的定性的形象性描述所構(gòu)成,核心理念和未來展望共同構(gòu)成學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

狹義的戰(zhàn)略目標以發(fā)展周期為依據(jù),分為長期目標、中期目標、短期目標;以發(fā)展目標的內(nèi)涵與外延為依據(jù),分為總體目標、專項事業(yè)目標與專項任務(wù)目標;以主要責(zé)任單位為依據(jù),分為學(xué)校整體目標、綜合職能部門目標與院系發(fā)展目標。長期目標與總體(整體)關(guān)注學(xué)校要實施的主要變革、怎么樣做變革,以及變革達到的結(jié)果。長期目標的描述都是定性的,如學(xué)校發(fā)展的自我定位、學(xué)校的公眾形象和社會責(zé)任;中期目標關(guān)注5年內(nèi)學(xué)校發(fā)展目標,短期目標以年度為單位;專項事業(yè)目標(綜合職能部門目標)以某項事業(yè)發(fā)展,如學(xué)科專業(yè)建設(shè)為單元;專項任務(wù)目標與院系發(fā)展目標是專項事業(yè)目標(綜合職能部門目標)的子目標。

4.3 實施戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計與選擇

在戰(zhàn)略目標結(jié)構(gòu)體系中,使命決定愿景,愿景決定戰(zhàn)略目標,戰(zhàn)略目標決定實施戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略設(shè)計與選擇。按照不同戰(zhàn)略在組織發(fā)展戰(zhàn)略體系中的作用,戰(zhàn)略分為競爭型戰(zhàn)略與發(fā)展型戰(zhàn)略。其中,成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略屬于競爭型戰(zhàn)略,而發(fā)展型戰(zhàn)略包括國際化戰(zhàn)略、綜合化戰(zhàn)略、穩(wěn)定型戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略[8]。

成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略基于企業(yè)價值鏈管理,屬于特色化競爭戰(zhàn)略。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略側(cè)重內(nèi)部成本控制,通過模塊化、標準化的課程教學(xué)資源,靈活的學(xué)校方式,集團化辦學(xué)模式實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的擴大,辦學(xué)成本的節(jié)約,比較適用于民營性職業(yè)院校;差異化戰(zhàn)略側(cè)重“高價位”教育產(chǎn)品與服務(wù)項目的培育,通過持久的差異化,形成與眾不同的教育產(chǎn)品與服務(wù),贏得“高端用戶”的信任,增強學(xué)校核心競爭力與卓越能力,適用于辦學(xué)歷史長、行業(yè)特色明顯、辦學(xué)實力強的職業(yè)院校;集中戰(zhàn)略側(cè)重有限的區(qū)域市場,通過滿足特定消費群體的特殊需要,在局部區(qū)域形成穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢地位,適用于所在區(qū)位優(yōu)勢不強,但專業(yè)產(chǎn)品與產(chǎn)品鏈地位明顯的地方性職業(yè)院校。

國際化戰(zhàn)略、綜合化戰(zhàn)略、穩(wěn)定型戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略基于社會資源整合與有效應(yīng)用,屬于規(guī)模擴張的發(fā)展戰(zhàn)略。管理組織內(nèi)涵發(fā)展與相融合的發(fā)展戰(zhàn)略。國際化戰(zhàn)略與聯(lián)盟戰(zhàn)略側(cè)重學(xué)校外部資源的整合與有效應(yīng)用,通過資源整合,實現(xiàn)外延擴張;綜合化戰(zhàn)略、穩(wěn)定型戰(zhàn)略側(cè)重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展,綜合化戰(zhàn)略通過學(xué)科專業(yè)交叉與融合,形成綜合化競爭優(yōu)勢,拓展服務(wù)范圍,擴大優(yōu)勢領(lǐng)域。穩(wěn)定型戰(zhàn)略側(cè)重學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)定與優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的強化,通過內(nèi)涵建設(shè),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與內(nèi)部管理水平,強化核心競爭力,實現(xiàn)穩(wěn)健性發(fā)展。

在學(xué)校戰(zhàn)略體系中,形成了競爭型戰(zhàn)略與發(fā)展型戰(zhàn)略兩個“戰(zhàn)略鐘”,競爭型戰(zhàn)略與發(fā)展型戰(zhàn)略又構(gòu)成一個完整的“戰(zhàn)略鏈”。競爭型戰(zhàn)略屬于戰(zhàn)術(shù)層次,重在學(xué)校的發(fā)展路徑設(shè)計;發(fā)展型戰(zhàn)略屬于戰(zhàn)略層次,重在學(xué)校的發(fā)展方式。

4.4 戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略重點的確定要依據(jù)戰(zhàn)略目標設(shè)計學(xué)校的主要戰(zhàn)略任務(wù),選擇規(guī)劃期內(nèi)的重要項目計劃,為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)構(gòu)建“任務(wù)驅(qū)動”的機制與“項目導(dǎo)向”的載體。

戰(zhàn)略重點包括發(fā)展重點與改革重點。高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江山,成為高等教育的重要類型與職業(yè)教育的頂層。在高等職業(yè)院校大發(fā)展,面臨大分化的今天,發(fā)展重點無疑是學(xué)科專業(yè)建設(shè),改革重點為面向開放式辦學(xué)的辦學(xué)體制創(chuàng)新與高效管理機制的構(gòu)建。

4.5 戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施是推進重要項目計劃、完成主要戰(zhàn)略任務(wù)的保障。戰(zhàn)略措施是由組織、管理、制度、資源、動態(tài)監(jiān)控等要素構(gòu)成的系統(tǒng)化保障體系,保障體系構(gòu)建的目標是通過院級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與基層黨組織建設(shè)、管理機構(gòu)變革與管理隊伍建設(shè)、機制與制度建設(shè)、資源整合與有效利用、規(guī)劃責(zé)任體系建設(shè),提高院級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的引導(dǎo)能力與基層黨組織的動員能力、強化組織與管理團隊的執(zhí)行力、推進辦學(xué)體制改革與管理能力建設(shè)、整合辦學(xué)資源與完善辦學(xué)功能、提高戰(zhàn)略規(guī)劃實施的成效。

1 黃浩明.非營利性組織戰(zhàn)略管理[M].中國人民大學(xué)出版社,2003

2 (美)喬治.史坦納著,李先柏譯.戰(zhàn)略規(guī)劃[M].華夏出版社2001

3 Schendel.Dan E,and Hatten,Kenneth.“Strategic Planning and Higher Education:Some Con cep ts,Prob lem s,and Op portunities”Lafayette,Ind;Institute for Research in the Behavi0ral,Econnom ic,and Management Sciences,Purdue University,1972

4 喬 治.凱 勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃—美國高等教育管理革命[M].中國海洋大學(xué)出版社,2005

5 (美)亨利.明茨伯格等著,劉瑞紅等.譯戰(zhàn)略歷程[M].機械工業(yè)出版社,2002

6 (美)亨利.明茨伯格著,張艷等.公司戰(zhàn)略規(guī)劃[M].云南大學(xué)出版社,2002

7 趙明安.高等職業(yè)院校“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制的戰(zhàn)略分析[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010(6)

8 劉向兵 李立國.大學(xué)戰(zhàn)略管理導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社,2006