質(zhì)量安全視角下的農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題分析——以湖北省為例＊

井 樂(lè)

（武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院，湖北 武漢 430065）

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在近年內(nèi)屢屢受挫，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，探析其原因，尋找破解問(wèn)題的有效方法是十分必要的。本文從質(zhì)量安全的角度分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙，提出解決問(wèn)題的建議，意在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

一、湖北省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在的質(zhì)量問(wèn)題

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，許多產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列。2001年，中國(guó)加入了WTO，湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口額為1．53億美元，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口比重的0．96%。自此之后的近十年里出口增長(zhǎng)迅猛，每年平均增長(zhǎng)20．2%以上。2003年突破2億美元，2006年突破4億美元，2008至2009年，在全球金融危機(jī)造成的農(nóng)產(chǎn)品出口減幅較大的背景下，湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口總額仍出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，穩(wěn)居中部第一，2009年突破7億元，達(dá)到7．19億美元，居全國(guó)第15位。2010年，我省農(nóng)產(chǎn)品出口首次突破10億元，達(dá)到10．85億美元，同比增幅高達(dá)50．6%。

在湖北省農(nóng)產(chǎn)品的出口品種中，食用菌、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、山野菜、茶葉、水果、魔芋等八個(gè)主要的新型產(chǎn)品已經(jīng)取代了如大米、原棉、肉類、板栗等傳統(tǒng)產(chǎn)品，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額3／4，在出口中所占的比重越來(lái)越大。從湖北省出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分布情況來(lái)看，亞洲、歐洲仍是我省農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)。其農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)占有率分別是：亞洲占2／3左右，歐洲、北美洲各占1／7左右，非洲占1／50左右。其中，出口到亞洲農(nóng)產(chǎn)品總額有較大增長(zhǎng)，而由于歐美對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品采取了提高檢驗(yàn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)檢測(cè)通關(guān)時(shí)間等更加嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘措施，出口歐美農(nóng)產(chǎn)品總額有所下降。

雖然我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但也面臨一些外部環(huán)境的制約和內(nèi)部控制管理的問(wèn)題，其中質(zhì)量安全問(wèn)題尤為突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)獸藥殘留和違規(guī)使用飼料添加劑等。近年來(lái)，我省在農(nóng)產(chǎn)品出口方面不斷受阻，是綠色貿(mào)易壁壘的最大受害者。一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為由，對(duì)出口產(chǎn)品課以進(jìn)口環(huán)境附加稅來(lái)限制、禁止其進(jìn)口。也有許多國(guó)家利用IS014000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)拒絕和限制進(jìn)口?？梢?，入世以后我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的大門敞開了，但是門檻沒(méi)有降低，非關(guān)稅壁壘的制約作用更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。

二、質(zhì)量安全視角下農(nóng)產(chǎn)品出口受阻形成的原因

（一）生產(chǎn)方式的標(biāo)準(zhǔn)化程度低

我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，不易管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，按無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，但一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程難以落實(shí)到位，無(wú)法從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）操作過(guò)程不規(guī)范

有些農(nóng)戶出于增產(chǎn)的需要，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中過(guò)量使用了農(nóng)藥、化肥、灌溉等常規(guī)技術(shù)，這帶來(lái)作物增產(chǎn)的同時(shí)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患與日增加。按規(guī)定：無(wú)公害、綠色食品必須減少化肥農(nóng)藥用量，使用“雙低”農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要求基地三年以上未使用過(guò)化肥、化學(xué)農(nóng)藥和其他化學(xué)品，并且生產(chǎn)過(guò)程完全達(dá)到有機(jī)化。我省農(nóng)產(chǎn)品基本沒(méi)有做到這些要求。此外，農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些經(jīng)營(yíng)戶為了自己的利益違反職業(yè)道德，收購(gòu)不合格、甚至是變質(zhì)有害的農(nóng)產(chǎn)品。有的商販為了降低成本將發(fā)霉的農(nóng)產(chǎn)品加工后出售，或者為延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏時(shí)間、外觀更好看，過(guò)多使用保鮮、防腐劑。毫無(wú)疑問(wèn)，這些環(huán)節(jié)的操作危及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）政府檢測(cè)監(jiān)管不到位

現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制仍存在一定的漏洞和不足，弱化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效管理。一方面，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)一般由多個(gè)部門分不同階段進(jìn)行，如工商局、稅務(wù)局、環(huán)保局等。這種多部門分階段的管理流程不可避免地導(dǎo)致某些管理職能出現(xiàn)交叉，進(jìn)而產(chǎn)生管理真空和部門之間的矛盾，削弱了執(zhí)法管理的力度，使得一部分不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面，在監(jiān)管硬件及軟件上也存在一些缺陷，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。可以看到，一些落后的檢測(cè)硬件沒(méi)有及時(shí)更新，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)主要是包括農(nóng)藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽三項(xiàng)。現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)比較落后，距離界先進(jìn)水平至少有30年的差距，方式與方法都不能適應(yīng)目前世界上包括國(guó)內(nèi)掌握的最新的對(duì)人體有害各種物質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫工作，以前不重視但實(shí)際對(duì)人危害極大的物質(zhì)比如亞硝酸鹽、重金屬、抗生素等，這些有害物質(zhì)目前都難以查出，隱患重重。

（四）產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是打造農(nóng)產(chǎn)品出口品牌的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中近6—8成是初級(jí)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品，精加工產(chǎn)品不足1成。出口農(nóng)產(chǎn)品整體上表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：粗加工、大包裝，有“品”無(wú)“牌”，貼牌銷售。而我國(guó)加工業(yè)發(fā)展水平本身相對(duì)落后，使得傳統(tǒng)產(chǎn)品多、創(chuàng)新產(chǎn)品少、新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。這種農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、缺乏優(yōu)質(zhì)品牌的尷尬局面是其質(zhì)量不過(guò)硬的集中體現(xiàn)，從而使之容易遭受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取的各類技術(shù)壁壘的打壓。

（五）國(guó)際技術(shù)水平逐步提高

近年來(lái)，各國(guó)大都另辟新徑，采用技術(shù)壁壘的相關(guān)措施來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。他們借助種類繁多且變化多端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取貿(mào)易限制措施，存在很大的不公平性。特別是涉及農(nóng)、獸藥物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及在使用、檢查方法、標(biāo)準(zhǔn)試劑的規(guī)定上不斷升級(jí)，增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的難度。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就設(shè)置了很高的門檻，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻的非關(guān)稅型貿(mào)易壁壘愈發(fā)明顯，對(duì)我國(guó)出口的各類食品、飲料以食品安全、質(zhì)量問(wèn)題不達(dá)標(biāo)等借口進(jìn)行阻撓。以湖北省為例，我省出口的天然蜂蜜雖然物廉價(jià)美，但由于國(guó)外進(jìn)口質(zhì)量門檻越來(lái)越高，使得本來(lái)銷路很好的蜂蜜出口逐年下降。

三、質(zhì)量安全視角下提高湖北省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量的對(duì)策

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式顯得非常落后，也是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，質(zhì)量上不去的根本原因。雖然我國(guó)一直提出要構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但在實(shí)際中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐趕不上國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展水平。要想提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，改善農(nóng)產(chǎn)品出口硬實(shí)力，只有加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化力度。大力發(fā)展小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，普及農(nóng)用工具機(jī)械化、系統(tǒng)化，用科學(xué)的種子培育、栽培等技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)中以市場(chǎng)力量約束農(nóng)戶，自發(fā)提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性及產(chǎn)品質(zhì)量。這樣才能從根本上提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，提高湖北省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。

（二）培育知識(shí)型農(nóng)民

一是要將法律法規(guī)作為主要教學(xué)內(nèi)容搬上課堂，加強(qiáng)農(nóng)民勇于同違法行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，同時(shí)也要注重將相關(guān)理論知識(shí)與農(nóng)民日常的耕作實(shí)踐相結(jié)合，以確保農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量。二是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民安全用藥意識(shí)。一方面可充分利用電視、廣播、印發(fā)科普資料等形式普及用藥知識(shí)，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)深入田間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，從根本上改變農(nóng)民施藥習(xí)慣，全面提高農(nóng)民施藥技術(shù)。另一方面可加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，確保持證上崗。以《湖北省植物保護(hù)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)培訓(xùn)使經(jīng)銷商掌握農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位檔案，一店一案，做到經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、科學(xué)化、日?；?，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造良好的外部條件。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

相關(guān)政府部門應(yīng)制定《湖北省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》，明確我省有關(guān)職能部門，如農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)等，使各部門有效協(xié)作，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)，我們還應(yīng)在以下兩方面加強(qiáng)監(jiān)管：一方面可探索建立風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警通報(bào)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)抽查等動(dòng)態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，在各種風(fēng)險(xiǎn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的制定上充分考慮到有效性和時(shí)效性，并隨時(shí)進(jìn)行更新。規(guī)范市場(chǎng)上各種添加劑、化學(xué)藥物的使用和管理，大力打擊非法使用影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的行為和手段。建立定期市場(chǎng)抽查制度，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢查要更加頻繁和嚴(yán)格，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)廣泛查處，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。另一方面，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)系統(tǒng)認(rèn)證，建立企業(yè)誠(chéng)信記錄系統(tǒng)，支持企業(yè)進(jìn)行ISO22000體系認(rèn)證和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）認(rèn)證，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。

（四）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

一方面，我們要積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，從而形成具有高附加值的系列出口產(chǎn)品，掌握各種出口農(nóng)產(chǎn)品出口方向的深層次需求，了解國(guó)外不同消費(fèi)者的偏好，從而進(jìn)行深加工。在技術(shù)支持上，要建立企業(yè)自己的研發(fā)中心和專業(yè)加工片區(qū)。湖北省有許多類似食品深加工企業(yè)，都有著成功的經(jīng)驗(yàn)，他們都是掌握了市場(chǎng)需求及不同消費(fèi)者的愛好，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，我們應(yīng)該將其經(jīng)驗(yàn)大力推廣到農(nóng)產(chǎn)品出口各個(gè)部門，優(yōu)化我省農(nóng)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)，不再是以量取勝。另一方面，打造我省自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立區(qū)域品牌效應(yīng)。我省特有農(nóng)產(chǎn)品種類多，質(zhì)量好，有著打造品牌效應(yīng)的良好基礎(chǔ)，如何充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓消費(fèi)者對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品有較高認(rèn)知度，也是提高我省農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵。在我省特色農(nóng)產(chǎn)品中，蘑芋、中藥材、茶葉、食用菌、板栗等更是具有獨(dú)特代表性，在全國(guó)乃至世界都可說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的，我們要好好利用這些資源，完善加工工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建湖北的出口品牌。

（五）嚴(yán)格制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，我國(guó)應(yīng)該注意與國(guó)際同步，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目前難以達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平，但我國(guó)更應(yīng)該逐步建立起科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，合理判斷合格農(nóng)產(chǎn)品，并不斷提高市場(chǎng)合格農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)的提升淘汰市場(chǎng)上不達(dá)標(biāo)的、落后的企業(yè)和產(chǎn)品。只有整體質(zhì)量在上升，我們才能更好應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化。同時(shí)，我們應(yīng)該關(guān)注他國(guó)貿(mào)易壁壘、綠色壁壘的相關(guān)信息，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的走勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)了然于心，才能更好的指導(dǎo)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品種類及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，也促進(jìn)了我國(guó)自身農(nóng)產(chǎn)品的綠色化進(jìn)程，保證了人民的身體健康。

［1］徐海峰．綠色貿(mào)易壁壘與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展［J］．山東林業(yè)科技，2007，（1）．

［2］計(jì)宏偉，吳海．提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量的思考［J］．企業(yè)家天地·理論前沿，2005，（12）．

［3］湖北統(tǒng)計(jì)局．湖北統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010．

［4］陳鐵．湖北農(nóng)產(chǎn)品闊步“走出去”［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2004，（3）．