關(guān)于高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位若干問題的思考

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所，湖北武漢 430050）

高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略定位是學(xué)校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略定位將決定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計、重要任務(wù)與重點項目的確定、戰(zhàn)略類型的選擇?？茖W(xué)合理的戰(zhàn)略定位為實施戰(zhàn)略管理提供了基本依據(jù)，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)；而錯誤的戰(zhàn)略定位，一方面使戰(zhàn)略實施過程南轅北轍，另一方面將使學(xué)校在社會大系統(tǒng)的難以識別，無法形成與發(fā)展組織特色，陷入同質(zhì)化困境。

1 戰(zhàn)略定位：高等職業(yè)院校同質(zhì)化突圍之路

定位是確定組織在相關(guān)系統(tǒng)中的角色與所處的位置，高等職業(yè)院校定位指學(xué)校在辦學(xué)過程中如何確定自己的身份和地位，是學(xué)校與同類學(xué)校相互區(qū)別的標(biāo)志，同時又是學(xué)校實施“錯位”競爭戰(zhàn)略的前提。

作為學(xué)校實施戰(zhàn)略管理的邏輯起點，戰(zhàn)略定位既是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是組織戰(zhàn)略實施的前置條件。因此，戰(zhàn)略定位既說明從何處來，現(xiàn)在在哪里，又有利于確定向何處去。

“高等職業(yè)教育”進(jìn)入公眾視野起源于20世紀(jì)80年度初期舉辦的地方性短期職業(yè)大學(xué)，這些職業(yè)大學(xué)在專業(yè)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)職業(yè)性、地方性、指導(dǎo)性，“主要是為本地區(qū)培養(yǎng)較高級的應(yīng)用性的專業(yè)技術(shù)人員”［1］，但在課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面仍然采用學(xué)科性模式。在高等教育仍然處于精英教育階段的歷史時期，學(xué)科性模式并未引起人們高度重視。

1999年，教育部對高等職業(yè)教育、高等?？平逃?、成人高等教育實施“三教統(tǒng)籌”，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，滿足了人民群眾對高等教育的需求，高等職業(yè)教育逐漸取得社會認(rèn)同。由于高等職業(yè)教育在我國起步較晚，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，高等職業(yè)院校依然存在定位不準(zhǔn)的問題。此后，教育部組織實施了一系列旨在推進(jìn)高職教育教學(xué)改革的措施，尤其是2006年開始實施的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，全面拉開了高等職業(yè)教育改革的大幕。2007年第二批國家示范性建設(shè)院校項目申報要求的“高等職業(yè)院?！晃濉逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃”，以示范性引導(dǎo)正式啟動了高職院校發(fā)展規(guī)劃編制工作，為高職院校實施戰(zhàn)略管理以及戰(zhàn)略定位創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。

正如定位之父杰克.特勞特所言，戰(zhàn)略定位是同質(zhì)化突圍之道［2］。因此，高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位的目的在于突破高等教育的同質(zhì)性、高等職業(yè)院校的同質(zhì)性、高等職業(yè)院校辦學(xué)功能的同質(zhì)性、辦學(xué)特色的同質(zhì)性。

2 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位的基本依據(jù)

2.1 基于政治論的教育哲學(xué)觀是戰(zhàn)略定位的思想基礎(chǔ)

影響高等學(xué)校辦學(xué)定位的因素包括思想與現(xiàn)實兩個方面，在思想領(lǐng)域，高等學(xué)校確定其地位的主要途徑有兩種，即以認(rèn)識論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)和以政治論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)。認(rèn)識論的教育哲學(xué)來源于理性主義，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)價值導(dǎo)向，學(xué)校要以探求知識和真理為目的，將高等學(xué)校視為學(xué)者與學(xué)生追求真理的社區(qū)，探求知識和真理是學(xué)校的本質(zhì)。

政治論的教育哲學(xué)來源于功利主義，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以社會價值導(dǎo)向，學(xué)校要與社會發(fā)展緊密相連，布魯貝克認(rèn)為“如果高等教育一定要保持價值自由，擺脫價值判斷，那么學(xué)問就有可能無人問津的危險”［3］。

在現(xiàn)實的高等學(xué)校辦學(xué)實踐中，既不存在純粹以認(rèn)識論哲學(xué)指導(dǎo)的學(xué)校，也不存在純粹以政治論哲學(xué)指導(dǎo)的學(xué)校。在高等學(xué)校已經(jīng)由邊緣性“金字塔”走向社會中心的發(fā)展環(huán)境中，高等職業(yè)院校毫無疑義地以政治論哲學(xué)為思想基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才作為自身的基本使命。

2.2 高等教育大眾化是戰(zhàn)略定位的時代條件

2009年，我國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到24.2%［4］，高等教育總規(guī)模進(jìn)入到高等教育大眾化階段。進(jìn)入大眾化階段后，高等教育的機(jī)會性質(zhì)由少數(shù)人的特權(quán)變?yōu)橄鄬Χ鄶?shù)人的權(quán)利、教育目的由人格教育及社會化到知識與技能傳承、學(xué)校的主要功能由塑造統(tǒng)治階層精英到培養(yǎng)知識專業(yè)化精英及社會領(lǐng)導(dǎo)者、高等教育機(jī)構(gòu)由同質(zhì)性到多樣化［5］。高等教育呈現(xiàn)出“世俗化”、“實用化”、“標(biāo)識化”、“個性化”［6］的特征。

在高等教育大眾化的總體背景下，高等職業(yè)教育作為一個獨立的教育類型將成為越來越廣泛的社會共識，未來一個時期高等職業(yè)院校的分層將成為高等職業(yè)教育發(fā)展的邏輯必然，獨立類型與層次應(yīng)成為高職院校辦學(xué)定位的一項參考坐標(biāo)。

2.3 響應(yīng)社會的戰(zhàn)略性需求是戰(zhàn)略定位的核心依據(jù)

高等職業(yè)教育是高等教育大眾化的重要組成部分，高等職業(yè)院校培養(yǎng)的是大眾化高等教育時代應(yīng)用性知識專業(yè)化精英。因此，高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位要響應(yīng)的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性需求——為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的強(qiáng)勁需求提供有效供給，為國家新型工業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型提供智力、人才、技術(shù)支持。

2.4 依托學(xué)校自身條件與潛在優(yōu)勢是戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實根據(jù)

作為確定未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略定位，既不是“天馬行空”式的“跑馬圈地”，又不是“蕭規(guī)曹隨”式的“亦步亦趨”，而是以學(xué)校長期建設(shè)形成的辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，將辦學(xué)實力轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿?、辦學(xué)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展“基因”、辦學(xué)資源轉(zhuǎn)換為社會資本。

3 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位的主要內(nèi)容與典型特征

高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位的主要方面包括辦學(xué)類型定位、學(xué)科專業(yè)發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、辦學(xué)層次定位、服務(wù)面向定位、發(fā)展目標(biāo)定位。其中，辦學(xué)類型定位是戰(zhàn)略定位的邏輯起點與首要環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)略定位的本質(zhì)屬性；學(xué)科專業(yè)發(fā)展定位是戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)與載體；人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與服務(wù)面向定位是戰(zhàn)略定位的功能性展示；辦學(xué)層次定位與發(fā)展目標(biāo)定位是戰(zhàn)略定位的“高峰”與“高原”。

戰(zhàn)略定位體現(xiàn)的是高等職業(yè)院校辦學(xué)定位的戰(zhàn)略性層面，因此，戰(zhàn)略定位具有戰(zhàn)略要素構(gòu)成的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略關(guān)系的協(xié)同性、戰(zhàn)略時效的長期性、戰(zhàn)略展望的超前性。

（1）戰(zhàn)略要素構(gòu)成的系統(tǒng)性。“系統(tǒng)性”要求戰(zhàn)略定位組成要素的多樣化，包括辦學(xué)類型、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、服務(wù)面向、發(fā)展目標(biāo)諸方面。

（2）戰(zhàn)略關(guān)系的協(xié)同性。“協(xié)同性”要求各戰(zhàn)略定位要素之間既具有內(nèi)在的順序性邏輯關(guān)系，又相互支撐協(xié)調(diào)；本質(zhì)性辦學(xué)類型定位決定功能性定位，發(fā)展目標(biāo)性定位統(tǒng)領(lǐng)其他定位。

（3）戰(zhàn)略時效的長期性。戰(zhàn)略定位的“長期性”要求戰(zhàn)略性定位不是僅僅適應(yīng)社會要求的權(quán)宜之計，而是基于科學(xué)預(yù)測、引領(lǐng)學(xué)校未來發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；不僅是數(shù)量上增長，而是涵蓋規(guī)模擴(kuò)大的內(nèi)涵式發(fā)展。

（4）戰(zhàn)略展望的超前性。“超前性”要求戰(zhàn)略定位立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)；立足質(zhì)量，促進(jìn)“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、特色、成效”的協(xié)調(diào)發(fā)展；立足現(xiàn)實特色狀況，增強(qiáng)未來發(fā)展能力；立足傳統(tǒng)領(lǐng)域，培育發(fā)展“藍(lán)?！?；立足解決當(dāng)前“困境”，著力突破未來發(fā)展“瓶頸”。

4 確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位應(yīng)正確處理的若干關(guān)系

4.1 辦學(xué)類型定位與辦學(xué)層次定位

（1）辦學(xué)類型定位是戰(zhàn)略定位的首要環(huán)節(jié)。定位與分類高度相關(guān)，我國高等學(xué)校定位不夠準(zhǔn)確，與高等學(xué)校的分類研究不夠有關(guān)。我國關(guān)于高等學(xué)校分類研究的指向多數(shù)以高等學(xué)校的基本職能為背景以及以層次分類為主［7］，將高等學(xué)校分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等職業(yè)院校。以人才培養(yǎng)類型為主的高等學(xué)校辦學(xué)類型分類，將高等學(xué)校劃分為研究型、應(yīng)用型、技術(shù)型三大類［8］。

上述兩類高等學(xué)校分類方法，一方面正視了高等職業(yè)教育作為高等教育一個類型的存在，一方面又把高等職業(yè)院校限定為?？茖哟危瑢嵸|(zhì)上依然把高職院校視作低層次的高等教育。

在國家工業(yè)化中期及以前，這種以層級為主，由培養(yǎng)專門人才的?？圃盒５脚囵B(yǎng)博士的研究型高校構(gòu)成的“金字塔”式高等學(xué)校分類方式，比較適應(yīng)當(dāng)時的工業(yè)化水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)。對已經(jīng)從工業(yè)化中期進(jìn)入工業(yè)化后期的知識經(jīng)濟(jì)時代，高等學(xué)校的分類必須適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的新形勢，從新的視角審視“金字塔”式的分類方式。因此聯(lián)合國教科文組織1997年發(fā)布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，將高等職業(yè)教育與普通本科教育作為并列的兩種高等教育類型（5A，5B），而不是簡單的層次劃分。

（2）辦學(xué)層次定位是辦學(xué)類型定位的邏輯發(fā)展。為適應(yīng)我國工業(yè)化與信息化并進(jìn)的新型工業(yè)化發(fā)展需要，推進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程并向普及型邁進(jìn)，引導(dǎo)眾多高等學(xué)校走出傳統(tǒng)的“精英教育”辦學(xué)理念、“研究型”辦學(xué)模式、“學(xué)術(shù)性”人才培養(yǎng)模式，破除“千校一面”爭向“研究型”大學(xué)進(jìn)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略“迷失”，地方性教學(xué)型大學(xué)應(yīng)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，將以培養(yǎng)應(yīng)用型工程技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的高等院校，調(diào)整為獨立的高等教育類型，形成類型相對獨立、內(nèi)部層次體系完整的高等職業(yè)教育體系。

4.2 學(xué)科定位與專業(yè)定位

學(xué)科是指一定的科學(xué)領(lǐng)域或?qū)W術(shù)分支，是相對獨立的知識體系，按照學(xué)科知識的抽象程度與離社會生活的遠(yuǎn)近，多數(shù)學(xué)科均具有偏重理論研究的理論方向與偏重實踐應(yīng)用的應(yīng)用方向。專業(yè)是課程的一種組織形式［9］，是以學(xué)科門類劃分的范圍大小不同的專門領(lǐng)域，是與社會分工密切相關(guān)的學(xué)業(yè)類別。因此，專業(yè)按照社會對不同領(lǐng)域和崗位的專門人才需要設(shè)置，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容由相關(guān)學(xué)科知識組合配置。學(xué)科建設(shè)以科研為核心，專業(yè)建設(shè)以教學(xué)為中心。

專業(yè)以一定的社會分工為前提，以崗位需求為依據(jù)，選擇若干應(yīng)用型學(xué)科知識、實踐性工藝程序組織教學(xué)；學(xué)科以專業(yè)為載體，學(xué)科知識以相關(guān)課程的形式融入專業(yè)。

高等職業(yè)院校戰(zhàn)略定位在學(xué)科專業(yè)上，要力求避免脫離崗位要求的學(xué)科知識的系統(tǒng)化，一方面要以服務(wù) “產(chǎn)業(yè)鏈”的“專業(yè)群”方式開展學(xué)科建設(shè)，一方面要以基于崗位要求的應(yīng)用型學(xué)科知識推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)性。

學(xué)科專業(yè)的戰(zhàn)略定位要選擇若干特色專業(yè)及專業(yè)群進(jìn)行重點建設(shè)，通過特色專業(yè)群建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，提高專業(yè)建設(shè)與科研水平；通過應(yīng)用型學(xué)科體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)用型學(xué)科之間的融合與創(chuàng)新，為學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)建良好的專業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高技能人才。

4.3 人才培養(yǎng)定位與社會服務(wù)定位

人才培養(yǎng)與社會服務(wù)是高等學(xué)校三大辦學(xué)功能在高等職業(yè)院校的具體體現(xiàn)，因此，人才培養(yǎng)定位與社會服務(wù)定位的實質(zhì)是學(xué)校的辦學(xué)功能定位。在人才培養(yǎng)定位與社會服務(wù)定位的關(guān)系中，人才培養(yǎng)定位是重點，社會服務(wù)定位是基礎(chǔ)。

作為以人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的高等職業(yè)院校，人才培養(yǎng)定位決定學(xué)校辦學(xué)資源的配置，師資隊伍與實訓(xùn)教學(xué)條件的投入方向，進(jìn)而形成學(xué)校辦學(xué)條件的特征。如高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)定位決定學(xué)校要建設(shè)一支“雙師型”隊伍，以企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備為主導(dǎo)的設(shè)備體系，以職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主的思想教育體系等。

人才培養(yǎng)定位引起投入結(jié)構(gòu)變化將進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)定位，形成一種辦學(xué)資源投入方向集聚的趨勢。這種趨勢一方面固化了學(xué)校人才培養(yǎng)特色，一方面將成為學(xué)校辦學(xué)的資源優(yōu)勢。無論是出于通過資源共享提高綜合辦學(xué)效益的視角，還是從將已經(jīng)投入的資源形成學(xué)校辦學(xué)的“沉沒成本”攤薄的視角，都將影響學(xué)校科研工作與社會服務(wù)的方向，使學(xué)校的科研工作由理論性研究向服務(wù)教學(xué)改革與科技服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，由管理研究與咨詢向職業(yè)培訓(xùn)方向發(fā)展。

4.4 行業(yè)定位與區(qū)域定位

從高等職業(yè)院校形成與發(fā)展的“前史”與辦學(xué)管理體制看，既有行業(yè)性高等職業(yè)院校，又有地方性高等職業(yè)院校。隨著1999年國家高等教育管理體制改革的深入，高等職業(yè)院校均劃入地方管理。而高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的要求，又需要行業(yè)企業(yè)的參與。因此，高等職業(yè)院校具有行業(yè)性與區(qū)域性的雙重特征，即服務(wù)方向的行業(yè)性、管理體制的區(qū)域性。

根據(jù)各院校的歷史傳統(tǒng)、校企合作的深度與廣度，一方面形成了地方管理為主的總體格局，另一方面新形式的行業(yè)性辦學(xué)又重新興起。高等職業(yè)院校的辦學(xué)定位在主要服務(wù)面向方面存在區(qū)域性主導(dǎo)與行業(yè)性主導(dǎo)兩種選擇的問題，各高職院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展要求與發(fā)展條件做出決策。

1 馬樹超.中國高等職業(yè)教育歷史的抉擇［M］.高等教育出版社，2009：21

2 劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理［M］.人民出版社，2008：47

3（美）布魯貝克著，鄭繼偉譯.高等教育哲學(xué)［M］.浙江教育出版社，1987：30

4 《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010－2020）》

5 王洪才.大眾高等教育論［M］.廣東教育出版社，2004：104～105，p42－175

6 王洪才.大眾高等教育論［M］.廣東教育出版社，2004：104－105，142－175

7 馬陸亭.高等學(xué)校的分層與管理［M］.廣東教育出版社，2004，66－74

8 孔繁敏.建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)之路［M］.北京大學(xué)出版社，2006：249 潘懋元.高等教育學(xué)［M］.福建教育出版社，1995：128