開源與節(jié)流并重優(yōu)化高校財務(wù)管理*

鄧向青

(中南林業(yè)科技大學(xué)后勤處，湖南長沙410004)

開源與節(jié)流并重優(yōu)化高校財務(wù)管理*

鄧向青

(中南林業(yè)科技大學(xué)后勤處，湖南長沙410004)

當(dāng)今我國的高等教育正走向大眾化，各高校在激烈的競爭中既努力擴招，又強調(diào)提高教育質(zhì)量，而這兩者都必須要以經(jīng)費為基礎(chǔ)。因此，在國家投入沒有大幅度增加的前提下，高校一方面必須積極尋求籌資對策，廣開資金籌集渠道，增強辦學(xué)實力;另一方面必須通過加強內(nèi)部管理，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上。

高校;開源;節(jié)流;財務(wù)管理

自1999年我國高校實行擴招政策以來，普通高校招生規(guī)模已達到了1998年的6倍;高等教育的毛入學(xué)率已達30%。我國高等教育已經(jīng)進入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。但我國教育經(jīng)費投入的增長幅度并沒有與招生規(guī)模的擴大同步，國家對高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。目前預(yù)算內(nèi)政府撥款仍是高校經(jīng)費來源的主渠道，雖然預(yù)算內(nèi)撥款的總額每年遞增，但教育經(jīng)費占GDP的比例仍然很低。要保證高校辦學(xué)經(jīng)費，不能再單一地依靠政府。就目前情況看，大多數(shù)高校已形成多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的新格局。我國高等學(xué)校要實現(xiàn)跨越式穩(wěn)健發(fā)展，必須把“開源”與“節(jié)流”作為解決資金短缺問題的主要手段，因此，在高校的財務(wù)管理中必須把“開源”與“節(jié)流”擺在突出的地位予以重視。

一、廣泛開源，增加辦學(xué)經(jīng)費

開源實質(zhì)上就是想方設(shè)法增加高校的現(xiàn)金流入，在爭取財政撥款的同時，全方位、多角度地獲取辦學(xué)經(jīng)費和資源，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐。

(一)爭取財政撥款

鑒于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，財政撥款仍是多數(shù)高校的主要資金來源渠道。據(jù)統(tǒng)計，在教育部直屬的重點大學(xué)中，國家財政撥款占了學(xué)校全部支出的60%左右。在省屬高校中，地方財政撥款占教育投入總量的比例約為52%?？梢姡瑹o論在教育部直屬高校中，還是在省屬的院校中，財政撥款仍然是學(xué)校經(jīng)費支出的主要來源，并且財政投入呈逐年遞增趨勢。目前，我國政府對教育的投入約占國民生產(chǎn)總值的2%，國務(wù)院已經(jīng)制定了對教育投入占國民生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)，這為高校財政資金來源帶來了良好的預(yù)期。因此，高校應(yīng)該本著科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真研究學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和支出計劃，加強預(yù)算工作，以好的預(yù)期成效爭取財政的更大支持。

(二)工作做細(xì)，保證學(xué)費收入

學(xué)費是指個人或其家庭為受教育而必須支付的一項直接費用與間接費用，包括學(xué)費及住宿費等雜費。學(xué)費收入是高校僅次于財政撥款的另一項重要的、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，是高校綜合財力的重要來源之一，有些高校的學(xué)費收入巳超過了財政撥款。因此，高校應(yīng)建立健全學(xué)費收繳制度，加強收費管理。學(xué)生收費管理是一個復(fù)雜的工程，涉及到學(xué)生注冊、學(xué)費收取、學(xué)籍管理等方面，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)或購買收費系統(tǒng)，節(jié)約人力成本，減少差錯，創(chuàng)新對欠費的處理方式，盡可能提高學(xué)費收入預(yù)算完成率;尤其是貧困生學(xué)費問題，必須全校一盤棋，各部門協(xié)調(diào)一致、互相配合，才能搞好學(xué)生收費工作。學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)貧困生的核實工作;學(xué)院負(fù)責(zé)根據(jù)繳費票據(jù)或“綠色通道證明”，辦理學(xué)生注冊;學(xué)籍管理部門協(xié)助畢業(yè)生欠費清理及證書保管;財務(wù)部門負(fù)責(zé)全校收費管理。同時高校應(yīng)充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，配合國家有關(guān)成人教育和繼續(xù)教育政策，擴大教學(xué)規(guī)模，舉辦各類成人教育和培訓(xùn)增加教學(xué)收入。

(三)科學(xué)理財，合理利用銀行借款

由于高等教育投入與供給的矛盾日趨尖銳，已成為制約高校發(fā)展的“瓶頸“因素。高校規(guī)模的擴張產(chǎn)生對資金的大量需求，銀行借款成為解決資金來源的重要途徑。負(fù)債籌資，能為高校增加可利用資金，解決高校資金周轉(zhuǎn)困難等問題。但負(fù)債給高校帶來效益的同時，其風(fēng)險也是客觀存在的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。高校應(yīng)正確處理事業(yè)發(fā)展與舉債規(guī)模的關(guān)系，防范財務(wù)風(fēng)險。高校要對貸款項目進行科學(xué)分析與論證，謹(jǐn)慎測算項目投入使用后給學(xué)校帶來的效益;財務(wù)部門掌握好貸款進度和資金的事業(yè)方向，要把沉淀資金減少到最低限度，降低資金使用成本;要根據(jù)高校自身的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)測算學(xué)校的還貸能力，建立財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)，控制財務(wù)風(fēng)險。高校財務(wù)部門要充分利用當(dāng)前舉債的大好時機，全方位地加強”銀?！昂献?，獲取建設(shè)資金，為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供有力的財力支持。

(四)精心謀劃，擴大社會籌資

近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始積極轉(zhuǎn)向社會尋求資金支持，特別是在回報率高的后勤服務(wù)設(shè)施方面開始合作，取得了良好的效果，減輕了學(xué)校的貸款壓力，有力地補充了高校發(fā)展建設(shè)資金。由于我國高等教育正處在持續(xù)發(fā)展的時期，投資教育的風(fēng)險很小，投資商十分看好教育市場。目前社會籌資可以采取的主要方式有:①開發(fā)商墊資分期付款方式。對于學(xué)校的基建項目，尤其是重大基建項目，通過招標(biāo)選擇開發(fā)商，學(xué)校首付一部分基建資金，由開發(fā)商墊資興建，交付使用后，余款由開發(fā)商先墊付，后由學(xué)校逐年還清;②B0T方式。即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”方式，采取誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的方式，建成后由投資者經(jīng)營若干年，經(jīng)營期滿后資產(chǎn)全部歸學(xué)校;③固定回報方式。先由開發(fā)商全額投資建設(shè)，交付使用后規(guī)定一定的付款期，在付款期內(nèi)學(xué)校每年付給開發(fā)商一定的資金;④土地、無形資產(chǎn)置換方式，即學(xué)校以土地或?qū)W校的聲譽等入股，與開發(fā)商合作辦學(xué);⑤校辦企業(yè)上市的方式。我國高校有幾十家校辦企業(yè)將高科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，積極推動科技成果的市場化，并通過上市從資本市場籌集資金，比如清華同方、北大方正、交大南洋、江中藥業(yè)等上市公司已經(jīng)走出了一條從市場上融資的路子。

(五)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研作用，獲得研究經(jīng)費

目前，在高校經(jīng)費來源構(gòu)成來看，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出用于教育的經(jīng)費很少，所占的比例不大。但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，勢必會促進產(chǎn)、學(xué)、研的深入合作。企業(yè)利用高校的研究成果并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校利用企業(yè)的研究資金進行研究，既提高了高校的研究水平，又從企業(yè)獲得了研究資金，彌補了高校研究經(jīng)費不足的問題。高校和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作之路，對雙方的發(fā)展都具有重要意義。企業(yè)和高校可以通過產(chǎn)學(xué)研合作共建研發(fā)中心，在同一領(lǐng)域進行大聯(lián)合，優(yōu)勢互補。在合作過程中研究的成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，各自獲得收益。高校獲得的收益用于彌補教學(xué)經(jīng)費的不足，同時高校利用研發(fā)中心作為學(xué)生的實習(xí)實踐基地，可以提升學(xué)生的實踐動手能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(六)加強感情交流，爭取校友捐贈

目前很多發(fā)達國家高校，教育捐贈逐漸成為與政府投入、學(xué)費并列的重要的經(jīng)費來源，有效地緩解了教育經(jīng)費的緊張。如美國高校來自于社會團體、校友等的捐贈，約占美國高等教育經(jīng)費的8%，接受捐贈的形式手段也多樣化，如現(xiàn)金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。在我國高校投資主體多元化的改革進程中，校友也有望成為高?；I資渠道的重要組成部分。校友們利用他們的社會影響和人際關(guān)系，為高?；I資牽線搭橋，同時校友們直接通過捐贈、合作建設(shè)等方式對高校投資，投資項目可以以校友名字命名。因此加強校友工作，開發(fā)校友資源，是深化高校管理體制改革，拓寬學(xué)校辦學(xué)資金渠道，促進教育創(chuàng)新的迫切需要。

二、全面節(jié)流，減少不必要的浪費

節(jié)流實質(zhì)上就是要從各個環(huán)節(jié)控制高校的現(xiàn)金流出，科學(xué)配置資源，提高經(jīng)費使用的效率和效益，將有限的資金用在刀刃上，減少不必要的浪費。

(一)加強日常資金使用管理，提高資金使用效益

在高校的財務(wù)管理中，日常資金使用管理仍是一個最重要的內(nèi)容。它大致可分為兩個方面:即成本管理和分配管理。成本管理相對應(yīng)的是“效益”目標(biāo)。目前，高校一方面經(jīng)費長期投入不足，一方面投資效益不高，支出結(jié)構(gòu)不合理，造成不必要的浪費。這就要求高校財務(wù)管理部門要加強收支管理，實行成本核算，合理使用經(jīng)費，嚴(yán)格支出管理，將有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。因而，在日常資金收支管理中，應(yīng)始終以績效為導(dǎo)向，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容以及進行成本核算時需要考慮的因素，尋求降低教育成本的最佳途徑。可以說，成本管理水平的高低直接影響到高校的生存和發(fā)展。日常管理的另一個重要方面是分配管理，其重點在于如何合理、有效地進行資源配置。比如說，對教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)等各項工作，資金供給的先后順序怎樣安排，特定情形下，某項工作給予優(yōu)先考慮的決策。在資金的分配上，需要充分考慮資金使用的有效性。此外，還有學(xué)校內(nèi)部收入分配的管理。如何形成具有激勵效果的分配機制，如對校內(nèi)津貼合理的分配方案等等均構(gòu)成了高校日常資金使用管理的重要內(nèi)容。

(二)建立高校公共采購體系，節(jié)約公用經(jīng)費

公共采購又稱為政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校作為國家全額撥款的事業(yè)單位，成為公共采購制度中當(dāng)然的采購人。近年來我國高校以超常規(guī)的速度發(fā)展，繁重的基本建設(shè)和大量物資設(shè)備采購對高校財務(wù)管理提出新的要求。高校在做好公共財政預(yù)算編制和執(zhí)行的同時，要積極推行公共采購制度。該制度有利于強化財務(wù)支出的管理與控制，硬化預(yù)算約束。公共采購金額從物資設(shè)備的單價、種類和數(shù)量開始編制預(yù)算，一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，執(zhí)行過程中不得隨意追加或減少，從而硬化了預(yù)算的約束。而且，采購商品資金直接支付給供應(yīng)商，減少了資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，避免了各單位擠占、濫用資金，加強了財務(wù)的監(jiān)督力度。同時，公共采購制度運作公開、透明，便于減少公款采購過程中的“回扣”、貪污受賄現(xiàn)象，減少腐敗。以公開招標(biāo)方式采購建設(shè)中所需的大量的原材料、勞動服務(wù)等，使高校得到了物美價廉的商品和勞務(wù)，節(jié)約了資金，提高了支出效益。

(三)加強高校固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置

高校的固定資產(chǎn)有經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。高校用于投資經(jīng)營的固定資產(chǎn)屬于經(jīng)營性固定資產(chǎn)，而用于教學(xué)、科研和行政管理的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，高校大部分固定資產(chǎn)都屬于此類，所以管理好非經(jīng)營性固定資產(chǎn)是高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

由于高校固定資產(chǎn)更多講究的是使用效益和社會效益，而不是經(jīng)濟效益，因此加強高校固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對固定資產(chǎn)的合理使用、有效使用和節(jié)約使用。首先，對高等學(xué)校所擁有的儀器設(shè)備必須合理配置、合理使用，按規(guī)定的用途和使用范圍使用，禁止盲目占用，以提高國有資產(chǎn)的使用效率?？梢钥紤]打破院系、部門、學(xué)科、專業(yè)的界限，根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)、科研任務(wù)，把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實驗室，實現(xiàn)對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)充分利用。其次，避免高校固定資產(chǎn)使用中的閑置、利用率低和長期不維修等問題，要加強對高等學(xué)校儀器設(shè)備的管理和監(jiān)督，保護國有資產(chǎn)不受侵害。最后，高校在使用固定資產(chǎn)時，應(yīng)該以最少的資產(chǎn)占用完成最大限度的任務(wù)量，節(jié)約使用高等教育資源，避免損失和浪費，以最少的儀器設(shè)備占用完成盡可能多的教學(xué)科研工作量。對于一些經(jīng)濟相對獨立的部門，試行固定資產(chǎn)有償使用。

(四)完善支出內(nèi)部控制制度，有效控制資金的使用

高校財務(wù)管理水平的高低，很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的建立與健全。高校支出的內(nèi)部控制主要包括支出授權(quán)審批制度和崗位牽制制度。為明確經(jīng)濟責(zé)任，高校經(jīng)費支出實行授權(quán)審批制度，各級領(lǐng)導(dǎo)按授權(quán)范圍進行審批。授權(quán)審批，首先要明確各級負(fù)責(zé)人授權(quán)審批范圍，如學(xué)院負(fù)責(zé)人只能審批本學(xué)院、規(guī)定金額內(nèi)的預(yù)算經(jīng)費，超出規(guī)定金額應(yīng)由上一級負(fù)責(zé)人審批;學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批分管單位超過一定金額范圍的支出;重大支出由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論或財經(jīng)委員會討論決定等。其次要分清審批職責(zé)，即審批事項出現(xiàn)經(jīng)濟問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不按照規(guī)定進行審批應(yīng)承擔(dān)的后果。崗位牽制制度指辦理一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不能由同一人獨立完成，必須由二人以上參與辦理的制度。比如經(jīng)費預(yù)算崗位、審核和記賬崗位、出納崗位、復(fù)核崗位、實物管理崗位等必須由不同的人擔(dān)任，以達到明確責(zé)任、分割權(quán)力、不同崗位之間互相監(jiān)督和制約的管理目標(biāo)。通過內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行，高校的各項支出能夠最大限度地用在刀刃上。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及教育體制改革不斷深化，財務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實“以教學(xué)為中心”這一主題的紐帶，而高校籌資是高校財務(wù)管理的重要組成部分?；I措資金、管理資金和使用資金密不可分，核心目的是為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。市場經(jīng)濟條件下，高?；I資必須主動面向市場，充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，通過多種途徑籌措資金，并管好用好資金，為高校和高等教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件。

［1］江瑩．高校財務(wù)管理存在的問題及對策［J］．事業(yè)財會，2007，(1)．

［2］張存祥．高校財務(wù)管理中存在的問題及對策［J］．商業(yè)經(jīng)濟，2007，(3)．

［3］石容新．高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策［J］．中國管理信息化，2007，(3)．

［4］陳艷．國外高?；I資的主要方式與啟示［J］．江西科技師范學(xué)院學(xué)報，2004，(8)．

2011－04－28

鄧向青(1974－)，男，湖南益陽人，講師。