軍民融合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地物流共贏

王守輝，趙喜慶

（軍事交通學(xué)院 軍事交通系，天津 300161）

軍民融合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地物流共贏

王守輝，趙喜慶

（軍事交通學(xué)院 軍事交通系，天津 300161）

軍地物流融合式發(fā)展能有效提高部隊(duì)后勤保障能力,基于此，分析了當(dāng)前軍地物流融合式發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)軍地物流融合式發(fā)展的對(duì)策。

軍地物流；融合式發(fā)展；問(wèn)題與對(duì)策

1 引言

建立“軍民結(jié)合軍事物流體系”的要求，已成為未來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代后勤重要性之一。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)，“要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)”。當(dāng)前，我國(guó)的物流業(yè)正處于調(diào)整發(fā)展振興的重要時(shí)期，軍事物流改革事業(yè)正蓬勃發(fā)展，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

2 軍地物流融合式發(fā)展的重要意義

2.1 軍地物流融合式發(fā)展是“富國(guó)”與“強(qiáng)軍”的雙贏之路

英美等西方國(guó)家歷來(lái)重視軍事物流與地方物流相互融合、相互利用的問(wèn)題。如美國(guó)早在1936年就頒布了《海商法》，規(guī)定政府和私人擁有的商船隊(duì)能夠在戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)時(shí)起到一支海軍輔助船隊(duì)或軍事輔助船隊(duì)的作用。而美國(guó)又在20世紀(jì)90年代制定了《利用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤計(jì)劃》，目的是利用全球工商企業(yè)資源補(bǔ)充軍隊(duì)后勤力量不足，在危機(jī)發(fā)生時(shí)更好地利用民力對(duì)軍事行動(dòng)實(shí)施以物流為主的后勤保障。這些實(shí)踐證明，走軍地物流融合式發(fā)展的路子，是提高軍隊(duì)物流保障能力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏之路。實(shí)現(xiàn)軍地融合式發(fā)展，一方面，可以提高國(guó)家物流系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保國(guó)家安全；另一方面，也能使地方物流在平時(shí)即可從軍隊(duì)物流中獲得豐厚的利潤(rùn)，將軍事物流納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 軍地物流融合式發(fā)展是提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障能力的有效途徑

隨著高科技武器的不斷發(fā)展，在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，彈藥、油料等物資消耗量必將顯著增加，使得軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障任務(wù)更加艱巨；同時(shí)，自然災(zāi)害、突發(fā)事件頻繁，也對(duì)軍隊(duì)物流系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力提出了更高的要求。軍地物流融合式發(fā)展，可以有效整合軍地的物流資源，迅速動(dòng)用儲(chǔ)備物資，緊急組織企業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各種運(yùn)力立體運(yùn)輸，從而形成全方位、多層次，跨區(qū)域、跨建制的網(wǎng)絡(luò)型軍地物流應(yīng)急保障力量，從而大大提高軍隊(duì)物流系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍就在短短的42天時(shí)間內(nèi)先后輸送了50多萬(wàn)參戰(zhàn)人員和3 000余萬(wàn)t武器裝備、彈藥、燃料等作戰(zhàn)物資，其中大部分是借助地方38家航空公司、幾十家海運(yùn)公司、7個(gè)州的鐵路部門(mén)和數(shù)百家汽車(chē)運(yùn)輸公司的運(yùn)輸力量完成的。

2.3 軍地物流融合式發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型后勤的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，還是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，都面臨著資源短缺的壓力。有效利用和節(jié)約資源，已成為我國(guó)全面建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。軍民融合是部隊(duì)精減部隊(duì)規(guī)模、依托社會(huì)保障后勤的有效途徑。在軍民融合模式下，國(guó)防交通和國(guó)家、地方交通體系一體建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，能夠最大限度地提高資源利用效率和實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，因此，軍地物流融合式發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型后勤的現(xiàn)實(shí)選擇。

3 軍地物流融合式發(fā)展存在的問(wèn)題

歷史已經(jīng)證明，軍地物流融合發(fā)展的模式使其在后勤保障中的作用更加突出。軍地物流聯(lián)合發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但在新的形勢(shì)下，面對(duì)軍地物流合作的逐漸增多，隨之暴露的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。

3.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善

目前，我國(guó)執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時(shí)期、由不同部門(mén)針對(duì)不同問(wèn)題制定的，形成多頭而分散的局面，呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門(mén)的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不健全，秩序混亂，價(jià)格無(wú)序。主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖于國(guó)際慣例，在具體運(yùn)行中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于各個(gè)調(diào)整物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。第二，我國(guó)目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的。它們是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，雖在當(dāng)時(shí)對(duì)于物流業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物流發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后的物流國(guó)際化的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。第三，物流立法上涉及交通、鐵路、航空、商業(yè)、供銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合物流各個(gè)環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。第四，軍隊(duì)作為特殊性的客戶，所需物資時(shí)間要求緊，保密要求高，質(zhì)量要求嚴(yán)，其需求必須優(yōu)先予以滿足。但有關(guān)的法律法規(guī)很少，且具體操作有難度。

3.2 軍隊(duì)與地方物流企業(yè)缺乏良好的信息溝通

目前，我國(guó)的信息建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：首先，沒(méi)有形成及時(shí)的登記和統(tǒng)計(jì)制度。企業(yè)不能及時(shí)將運(yùn)輸資源情況上報(bào)戰(zhàn)備部門(mén)，戰(zhàn)備部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。其二，由于歷史原因，企業(yè)和軍事需求部門(mén)之間相互了解較少，不能進(jìn)行有效的溝通，造成了有軍事任務(wù)時(shí)，企業(yè)不知道，軍事部門(mén)又花費(fèi)很多時(shí)間尋找保障資源。三是，二者進(jìn)行信息溝通的硬件基礎(chǔ)還很差，沒(méi)有專門(mén)且安全的信息網(wǎng)絡(luò)保障。

3.3 地方物流企業(yè)運(yùn)輸工具的軍事可利用率低

地方物流企業(yè)的許多運(yùn)輸工具不能有效適應(yīng)運(yùn)輸軍事裝備需要。如坦克運(yùn)輸，既使在大型平板車(chē)較多的東南省區(qū)，也很難征集到適用坦克運(yùn)輸?shù)能?chē)輛。原因之一，就是因?yàn)檫@些車(chē)輛的幾何尺寸、載重量方面沒(méi)有考慮軍事運(yùn)輸?shù)男枰：娇掌骱痛耙泊嬖陬?lèi)似問(wèn)題。另外僅有的一些能適用于軍事運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載工具，由于平時(shí)運(yùn)輸任務(wù)少，效益低不能及時(shí)保養(yǎng)，或者因?yàn)槠綍r(shí)頻繁的使用，導(dǎo)致故障率很高，影響了軍事應(yīng)用。

3.4 價(jià)格不合理抑制了雙方合作的積極性

在市場(chǎng)主導(dǎo)的情況下，價(jià)格上下波動(dòng)頻繁，但軍地雙方缺乏有效溝通，制定的價(jià)格不能相應(yīng)波動(dòng)。有些地方物流部門(mén)對(duì)保障軍隊(duì)的物資供應(yīng)，要價(jià)過(guò)高。另外，軍隊(duì)目前的一些運(yùn)輸價(jià)格還沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的付費(fèi)制度。如鐵路軍事運(yùn)輸?shù)母顿M(fèi)要比商業(yè)運(yùn)輸費(fèi)率低，同時(shí)還要求優(yōu)先保障。這些企業(yè)參與軍事運(yùn)輸任務(wù)越多，經(jīng)濟(jì)損失就越大，影響了參與的積極性和服務(wù)質(zhì)量。

3.5 失泄密成為制約雙方合作的關(guān)鍵

軍隊(duì)物資由于其特殊性質(zhì)，外形、數(shù)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸路線等都涉及到保密問(wèn)題。但地方物流企業(yè)人員保密素質(zhì)較低，失泄密事件時(shí)有發(fā)生。

4 軍地物流融合式發(fā)展的對(duì)策

4.1 建立健全物流法律法規(guī)體系

物流法涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)，不像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣獨(dú)立，涉及物流的法律法規(guī)既可能包括民法中的部分原則和內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財(cái)產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法中的法律規(guī)范，如對(duì)各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險(xiǎn)法。因此，物流法律法規(guī)的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)定位于：如何通過(guò)匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單位法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。在現(xiàn)有物流法律法規(guī)的調(diào)整中，要在認(rèn)真清理、修訂由于時(shí)空差異造成的使用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)而影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系。建立政府相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門(mén)組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會(huì)，專門(mén)研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場(chǎng)狀況，企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大的差異，近期內(nèi)在建立健全全國(guó)性的物流法律法規(guī)的同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定一些符合本地區(qū)的物流法律法規(guī)。地方物流企業(yè)中用于軍事運(yùn)輸?shù)墓ぞ咂涑叽?、?shù)量、保養(yǎng)、整修應(yīng)按照國(guó)防要求，積極與戰(zhàn)備進(jìn)行溝通。建立相關(guān)保密法律法規(guī)，約束物流工作人員的行為。落實(shí)對(duì)地方企業(yè)貫徹國(guó)防要求的補(bǔ)償制度。

4.2 軍地物流資源布局統(tǒng)一規(guī)劃

軍隊(duì)與地方物流資源都屬于國(guó)家資源，其外在利益是統(tǒng)一的。因此應(yīng)該用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地域上，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異也很大，東南沿海地方物流發(fā)達(dá)，潛能大；而西部地域廣闊，但經(jīng)濟(jì)落后，地方物流企業(yè)能力弱。因此軍隊(duì)在東南發(fā)達(dá)地區(qū)可較少配置自己的物資保障隊(duì)伍，更多依靠地方物流力量。而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)加大軍隊(duì)自身的物資保障隊(duì)伍規(guī)模。二是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮軍事需求。如地方鐵路建設(shè)時(shí)，要盡量靠近軍事倉(cāng)庫(kù)，并根據(jù)需要考慮預(yù)留軍事專用線路。同時(shí)軍隊(duì)在修建國(guó)防工程時(shí)也要盡量照顧地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)信息溝通，密切業(yè)務(wù)關(guān)系

軍事物流部門(mén)和地方運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行信息交流。建立相互信任、長(zhǎng)期合作的關(guān)系，縮短解決日常問(wèn)題的時(shí)間，有利于雙方集中精力搞好長(zhǎng)期性預(yù)測(cè)和計(jì)劃工作，變事后控制為事中、事前控制，從而保證合作的連續(xù)性、物資保障的準(zhǔn)時(shí)性，提高合作效益。首先，要經(jīng)常進(jìn)行有關(guān)成本、質(zhì)量控制、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的信息交流與溝通，以確保信息的一致性和準(zhǔn)確性，便于價(jià)格的確定和質(zhì)量的把關(guān)。其次，軍方應(yīng)及時(shí)將所需物資的質(zhì)量變化、工藝變化、設(shè)計(jì)改變等對(duì)產(chǎn)品提出的新要求告知地方物流企業(yè)，以利于地方物流企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、滿足軍方要求。再次，要經(jīng)?；ピL，相互溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，形成良好的合作氛圍。

4.4 制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),提高軍地物流的兼容性

軍地物流能夠合作的重要因素是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)主要指軍隊(duì)和地方的裝卸工具、運(yùn)輸工具的技術(shù)參數(shù)盡量用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠兼容，物資包裝等符合軍方要求。

4.5 制定嚴(yán)格的信息保密措施

首先，制訂周密完備的信息安全規(guī)章制度，包括控制軍用物資參數(shù)保密范圍、網(wǎng)絡(luò)保密守則及其它細(xì)化的規(guī)章制度等。其次，使用一系列相互配套的由計(jì)算機(jī)、路由器等設(shè)備實(shí)施的自動(dòng)安全策略，包括使用訪問(wèn)控制策略、使用授權(quán)策略、防火墻布控策略、信息保密和完整性策略、信息備份策略等。再次，要強(qiáng)化軍地雙方工作人員的保密安全意識(shí)，規(guī)范其操作行為。

[1]張軍.軍事物流資源有效配置研究[D].北京：后勤指揮學(xué)院，2003.

[2]楊文濤.物流企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].物流技術(shù)，2003，（3）.

[3]美軍加速增兵海灣征召后備民用飛機(jī)[N].深圳晚報(bào)，2003-02-11.

Inosculation:An Effective Means for the Reciprocal Development of Military and Local Logistics

WANG Shou-hui,ZHAO Xi-qing
（Department of Military Transportation,Academy of Military Logistics,Tianjin300161,China）

The problems in the inosculated development of military-local logistics is presented and analyzed and some promotional counter measures are given.

military-local logistics;in osculated development;problem and countermeasure

E23；F252

A

1005-152X（2011）02-0148-02

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.047

2011-01-20

王守輝，男，軍事交通學(xué)院軍事交通系助教，碩士研究生，研究方向：國(guó)防交通發(fā)展戰(zhàn)略；趙喜慶，男，軍事交通學(xué)院軍事交通系助教，研究方向：軍事交通信息化。