高校小型立項(xiàng)維修工程可行性論證

方致君

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山243011）

高校小型立項(xiàng)維修工程可行性論證

方致君

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山243011）

隨著時(shí)間的推移高校建筑經(jīng)過幾十年到數(shù)十年的使用，普遍面臨著繼續(xù)使用維修的問題，因此高校小型項(xiàng)目立項(xiàng)維修工程已經(jīng)引起了各個(gè)高校的重視。文章分析了高校小型立項(xiàng)維修工程管理的現(xiàn)狀，通過對其重要性的分析指出實(shí)地調(diào)研是做好小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作的關(guān)鍵，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、申報(bào)單位雙重責(zé)任制，是做好項(xiàng)目可行性論證工作的保障，由此能夠提高工程管理質(zhì)效。

高校小型項(xiàng)目；可行性論證；維修工程

高校小型立項(xiàng)維修工程一般是指單項(xiàng)工程費(fèi)用在數(shù)千元以上，對高校房屋（設(shè)施）進(jìn)行維修、裝修、改造或小型基建工程及校園內(nèi)公共場所的小型維修。經(jīng)費(fèi)來源于高校年度教育事業(yè)費(fèi)。

近年來，隨著我國高等教育的蓬勃發(fā)展，高校的自身建設(shè)力度和速度不斷加大，小型立項(xiàng)維修工程項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模急劇上升，小型立項(xiàng)維修工程項(xiàng)目從上世紀(jì)末的年平均總量的幾十萬、幾百萬，猛增到目前的年平均總量的幾百萬、上千萬。如何正確使用這筆資金，使之切實(shí)發(fā)揮效益，成為高校小型立項(xiàng)維修工程管理者們?nèi)找骊P(guān)注的問題。而且由于改造或維修項(xiàng)目呈現(xiàn)出面廣、量多、規(guī)模小、突發(fā)性強(qiáng)等諸多特點(diǎn)又增加了工作的難度。如何做好這些改造或維修項(xiàng)目的可行性論證工作，已成為高校小型立項(xiàng)維修工程管理工作的重點(diǎn)。

1.高校小型立項(xiàng)維修工程管理現(xiàn)狀

目前，高校小型立項(xiàng)維修工程管理的模式大多數(shù)是以后勤管理處（甲方）管理為主。根據(jù)我國高校后勤改革的小機(jī)關(guān)、多實(shí)體的總體要求，普遍存在著后勤管理處（甲方）工作人員偏少的情況，一般只有一名到兩名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)小型立項(xiàng)維修工程的全過程管理工作。工作人員數(shù)量與工作任務(wù)量嚴(yán)重失衡。這種人員配比的失衡導(dǎo)致了工程技術(shù)人員一般把工作的側(cè)重點(diǎn)放在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理、決算審核等階段，對改造或維修項(xiàng)目的前期可行性論證工作重視不夠，導(dǎo)致對改造或維修項(xiàng)目的可行性及合理性認(rèn)識(shí)不夠，使改造或維修項(xiàng)目建設(shè)存在一定的盲目性和不確定性，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。

1.1 進(jìn)行小型立項(xiàng)維修工程可行性論證的重要性

小型立項(xiàng)維修工程可行性論證相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，是投資決策前的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，一般是由投資者委托工程咨詢機(jī)構(gòu)或工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來完成，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。另外由于高校小型立項(xiàng)維修項(xiàng)目調(diào)研經(jīng)費(fèi)與重視程度的限制，一般不可能建立一個(gè)較大的研究班子。因此在調(diào)研過程中應(yīng)充分尋求專業(yè)人員的意見，以彌補(bǔ)研究班子本身的不足。可以建立研究人員勞動(dòng)報(bào)酬與可行性研究質(zhì)量掛鉤的制度，形成合理的可行性研究責(zé)權(quán)機(jī)制，增強(qiáng)研究的精度與針對性[1]。

小型立項(xiàng)維修工程可行性論證的一項(xiàng)重要工作就是進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。由于高校小型立項(xiàng)維修工程的資金來源教育事業(yè)費(fèi)，就更加需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)分析，避免這筆資金的浪費(fèi)使用。可行性論證分析一般分為機(jī)會(huì)、初步和詳細(xì)三個(gè)階段[2]，受到項(xiàng)目類型以及專業(yè)人員和資金時(shí)間的限制，高校小型維修項(xiàng)目一般直接進(jìn)入初步和詳細(xì)可行性論證階段。在這兩個(gè)階段要充分做好不同方案的比選研究分析，進(jìn)行詳細(xì)的方案經(jīng)濟(jì)效果評比。評比指標(biāo)既要考慮現(xiàn)實(shí)問題同時(shí)要重點(diǎn)考慮長遠(yuǎn)效果，因?yàn)楦咝＝ㄔO(shè)都不是一蹴而就的工程并且服務(wù)期限較長，且關(guān)系到學(xué)生的各項(xiàng)服務(wù)要求，需要進(jìn)行綜合指標(biāo)的評選。

工作人員需要對申報(bào)單位的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行分析研究。對項(xiàng)目的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面情況進(jìn)行調(diào)查研究；對各種可能擬定的施工方案、技術(shù)要求進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較論證；對項(xiàng)目完工后的效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)。并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合研究論證項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、適用性、可靠性，經(jīng)濟(jì)合理性和有利性，以及項(xiàng)目實(shí)施的可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否列入當(dāng)年的年度計(jì)劃。它是項(xiàng)目管理部門、決策部門對項(xiàng)目實(shí)施的最終決策提供的科學(xué)依據(jù)，是能否做好下一步工作的重要組成部分。

1.2 小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作的關(guān)鍵

高校小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作所包括的內(nèi)容與一般市場的小型項(xiàng)目可行性研究所包含的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)[3]稍有不同具有自身的特色。普通小型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告通常包括了市場供需、生產(chǎn)規(guī)模、資金籌措、技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)定員、廠址選擇、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展前景等幾個(gè)部分。對于高校小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作主要是對維修規(guī)模、服務(wù)期限、設(shè)備更新以及服務(wù)效益的論證，資金來源的保證率較高需要重點(diǎn)掌握的是資金的合理使用的環(huán)節(jié)。

高校小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作主要是指在改造或維修項(xiàng)目決策前，工程管理部門根據(jù)申報(bào)單位申報(bào)情況，組織相關(guān)職能部門，如基建、審計(jì)、資產(chǎn)及使用部門等，對申報(bào)材料進(jìn)行審核，出具《項(xiàng)目可行性論證表》，對該項(xiàng)目與否應(yīng)該實(shí)施提出建議。在高校，由于申報(bào)單位多為使用單位，對改造或維修項(xiàng)目技術(shù)上的要求不太了解，申報(bào)材料的撰寫一般比較簡單，對建設(shè)項(xiàng)目的必要性和重要性分析顯得不夠深入具體。因此，主要負(fù)責(zé)部門及相關(guān)職能部門，要想做好項(xiàng)目的可行性論證，必須根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料，認(rèn)真組織現(xiàn)場查看、調(diào)研，客觀地分析擬改造或維修項(xiàng)目實(shí)施的必要性，從項(xiàng)目實(shí)施的全過程考察分析項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境及外部協(xié)作條件等方面的可行性和合理性，杜絕紙上談兵，減少工程實(shí)施的盲目性，提高建設(shè)資金的使用效益。

比如某高校團(tuán)委申報(bào)大學(xué)生活動(dòng)中心屋面滲水維修項(xiàng)目，團(tuán)委根據(jù)屋面有多個(gè)滲水點(diǎn)這一現(xiàn)象，為了確保大學(xué)生活動(dòng)各項(xiàng)工作的正常開展，申報(bào)屋面維修。因?yàn)閳F(tuán)委工作人員，專業(yè)多為思想政治，對維修項(xiàng)目基本不了解就需要后勤管理人員把好關(guān)口。本工程屋面為雙坡彩鋼瓦屋面，對近1000平方米的屋面部分進(jìn)行維修，投資預(yù)算約10萬元。學(xué)校管理部門根據(jù)申報(bào)材料，組織相關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場查看、調(diào)研。從室內(nèi)滲水點(diǎn)分布來看，滲水情況確實(shí)嚴(yán)重，實(shí)地調(diào)研的結(jié)果證實(shí)確實(shí)需要整修，證實(shí)了維修的必要性。但屋面整體維修方案的合理性必須進(jìn)行進(jìn)一步可行性論證。經(jīng)過現(xiàn)場認(rèn)真觀察分析，專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)室內(nèi)滲水點(diǎn)分布呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，滲水點(diǎn)主要分布在屋面南、北兩邊，根據(jù)這一情況，推測是由于屋面排水系統(tǒng)出現(xiàn)了故障。為了證實(shí)這種推測，專業(yè)人員找來升降梯，爬上屋面檢查，發(fā)現(xiàn)南邊排水溝落水管口多數(shù)被廣告橫幅堵死，屋面排水溝成了集水溝，造成雨水向檐溝內(nèi)、外側(cè)涌出，往室內(nèi)滲水，從而找到滲水的主要原因。

在確定了主要原因之后，可行性方案的主要內(nèi)容就初步形成了：（1）對屋面雜物進(jìn)行清理；（2）根據(jù)水落口負(fù)荷按每個(gè)水落口排除150－200M2層面集中面積的雨水量計(jì)算[夏廣政、鄒貽權(quán)、黃艷雁、馬俊編著《房屋建筑學(xué)》P262][4]，屋面現(xiàn)有4個(gè)水落口偏少，南、北檐溝各增加1個(gè)水落口；（3）建議使用部門要注重屋面衛(wèi)生的日常管理，定期清理屋面雜物。按此方案實(shí)施，減少了工程施工的盲目性，建設(shè)資金節(jié)約率達(dá)97%。

2.項(xiàng)目可行性論證工作的保障

建立小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作規(guī)范化管理的組織機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、申報(bào)單位雙重責(zé)任制，是做好項(xiàng)目可行性論證工作的保障。

高校的小型立項(xiàng)維修項(xiàng)目涉及學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育場地、食堂、超市及師生員工學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，涉及的內(nèi)容包括土建、水電安裝、道路、排污排水、園林綠化等方方面面，要想做好這些工程的可行性論證工作，必須建立以職能管理部門、基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門有關(guān)專業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)外聘專家組成的小組，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、申報(bào)單位雙重責(zé)任制，加強(qiáng)對小型維修工程項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性論證工作。

3.注重技術(shù)材料歸檔工作

由于高校的小型立項(xiàng)維修項(xiàng)目均為維修改造項(xiàng)目，面廣、量多、規(guī)模小，不需要有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，一般是本單位的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)實(shí)際情況，出具一些草圖或示意圖，職能管理部門、基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門有關(guān)專業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)外聘專家進(jìn)行審核認(rèn)可。由于這些材料不是正規(guī)的圖紙，歸檔工作往往被忽視。實(shí)踐證明，施工結(jié)束后，管理部門一定要將這些材料整理好，歸檔。否則，檔案里保存的還是原始的材料，和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)不相符，形成技術(shù)材料的脫節(jié)，勢必對該項(xiàng)目今后的維修改造形成一定的困難，甚至造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.結(jié)束語

小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作，是高校小型立項(xiàng)維修工程管理一個(gè)重要方面，要改進(jìn)、提升小型立項(xiàng)維修工程管理工作的質(zhì)效，就必須高度重視和亟待加強(qiáng)可行性論證工作，充分理解和認(rèn)識(shí)工程改造的必要性，注重工程改造后的效果，提高建設(shè)資金的使用效益。另外在做小型立項(xiàng)維修工程可行性論證工作的時(shí)候要注意工程造成的環(huán)境影響，重視環(huán)境影響評價(jià)的價(jià)值，與建設(shè)和諧社會(huì)相一致，避免出現(xiàn)一些不必要的問題[5]。

［1］單建民.加強(qiáng)中小型項(xiàng)目可行性研究的針對性[J].航天技術(shù)與民品，1996，(9)：15.

［2］劉中德.可行性研究在投資決策中的作用[J].決策與信息，2002，(12)：41-42.

［3］沙俊杰.中小型建設(shè)項(xiàng)目可行性研究若干問題探討[J].新疆石油科技，2005，(4)：71-73.

［4］夏廣政，鄒貽權(quán)，黃艷雁，馬俊.房屋建筑學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010，(4)：262.

［5］張一馳，馮良華，張怡典.環(huán)境影響評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的經(jīng)濟(jì)影響分析[J].林業(yè)建設(shè)，2007，(2)：43-45.

The preparation for the feasibility of college small maintenance project

Fang Zhi-jun
（Anhui University of Technology，Maanshan Anhui 243000，China）

College buildings have been used for decades which are generally faced with the problem of conservation.So maintenance of college minor project has attracted the attention of every college.The present situation of maintenance of college small project is analyzed in this article.Based on the analysis of its importance,the key of maintenance of college small project is concluded to be field investigation.Project leader and applicant,the dual responsibility are the guarantee of project feasibility.The conclusion is obtained that minor maintenance works on college project feasibility work could improve the quality of project management efficiency.

college minor project；feasibility study；maintenance

TU927

A

1672-0547（2011）01-0091-02

2010－11－29

方致君（1968-），女，安徽樅陽人，安徽工業(yè)大學(xué)后勤管理處經(jīng)濟(jì)師。