中英收交威海衛(wèi)租借地交涉之探析

孫月華

(泰山學(xué)院歷史與社會發(fā)展學(xué)院，山東泰安 271021)

在近代中國，列強(qiáng)強(qiáng)行通過不平等條約從中國租借領(lǐng)土，在一定時(shí)期內(nèi)行使屬地管理權(quán)，作為帝國主義侵略中國的基地。租借地的最高長官由租借國政府直接任命，其司法制度與租借國相同，中國居民受外國租借當(dāng)局的司法管轄，擁有租借地國家既不需要支付地價(jià)，也無需繳納任何地稅，租借地作為軍事基地，在租借國與第三國開戰(zhàn)后，不被視為中立區(qū)。一戰(zhàn)之前帝國主義國家在中國租借地的有俄國在旅大、德國在膠州灣①、法國在廣州灣、英國在威海衛(wèi)和九龍共五塊租借地。

一、威海衛(wèi)租借地的形成和晚晴收回機(jī)遇的喪失

1898年7月，英國迫使清政府簽訂《訂租威海衛(wèi)專條》，威海衛(wèi)成為英國的租借地。英國租借威海衛(wèi)的理由是清政府把旅大租借給俄國，旅順和威海衛(wèi)是中國北洋海軍的兩大軍事基地，兩者呈鼎足之勢，扼守渤海的門戶。甲午戰(zhàn)后，日本占據(jù)威海衛(wèi)，而俄國依靠“干涉還遼”有功，獲得了中國北方軍事重地旅順和大連的租借權(quán)，取得了在中國北方的特殊地位。英國認(rèn)為，俄國以旅順為軍港，打破了列強(qiáng)在北直隸灣的均勢，對英國在華利益造成了威脅。但是由于英國戰(zhàn)線太長，不能在遠(yuǎn)東與后期的帝國主義國家全力角逐，其政策便以“阻止中國領(lǐng)土主權(quán)的任何轉(zhuǎn)讓”［1］(227)以保持列強(qiáng)在中國的均勢為出發(fā)點(diǎn)。威海衛(wèi)特殊的地理位置，成為英國對抗俄國，同時(shí)控制德國在山東活動的首選之地。

為了能夠以最有效和最迅速的方式獲得威海衛(wèi)的租借權(quán)，英國一方面派出艦隊(duì)從香港開往直隸灣，用軍事訛詐手段迫使清政府就范，英國公使竇納樂表示，如果中國拒絕租借，就將交給英國海軍以武力來解決。另一方面，展開外交活動，爭取在山東享有權(quán)益的德國和日本的支持。對德國，“英國表示，在他得到威海衛(wèi)后，絕不傷害和爭奪德國在山東的利益”。英國“不從威海衛(wèi)及與之相關(guān)的租借地修筑任何進(jìn)入山東省內(nèi)的鐵路系統(tǒng)”。［1］(228)以此希望得到德國的諒解。當(dāng)時(shí)威海衛(wèi)由日本占據(jù)，因此英國能否租借成功還要看日本的態(tài)度。英國駐華公使竇納樂直接向日本首相伊藤博文致書交涉，表示英國愿意為中國墊付賠款，要求日本從威海衛(wèi)撤兵，最終日本政府同意日本撤退后由英國租借威海衛(wèi)。［1］(245)這樣英國租借威海衛(wèi)就得到了德國和日本的默許。

以夷制夷是清政府一直以來推行的外交政策，早已有意用租讓威海衛(wèi)的辦法與英國結(jié)好，遏制俄國勢力的繼續(xù)發(fā)展。于是清政府接受了英國的要求，但也提出了三點(diǎn)要求:第一，威海衛(wèi)的租期必須與俄租旅順口的期限相同;第二，中國得在威海衛(wèi)停泊兵輪;第三，英國不得再向中國提出領(lǐng)土要求。［2］(71)經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，1898年7月1日，清政府與英國簽訂了《訂租威海衛(wèi)專條》主要內(nèi)容，中國將威海衛(wèi)及附近海域，包括劉公島、威海灣內(nèi)島嶼及海灣沿岸10英里的地方租與英國，租期與俄國租旅順相同;所租之地歸英國管轄，但中國兵輪可在威海灣停泊。［3］(782－783)

可見，英國強(qiáng)租威海衛(wèi)，其借口是為了對抗俄國在中國的擴(kuò)張，以達(dá)到遠(yuǎn)東的均勢。按照條約的規(guī)定，其租期、享受的條件都與俄租旅順相同，即以25年為限，1923年條約到期。

1904年日俄戰(zhàn)爭中俄國失敗，戰(zhàn)后俄國被迫將旅順、大連轉(zhuǎn)交日本，俄國駐守旅順的約定條件已經(jīng)不存在了，根據(jù)英租威海衛(wèi)期限與俄在旅順相同的規(guī)定，中國收回威海衛(wèi)租借地出現(xiàn)了希望，清政府在1906年向英國駐華公使提出了收回威海衛(wèi)的要求，并由外務(wù)部發(fā)出了正式照會。但英國政府拒絕交還，認(rèn)為，中國并未收回旅大，該租借地仍掌握在日本手中，因此不管條約如何約定，英國不打算放棄威海衛(wèi)。在英國看來，德國在山東的勢力呈上升的勢頭，英國占據(jù)威海衛(wèi)既可抑制德國的擴(kuò)張，同時(shí)威海衛(wèi)也是英國駐華艦隊(duì)的療養(yǎng)地，因此，英國海軍部、陸軍部及殖民部都堅(jiān)決反對交還威海衛(wèi);當(dāng)時(shí)英國在遠(yuǎn)東的盟友日本也支持英國“德國一時(shí)居膠州，英國就應(yīng)一時(shí)留在威海衛(wèi)”。英國還擔(dān)心“如果倫敦方面遵守其在條約中的承諾，將會助長中方不履行其他方面的義務(wù)，因此，英國決定繼續(xù)控制這個(gè)租借地”。［4］(229)更有甚者，為防止中國可能采取的索還行動，英國殖民部還決定通過修約將威海衛(wèi)交由香港管轄，以達(dá)到長期占據(jù)的目的，香港總督彌爾頓也做好了接管的準(zhǔn)備。清政府妥協(xié)退讓，失去了收回威海衛(wèi)的有利時(shí)機(jī)。

二、歸還威海衛(wèi)租借地問題的提出

1919年的巴黎和會上，中國第一次全面提出了廢除不平等條約的要求，在《希望條件說帖》中提出了歸還租借地、廢除勢力范圍等正義要求，但均遭到列強(qiáng)的拒絕。在1921年華盛頓會議上，中國代表團(tuán)再次提出廢止租借地的要求，在1921年12月3日第12次全體會議上，中國代表顧維鈞詳盡闡述了廢除租借地的理由，第一，租借地的主權(quán)仍屬于中國。租借地“皆明定一定期限，且不經(jīng)中國許可不得轉(zhuǎn)移于第三國，租借地之行政權(quán)雖與期限內(nèi)由中國讓與租借地國，但中國對于該地之主權(quán)仍舊存在”;第二，情勢已經(jīng)發(fā)生變化。租借地的產(chǎn)生是為了維持各國在華均勢，但現(xiàn)在情勢已發(fā)生變化，德國已經(jīng)崩潰，俄國亦同歸消沉，所謂遠(yuǎn)東均勢失其依據(jù)，在華利益之國可以放棄其租借地之管理權(quán);第三，租借地對中國各方面造成極大危害。由于“此等租借地皆位于中國沿海地方戰(zhàn)略要點(diǎn)”，不僅“影響中國領(lǐng)土及行政職權(quán)完整”，“更危及中國國防之工程”，況且租借地各國之間的利益沖突“屢將國中國牽入混亂之漩渦”;第四，租借地對各國利益及機(jī)會均等亦造成危害。［5］(343－344)當(dāng)時(shí)在中國擁有租借地的有英國、法國和日本，迫于威海衛(wèi)租借地租期將到，英國不得不作出答復(fù)，1922年2月1日，英國出席華盛頓會議代表團(tuán)團(tuán)長貝爾福宣布英國政府準(zhǔn)備將威海衛(wèi)租借地交還中國。并聲稱由兩國派出代表就交還的方式和細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議。

華盛頓會議上英國之所以提出交還威海衛(wèi)，第一，1923年威海衛(wèi)的租期已到，按照條約規(guī)定，英國理應(yīng)歸還。其實(shí)在華盛頓會議召開前，英國在華報(bào)刊就已經(jīng)討論威海衛(wèi)的歸還問題，并贊成將威海衛(wèi)歸還中國。英國在這時(shí)提出交還威海衛(wèi)，不僅自己沒有遭受任何損失，還將贏得外交上的主動。第二，換取中國人民的好感，取得有利地位。巴黎和會上中國外交的失敗，進(jìn)一步激起了中國人民的反帝浪潮，中國人民要求廢除不平等條約，收回國家主權(quán)的斗爭不斷高漲，迫于中國民族解放運(yùn)動的壓力，為改變自己在國際關(guān)系特別是中英關(guān)系中的形象，英國主動提出交還威海衛(wèi)，以博得中國人民的好感。英國的行動使中國的一些官員深受感動，在以后的中英談判中，中國談判代表出于對英國行為的感激和欣賞，不敢據(jù)理力爭，甚至不惜犧牲國家主權(quán)。［6］(350)第三，博得國際輿論特別是美國輿論的贊同。巴黎和會上中國拒簽《凡爾賽和約》增強(qiáng)了美國民眾對中國的同情，在美國公眾的心目中，巴黎和會上美國的做法出賣了中國的利益，華盛頓會議應(yīng)該是為中國伸張正義的會議，英國的聲明恰好迎合了這種心理，贏得了美國輿論的一片贊譽(yù)。

英國提出交還威海衛(wèi)，并不是為了維護(hù)中國的主權(quán)完整，是在種種因素下采取的不得已的行動，在貝爾福與中國代表施肇基關(guān)于收交威海衛(wèi)的換文中，英國提出來自己的條件。主要包括(1)準(zhǔn)英船夏季使用威海衛(wèi)，以裝卸、存儲海軍軍需物品;(2)保留上述事項(xiàng)所需產(chǎn)業(yè);(3)借用海面訓(xùn)練海軍;(4)保護(hù)外人財(cái)產(chǎn)權(quán);(5)準(zhǔn)外人參與市政;(6)中國允準(zhǔn)建筑鐵路以聯(lián)絡(luò)威海衛(wèi)與內(nèi)地。［7］(184)至于歸還的條件則必須依據(jù)日本歸還膠州租借地所定之適當(dāng)條件?？梢娪贿€威海衛(wèi)不僅是有條件的，而且條件極其苛刻。華盛頓會議以后，中英圍繞威海衛(wèi)的歸還展開了實(shí)質(zhì)性的具體交涉。

三、《專約草案》的議定及其夭折

華盛頓會議后，北京政府成立了太平洋會議善后委員會，以落實(shí)華盛頓會議各項(xiàng)建議及決議方案。4月27日，派梁如浩督辦接收威海衛(wèi)事宜，從事籌備。9月11日，又特派梁如浩為接收威海衛(wèi)委員長，具體負(fù)責(zé)與英國人的談判與接收事宜［8］(941)英國政府也派出談判代表，10月2日，雙方談判在威海衛(wèi)正式開始。

談判伊始英國提出了15項(xiàng)談判條件，主要內(nèi)容:英國保留其在劉公島海面適當(dāng)之碇泊軍艦地點(diǎn)，與中國有同一之優(yōu)先權(quán);保留劉公島之一切建筑物及各處地基1900余畝;維持劉公島現(xiàn)行之行政，未得英國同意，不得變更;劉公島之土地不準(zhǔn)中國人耕種，并限制華人居住;劉公島之碼頭修筑費(fèi)用及修繕費(fèi)用之賠償問題;外人在威海衛(wèi)之私有土地，要求中國政府改為永久租借;保留威海衛(wèi)之陸上建筑物及土地;威海衛(wèi)24年來行政費(fèi)用虧空140萬元由中國政府償還;威海衛(wèi)及劉公島的土地及建筑物除保留者外，其余交還中國，中國須支付145萬元代價(jià);中國須招募英國人為威海衛(wèi)顧問;中國須每年貯6500元為英國人的養(yǎng)老金;中國須支出14萬磅為英人的歸國費(fèi)。［5］(374)由于英國所提條件不僅極為苛刻，而且嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)，其經(jīng)濟(jì)要求更為荒謬。就連對英國懷有極大好感，對英國交還威海衛(wèi)極為感激的談判代表也認(rèn)為，英國所“要求條件，酷苛無比，如照其要求允許，無異于名義上之接受，而實(shí)際權(quán)力仍為英國所有”。［5］(376)對此中國表示無法接受，談判陷于停頓。為使談判順利進(jìn)行，雙方商定談判地點(diǎn)改在北京。

1923年3月到5月31日，雙方共進(jìn)行了34次會談，最終議定《接收威海衛(wèi)協(xié)商意見書》。其主要內(nèi)容:劉公島內(nèi)照單所開之房產(chǎn)，無償借與英海軍10年，期滿或展期，俟兩國同意才可交還中國;劉公島上市政，中英海軍各派代表一人組織一會，以備顧問;準(zhǔn)英艦赴劉公島歇夏，并得至島外操練;威海衛(wèi)港區(qū)為自治區(qū)，設(shè)董事會輔助地方行政長官辦理市政，董事人數(shù)，外人不能少于2人，華人不能多于5人;外人地契可換給30年租契，期滿可續(xù)租;英方可租用有關(guān)房產(chǎn)、墳地30年，期滿可繼續(xù)租用。［7］(185)

意見書最重要也是最關(guān)鍵的一條是有關(guān)劉公島的規(guī)定，它不僅作為英國海軍的消夏之地，而且是英國海軍在中國北方的供應(yīng)站和駐地，并無償租與英國海軍期限為十年。劉公島是威海衛(wèi)的?？?，也是我國北方重要的軍港，具有重要的軍事價(jià)值。英國的要求嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)，限制了中國的自衛(wèi)權(quán)，也違反了國際法準(zhǔn)則。根據(jù)國際法，一國之軍港要塞，絕不容許他國有共同優(yōu)先權(quán)，也絕不容忍他國軍艦長期停泊，或自由設(shè)立固定之投錨浮標(biāo)。英國的要求，不僅使劉公島失去了要塞的價(jià)值，在國防上完全限制了中國的自衛(wèi)能力，因此英國保留劉公島的意圖，實(shí)際上是將劉公島海面，作為“英國在東方之無限期之特定海軍屯之地”［5］(376)

《意見書》遭到全國各界尤其是山東人民的強(qiáng)烈反對，山東各界聯(lián)合會、山東學(xué)生會、山東總工會、威海衛(wèi)商會聯(lián)合會、商學(xué)聯(lián)合會等團(tuán)體也紛紛上書國會與外交部，要求無條件收回威海衛(wèi)，嚴(yán)懲賣國賊。威海衛(wèi)附近的文登、榮成兩縣也分別成立抵制英貨的政治性組織。山東省議會及各團(tuán)體還共同公舉代表赴京向外交部請?jiān)浮Ｒ髧鴦?wù)會議拒絕該意見書草案。各地報(bào)刊發(fā)表文章，對意見書進(jìn)行了嚴(yán)厲的抨擊和揭露。顧維鈞也認(rèn)為，“此條款關(guān)系重大，如果按照此條規(guī)定，將劉公島租給英國，此項(xiàng)租借十分可能成為永久性的”。［6］(351)要求無條件收回威海衛(wèi)。迫于輿論壓力，北京政府外交部也表示《意見書》“有應(yīng)行修正之必要”，且“尤以英海軍借用劉公島房屋及外僑市政參與權(quán)各項(xiàng)問題最關(guān)重要”。中國代表先后于9月20日、10月2日兩次將《意見書》中關(guān)于英國海軍借用劉公島房屋及外僑參與市政等嚴(yán)重影響國家主權(quán)與人民利益的條文“擬具說帖”，向英使提出修改意見。但英國表示文字形式可以修改，“實(shí)質(zhì)上不能再行更改，否則寧做懸案延期交還”［9］(1244)聲稱如果中國不允許簽字，英國政府就不能交還威海衛(wèi)。后經(jīng)中方多次往返磋商，英使才答應(yīng)“再電英政府考慮”。6月12日，外交總長顧維鈞和英使重開談判，英方表示作出讓步，到1924年10月，雙方議定了《中英交收威海衛(wèi)專約(草案)》，專約草案與意見書相比，雖有一些進(jìn)步，但在根本問題即劉公島借與英國及續(xù)期問題仍未解決，當(dāng)時(shí)的形勢很難迫使英國突破意見書的框架;另一方面顧維鈞本人也未能堅(jiān)持到底。他認(rèn)識到這樣做的嚴(yán)重性，也知道這樣做會開一個(gè)惡例，對以后解決其它租借地問題會留下后患，但是他認(rèn)為“如果形勢像現(xiàn)在這樣一切順利的話，在十年內(nèi)中國和英國不僅能夠成為朋友，而且可能成為盟國。到那時(shí)，經(jīng)過中國政府的同意，英國海軍不僅能夠使用劉公島，而且還能夠使用中國的其他一些領(lǐng)土”。［6］(353)因此他建議將問題擱置起來，最后達(dá)成協(xié)議。這樣雙方約定11月28日正式簽字。但在11月24日，馮玉祥發(fā)動北京政變，曹錕政府倒臺，英國隨即以中國政局不穩(wěn)為由延期簽字。此時(shí)，中國處于遍地開戰(zhàn)的軍閥混亂狀態(tài)，政局持續(xù)動蕩。因忙于內(nèi)戰(zhàn)，北京政府再未正式向英國提出歸還威海衛(wèi)租借地的要求，此事不了了之。

四、《專約及協(xié)定》與威海衛(wèi)的收回

南京國民政府成立后，照會各國，對于一切不平等條約特作下列宣言:第一，中華民國與各國條約之已屆滿期者，當(dāng)然廢除，另訂新約;第二，尚未期滿者，國民政府當(dāng)即以相當(dāng)之手續(xù)接觸而重訂之;第三，其舊約已期滿，而新約尚未訂立者，應(yīng)由國民政府另訂適當(dāng)臨時(shí)辦法，處理一切。［10］(P451)表明了國民政府的廢約主張。此時(shí)國際形勢的發(fā)展對中國收回主權(quán)出現(xiàn)了有利的局面。1929年開始，中國與日本以外的諸列強(qiáng)解決了收回關(guān)稅自主權(quán)問題，中日五三慘案的善后問題也基本解決就緒，英國擔(dān)心中日山東關(guān)系緩和后，反英運(yùn)動可能復(fù)燃，從而迫使英國交還威海衛(wèi)，為了爭取外交上的主動，1929年3月英國表示愿意就威海衛(wèi)問題重開交涉，以表示對“中國顯出慷慨的愿望”。但是英國的慷慨是有條件的，要求中國“給予相當(dāng)?shù)馁r償，并輔之以其他條件”［5］(846)英國把交涉的重點(diǎn)放在了三個(gè)問題上，第一，官有財(cái)產(chǎn)之讓渡;第二，英國軍艦停泊劉公島問題;第三，英國海軍避暑地問題。1929年5月，交收威海衛(wèi)的談判由國民政府外長王正廷與英國駐華大使蘭普森在南京舉行。談判伊始，雙方就出現(xiàn)了分歧，主要是對1924年專約草案的承認(rèn)問題。

英國堅(jiān)持以1924年的專約草案為談判的基礎(chǔ)，認(rèn)為中英收交威海衛(wèi)的專約草案已于1924年議定，只是由于特殊情況沒有履行簽字儀式而已，“堅(jiān)持按照草案簽字，只字不能變更”。［9］(1245)英國外交部在給蘭普森的訓(xùn)令中強(qiáng)調(diào)，威海衛(wèi)當(dāng)然應(yīng)該歸還中國，但必須在1924年協(xié)定草案的條款下歸還，否則可以將談判時(shí)間拖至兩年之久。

中國代表一針見血地指出，英國政府要求按照原草案簽字，其目的就是要將威海衛(wèi)問題繼續(xù)擱置。中國認(rèn)為，隨著形勢的變化，英國應(yīng)該無條件地交還威海衛(wèi)，1924年的草案必須予以修改。在中國的一再堅(jiān)持下，英國也同意對原草案予以詳細(xì)審查。但是對于應(yīng)該修改的內(nèi)容雙方的要求卻是大相徑庭。

英國提出了自己的修改方案，第一，就協(xié)議草案中不合現(xiàn)在情況之處的一些次要文字予以修正;第二，協(xié)議中土地永租權(quán)的條款，應(yīng)得到南京外交部的承認(rèn);第三，中英雙方英交換照會，在新協(xié)議中加入一段文字，規(guī)定新約英文本的權(quán)威性;第四，保護(hù)英國人在威海衛(wèi)的電燈企業(yè)的利益;第五，對新約中提供的地圖及圖表的準(zhǔn)備與校正。［7］(190)與英國正相反，中國要求的修改包括:第一，中國將在威海衛(wèi)和劉公島重建海軍基地，因此劉公島上某些設(shè)施可租與英國3年，以便于英國撤退前做必要的安排，期滿不再延期;第二，由于威海衛(wèi)為軍港，原草案中有關(guān)允許開放該港以供外國人居住與貿(mào)易的條款，限制了中國的主權(quán)，應(yīng)予修改;第三，取消外國人在威海衛(wèi)的土地永租權(quán)，由中國以公平價(jià)格收回?？傇瓌t是中國無條件收回威海衛(wèi)和劉公島。

可見，英國的修改只是做文字上的細(xì)小修改，對于關(guān)鍵的問題毫不讓步。并且再次以把威海衛(wèi)作為懸案處理相威脅。這一時(shí)期雙方談判分歧焦點(diǎn)表面上看劉公島的租期及其續(xù)租問題，實(shí)際上是英國在華特權(quán)的存廢問題。雙方堅(jiān)持己見，談判宣告破裂。

這時(shí)，中國國內(nèi)政局發(fā)生了變化，一方面，全國各界強(qiáng)烈要求無條件收回威海衛(wèi)，特別是威海衛(wèi)一帶的反英活動異常活躍，英國擔(dān)心這會迫使英國無條件地交還威海衛(wèi)，于是，英國除堅(jiān)持劉公島的租期以外，不得不在一些次要的問題上作出讓步;另一方面，南京政府處于極大的內(nèi)部危機(jī)中，反蔣實(shí)力派的反蔣活動正在緊鑼密鼓的籌備中，大戰(zhàn)有一觸即發(fā)之勢，被迫向英國妥協(xié)。1930年4月18日，《中英收交威海衛(wèi)專約及協(xié)定》正式簽字，歷時(shí)8年的交收威海衛(wèi)談判終告結(jié)束。

專約共20條，主要內(nèi)容:(1)英國將所租威海衛(wèi)全灣沿岸10英里地方，及劉公島與威海衛(wèi)灣內(nèi)之群島，交還中華民國，1898年7月1日中英《訂租威海衛(wèi)專條》即行取消;(2)英國將威海衛(wèi)行政公署的一切檔案及其他文卷、所有官產(chǎn)、地畝及所存儲公有物品一律無償?shù)匾平恢袊?(3)中國政府接收威海衛(wèi)后，應(yīng)在可能范圍內(nèi)維持現(xiàn)行規(guī)定及維持現(xiàn)行公益事務(wù);(4)中國將該區(qū)域內(nèi)房地?cái)?shù)處無償租與英國政府，以為英國領(lǐng)事館及居留民公益之用，以30年為期，期滿仍得續(xù)租。［11］(790－792)

《協(xié)定》包括三個(gè)附件，主要內(nèi)容有:附件一，中國政府允將威海衛(wèi)灣之劉公島房屋數(shù)所及便利數(shù)項(xiàng)，借與英國政府，作為英國海軍消夏、養(yǎng)疴之用，以10年為期。期滿后，經(jīng)兩國政府同意可續(xù)借。附件二，每年4月初到10月末之間，經(jīng)中國政府照準(zhǔn)，英國軍艦得享劉公島海面拋錨、登岸操練、打靶之利益;附件三，中國應(yīng)允許所有英國海軍需用各項(xiàng)物品在威海衛(wèi)輸入、存儲、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)。［11］(794－795)

可見，根據(jù)專約的規(guī)定，中國收回威海衛(wèi)主權(quán)，此舉“足雪一部分之恥辱”。“收回租借地問題，此次英國貫徹華府會議之提議，毅然交還威海衛(wèi)，可為嚆矢”。［5］(851)與1924年草案相比，確實(shí)挽回一部分權(quán)益。首先，關(guān)于借用劉公島問題，雖然兩個(gè)協(xié)議都規(guī)定劉公島借與英國10年，但1924年草案規(guī)定，期滿后中國政府非有正當(dāng)理由不得拒借;而專約規(guī)定，10年期滿后，如中方不愿意再借，即可拒絕，無需提出理由，即使愿意續(xù)借，對于租借條件及期限均可加以修改;其次，1924年草案規(guī)定，威海衛(wèi)作為行政專區(qū)，為外國人通商及居住之用，1930年的專約將此項(xiàng)規(guī)定取消;再次，1924年草案規(guī)定外人在威海衛(wèi)之土地所有權(quán)改為永租權(quán)，中國無權(quán)收回，專約取消了這一限制，規(guī)定如中國決定以威海衛(wèi)為軍港，可以公平價(jià)格收回;最后，專約取消了1924年草案中英國享有的種種優(yōu)先權(quán)?？傊?，1924年草案的目的在于開放威海衛(wèi)為國際通商居住區(qū)域，而新約則以建筑軍港為收回威海衛(wèi)最大之目的。［9］(1245－1248)

1930年10月1日，中英舉行正式交接儀式，英國軍隊(duì)撤出，被英國統(tǒng)治32年之久的威海衛(wèi)終于回歸了。

當(dāng)然，中國此次收回威海衛(wèi)并不徹底，根據(jù)條款規(guī)定，劉公島借與英國期限十年。可見，劉公島仍處于英國控制之下。1940年十年借期屆滿，汪偽政府在日本授意下，于9月28日宣布，條約到期后，中國政府無意展延。因?yàn)楦鶕?jù)中英專約的規(guī)定，締約國政府任何一方有權(quán)提出租借終了之通知，自該通知提出一年后，該項(xiàng)借用，即行失效。其實(shí)，早在1938年，日軍侵占劉公島，英國海軍一大部分已撤至香港，只留部分勤雜人員。1940年10月1日，根據(jù)條約規(guī)定，英軍全部撤離威海衛(wèi)。汪偽海軍在劉公島設(shè)立受日本控制的司令部，劉公島又落入日本人手中。直到抗戰(zhàn)勝利，劉公島才真正收回。

從北京政府到南京國民政府，中英就威海衛(wèi)的收交進(jìn)行了8年多的談判，其間幾經(jīng)周折，談判協(xié)議也幾經(jīng)修改，到1930年終由國民政府收回。但是中國收回威海衛(wèi)并不徹底，劉公島仍然處于英國控制之下，從三個(gè)附件來看，國民政府做出了巨大的讓步，甚至北京政府都拒絕接受的劉公島租與英國10年的規(guī)定，南京政府也接受了，有人甚至認(rèn)為，1930年的專約較之1924年的草案對英國更加有利。中國外交失敗的程度更甚于北京政府。［9］(197)但它畢竟是中國首次以和平談判方式從外國殖民者手中收回的第一塊租借地，是20世紀(jì)30年代初期中國歷史上的重大事件，在中外關(guān)系史上占有不可忽視的地位。

［注 釋］

①1898年德國取得在山東的特權(quán)，膠州灣成為德國的租借地。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本對德宣戰(zhàn)，出兵中國山東，德軍投降，被迫交出在山東的權(quán)益。1919年凡爾賽和約規(guī)定，德國在山東的一切權(quán)益包括膠州灣的租借地交由日本承襲。1922年的華盛頓會議上中國收回。

［1］威海市政協(xié)教科文史委員會.英國租借威海衛(wèi)三十二年［Z］.威海文史資料(第十輯)，1998.

［2］劉培華.近代中外關(guān)系史(下冊)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，1986.

［3］王鐵涯.中外舊約章匯編(第1冊)［M］.北京:三聯(lián)書社，1957.

［4］鄧向陽.米字旗下的威海衛(wèi)［M］.濟(jì)南:山東畫報(bào)社，2003.

［5］李育民.中國廢約史［M］.北京:中華書局，2005.

［6］顧維鈞.顧維鈞回憶錄(第一分冊)［M］.北京:中華書局，1983.

［7］李恩涵.中英收交威海衛(wèi)租借地的交涉［C］.近代史研究集刊(臺北)，1993.

［8］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第3輯)［M］.南京:江蘇古籍出版社，1991.

［9］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯)［M］.南京:江蘇古籍出版社，1991.

［10］唐啟華.被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史(1912－1928)［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［11］王鐵涯.中外舊約章匯編(第3冊)［M］.北京:三聯(lián)書社，1957.