鄧小平與中國復關(guān)入世——兼論鄧小平的行政法律思想

曹培忠，周艷波，劉桂艷

(山東農(nóng)業(yè)大學文法學院，山東 泰安 271018)

2001年11月15日，中國政府成功地加入世界貿(mào)易組織(WTO)。在中國入世談判中鄧小平思想，尤其是行政法律思想，對于維護國家的根本利益，克服外國敵對勢力的消極影響，發(fā)揮了十分重要的作用。研究鄧小平在復關(guān)入世過程中的歷史貢獻，展示其基本行政法律思想和原則，展望后WTO時代堅持鄧小平理論，克服中國入世的消極影響，具有十分重要的意義。

一、中國復關(guān)入世主要階段、談判障礙和鄧小平在這期間的主要歷史貢獻

(一)中國復關(guān)入世主要階段、談判障礙

中國復關(guān)入世經(jīng)歷了長期艱苦卓絕的過程，一波三折。鄧小平在此期間，堅持原則，維護國家主權(quán)和經(jīng)濟利益，表現(xiàn)出縝密的法律觀念。縱觀中國復關(guān)入世歷程，總體上可以劃分為三個歷史時期:

一是關(guān)貿(mào)期。1947年4月到10月，當時的國民黨政府代表中國參加了聯(lián)合國經(jīng)社理事會(U-nited Nations Economy and Society Council)主持召開的國際貿(mào)易和就業(yè)會議第二屆籌備會，并和10多個國家的代表進行了關(guān)稅減讓談判，簽署了有關(guān)最后文件。1948年4月21日，中國政府簽署了關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時適用議定書(Temporary protocol on GATT)，5月21日中國成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個原始締約國之一。1950年3月，臺灣當局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。自1965年3月又非法竊取了關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員席位。

二是恢復關(guān)貿(mào)期。隨著中國在聯(lián)合國地位的恢復，中國開始著手恢復國際經(jīng)濟權(quán)利。1986年7月，中國政府正式提出復關(guān)申請。9月正式成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的參加國。1987年3月至6月，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會關(guān)于中國復關(guān)工作小組的成立，中國開始了漫長而又艱辛的復關(guān)談判。直到1994年11月，有些主要問題仍然沒有完全解決，1995年1月1日，世界貿(mào)易組織(WTO)正式生效，在GATT和WTO共存的一年期限內(nèi)，中國未能就恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國地位和有關(guān)方面達成協(xié)議，談判由復關(guān)談判轉(zhuǎn)為入世談判。

三是入世期。在二十世紀末最后幾年，特別是1995年之后，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生劇烈變化，中國經(jīng)過二十年的改革開放，積累了豐富的經(jīng)驗。1999年和美國達成雙邊協(xié)議，清除了中國入世的主要障礙;之后，又和歐盟就中國入世達成一攬子協(xié)議，在2001年11月15日WTO多哈(Doho)會議上，成員國一致接受中國為WTO加入國。之后一月內(nèi)，中國全國人大常委會正式批準生效。

縱觀中國復關(guān)入世談判進程，每個階段各有特點，談判障礙也不盡相同，中國政府立場靈活多樣，務(wù)實創(chuàng)新，堅持原則。在關(guān)貿(mào)期主要是政治障礙;在接觸恢復期，主要涉及到外貿(mào)體制透明度和統(tǒng)一實施，關(guān)稅和非關(guān)稅的減讓，價格改革和選擇性保障條款五個方面;在入世期，涉及到的內(nèi)容已經(jīng)超出了經(jīng)濟范疇，例如市場準入方面范圍已遠遠超出貿(mào)易范疇，涉及到我國國內(nèi)宏觀調(diào)控措施和司法主權(quán)事務(wù)(the matter of judicial sovereignty)，期間臺灣問題政治化使得大陸復關(guān)入世倍加困難。

(二)鄧小平在這期間的主要歷史貢獻

審視中國復關(guān)入世的風云變幻歷程，可以發(fā)現(xiàn)鄧小平在這期間做出了突出的歷史貢獻。主要有以下幾個方面:第一，從中國社會發(fā)展和國際形勢的宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，著手勾畫中國經(jīng)濟藍圖，喚醒社會經(jīng)濟權(quán)利的主權(quán)意識。1971年中央人民政府恢復聯(lián)大合法席位后，80年代初期鄧小平就批示中國應(yīng)開始著手恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定合法席位，喚醒了社會關(guān)于經(jīng)濟權(quán)益的主權(quán)意識。第二，堅定地維護國家主權(quán)，為復關(guān)入世奠定基本靈活務(wù)實的原則。隨著國際經(jīng)濟形勢的劇烈變化，發(fā)達國家要求中國政府以發(fā)達國家的身份加入GATT，并不享受有關(guān)過渡保護時期的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)明顯失衡;西方國家，特別是美國，無視中國國情和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀情況，人為設(shè)置障礙，阻撓中國政府加入GATT。為打破僵局，鄧小平在接見外國領(lǐng)導人時，針對中國的國際義務(wù)問題提出了基本原則性主張，以后工作組根據(jù)該精神歸納和概括了三項原則，指導談判工作。第三，科學處理臺灣問題，既堅持立場，始終堅持“一個中國”的原則，又充分考究到與臺灣同胞血濃于水的事實，按照國際慣例和GATT第26條和33條，允許臺灣以“關(guān)稅地區(qū)(Customs Territories)”名義，按照“單獨談判，先中后臺”的次序加入GATT/ WTO，科學處理好臺灣和大陸在國際社會中的地位問題，實現(xiàn)一國兩制。

二、復關(guān)入世背景下鄧小平的行政法律思想

鄧小平理論主要內(nèi)容是從哲學高度上糾正了以“兩個凡是”為標志的唯心主義錯誤思想路線，提出了建立正確思想路線的極端重要性，將解放思想與實事求是聯(lián)系在一起，闡明了思想路線與政治路線的關(guān)系，提出了民主是解放思想的重要條件等一系列主張，是毛澤東思想在新的歷史條件下的發(fā)展和延伸，是新時代馬克思主義和中國當代社會實踐相結(jié)合的智慧結(jié)晶。在中國復關(guān)入世的歷史進程中，鄧小平行政法律思想、觀點和方法，豐富而深刻，突出地表現(xiàn)為:

(一)堅持基本原則，尤其是行政法原則和維護主權(quán)原則

鄧小平十分注意運用馬克思主義的基本原則和基本方法，不斷結(jié)合變化著的實際，探索解決新的政治、經(jīng)濟、社會和文化問題，從而發(fā)展馬克思主義理論本身。鄧小平指出堅持實事求是就是要切切實實地解決問題，搞事業(yè)必須堅持實事求是，不應(yīng)離開解決實際問題刻意去搞什么理論創(chuàng)新。他特別強調(diào)堅持原則，認為堅持原則對推動我國民主與法治建設(shè)具有極其重要的作用。

在中國復關(guān)入世的艱難歷程中，對待國際勢力的遏制問題上，鄧小平旗幟鮮明地堅持原則，尤其是從行政法的角度出發(fā)，堅決維護國家主權(quán)，科學妥善地處理了國內(nèi)事務(wù)和國際關(guān)系，克服了長期以來我國缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，號召廣大行政人員依法辦事，以原則辦事。

鄧小平的行政法律思想，堅持原則的內(nèi)涵可以進一步概括為以下幾個具體的方面:一是政府職權(quán)必須由法律規(guī)定。鄧小平認為行政管理者的權(quán)力是人民以法律形式賦予的，權(quán)出于法;其次是行政程序必須由法律規(guī)定和制度規(guī)定。鄧小平強調(diào)所有黨政軍機構(gòu)改革，都要“按照體制改革的要求，包括要有完善的規(guī)章制度、工作方法、領(lǐng)導方法，要建立很多規(guī)章制度”;再次是必須建立嚴格的行政責任制。鄧小平指出:“什么責任，歸哪個部，歸哪個人承擔，都要明確”;最后是堅持行政公平原則，行政公平是公民在法律面前一律平等的憲法原則于行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。鄧小平指出:“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”該思想對于目前實現(xiàn)科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，防止腐敗和犯罪，有著十分重要的法律意義。

(二)加快行政立法，建立健全科學的行政法律體系是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)

作為現(xiàn)代行政的一個重要特點是有法可依。鑒于此，鄧小平強調(diào)必須加快立法步伐，集中力量制定一系列法律、法規(guī)和規(guī)章。他指出:“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠。因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?？傊?，有比沒有好，快搞比慢搞好。”按照鄧小平這一立法思路，改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了大量的行政法律、法規(guī)，初步形成有中國特色的社會主義行政法律體系。可以說，在中國復關(guān)入世時期，我國的行政立法工作取得了輝煌的成就，這與鄧小平行政法律思想是密不可分的。

(三)加強監(jiān)督，通過制度約束實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的有序?qū)嵤?，防止出現(xiàn)權(quán)利膨脹和腐敗

行政法制監(jiān)督是民主政治和科學文明的具體體現(xiàn)，是社會組織依法對行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督，也是依法行政的重要環(huán)節(jié)。因此，鄧小平反復強調(diào)監(jiān)督的重要性。他指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！彼J為社會和群眾不僅有監(jiān)督權(quán)，還要有專門的機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，同時加強制度建設(shè)。鄧小平多次強調(diào)應(yīng)當發(fā)揮人大監(jiān)督行政的作用，加強機關(guān)監(jiān)督，其中包括法院的監(jiān)督。

正是由于在鄧小平理論的正確指引下，我國堅持改革開放，在WTO多哈(Doho)會議上，成員國一致接受中國為WTO加入國，中國由此進入后WTO時代。

三、后WTO時代中國市場經(jīng)濟地位問題和鄧小平行政法律思想

(一)后WTO時代中國市場經(jīng)濟地位問題

中國入世經(jīng)歷了一個十分復雜的歷史進程，產(chǎn)生了十分重要的影響。其中，中國市場經(jīng)濟地位就是重要問題之一。按照中國和WTO的法律協(xié)議——《中國入世議定書》第15條規(guī)定:“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該世貿(mào)組織進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法”，此項規(guī)定“應(yīng)在加入之日后15年內(nèi)終止”。也就是說，中國15年內(nèi)不自動具有市場經(jīng)濟地位，要取得完全市場經(jīng)濟地位，需要得到進口國的承認。在嚴格意義上說，這種規(guī)定本來就違反世貿(mào)的基本原則。中國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇?，F(xiàn)在中國市場經(jīng)濟法律體系已基本建立，通過三次修改憲法，已明確了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”作為國家的基本戰(zhàn)略，確立了各種市場經(jīng)濟主體的平等地位，并且根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定了一系列法律，確立了市場規(guī)則，規(guī)范了市場主體行為，明確了國家管理經(jīng)濟的職能，逐漸建立了市場經(jīng)濟體制的框架，符合世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則。中國已初步建立起市場經(jīng)濟體制，已成為一個發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家。但是以美國為首的發(fā)達國家，仍然強加給中國作為發(fā)展中國家的不合理的國際法義務(wù)。可見，市場經(jīng)濟地位之爭，實際上是國際法條件下的權(quán)利和待遇的問題之爭，尤其是在中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的環(huán)境下的反傾銷的權(quán)利問題之爭。

消除中國市場經(jīng)濟地位問題的爭議，在WTO平臺上處理國際關(guān)系，無疑鄧小平理論提供了十分重要的分析工具。首先，承認“市場經(jīng)濟國家”問題對中國出口的影響十分微弱。中國的“市場經(jīng)濟地位”問題是國際經(jīng)濟待遇在中國加入世界貿(mào)易組織地位的反應(yīng)，是意識形態(tài)的差異決定的，必須正確對待;其次，在對待權(quán)利問題上，尤其是WTO的環(huán)境下的中國國際法的待遇問題上，應(yīng)堅持原則和司法主權(quán)，按照國際法慣例，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和國際社會的接軌。最后，建立“市場機制正常運行”的法律體系?？上驳氖牵@些年來三次修改憲法已明確了“我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制”，制定了一系列法律，確立了市場規(guī)則，明確了國家管理經(jīng)濟的職能。因此，后WTO時代必須旗幟鮮明地堅持鄧小平行政法律思想。

(二)后WTO時代堅持和發(fā)展鄧小平行政法律思想

后WTO時代，新的領(lǐng)導集體，審時度勢，提出了“三個代表”、科學發(fā)展觀等一系列重要理論，繼續(xù)堅持改革開放，是新時代歷史條件下鄧小平理論的繼承和發(fā)展，鄧小平行政法律思想在新的歷史條件下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是中國必須履行中國入世議定書關(guān)于政府行政職能的具體承諾，嚴格依法行政，為堅持和發(fā)展鄧小平理論，堅持用馬克思主義的基本原則和基本方法指導中國實踐，依法行政提供外部環(huán)境。二是在全球自由貿(mào)易環(huán)境下政府行政職能最優(yōu)化模式的政府改革和加強監(jiān)督，是未來一個時期政府的主要發(fā)展方向，是堅持鄧小平行政法律思想，實踐科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的客觀要求。

總之，在中國復關(guān)入世的歷史進程中，鄧小平從中國國情出發(fā)，堅持原則，靈活務(wù)實，科學處理好臺灣等重大問題，充分體現(xiàn)了鄧小平的行政法律觀，為后WTO時代鄧小平理論跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在當前錯綜復雜的國際和國內(nèi)環(huán)境下，中國作為最大的發(fā)展中國家，法律建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，堅持鄧小平理論，無疑是應(yīng)對挑戰(zhàn)最重要的理論武器。

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