強(qiáng)化內(nèi)保工作 促進(jìn)高校穩(wěn)定

彭 華，傅俊華

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南鄭州450053)

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。集教學(xué)、科研、管理于一體的高校，匯聚了全社會(huì)最多的知識(shí)界精英和高素質(zhì)的青年學(xué)子，其治安和自身穩(wěn)定狀況歷來(lái)是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表。特別是我國(guó)高等教育由精英化階段發(fā)展到大眾化階段之后，高校原有的維系相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部諸要素已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。在這種背景下，如何維護(hù)高校的穩(wěn)定，不僅關(guān)系到高校自身的建設(shè)與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

一、高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在維穩(wěn)中的作用

1953年8月，公安部發(fā)布了《關(guān)于文化保衛(wèi)工作的指示》，要求公安機(jī)關(guān)建立文保機(jī)構(gòu)，各文化單位、事業(yè)單位、高等院校建立內(nèi)保機(jī)構(gòu)。高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)保工作的組織者和實(shí)施者。所謂“內(nèi)?！保哂小皟?nèi)部保護(hù)”和“內(nèi)部守衛(wèi)”兩層含義?！案咝?nèi)部保衛(wèi)”就是對(duì)高校管轄內(nèi)人、財(cái)、物的保護(hù)和守衛(wèi)。“高校內(nèi)保工作”就是保障其人員及財(cái)物安全的專業(yè)化的勞動(dòng)活動(dòng)［1］。《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》(教政〔1997〕3號(hào))第一條規(guī)定了高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé):維護(hù)高校穩(wěn)定和校園正常的教學(xué)、科研、生活秩序，為教育改革和發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(一)高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是維穩(wěn)工作的主力軍

維護(hù)高校穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程、綜合工程，因而是高校所有部門共同的責(zé)任，決不僅僅是高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)一家的事。各部門必須按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，并形成合力，保證學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。沒(méi)有各部門“各盡其職”、“各負(fù)其責(zé)”，高校保衛(wèi)工作是沒(méi)有辦法做好的。但是，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為內(nèi)保工作的專門機(jī)構(gòu)，必須發(fā)揮主力軍的作用，這是毋庸置疑的。理由有三:其一，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)肩負(fù)維護(hù)高校的政治穩(wěn)定的責(zé)任，并具體擔(dān)負(fù)校園治安與安全防范等工作的重要使命，決定了其在高校穩(wěn)定工作中要發(fā)揮主力軍作用，這是職責(zé)所在，責(zé)無(wú)旁貸。其二，在新時(shí)期新階段，影響高校穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化與國(guó)際化的趨勢(shì)。但影響高校穩(wěn)定工作的因素?zé)o論如何發(fā)展以及呈現(xiàn)什么趨勢(shì)，最終都會(huì)表現(xiàn)在人的行為及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的沖擊上。高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)肩負(fù)維護(hù)校園秩序的直接責(zé)任，在維護(hù)高校穩(wěn)定中理當(dāng)肩負(fù)重任。其三，從馬斯洛需求理論可知，安全需求是人類的基礎(chǔ)需求，而影響高校穩(wěn)定的因素大部分是安全問(wèn)題，因此，高校維護(hù)穩(wěn)定的日常工作通常由學(xué)校安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)［2］。

以上理由充分說(shuō)明，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在高校維穩(wěn)工作中的主力軍作用是其職責(zé)和工作性質(zhì)決定的。

(二)高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)為高校提供良好治安環(huán)境

良好的治安環(huán)境是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保證。從治安保衛(wèi)的角度來(lái)看，影響高校穩(wěn)定的因素很多，歸納起來(lái)主要有人、事、物三類。人是組成單位的主體，生產(chǎn)力的第一要素?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的第二條強(qiáng)調(diào):“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保衛(wèi)單位內(nèi)人員的人身安全。單位不得以經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全?！笔率侵干鐣?huì)中的一切現(xiàn)象和活動(dòng)，物是單位進(jìn)行各種活動(dòng)的保障。高校不是世外桃源，社會(huì)上的一切違法犯罪現(xiàn)象均有可能在高校出現(xiàn)，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)防工作，能夠降低對(duì)各種財(cái)物的盜竊破壞程度，減少針對(duì)師生員工的各類傷害和違法活動(dòng)，從而保障高校教學(xué)、科研、管理、生活秩序正常進(jìn)行，達(dá)到實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)保工作的基本目標(biāo)，為高校提供一個(gè)良好的育人環(huán)境和安定的校園秩序。

二、高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在維穩(wěn)中面臨的挑戰(zhàn)

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校在許多方面發(fā)生了深刻變化。這些變化給高校內(nèi)保工作提供了良好的改革、創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

(一)高校后勤社會(huì)化

高校后勤社會(huì)化是現(xiàn)代社會(huì)精細(xì)分工與專業(yè)化的必然結(jié)果和趨勢(shì)，也是高等教育發(fā)展的規(guī)律。后勤社會(huì)化使高校的后勤管理及相應(yīng)的服務(wù)性工作由校內(nèi)的有關(guān)部門轉(zhuǎn)為校外的企業(yè)化管理，同時(shí)又引進(jìn)了社會(huì)服務(wù)單位(商店、超市、理發(fā)店)進(jìn)入校園，從而使高校的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。高校校園不再是封閉單純的象牙塔，而是一個(gè)具有多元化、多因素、多層次的比較復(fù)雜的小社會(huì)。

后勤社會(huì)化給高校維穩(wěn)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要是:第一，校內(nèi)外人員進(jìn)出校園的頻率和流動(dòng)量明顯增大;第二，高校的后勤社會(huì)化改革雖然取得了成就，但后勤服務(wù)公司的服務(wù)、承諾、安全保衛(wèi)與師生的要求和預(yù)期尚存在差距。這些都是影響校園穩(wěn)定的重要隱患，增大了高校內(nèi)保工作的壓力。

(二)高校招生擴(kuò)大化

隨著上世紀(jì)末高校擴(kuò)招，高等教育的超常規(guī)發(fā)展，在短短的十年左右的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)迅速完成了由精英化教育階段走向大眾化教育階段的過(guò)程，并正在向普及化教育階段發(fā)展。擴(kuò)招的直接結(jié)果是高校的學(xué)生和教職工數(shù)量激增，但相應(yīng)的教育硬件設(shè)施的增加卻相對(duì)滯后，這使得學(xué)生人數(shù)劇增與校園資源(校園面積、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教學(xué)樓與圖書(shū)館面積以及其他設(shè)施)短缺之間的矛盾日益突出，由此引發(fā)的一些校園治安案件也大幅度增加:有的學(xué)生因在圖書(shū)館爭(zhēng)搶座位而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而引發(fā)打架事件;有的學(xué)生因?qū)κ程脫頂D不滿，進(jìn)而與炊事人員爭(zhēng)吵甚至打架;因校園內(nèi)道路擁擠而導(dǎo)致的交通事故也比過(guò)去有所增加。

(三)高校校園多校區(qū)化

為了解決迅速增多的學(xué)生與校園資源短缺的矛盾，各高等學(xué)校普遍擴(kuò)大辦學(xué)能力，紛紛建立新校區(qū)。還有一些高校為了增強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大影響，進(jìn)行了合并、調(diào)整和整合，也導(dǎo)致校區(qū)數(shù)量增加，一些幾所高校合并的大學(xué)甚至有多達(dá)五六個(gè)校區(qū)的。目前，全國(guó)一半以上的高校擁有兩個(gè)以上的校區(qū)。這種一校多校區(qū)的現(xiàn)象可以說(shuō)是我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展階段出現(xiàn)的新的、帶有普遍性的問(wèn)題，它的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的單一校區(qū)安全保衛(wèi)管理模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn):第一，高校合并和一校多區(qū)的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)后，由于校區(qū)間人員往來(lái)頻繁，跨校區(qū)作案、流動(dòng)作案現(xiàn)象日趨嚴(yán)重;第二，多校區(qū)以及師生數(shù)量增多、流動(dòng)性增大，導(dǎo)致管理難度加大，也為不法分子乘機(jī)作案提供了機(jī)會(huì)。

(四)高校網(wǎng)絡(luò)普及化

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，并深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，高校校園首當(dāng)其沖。2010年7月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出:截至2010年6月，總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，其中，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中所占比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了人們的學(xué)習(xí)、生活、思維方式，極大地提高了人們掌握和處理信息的能力，人們有理由有權(quán)利享受高科技的偉大成果。但是，高科技網(wǎng)絡(luò)的普及使用，也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極作用。實(shí)踐證明，假如使用者想利用互聯(lián)網(wǎng)，那么網(wǎng)絡(luò)傳輸速度快、覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)，就成了網(wǎng)絡(luò)管理者難以控制的弱點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布門檻低、具有虛擬性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量有害信息和變換無(wú)窮、驚險(xiǎn)刺激的電子游戲。一些自制力不強(qiáng)的大學(xué)生因沉迷于網(wǎng)上世界而無(wú)心學(xué)業(yè)，進(jìn)而留級(jí)輟學(xué)的不在少數(shù)，甚至有的還走上了犯罪道路。

(五)高校突發(fā)性事件增多

近年來(lái)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的急劇加速，各種新問(wèn)題層出不窮，事故災(zāi)害頻發(fā)，公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題日益嚴(yán)重，不斷沖擊高校，影響到高校學(xué)生，使高校突發(fā)性事件上升勢(shì)頭明顯，日漸成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)不利因素。2007年7月，在中國(guó)保監(jiān)會(huì)主辦的首屆校園安全與風(fēng)險(xiǎn)管理論壇上公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)每年約有3000名大學(xué)生非正常死亡［3］。頻發(fā)的大學(xué)生食物中毒、火災(zāi)、盜竊、自殺、學(xué)籍問(wèn)題、校園暴力、性騷擾事件等威脅著大學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響著校園的穩(wěn)定。高校作為學(xué)生群體行為的聚集地，一些潛在的隱患如果控制不當(dāng)，往往導(dǎo)致學(xué)生集群行為的發(fā)生。

(六)高校大學(xué)生安全意識(shí)淡薄

從整體來(lái)說(shuō)，人們的安全意識(shí)作為人的綜合素質(zhì)的重要組成部分已較改革開(kāi)放前有了普遍的提高，但安全意識(shí)在一些大學(xué)生那里并不盡如人意。第一，高校是人口密度很高的地方，學(xué)生宿舍樓更是人員高度集中的場(chǎng)所，但是，由于管理疏失，一些學(xué)生宿舍內(nèi)違章使用大功率電器、亂接電線現(xiàn)象嚴(yán)重，防火意識(shí)淡薄。實(shí)際上近幾年已有過(guò)血的教訓(xùn)，但仍沒(méi)有引起高度重視。第二，相當(dāng)一部分女大學(xué)生在追求時(shí)尚時(shí)，不注意把握?qǐng)龊吓c分寸，穿著過(guò)分“薄、透、露”，刻意體會(huì)透明度和開(kāi)放感，這種對(duì)其他人的感觀“誘惑”，會(huì)在某種程度上刺激一些不法分子，容易導(dǎo)致性侵害事件的發(fā)生。第三，在學(xué)生公寓內(nèi)，不少學(xué)生宿舍早操和午休時(shí)人走屋空、房門洞開(kāi);還有的大學(xué)生把貴重物品和錢包等隨手放在桌子、床鋪上，或者不上鎖的壁柜里;還有相當(dāng)數(shù)量大學(xué)生用自己的生日、電話號(hào)碼等容易被知情人破解的數(shù)字作為儲(chǔ)蓄卡密碼等。第四，在餐廳內(nèi)，不少學(xué)生把裝有錢、信用卡及其他貴重物品的書(shū)包放在餐桌上，無(wú)人看管便自己去買飯;圖書(shū)館閱覽室室外的存包柜經(jīng)常不上鎖。第五，個(gè)別大學(xué)生(特別是女生)單獨(dú)到校內(nèi)或校外的僻靜處，更有些學(xué)生在不明事由的情況下輕易跟隨陌生人出校到不熟悉的地方(如初次承擔(dān)家教工作到雇主的家里等)。這些情況常導(dǎo)致發(fā)生人身傷害案件或財(cái)產(chǎn)損失。

(七)高校周邊環(huán)境欠佳

高校周邊環(huán)境作為社會(huì)環(huán)境的一個(gè)組成部分，其變化不可避免地會(huì)對(duì)高校工作產(chǎn)生各種各樣的影響，因而與高校安全保衛(wèi)工作聯(lián)系密切。由于自身的特殊性，高校對(duì)周邊環(huán)境秩序和安全方面有著特殊的要求，但這種要求卻并非總能得到滿足。特別是新世紀(jì)新階段，城市建設(shè)進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得高校與其周邊環(huán)境情況的矛盾漸漸凸顯，并成為社會(huì)和高校共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。高校師生是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，在高校周邊各種娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)攤點(diǎn)便應(yīng)運(yùn)而生。一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由于缺乏規(guī)范管理，一度成為引發(fā)各種事端的根源，特別是校園周邊的“四室”、“兩廳”、“一吧”(電子游戲室、臺(tái)球室、錄像室、桑拿室和歌舞廳、卡拉OK廳及網(wǎng)吧)，更是令學(xué)校及地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)頭疼的“是非之地”，各種糾紛、斗毆及不法侵害的案件時(shí)有發(fā)生，給校園安全帶來(lái)了很大危害。

(八)高校保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

1988年4月，為加強(qiáng)高校內(nèi)保工作力度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、國(guó)家教委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分高等學(xué)校設(shè)立公安派出所實(shí)施辦法的通知》。隨著《通知》的落實(shí)，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)三分之一左右的高校設(shè)立了派出機(jī)關(guān)，且多與高校內(nèi)部的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)合署辦公，一套人馬兩塊牌子，曾經(jīng)有效地打擊了刑事犯罪，在維護(hù)高校穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1996年7月25日，公安部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施工作中有關(guān)問(wèn)題的通知》，同年8月11日，公安部、國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的通知》，通知要求:“堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校尤其是重點(diǎn)大學(xué)所設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，改變其隸屬關(guān)系，列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列，進(jìn)一步理順公安工作的管理體制?！?997年2月，公安部、國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(暫行)》，明確高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。由此取消了高校保衛(wèi)組織的公安性質(zhì)和執(zhí)法權(quán)限。

高校保衛(wèi)組織執(zhí)法權(quán)的改變，表明高校內(nèi)保工作的“打防”結(jié)合的保衛(wèi)模式發(fā)展為“防范為主”的保衛(wèi)模式，適應(yīng)這一新的保衛(wèi)模式必然需要一支更高素質(zhì)的保衛(wèi)隊(duì)伍。然而，隨著高校人事及分配等制度改革的不斷深入，一些高校不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制，造成高校安全管理人員配備不到位，管理力量不足，同時(shí)，退伍軍人、工人以及其他崗位難以安排的人員大量“充實(shí)”到保衛(wèi)隊(duì)伍里，致使保衛(wèi)干部學(xué)歷層次、文化素質(zhì)普遍偏低，保衛(wèi)干部數(shù)量不足和技術(shù)職務(wù)偏低。這樣一支隊(duì)伍在工作中往往方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，和工作對(duì)象的高素質(zhì)人群反差較大，因而很難適應(yīng)高校人際環(huán)境和開(kāi)展工作的需要，也因之常常在信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展所帶來(lái)的高科技犯罪面前，有心無(wú)力，甚至束手無(wú)策。

三、高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在維穩(wěn)中的對(duì)策

高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下的職能管理部門，它的根本任務(wù)是維護(hù)學(xué)校安定團(tuán)結(jié)的政治局面，確保教學(xué)、科研工作及生活秩序，營(yíng)造良好育人的校園環(huán)境，履行安全管理和服務(wù)育人職責(zé)，保障師生員工合法權(quán)益，調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，協(xié)助公安部門查處違法案件。所以，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在維穩(wěn)工作中充分履行職責(zé)，為學(xué)校黨委當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮維穩(wěn)工作的主力軍作用，積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。

(一)強(qiáng)化大學(xué)生安全教育

加強(qiáng)大學(xué)生安全教育是高等教育改革與發(fā)展的需要，是高校全面推行素質(zhì)教育的需要，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)及適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。大學(xué)生安全教育的目標(biāo)是最大限度地改善大學(xué)生安全意識(shí)狀態(tài)，提高大學(xué)生的安全意識(shí)，保護(hù)大學(xué)生安全。大學(xué)生安全教育涉及的范圍非常廣泛，總體來(lái)說(shuō)，安全教育應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:安全形勢(shì)教育、行為規(guī)范教育、安全防范及自我保護(hù)教育、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全教育和心理安全教育等。通過(guò)安全教育使大學(xué)生明確安全的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力，增強(qiáng)安全觀念，從而為維護(hù)高校穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。

(二)強(qiáng)化治安綜合治理

治安綜合治理分為社會(huì)治安綜合治理和內(nèi)部單位治安綜合治理。高校要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的作用，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門和單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等各種手段，同心協(xié)力整治校園周邊環(huán)境，為高等教育深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。高校周邊環(huán)境的治理是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，具有多變性、長(zhǎng)期性。在社會(huì)治安綜合治理中，要建立健全綜合治理工作機(jī)制。高校要與當(dāng)?shù)卣男l(wèi)生、城管、工商等行政執(zhí)法部門聯(lián)合組成校園周邊環(huán)境治理的專門機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有目的、長(zhǎng)期地治理周邊環(huán)境，防止一陣風(fēng)，走過(guò)場(chǎng)。高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，積極收集、整理校園周邊治安信息，為有關(guān)機(jī)構(gòu)提供治理對(duì)策。

在內(nèi)部治安綜合治理中，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)治安工作狀態(tài)、治安綜合治理進(jìn)度及問(wèn)題，提出預(yù)防各種突發(fā)事件的預(yù)案，強(qiáng)化內(nèi)部治安管理的建議和對(duì)策，供黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。同時(shí)，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)同有關(guān)職能部門，共同開(kāi)展治安防范活動(dòng)，建立各項(xiàng)治安保衛(wèi)崗位責(zé)任制，開(kāi)展安全大檢查、“六防”宣傳教育，把治安防范工作落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高校內(nèi)保工作基本保衛(wèi)措施之一就是“三防”措施，即“人防”、“物防”、“技防”措施。校園安全基礎(chǔ)設(shè)施主要是指物防和技防設(shè)施。物防設(shè)施包括一些重要部位的防護(hù)網(wǎng)、道路減速障礙物、交通標(biāo)志、停車場(chǎng)、消防設(shè)施等。隨著校園人口的增加，這些基礎(chǔ)設(shè)施顯得更加重要。

隨著高校內(nèi)保工作復(fù)雜性加大，僅靠人防、物防已難以適應(yīng)高校安全穩(wěn)定的需要。因此完善學(xué)校重要部門、主要通道、公寓(宿舍)、圍墻、各建筑物出入口等重點(diǎn)部位的監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、緊急求助呼叫系統(tǒng)等，逐步形成一張基本覆蓋校園主要地段和重點(diǎn)部位的治安監(jiān)控網(wǎng)，已成當(dāng)務(wù)之急。如果資金允許，對(duì)一些校園治安盲區(qū)也應(yīng)安裝相應(yīng)的電視監(jiān)控與紅外報(bào)警系統(tǒng)，把整個(gè)校園納入電子視野內(nèi);對(duì)個(gè)別不法分子的反偵查行為，可以采用可移動(dòng)監(jiān)控設(shè)施來(lái)達(dá)到實(shí)地監(jiān)控守候的目的，從而使不法分子“防不勝防”。

在加強(qiáng)技術(shù)防范的同時(shí)，只有建立技防與人防聯(lián)控機(jī)制，才能真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”的思想，達(dá)到維護(hù)校園安全穩(wěn)定的目的。

(四)強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)章制度是對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的補(bǔ)充和銜接手段，是校園安全防范體系的重要組成部分。它更具有針對(duì)性、具體性和可操作性，它明確了誰(shuí)來(lái)主管、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，使責(zé)、權(quán)、利明確，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依照職責(zé)主動(dòng)抓好內(nèi)保工作的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了廣大保衛(wèi)人員和職工群眾做好本職工作的積極性，在制度層面上加強(qiáng)了高校的安全和穩(wěn)定。應(yīng)該根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和原國(guó)家教委《高校內(nèi)保工作規(guī)定》，結(jié)合高校各自具體情況，制定符合本校情況和特點(diǎn)的切實(shí)可行的校園安全管理制度。從許多高校的成熟經(jīng)驗(yàn)看，主要的校園安全管理制度有:校園治安管理制度，校園綜合治理的管理制度，校園交通安全管理制度，校園消防安全管理制度，安全責(zé)任制度，政保、保密的管理制度，其他規(guī)章制度等［4］。

(五)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

高校內(nèi)部管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括教育、科研、組織、人事、宣傳、行政、學(xué)生工作、治安保衛(wèi)、校產(chǎn)、后勤等方面。其中，高校內(nèi)部各個(gè)方面的管理都是這個(gè)系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)或重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，及時(shí)了解高校內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，努力消除突發(fā)事件的各種誘因，是防止突發(fā)事件產(chǎn)生、維護(hù)高校穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。因此，在高校行政組織體系中，要進(jìn)一步強(qiáng)化建立敏捷有效的信息網(wǎng)絡(luò)、反饋系統(tǒng)和信息報(bào)送工作責(zé)任制，強(qiáng)化信息報(bào)送制度，及時(shí)了解掌握師生員工的深層次、多層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)性的情報(bào)信息。對(duì)所獲取的情報(bào)信息要進(jìn)行綜合分析，辨別真?zhèn)危瑸轭I(lǐng)導(dǎo)決策和快速及時(shí)地處理問(wèn)題提供依據(jù)。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)影響高校穩(wěn)定的因素應(yīng)能夠進(jìn)行早期監(jiān)控、預(yù)測(cè)，并有預(yù)警的功能。

(六)完善高校應(yīng)急預(yù)案

2007年11月正式實(shí)施的我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國(guó)家應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，高校也不例外地建立了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案是對(duì)未來(lái)行為的事先安排，不可避免與現(xiàn)實(shí)有所差距，加之高校應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中還存在著預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，以及預(yù)案的培訓(xùn)演練等動(dòng)態(tài)調(diào)整工作并不到位的現(xiàn)象，因此，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)更新理念，遵循針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、可操作性、日常化、可修正性的原則對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，對(duì)完善后的應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓大家明確校園突發(fā)事件的基本類型、處理的方式與應(yīng)對(duì)的措施，明確地知曉突發(fā)事件“預(yù)防”與“避險(xiǎn)”的方式，掌握其“自救”的方法與注意的事項(xiàng)，了解“他救”渠道以及聯(lián)系的途徑等，使大家能在思想上高度重視各類的預(yù)案，行動(dòng)上能夠合理操作各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織必要的模擬演練，使預(yù)案中提出的要求真正落實(shí)到每個(gè)人的行為中。

(七)強(qiáng)化高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)

高校保衛(wèi)隊(duì)伍是內(nèi)保工作的實(shí)施者，是依法同各種影響高校穩(wěn)定因素作斗爭(zhēng)，維護(hù)高校教學(xué)、科研、生活、活動(dòng)秩序，促進(jìn)高校安全的保衛(wèi)力量。保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響高校的穩(wěn)定，為此必須加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足專職保衛(wèi)人員，提高他們的工作條件和待遇;其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立保衛(wèi)人員任職資格持證上崗制度，提高保衛(wèi)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì);再次，根據(jù)內(nèi)保工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃地引進(jìn)公安、政法院校畢業(yè)的專業(yè)人才，充實(shí)到保衛(wèi)隊(duì)伍中，從而全面提高保衛(wèi)隊(duì)伍的整體素質(zhì);最后，將高校內(nèi)保工作的部分業(yè)務(wù)交與保安公司承擔(dān)，比如門衛(wèi)(樓管)、巡邏、守護(hù)業(yè)務(wù)等。這最后一條很重要，有條件的高校應(yīng)盡可能實(shí)行。

原有和現(xiàn)有的校衛(wèi)隊(duì)是在學(xué)校行政管理體制下開(kāi)展工作的，它們享有權(quán)力、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任都是依據(jù)行政手段實(shí)施的，因而在當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)氣下就出現(xiàn)什么樣的人都可以進(jìn)入保衛(wèi)隊(duì)伍的普遍問(wèn)題，導(dǎo)致保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)不高，因而履行職責(zé)不力。保安公司采用的是市場(chǎng)化的管理體制，服務(wù)性質(zhì)上具有較強(qiáng)的商業(yè)性，能夠按照服務(wù)對(duì)象的要求創(chuàng)造出不同的服務(wù)價(jià)值。管理體制的轉(zhuǎn)換是強(qiáng)化保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)方法之一。

(八)強(qiáng)化校警聯(lián)合

高校內(nèi)保工作的中心是預(yù)防工作。高校的治安管理，從本質(zhì)屬性看，屬于內(nèi)部管理。它是在不違背法律、法規(guī)的前提下由校屬保衛(wèi)機(jī)構(gòu)從事的安全保衛(wèi)工作。在我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程中，關(guān)于高校內(nèi)保組織的權(quán)力和義務(wù)已作了明確規(guī)定:高校內(nèi)保組織只有協(xié)助公安機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有“查辦案件”的權(quán)力。高校內(nèi)保組織在維護(hù)校內(nèi)治安秩序時(shí)的權(quán)威性不如過(guò)去，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以相當(dāng)多的高校呼吁國(guó)家賦予高校內(nèi)保組織以特殊的權(quán)力。這種要求用心是好的，也反映了一些高校加強(qiáng)內(nèi)保工作的強(qiáng)烈意愿，但因其明顯有悖于現(xiàn)行法制精神，這種要求不可能實(shí)現(xiàn)。

在國(guó)家不可能賦予高校內(nèi)保組織以特殊權(quán)力的現(xiàn)實(shí)下，如何提高高校內(nèi)保組織在維護(hù)校內(nèi)治安秩序時(shí)的權(quán)威性，進(jìn)而做好高校的安保工作?筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的法制精神和框架下可采用高校內(nèi)保組織與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)加強(qiáng)合作的方式予以解決。方式有二:一是特派員模式，即高校與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，由公安機(jī)關(guān)派一名民警(特派員)常駐高校工作。這種模式適用于高等學(xué)校不太集中，校區(qū)面積又不太大的地區(qū)。二是高校園區(qū)的公安派出所模式，即由高校與當(dāng)?shù)卣矙C(jī)關(guān)協(xié)商，在高校區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所。這種模式適用于校園面積大、高等學(xué)校相對(duì)集中的地區(qū)。

［1］吳凱.試論高校內(nèi)部保衛(wèi)工作的特點(diǎn)［J］.中國(guó)西部科技，2006，(1).

［2］李治，陸根書(shū).維護(hù)高校穩(wěn)定工作體系及機(jī)制建設(shè)研究［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，(S2).

［3］肖迪.大學(xué)生非正常死亡的成因分析及對(duì)策［J］.湘潮，2009，(6).

［4］劉興德，王玉敏，王葉波，徐秋平.淺談高校安全保衛(wèi)工作的規(guī)章制度建設(shè)［J］.求是，2004，(4).