淺談公安院校師資隊伍建設(shè)存在的問題與對策

段連華

(鐵道警官高等?？茖W校組織人事處，河南鄭州450053)

加強師資隊伍建設(shè)是提高高校教學質(zhì)量，促進高等教育改革和發(fā)展的前提和保證。師資隊伍建設(shè)作為公安院校的一項基礎(chǔ)性任務(wù)，在公安教育中起主導作用，是各項公安教育工作改革的重中之重。因此，加強公安院校師資隊伍建設(shè)，造就一批治學嚴謹、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、富有創(chuàng)新精神、充滿生機和活力的師資隊伍，是保持公安教育可持續(xù)性發(fā)展及公安教育改革創(chuàng)新的原動力。在此，筆者試就公安院校師資隊伍建設(shè)存在的問題和素質(zhì)提高對策進行探討。

一、公安院校師資隊伍建設(shè)存在的問題

(一)教師注重理論知識學習，缺乏必要的公安實踐經(jīng)驗

公安院校的青年教師，大部分是從學校到學校，缺乏必要的公安實踐經(jīng)驗，對社會治安和刑偵情況的了解，也多是通過書本獲得的，對一些犯罪問題缺乏感性認識和深層理解，甚至有時連規(guī)律性的犯罪也難以準確把握，教學脫離實際的問題比較突出。比如模擬現(xiàn)場勘查教學，一些教師本身就從未參加過真實的犯罪現(xiàn)場勘查，他們設(shè)計的現(xiàn)場也都是“書本式”的，與實際情況相差甚遠［1］，給學生留下了“知識單一，信息量小，教學內(nèi)容偏舊，綜合素質(zhì)不高”的不良印象。這顯然不適應(yīng)社會發(fā)展不斷更新的狀況，其結(jié)果是教學質(zhì)量下降。作為認知主體的學生在教學過程中始終處于受灌輸?shù)谋粍拥匚?，其主動性、積極性難以發(fā)揮，不利于培養(yǎng)學生的發(fā)散性思維、創(chuàng)造性思維，不利于培養(yǎng)學生分析、解決問題的能力和實際動手能力［2］。

(二)資金短缺，經(jīng)費投入不足

高等教育事業(yè)是一個不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的事業(yè)，其主要經(jīng)費靠政府投入。目前政府投入的經(jīng)費只能保證教師的基本工資，而教師的各種補貼和課時費要靠學校自己籌集，也就是說現(xiàn)在高校教師的一半收入是學校自己籌集的。高等學校的領(lǐng)導既要抓教學和科研工作，又要籌集經(jīng)費提高教師待遇和保障學?；窘ㄔO(shè)，這種現(xiàn)象普遍存在，公安高等教育也不例外，這不僅不能提高教師的經(jīng)濟待遇，而且嚴重制約著公安高等教育事業(yè)的發(fā)展。同時科研經(jīng)費也嚴重短缺，在科技開發(fā)方面資金更少，投入緩慢，后勁不足。缺乏實踐經(jīng)驗和動手能力，在科技開發(fā)和成果的應(yīng)用等環(huán)節(jié)顯得力不從心，科技成果質(zhì)量不高，效益不佳，限制了科研課題的開展。

(三)師資隊伍結(jié)構(gòu)性緊缺和高層次人才匱乏的矛盾仍然較突出

(四)師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理

高校師資隊伍結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教師的學歷、職稱、年齡等多方面，它直接反映出教師隊伍的質(zhì)量、能力和學術(shù)水平的基本情況，是高校師資隊伍中可量化的要素。在學歷結(jié)構(gòu)上，高學歷人才比例偏低是大部分公安院校普遍存在的問題，而且，高學歷人才分布不均衡現(xiàn)象非常突出;在層次結(jié)構(gòu)方面，很多公安院校高層次人才數(shù)量較少;在專任教師職稱結(jié)構(gòu)中，高級職稱教師偏少;在年齡結(jié)構(gòu)方面，普遍存在著兩頭重的現(xiàn)象;在人員結(jié)構(gòu)方面，一是教師和非教師結(jié)構(gòu)不合理，二是教師隊伍內(nèi)部在學科建設(shè)方面存在結(jié)構(gòu)性不合理［3］，有些學科人員過剩，有些則不足。

(五)教師的綜合素質(zhì)亟待提高

公安信息化建設(shè)的快速發(fā)展對公安院校教師的教育教學思想、知識結(jié)構(gòu)、教學方法等綜合素質(zhì)提出了更高的要求。由于受多方面因素的制約，許多教師不能及時了解公安部門的新理論、新技術(shù)，知識陳舊。同時，由于片面強調(diào)公安教育的專業(yè)性、特殊性、保密性，教師選拔、培訓范圍狹窄，對公安業(yè)務(wù)新動態(tài)、新成果了解有限，一定程度上影響到專業(yè)發(fā)展和成果交流，使得公安院校教師教育觀念、教學手段、學術(shù)思想等難以博采眾長。此外，教學方式亦有待調(diào)整，如書本教學多，現(xiàn)代化教學手段少，教師講的多，啟發(fā)學生少，通過教學過程培養(yǎng)學生自學能力、創(chuàng)造能力、應(yīng)變能力方面尤為缺乏。公安院校教師普遍存在公安業(yè)務(wù)理論強，公安業(yè)務(wù)實踐弱的情況，因此要建成結(jié)構(gòu)合理、高效精干、富有創(chuàng)新精神的高水平的師資隊伍仍然任重而道遠［4］。

(六)師資管理運行機制缺乏有效的競爭激勵機制

目前公安院校在師資管理改革方面也相對滯后，管理模式尚未形成科學有效的開放的動態(tài)師資管理模式，在日常管理中，對教師的考核重量輕質(zhì)，對教師的聘任大多流于形式，沒有形成真正意義上的評聘分開，從而形成了職稱評審后聘任的虛化，使得管理機制無法有效地激發(fā)教師努力提高教學質(zhì)量的積極性。又由于合理的師資流動機制尚未健全，缺乏外部競爭壓力，不利于學科的交叉，不利于知識創(chuàng)新的競爭激勵機制的形成，一些教師安于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識，導致愛崗敬業(yè)精神難以形成。

二、主要對策

(一)加強師德建設(shè)，樹立良好的教師風范

公安院校教師思想政治工作應(yīng)考慮公安院校的特點和教師職業(yè)的特殊性，不斷研究新情況、新問題，加強針對性，講求實效性。引導教師通過學習教育法律法規(guī)、教學管理規(guī)章制度、教師職業(yè)道德規(guī)范、優(yōu)秀教師事跡等，結(jié)合工作實際，自覺提高道德修養(yǎng)，改進工作作風，嚴格履行崗位責任，嚴謹治學，從嚴執(zhí)教，爭做“師德標兵”。在傳授知識的同時，通過良好的儀表、文明的語言、高尚的道德等給學生以潛移默化的影響;在課堂教學活動中，既要敢于管理，嚴格要求，又要熱愛學生、尊重學生、關(guān)心學生、愛護學生，積極引導學生自主學習、健康成才;堅持政治、業(yè)務(wù)標準并重原則，不斷強化以德育人、以德治教的觀念，積極挖掘教師職業(yè)道德的新內(nèi)涵，積極加強教師師德修養(yǎng)的有效途徑，倡導積極進取、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、嚴以律己的精神風貌。努力提高教師的政治理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，建設(shè)一支符合現(xiàn)代精神、德才兼?zhèn)洹㈤_拓進取的教師隊伍。

(二)更新觀念，不斷探索師資隊伍管理的體制、機制創(chuàng)新

1.在新的形勢下，社會的發(fā)展變革給公安高校師資隊伍建設(shè)和管理帶來了機遇、困難和復雜性。面臨著知識創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、體制創(chuàng)新及教師素質(zhì)創(chuàng)新等一系列機遇和挑戰(zhàn)，公安院校在師資隊伍管理上要更新觀念，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和尊重知識、尊重人才的科學人才觀。要圍繞實施“科技強警、人才興?！睉?zhàn)略，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，努力為教師搭建樂業(yè)、敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)的平臺。

2.對教師的管理要從過去的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熑肆Y源開發(fā)與管理，將教師視為可開發(fā)、可交流，甚至可再生的資源。教師管理工作的重心，要由傳統(tǒng)的事務(wù)性管理向人力資源的利用、開發(fā)與配置轉(zhuǎn)變，建立與國際接軌的人力資源開發(fā)與管理模式。通過有效的管理機制，引導教師建立合理的個人目標，在共同愿景的統(tǒng)一背景下整合學校目標與教師個人目標，實現(xiàn)組織目標與個人目標的最佳結(jié)合。

(三)全方位加強對青年教師的培養(yǎng)，促進青年教師快速成長

1.加大對青年教師的培訓力度

在對青年教師進修、培訓等方面應(yīng)給予大力支持，鼓勵和督促青年教師攻讀博士、碩士學歷學位，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平和學歷層次。堅持“在職為主、形式多樣、加強實踐”的原則，要以中青年骨干教師為重點，著眼于知識結(jié)構(gòu)的更新、拓展和教育教學能力的提高。面對新招聘青年教師較多、教學實踐經(jīng)驗亟需提高的現(xiàn)狀，一是通過新教師崗前培訓，到公安一線參加業(yè)務(wù)實踐，熟悉公安業(yè)務(wù)知識，使青年教師快速成長;二是通過實行青年教師導師制，促進青年教師盡快熟悉教學內(nèi)容，掌握教學方法，積累教學經(jīng)驗，切實提高教書育人的能力和水平;三是積極組織廣大中青年教師參與講課、聽課、評課活動;四是選拔部分有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年教師作為訪問學者赴國內(nèi)外重點大學進修學習，不斷更新專業(yè)知識，為教師拓展專業(yè)知識面、開設(shè)新課奠定基礎(chǔ)。

2.加速培養(yǎng)“優(yōu)秀中青年學術(shù)帶頭人”，促使后備領(lǐng)軍人物脫穎而出

圍繞學科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和教學改革，結(jié)合創(chuàng)新體系建設(shè)，采取切實有效的措施，繼續(xù)完善中青年學術(shù)帶頭人、后備領(lǐng)軍人物的選拔機制，對教學效果好、科研能力強的青年教師進行重點資助和培養(yǎng)，支持他們參與精品課程建設(shè)和教學改革等，使他們盡快成為學校的教學、科研骨干。培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ男乱淮鷮W科、學術(shù)帶頭人。以學科鑄就人才，以人才帶動學科建設(shè)，將中青年學術(shù)帶頭人的培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定置于學校實現(xiàn)師資隊伍可持續(xù)發(fā)展的重要地位。

3.推進國內(nèi)外學術(shù)交流與合作，提高青年教師的知識創(chuàng)新能力

充分利用國家和省部公派政策，進一步拓寬出國留學渠道，積極組織青年教師申報國家留學基金各類出國留學(研修)項目，以及教育部“高等學校青年骨干教師出國研修項目”，爭取更多的青年教師公派出國進修訪問或進行學術(shù)研究，參加國際重要學術(shù)會議和開展學術(shù)活動，不斷促進公安院校整體科研水平，加快科技的發(fā)展，提高青年教師的科研創(chuàng)新能力。

4.進一步完善教師參加公安業(yè)務(wù)實踐制度

為使教學、科研工作與公安工作實際緊密結(jié)合，不斷更新觀念，積極開展公安教育模式的探索與實踐，針對公安工作的特點，構(gòu)建“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式，學校將實踐教學的環(huán)節(jié)納入課程體系的整體設(shè)置，主張把公安一線的經(jīng)驗引進課堂、把課堂延伸到公安一線，促進教學工作更好地貼近公安實戰(zhàn)。各教學系、部在保證完成教學任務(wù)的前提下，有計劃地分期分批派青年教師到公安機關(guān)一線參加公安業(yè)務(wù)實踐，保證專任教師每3年參加公安業(yè)務(wù)實踐不少于6個月，將公安業(yè)務(wù)實踐與評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)掛鉤，對在實踐中工作成績突出的教師予以表彰獎勵，做到理論和實踐相結(jié)合，不斷提高其綜合素質(zhì)。

(四)加大人才引進力度，建設(shè)高層次人才隊伍

加大人才引進力度，擴大專任教師隊伍。特別針對公安院校高層次人才偏少的實際狀況，今后一個時期，要把引進教師，特別是引進專業(yè)課青年教師放在優(yōu)先的位置。新引進的教師以中青年為主，要特別注重引進具有博、碩士以上學歷學位的人員，同時注重學科、專業(yè)對口，要特別加強對高學歷教師比例偏低、師資缺口大的學科的人才引進工作。加大培養(yǎng)和引進博士的工作力度，力爭培養(yǎng)和引進更多的具有專業(yè)優(yōu)勢的博士;并根據(jù)公安院校專業(yè)建設(shè)的需要適當引進具有高級職稱、有一定水平或具有較強實踐經(jīng)驗的專門人才。在吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的過程中，需要不斷深化改革，更新觀念，加強體制和機制的創(chuàng)新，重視制度建設(shè)，從而更好地發(fā)揮人才的作用。

(五)實施“教學名師工程”，組建和壯大高水平的學識創(chuàng)新團隊

1.有計劃地從科研單位和基層公安機關(guān)引進一部分技術(shù)骨干或選調(diào)有高級職稱、高學歷及實踐經(jīng)驗豐富的專家來校任教或擔任教官，參與學校各專業(yè)教學計劃的修訂、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、課程改革、教學、實踐能力培養(yǎng)、實訓基地建設(shè)等工作。

2.積極實施“教學名師工程”，真正使一批教學態(tài)度端正、備課認真、教學效果好、深受學生歡迎的教師脫穎而出。培養(yǎng)一批為人師表、敬業(yè)愛崗、治學嚴謹、學風端正、教學效果好、國內(nèi)外知名的校級、省級、國家級教學名師，使之成為青年教師的學習楷模，同時提升學校的聲譽。

3.完善特聘教授、專業(yè)帶頭人和中青年骨干教師選聘制度，建立專家崗位“能上能下”的良性運行機制，對在崗的特聘教授、專業(yè)帶頭人和中青年骨干教師，在工作條件和經(jīng)費方面給予重點資助。

(六)建立健全科學的獎懲制度

1.做到物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。以科學的量化管理建立起有效的激勵機制，激發(fā)教師奮發(fā)向上的熱情，充分挖掘教師的內(nèi)在潛力，鼓勵創(chuàng)造精神。同時以行之有效的措施搭建比、學、趕、幫、超的競技舞臺。定期組織教師講課比賽和優(yōu)秀教師、十佳教師標兵等評選活動。將考核結(jié)果作為崗位培訓、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資晉升、津貼發(fā)放等方面的依據(jù)。

2.加大對考核不合格教師的教育和懲戒力度。對考核不合格的教師，要加強教育，不斷提高他們的自身素質(zhì)并給予適當懲戒，徹底改變“大鍋飯”的現(xiàn)象;打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，按照公安部的要求積極推行崗位設(shè)置，為教學、科研出精品創(chuàng)造條件，促使優(yōu)秀人才脫穎而出;使高層次人才隊伍建設(shè)保持開放、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展勢頭。

3.建立健全激勵約束機制，深化分配制度改革。合理拉開分配差距，加大對重點崗位、教學能力強的主講教師的獎勵力度，對創(chuàng)新能力強、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀教師在職務(wù)晉升、進修培訓等方面給予政策傾斜。

三、結(jié)束語

以學術(shù)立校、以教師為本、以育人創(chuàng)牌已成為公安院校共同的辦學思想。顯然，教師是關(guān)鍵，高素

質(zhì)師資隊伍更是決定教學質(zhì)量的最重要因素。教學設(shè)施可以隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展逐步改善，而高素質(zhì)師資隊伍絕非短期可造就。要建設(shè)專業(yè)水準高、業(yè)務(wù)能力強、知識面豐富的高素質(zhì)公安院校師資隊伍，既要通過自身努力，系統(tǒng)、全面提升專業(yè)知識的深度、廣度，更要深入到公安一線，去了解、實踐、體會高科技時代對公安工作的更高要求，只有這樣，才能造就合格的、高素質(zhì)的公安院校師資隊伍［5］，才能較好地培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的、合格的人民警察，滿足時代發(fā)展和社會的需要。

［1］曾隆滿，張劍.論公安院校師資隊伍建設(shè)［J］.江西公安?？茖W校學報，1999，(1)。

［2］王泱，周澤.高校教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及改革措施研究［J］.當代教育論壇，2009，(11)。

［3］王國強，田愛梅.試論高校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策［J］.教育理論與實踐，2009，(10)。

［4］閻威，曹文軍.淺談我國高校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策［J］.首都醫(yī)科大學學報社會科學版增刊，2010，(6)。

［5］張亮.公安院校高素質(zhì)師資隊伍培養(yǎng)途經(jīng)研究［J］.科學教育研究，2007，(9)