健全高鐵“低路基”區(qū)段線路治安防控機(jī)制的實(shí)踐與思考

殷為民

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

隨著高鐵時(shí)代到來(lái)，高鐵列車運(yùn)行堪稱“地面飛行”，容不得發(fā)生危及高鐵運(yùn)輸安全的任何案(事)件，高鐵線路尤其是“低路基”區(qū)段線路治安防控壓力較大，如何健全高鐵“低路基”區(qū)段線路治安防控機(jī)制成為我們急需攻克的難題。

一、管內(nèi)滬寧高鐵“低路基”區(qū)段治安管理難點(diǎn)

(一)“低路基”區(qū)段較多、線路長(zhǎng)

我處管內(nèi)滬寧高鐵線路總長(zhǎng)156.409公里，其中“低路基”區(qū)段74處，長(zhǎng)83.409公里，占線路總長(zhǎng)的53.3%。南京東、鎮(zhèn)江所管內(nèi)很多“低路基”區(qū)段沿線為偏僻山坡地帶，路外人員極容易攀爬進(jìn)入線路，客觀上給拆割盜犯罪分子提供了便利。

(二)“低路基”區(qū)段管控難、危害大

由于高鐵列車運(yùn)行速度高，過(guò)去概念中的危及行車安全的“關(guān)、提、拆、擺、割、擊”等案(事)件，一旦發(fā)生在高鐵線路上或高鐵列車上，就將成為嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的大問(wèn)題、大事故，“低路基”區(qū)段最容易成為制造鐵路案(事)件的“突破口”。

(三)區(qū)段柵欄底空高、隱患多

按照鐵道部規(guī)定，我處管內(nèi)滬寧高鐵“低路基”區(qū)段防護(hù)柵欄已經(jīng)全部安裝到2.85米高，但是“低路基”區(qū)段底空和柵欄豎條間隙過(guò)大，難以滿足時(shí)速350公里高鐵安全需要。通過(guò)開展滬寧高鐵隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，我處共封堵柵欄底空25公里，當(dāng)前正加快推進(jìn)加密網(wǎng)安裝工作，以實(shí)現(xiàn)“鉆不進(jìn)”的目標(biāo)。

(四)沿線治安較復(fù)雜、基礎(chǔ)差

根據(jù)基礎(chǔ)工作排查統(tǒng)計(jì)，管內(nèi)滬寧高鐵沿線共有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、69個(gè)行政村、944個(gè)自然村，沿線群眾26萬(wàn)余人，其中外來(lái)人口12萬(wàn)余人。有中小學(xué)校9所，學(xué)生6760名。此外，有精神病人員4名、“五殘”人員2名，廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)31個(gè)，易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)3個(gè)。

二、我處加強(qiáng)高鐵“低路基”區(qū)段治安管理措施

(一)提前介入，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量

在滬寧高鐵建設(shè)期間，根據(jù)公安局提前介入抓好新線治安管理的要求，我處超前謀劃，主動(dòng)介入，成立由處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的新建鐵路公安基本建設(shè)和安全防護(hù)基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，處領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)“基建辦”人員，攜帶卷尺、相機(jī)等工具，深入防護(hù)柵欄預(yù)制施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)模板模具加工、原料質(zhì)量、預(yù)制過(guò)程進(jìn)行測(cè)量檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照鐵道部建技〔2010〕11號(hào)文件規(guī)定建造，發(fā)現(xiàn)并整改偷工減料、以次充好等問(wèn)題4處，保證了防護(hù)柵欄建設(shè)質(zhì)量。處領(lǐng)導(dǎo)還多次深入高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地調(diào)研，督促檢查，為迅速落實(shí)滬寧高鐵“低路基”區(qū)段警力配備、巡防模式奠定了基礎(chǔ)。

(二)物防為本，防護(hù)柵欄更高、更密

嚴(yán)格落實(shí)公安局“始終把物防工作作為確保線路安全的根本”的要求，我處督促施工單位嚴(yán)格按照鐵道部建技11號(hào)文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建造防護(hù)柵欄，在2010年7月底全面完成“低路基”、線橋接合部防護(hù)柵欄2.2米加高到2.85米的任務(wù)。滬寧高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)后，針對(duì)防護(hù)柵欄底空過(guò)高、間隙過(guò)大的問(wèn)題，我處采取在防護(hù)柵欄底部安裝1.5米高金屬網(wǎng)片密封措施，確保狗、貓之類小動(dòng)物鉆不進(jìn)柵欄。

(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)低路基區(qū)段巡防

管內(nèi)滬寧高鐵配備線路保安人員274名，共設(shè)置保安崗位71個(gè)，其中“低路基”區(qū)段和線橋接合部設(shè)置保安崗位57個(gè)，占總崗位的80%。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行保安人員攜帶GPS上崗巡線制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲考核措施，充分調(diào)動(dòng)保安人員工作積極性，實(shí)現(xiàn)巡防模式由“以守為主向以巡為主、分工負(fù)責(zé)向靈活使用”的轉(zhuǎn)變。為確保重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)時(shí)段高鐵安全，我處以高鐵“低路基”區(qū)段、橋線接合部夜間巡防為重點(diǎn)，采取機(jī)關(guān)干部包保、派出所領(lǐng)導(dǎo)夜間查崗、民警駕駛警車亮燈巡邏等方式，強(qiáng)化夜間高鐵巡防。

(四)強(qiáng)化技防，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)公安局統(tǒng)一部署，自2010年10月份開始，我處按照“橫向覆蓋，縱向貫通”原則，在管內(nèi)滬寧高鐵沿線建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。截至目前，已鋪設(shè)監(jiān)控專用線纜138.41公里，完成了進(jìn)度的87.6%;安裝槍式攝像機(jī)(固定探頭)503個(gè)，完成了進(jìn)度的56.9%;安裝云臺(tái)攝像機(jī)(變焦探頭)23個(gè)，完成了進(jìn)度的52.3%。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成之后，將實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵線路“低路基”區(qū)段多視角、全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、健全高鐵“低路基”區(qū)段治安防控機(jī)制

“低路基”區(qū)段治安防控是高鐵安全的重要防線。結(jié)合管內(nèi)高鐵治安管理實(shí)際，筆者建議從以下四個(gè)方面來(lái)健全高鐵“低路基”區(qū)段治安防控機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)高鐵“零干擾，零危害”的目標(biāo)。

(一)警務(wù)改革到位是高鐵“低路基”區(qū)段治安防控的保障

一是科學(xué)部署巡防力量。公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在高鐵調(diào)研中提出“實(shí)施人海戰(zhàn)術(shù)是高鐵安全防控的權(quán)宜之計(jì)”的全新觀念，結(jié)合我處實(shí)際，隨著管內(nèi)京滬高鐵、寧杭高鐵在2011年相繼開通，按照滬寧高鐵警力和保安力量部署，這種“人海戰(zhàn)術(shù)”對(duì)于我們的工作無(wú)法承受，只有將有限的警力和保安人員科學(xué)部署在高鐵低路基區(qū)段，落實(shí)看守責(zé)任，并加強(qiáng)車站兩頭卡控，才能既有效防止閑雜人員進(jìn)入線路，又充分發(fā)揮安保力量效能。二是改革現(xiàn)有巡防機(jī)制。隨著滬寧高鐵物防、技防措施逐步到位，裁減保安人員是大勢(shì)所趨，要按照“警力跟著警情走”的原則，深入開展勤務(wù)制度改革，優(yōu)化線路巡防模式，針對(duì)管內(nèi)多丘陵地帶、GPS信號(hào)差問(wèn)題，積極借鑒GPS定位系統(tǒng)與對(duì)講機(jī)聯(lián)動(dòng)方式，既要保證“在線”，又要確保巡防質(zhì)量。三是規(guī)范保安隊(duì)伍管理。加強(qiáng)高鐵保安人員日常教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好各單位對(duì)《保安守則》的學(xué)習(xí)，推動(dòng)高鐵保安人員盡快適應(yīng)高速鐵路線路巡防工作需要。堅(jiān)持“多獎(jiǎng)少罰”原則，建立健全考核管理辦法，重獎(jiǎng)防范拆割盜和閑雜人員進(jìn)入高鐵線路的保安人員，增強(qiáng)保安人員工作主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，靈活安排保安人員工作時(shí)間，避免超時(shí)現(xiàn)象。

(二)物防技防到位是高鐵“低路基”區(qū)段治安防控的根本

根據(jù)公安局關(guān)于“強(qiáng)化物防、技防建設(shè)才是最基本、最基礎(chǔ)的條件和保障”要求，高鐵低路基區(qū)段治安管理要做到三個(gè)“進(jìn)一步”。一是進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵防護(hù)柵欄管理。要對(duì)照鐵道部文件規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高鐵低路基區(qū)段防護(hù)柵欄高度、底空、密度情況進(jìn)行全面回頭看，確保低路基區(qū)段防護(hù)柵欄凈高全部達(dá)到2.85米。同時(shí)，加快加密網(wǎng)建設(shè)，并填實(shí)底空缺口，真正實(shí)現(xiàn)“鉆不進(jìn)、爬不進(jìn)、翻不進(jìn)、繞不進(jìn)”目標(biāo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵線路設(shè)施設(shè)備防護(hù)。要督促工務(wù)、電務(wù)部門加固行車、電務(wù)、供電等設(shè)施設(shè)備，對(duì)線路兩側(cè)通信、信號(hào)電纜槽蓋板采取水泥砂漿封閉措施，嚴(yán)防通信電纜被盜，有效防范可能發(fā)生的拆割盜違法犯罪活動(dòng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵技防建設(shè)。要盡快完成高鐵低路基區(qū)段、橋線接合部、應(yīng)急疏散通道等重點(diǎn)、復(fù)雜區(qū)段和六大類行車設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線路全覆蓋和全時(shí)空控制，并將視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接到派出所值班室和公安處指揮中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、高效指揮、妥善處置。

(三)聯(lián)防聯(lián)控到位是高鐵“低路基”區(qū)段治安防控的關(guān)鍵

一是加強(qiáng)路內(nèi)聯(lián)控。部公安局強(qiáng)調(diào)，確保高鐵安全絕不是公安一家的事，而是大家的事。路局和公安局領(lǐng)導(dǎo)也多次就加強(qiáng)路內(nèi)聯(lián)控提出了具體要求。因此，高鐵治安防控必須建立由工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)等部門參與的高鐵聯(lián)控機(jī)制，各司其責(zé)，齊抓共管。鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)防范打擊高鐵拆割盜犯罪，嚴(yán)防發(fā)生危及行車安全案(事)件;工務(wù)部門負(fù)責(zé)高鐵低路基區(qū)段和線橋接合部防護(hù)柵欄維護(hù);電務(wù)部門負(fù)責(zé)加固、維護(hù)電力設(shè)備和電纜設(shè)施;機(jī)務(wù)部門督促高鐵司機(jī)加強(qiáng)瞭望觀察，及時(shí)通報(bào)高鐵治安狀況。二是加強(qiáng)路地聯(lián)防。爭(zhēng)取高鐵沿線地方綜治、護(hù)路組織將高鐵護(hù)路聯(lián)防工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行整體考核，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同確保高鐵安全。三是加強(qiáng)路地公安協(xié)作。緊緊抓住全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)契機(jī)，加強(qiáng)高鐵沿線地方公安機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取地方警務(wù)向高鐵延伸，將高鐵“低路基”區(qū)段治安防范納入社會(huì)治安綜合防控體系，相互配合，相互協(xié)作，共同確保高鐵運(yùn)輸安全。

(四)安全宣傳到位是高鐵“低路基”區(qū)段治安防控的基礎(chǔ)

一是安全宣傳對(duì)象要突出。結(jié)合部公安局高鐵護(hù)網(wǎng)進(jìn)人情況通報(bào)，進(jìn)網(wǎng)人員多為精神病人員、沿線村民、施工人員等，進(jìn)網(wǎng)目的主要是抄近路或好奇入網(wǎng)玩耍，進(jìn)網(wǎng)地點(diǎn)多為低路基區(qū)段和柵欄與橋梁、隧道、涵洞結(jié)合部。因此，這些人是高鐵安全宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。二是安全宣傳形式要新穎。在宣傳過(guò)程中，要將那些乘坐過(guò)高鐵列車的社會(huì)群眾、學(xué)校老師和學(xué)生集中起來(lái)，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)教育，把他們乘坐高鐵的感受和體會(huì)傳遞給沿線其他群眾、其他學(xué)生，以旅客群眾教育沿線群眾，增加高鐵安全宣傳的新穎性和實(shí)效性。三是安全宣傳時(shí)機(jī)要提前。高鐵安全宣傳要早介入、早開展，利用社會(huì)普遍關(guān)注高鐵、媒體普遍宣傳高鐵、路局高度重視高鐵安全的有利時(shí)機(jī)，借勢(shì)發(fā)力，廣泛宣傳，力求使路外宣傳教育達(dá)到最佳效果，不斷增強(qiáng)沿線群眾、學(xué)生，包括施工人員、路內(nèi)職工安全意識(shí)。