杭州市城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度改革探索

嚴(yán)華英、趙笑

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)，浙江 杭州 310026）

杭州市城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度改革探索

嚴(yán)華英、趙笑

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)，浙江 杭州 310026）

目前，杭州市城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度上存在數(shù)據(jù)采集方式落伍、調(diào)查戶負(fù)擔(dān)重、配合程度低、統(tǒng)計(jì)誤差較大、調(diào)查效率較低等問(wèn)題。建議加大統(tǒng)計(jì)宣傳力度、完善數(shù)據(jù)采集方法、合理設(shè)置調(diào)查指標(biāo)、適當(dāng)增加記賬補(bǔ)貼、健全數(shù)據(jù)評(píng)估體系。

住戶調(diào)查；制度；改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的日益普及，城鎮(zhèn)居民的生活方式發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的被調(diào)查者配合程度大大降低，導(dǎo)致調(diào)查工作愈來(lái)愈難。杭州市住戶調(diào)查工作也存在著數(shù)據(jù)采集方式落伍、調(diào)查戶負(fù)擔(dān)重、配合程度低、統(tǒng)計(jì)誤差較大、調(diào)查效率較低等問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作的需要，應(yīng)加快住戶調(diào)查方法制度的改革。

一、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的基本內(nèi)容

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是通過(guò)抽選一部分城鎮(zhèn)居民家庭按月登記其家庭收支情況，來(lái)反映城鎮(zhèn)居民家庭衣、食、住、行、用諸方面狀況及變化，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掌握和研究城鎮(zhèn)居民生活狀況、勞動(dòng)力就業(yè)、收入分配、貨幣流通、勞動(dòng)工資和社會(huì)保障等情況與問(wèn)題，從而進(jìn)行科學(xué)決策，提供大量的統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。自上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)展城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作以來(lái)，該項(xiàng)調(diào)查已經(jīng)歷了多次改革，調(diào)查內(nèi)容日益豐富，從簡(jiǎn)單的“商品”和“服務(wù)”兩大類消費(fèi)，到食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂(lè)服務(wù)、其他商品和服務(wù)八大類消費(fèi)，家庭耐用品中家用汽車、電腦和移動(dòng)電話從無(wú)到有，但基本框架與調(diào)查方法未作大的修改。

二、存在的問(wèn)題

（一）調(diào)查戶記賬負(fù)擔(dān)重，配合程度低

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益主體的多元化進(jìn)一步加劇。在這樣一個(gè)利益主體趨向多元化的時(shí)代，人們對(duì)利益的認(rèn)知和理解已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。單純的宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育已難以滿足統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的需要。一是現(xiàn)行的日記賬的調(diào)查方式耗時(shí)費(fèi)神，且調(diào)查補(bǔ)貼與調(diào)查戶付出的勞動(dòng)不能成正比，難以調(diào)動(dòng)調(diào)查戶的記賬積極性，不同程度地影響記賬質(zhì)量。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，怕隱私外露，對(duì)住戶調(diào)查存在戒備心理，不予配合的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不同程度地影響選戶質(zhì)量。杭州市近幾年的開(kāi)戶資料顯示，開(kāi)戶成功率均徘徊在60%-70%之間，個(gè)別社區(qū)甚至更低，不成功戶只有換戶才能解決，而換戶或多或少會(huì)影響樣本的代表性，導(dǎo)致系統(tǒng)誤差偏大。

（二）數(shù)據(jù)采集方式落伍，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用，杭州市多個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)，消費(fèi)價(jià)格調(diào)查也在今年開(kāi)始全面實(shí)行電子采價(jià)，而城鎮(zhèn)住戶調(diào)查仍采用調(diào)查戶手寫記賬、調(diào)查員編碼、住戶處人員錄入的手工數(shù)據(jù)采集方法，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

（三）統(tǒng)計(jì)誤差較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控難度大

1.目前杭州市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差較大，原因有二：一是調(diào)查戶記賬負(fù)擔(dān)重，配合程度低，高換戶率影響樣本的代表性，導(dǎo)致系統(tǒng)誤差較大；二是在現(xiàn)行的數(shù)據(jù)采集方式下，調(diào)查員手工編碼和錄入員賬本錄入過(guò)程均會(huì)產(chǎn)生調(diào)查誤差。

2.隨著擴(kuò)戶工作的深入、樣本數(shù)量的增加，住戶調(diào)查的工作量也隨之增加，而調(diào)查員人數(shù)增加明顯不足，導(dǎo)致部分調(diào)查員負(fù)責(zé)的調(diào)查戶偏多，工作強(qiáng)度非常大，對(duì)賬本編碼和收支平衡表登記質(zhì)量也有一定的影響。另外輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，特別是新增加的個(gè)別調(diào)查員編碼、編制收支平衡表等各方面能力尚有欠缺，也影響到住戶調(diào)查的質(zhì)量。

踐行短鏈、智能、共生的3 S理論，京東物流搭建了全面開(kāi)放的平臺(tái)，致力于成為高效鏈接人、貨、場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，減少搬運(yùn)次數(shù)，降低全鏈條運(yùn)營(yíng)成本，助力商業(yè)增長(zhǎng)，并大力投入技術(shù)和創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新發(fā)展，已獲得數(shù)千項(xiàng)專利，提升了物流效率。

3.調(diào)查戶記賬負(fù)擔(dān)重，漏記、混記、攢記等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策建議

為加快城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度的改革，建議如下。

（一）加大宣傳力度，提高調(diào)查戶配合度

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查戶，調(diào)查戶的責(zé)任心和主動(dòng)性是做好住戶調(diào)查工作的內(nèi)因，是主要因素。因此，要深入宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作的作用和意義，特別是多宣傳保密條款，打消住戶怕隱私外露的顧慮。讓更多的人了解《統(tǒng)計(jì)法》的內(nèi)容，增強(qiáng)公民懂法、守法的觀念，樹立大局意識(shí)，為開(kāi)展住戶調(diào)查營(yíng)造良好氛圍，以提高調(diào)查戶的責(zé)任心和主動(dòng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)記賬內(nèi)容規(guī)范、齊全、真實(shí)。

（二）改革數(shù)據(jù)采集方法

改革數(shù)據(jù)采集方法目前在杭州市乃至全國(guó)都是城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度改革的重中之重，主要可以采用電腦網(wǎng)上直報(bào)的方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

電腦網(wǎng)上直報(bào)是城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集由手工方式向信息化方式較變的一種新生事物，將會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)住戶方法制度改革的重大突破，在國(guó)內(nèi)只有個(gè)別城市著手研究，尚處于探索階段。電腦網(wǎng)上直報(bào)可將城鎮(zhèn)住戶工作流程簡(jiǎn)化為三個(gè)步驟：一是調(diào)查戶網(wǎng)上記賬、自動(dòng)編碼；二是輔助調(diào)查員通過(guò)電腦進(jìn)行審核無(wú)誤后直接上報(bào)；三是報(bào)表人員對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行最終審核和匯總后上報(bào)省隊(duì)。電腦網(wǎng)上直報(bào)不僅具有數(shù)據(jù)容量大、傳輸速度快、操作靈活、軟件平臺(tái)豐富、傳輸成本低等特征，而且實(shí)施電腦網(wǎng)上直報(bào)后可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是減化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。編碼和錄入兩個(gè)工作量最大的環(huán)節(jié)將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，能在很大程度上提高工作效率，數(shù)據(jù)匯總可提前一周多；二是可提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。編碼和錄入兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化后，一方面減少了人為差錯(cuò)，另一方面可對(duì)調(diào)查戶記賬情況進(jìn)行隨時(shí)指導(dǎo)，從而在一定程度上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是可明顯降低人財(cái)物消耗；四是能在一定程度上提高調(diào)查戶配合度。

從杭州市目前的情況看，電腦網(wǎng)上直報(bào)具有較強(qiáng)的操作性。一是杭州市電腦普及率和入網(wǎng)率較高。百戶電腦擁有量已達(dá)到99臺(tái)，百戶接入互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到78臺(tái)；二是多數(shù)市民已基本具備了電腦操作技能，對(duì)電腦網(wǎng)上直報(bào)的配合率達(dá)到了一定比例；三是可以借鑒已在試行網(wǎng)上直報(bào)的北京、濟(jì)南等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）科學(xué)合理設(shè)置調(diào)查指標(biāo)

1.精簡(jiǎn)部分調(diào)查指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查指標(biāo)過(guò)于細(xì)化、內(nèi)容過(guò)于繁瑣，這也在一定程度上影響了調(diào)查戶的配合程度。有些指標(biāo)收集難度較大，如有價(jià)證券收入、來(lái)自財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的個(gè)稅等，幾乎形同虛設(shè)。因此，分類指標(biāo)的整合勢(shì)在必行，建議合并和刪除一些無(wú)關(guān)緊要的指標(biāo)，并盡可能地減少一部分?jǐn)?shù)量指標(biāo)，做到“抓大放小”，從根本上減輕調(diào)查戶的記賬負(fù)擔(dān)。

2.采用粗細(xì)賬結(jié)合的方式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司在2007年的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方案中將調(diào)查戶分為兩類：一類是家庭消費(fèi)支出調(diào)查記甲表的住戶，另一類是家庭消費(fèi)支出調(diào)查記乙表的住戶。記甲表的調(diào)查戶需要詳細(xì)記錄消費(fèi)支出內(nèi)容，包括小類及以下項(xiàng)目的消費(fèi)數(shù)量與金額，這是杭州市一直沿用的記賬方法，即細(xì)賬。記乙表的調(diào)查戶在消費(fèi)支出內(nèi)容上，主要記錄中類及以上項(xiàng)目的消費(fèi)金額，即粗賬，同時(shí)規(guī)定記粗賬的調(diào)查戶數(shù)量不高于總調(diào)查戶數(shù)的70%。所謂粗細(xì)賬結(jié)合的方式就是隨機(jī)抽選一部分調(diào)查戶記粗賬，余下的調(diào)查戶記細(xì)賬，錄入住戶調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序后，通過(guò)粗細(xì)賬合并匯總出主要消費(fèi)支出的大、中類指標(biāo)，而消費(fèi)支出小類指標(biāo)的計(jì)算分兩步：首先根據(jù)細(xì)賬計(jì)算得出小類指標(biāo)占大、中類指標(biāo)的比重，然后由粗細(xì)賬合并得到的大、中類指標(biāo)的數(shù)量乘以該比重得到小類指標(biāo)的數(shù)量。這樣，通過(guò)粗細(xì)賬合并，匯總出消費(fèi)支出調(diào)查甲表。

采用粗細(xì)賬結(jié)合的方式，可以大大減輕調(diào)查戶的記賬負(fù)擔(dān)，不失為提高調(diào)查配合度的一個(gè)好方法。浙江省寧波市已采用這一方法，粗細(xì)賬的比例是1:1：一半調(diào)查戶記粗賬，另一半記細(xì)賬。根據(jù)寧波市的數(shù)據(jù)評(píng)估，與調(diào)查戶全部都記細(xì)賬相比，粗細(xì)賬結(jié)合的指標(biāo)數(shù)量，除了小類的其他項(xiàng)有較大出入外，其余都比較接近。根據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，杭州市可以縮小記粗賬的調(diào)查戶的比例，如采用1:2，即三分之一調(diào)查戶記粗賬，三分之二調(diào)查戶記細(xì)賬。

（四）適當(dāng)增加記賬補(bǔ)貼

記賬補(bǔ)貼是政府部門對(duì)調(diào)查戶辛苦記賬的一點(diǎn)補(bǔ)償，考慮到物價(jià)上漲等各方面因素，杭州市老城區(qū)調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼已從幾年前的每季度100元上升到每季度150元，但與調(diào)查戶付出的辛勤勞動(dòng)相比，還是微不足道的。在這點(diǎn)上，杭州市蕭山區(qū)做得比較好，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，均給調(diào)查戶一部分記賬補(bǔ)貼，最多的一季度發(fā)給調(diào)查戶210元補(bǔ)貼，調(diào)查戶一方面記賬補(bǔ)貼增加，另一方面覺(jué)得各級(jí)政府都很關(guān)心自己的記賬工作，極大的調(diào)動(dòng)了記賬工作的積極性。

（五）強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制，健全和完善住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控體系

健全和完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控體系，是確保住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠保證。杭州市住戶調(diào)查將于2011年起全面實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”，因此切實(shí)建立起與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控體系顯得尤為重要。

1.嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。一是嚴(yán)把樣本抽選關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，使用國(guó)家提供的抽樣框，按照隨機(jī)等距抽樣原則，抽選所需樣本，確保調(diào)查樣本確實(shí)具有代表性。二是嚴(yán)把非正常換戶關(guān)。嚴(yán)格審批和控制非正常換戶比例，對(duì)于多種因素不能滿足調(diào)查需要的住戶，要根據(jù)家庭規(guī)模、就業(yè)人口、家庭收入及住房條件相近的原則確定新?lián)Q戶，避免非正常換戶的誤差對(duì)樣本代表性造成的影響。三是嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量關(guān)。2011年起全面實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”，建議在入戶調(diào)查前，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括調(diào)查內(nèi)容、訪戶技巧、觀察分析等，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、可靠。

2.切實(shí)做好數(shù)據(jù)評(píng)估工作。一是將二相樣本數(shù)據(jù)與大樣本數(shù)據(jù)和全面統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行對(duì)比分析，采用對(duì)比的方法，分析抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與全面統(tǒng)計(jì)資料的差異程度，系統(tǒng)評(píng)估樣本的代表性。二是將二相樣本數(shù)據(jù)與往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，系統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的銜接性。三是將二相樣本數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，分析住戶調(diào)查數(shù)據(jù)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)評(píng)估調(diào)查結(jié)果的可靠性。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.020

（責(zé)任編輯：張巧燕）