城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路探索
——以南京市江寧區(qū)為例

李曉明、施振平

（1南京市江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)局淳化統(tǒng)計(jì)辦、2南京市江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)局/1主任，江蘇 南京 211122、211100）

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路探索
——以南京市江寧區(qū)為例

李曉明1、施振平2

（1南京市江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)局淳化統(tǒng)計(jì)辦、2南京市江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)局/1主任，江蘇 南京 211122、211100）

改革開放30年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制并沒有從根本上發(fā)生改變。以南京市江寧區(qū)為例，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是從體制創(chuàng)新出發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施四個(gè)一體化建設(shè)。為使江寧區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議推進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、提升中心城鎮(zhèn)功能、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；探索

按照世界城市化進(jìn)程中所表現(xiàn)出的一種客觀規(guī)律[1]在不同的發(fā)展階段，城市化的側(cè)重點(diǎn)是不同的。在城市化啟動(dòng)和快速發(fā)展時(shí)期，城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引和集聚作用處于主導(dǎo)地位；之后，是以城市對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散和輻射作用為主；而在城市化的平穩(wěn)發(fā)展階段，人口和產(chǎn)業(yè)在城市與鄉(xiāng)村之間的轉(zhuǎn)移則處于一種均衡狀態(tài)。這是世界城市化進(jìn)程中所表現(xiàn)出的一種客觀規(guī)律。，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城市化道路是現(xiàn)階段我國(guó)的重要發(fā)展目標(biāo)和方向，城市化要以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是城市化發(fā)展的理想導(dǎo)向。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的中國(guó)城市化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中關(guān)鍵的一環(huán)。

江寧區(qū)作為南京經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展最快的一個(gè)郊區(qū)，2009年實(shí)現(xiàn)GDP503.4億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)18.0%，比全市平均增速高6.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市的11.9%，在全部的13個(gè)區(qū)縣中獨(dú)占鰲頭，經(jīng)濟(jì)總量是名副其實(shí)的“大哥大”；農(nóng)村總?cè)丝?0.9萬，占全市的近四分之一，是農(nóng)民最多的郊區(qū)，2009年農(nóng)民人均純收入10008元，比全市9858元高出1.5%。因此可以說江寧是南京實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，其發(fā)展方式、思路、結(jié)果具有相當(dāng)?shù)拇硇裕煌瑫r(shí)，江寧區(qū)作為南京的郊區(qū)城市副中心，自身也存在江寧區(qū)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑依賴。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是江寧當(dāng)前實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先、建設(shè)和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的思路界定

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并不是城鄉(xiāng)均質(zhì)化，而是通過體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化，把城鄉(xiāng)建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理的交流與組合。實(shí)際上，這也是科學(xué)發(fā)展觀所要求的，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)在于統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

從政府的具體舉措來看，當(dāng)前工作重點(diǎn)是從體制創(chuàng)新出發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施四個(gè)一體化建設(shè)：

1.城鄉(xiāng)空間一體化?？臻g一體化的實(shí)現(xiàn)有賴于快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施必須先行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)，從而保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高供水、供電、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，結(jié)束鄉(xiāng)村封閉狀態(tài)，擴(kuò)大“城市場(chǎng)”范圍，使城市空間走向區(qū)域化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間融合，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口融合。

2.城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉(xiāng)二元化的市場(chǎng)管理手段，統(tǒng)一鄉(xiāng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)，協(xié)同運(yùn)作，自由流通，構(gòu)建既包括要素市場(chǎng)，如勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，又包括產(chǎn)品市場(chǎng)，類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互促共進(jìn)。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；⒙?lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。

4.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展一體化。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合情況判斷，失衡現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是弱勢(shì)群體，農(nóng)村依舊是落后地區(qū)。長(zhǎng)此下去，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的發(fā)展會(huì)演化為互相牽制的惡性循環(huán)，最終影響全面小康建設(shè)及現(xiàn)代化進(jìn)程。因而需盡快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在財(cái)政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距。

二、江寧區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.整合工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合工業(yè)園區(qū)以凸現(xiàn)地方競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行，必須調(diào)整農(nóng)村的非農(nóng)化戰(zhàn)略，走相對(duì)集中的城鎮(zhèn)化道路，建立相對(duì)集中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)適當(dāng)合并，集中力量，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有效聚集生產(chǎn)要素。在財(cái)政支付和考核指標(biāo)方面進(jìn)行配套制度改革，弱化街道的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化街道的社區(qū)管理職能，鼓勵(lì)幾個(gè)街道聯(lián)合開發(fā)一個(gè)園區(qū)，避免村村建園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)，以園區(qū)為載體發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的互動(dòng)發(fā)展。

2.合理發(fā)展一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在吸納部分勞動(dòng)力的同時(shí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。僅僅靠向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不足以在短期內(nèi)明顯改善農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源吸納更多的勞動(dòng)力。（1）推進(jìn)科技進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施科技示范園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，使農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為新品種、新技術(shù)的“孵化器”。 （2）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化和綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和質(zhì)量檢測(cè)關(guān)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。要做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和名優(yōu)、有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，靠品牌搶占市場(chǎng)，靠品牌拓展市場(chǎng)。（3）以信息技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。信息技術(shù)將提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率；信息網(wǎng)絡(luò)將提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通效率；信息監(jiān)測(cè)將有效預(yù)警農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害和氣象；信息化將帶動(dòng)農(nóng)民生活的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)化。通過信息化，農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而分流出勞動(dòng)力、資金和土地，用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以便“離土不離鄉(xiāng)”消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的城市化。

3.發(fā)展一定規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)和本土民營(yíng)企業(yè)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)過程中的產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循市場(chǎng)化規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求，把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而把農(nóng)村無限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)不斷予以轉(zhuǎn)移。因此，按照江寧的實(shí)際，以就業(yè)為導(dǎo)向，充分重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消化和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。建議今后可重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械制造、建材、食品飲料加工業(yè)、包裝印刷業(yè)、室內(nèi)裝飾裝潢業(yè)、服裝服飾業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品，形成一個(gè)具有較強(qiáng)勞動(dòng)力吸納能力、較高產(chǎn)品附加值、較廣市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)層次領(lǐng)先、具備一大批知名品牌的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系。

4.合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提升中心城鎮(zhèn)功能。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首、城市之末，具有接受城市輻射、增強(qiáng)農(nóng)村聚集、承載農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的功能。在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞的今天，要積極推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，利用其聚集功能和傳導(dǎo)城鄉(xiāng)輻射的功能帶動(dòng)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)或一些特殊地理位置，發(fā)揮特殊社會(huì)功能的區(qū)域，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如湯山、橫溪具有不少獨(dú)特的人文資源和自然資源，將這些資源加以整合開發(fā)，可以發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、文化、休閑游等旅游項(xiàng)目；沿江、沿路、沿山、沿城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水陸交通優(yōu)勢(shì)突出，可大力發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)物流中心和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)。同時(shí)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，要把城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成以城帶鎮(zhèn)、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

5.拓寬渠道，建立多元城建投融資平臺(tái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從一些城市發(fā)展的實(shí)踐看，每增加一個(gè)城市人口，大約需要3萬－5萬元的基礎(chǔ)建設(shè)投資。要解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨額資金，必須依靠多渠道資金來源，通過多種途徑予以解決。目前，郊區(qū)城市建設(shè)所需的資金主要還是依靠財(cái)政投資，使用社會(huì)資本和民間資本的很少，這在一定程度上延緩了城市化的進(jìn)程，應(yīng)考慮充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員各方力量，吸納社會(huì)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)城市化過程中，要進(jìn)一步解放思想，拓寬渠道，建立多元城鄉(xiāng)建設(shè)投資融資渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，允許外資、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)以各種形式進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

6.發(fā)揮市場(chǎng)功能，減少轉(zhuǎn)移障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)推動(dòng)。加大市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在家庭配置與社區(qū)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)配置機(jī)制，即建立勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府宏觀調(diào)控機(jī)制。主要政策措施有：（1）本著“公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歧視性政策，形成競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)。（2）為農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)最大限度地使用勞動(dòng)力創(chuàng)造有利的體制和政策環(huán)境。目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，潛力很大。今后可把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。（3）加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息體系建設(shè)和職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)，提高政府服務(wù)水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.018

（責(zé)任編輯：高萍）