把握科學(xué)發(fā)展 建設(shè)和諧社區(qū)

巫健躍

把握科學(xué)發(fā)展 建設(shè)和諧社區(qū)

巫健躍

深圳市坪山新區(qū)坑梓辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記深圳講話，把廣東省委和深圳市委的戰(zhàn)略部署與坪山新區(qū)的大建設(shè)大發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一系列具體措施，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力推進(jìn)坑梓辦事處的六項(xiàng)工作，爭(zhēng)當(dāng)新區(qū)大建設(shè)大發(fā)展的排頭兵。

一、牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，做好土地整備和查違工作

當(dāng)前，坑梓辦事處正處于加快發(fā)展的十字路口，要改變經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的弊端，從根本上擺脫“廠租經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決走科學(xué)發(fā)展的道路。目前，土地整備是坪山新區(qū)“一號(hào)工程”，是惠及坑梓百姓的重要民生項(xiàng)目，是促進(jìn)坑梓建設(shè)和發(fā)展的重大機(jī)遇,也是坑梓引進(jìn)和發(fā)展大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、優(yōu)化轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的希望所在。這項(xiàng)工作是現(xiàn)在、今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，為此，坑梓辦事處專門成立了金沙土地整備工作組，明確要求把金沙社區(qū)土地整備工作做成試點(diǎn)與示范工程。通過(guò)開(kāi)展土地、建筑物權(quán)屬調(diào)查，為制定社區(qū)土地整備方案提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。此外，辦事處還將土地整備和查處違建工作交叉推進(jìn)、齊頭并行。查處違建是開(kāi)展土地整備工程最有力的支點(diǎn)，也是“一票否決”的專項(xiàng)工作，各社區(qū)及執(zhí)法部門加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，繼續(xù)保持對(duì)違法建筑的高壓查處態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗拆除一宗。黨辦建立健全查違工作責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決整肅和凈化查違工作隊(duì)伍，加大經(jīng)費(fèi)和人員保障力度，以鐵的手腕狠抓責(zé)任落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)違建“零增量”的目標(biāo)。紀(jì)工委設(shè)置專項(xiàng)督查督辦工作室，確保查違工作政令暢通、強(qiáng)力推進(jìn)。按照“守土有責(zé)”的原則，明確屬地管理責(zé)任。各社區(qū)、居民小組落實(shí)屬地管理責(zé)任狀，社區(qū)支部書記和主任是第一責(zé)任人，居民小組長(zhǎng)是直接負(fù)責(zé)人；執(zhí)法隊(duì)是查違的攻堅(jiān)力量，依法承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任；紀(jì)工委承擔(dān)依法監(jiān)督的責(zé)任，全面介入查違和歷史遺留建筑信息普查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以權(quán)謀私、徇私舞弊行為。

二、以抓好市容環(huán)境提升工程為基礎(chǔ)，加快城市更新步伐

目前，坑梓正在開(kāi)展環(huán)境提升工程。首先，把環(huán)衛(wèi)體制改革引向深入，完善環(huán)衛(wèi)管理體制和環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查考評(píng)機(jī)制，確保市場(chǎng)化改制后坑梓的綜合環(huán)境衛(wèi)生水準(zhǔn)不滑坡，鞏固坑梓環(huán)衛(wèi)優(yōu)質(zhì)品牌。其次，以坪山新區(qū)市容環(huán)境提升行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)做好“三亂”專項(xiàng)整治和道路、園林綠化的建設(shè)改造工作。再次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，坑梓文化公園等一批惠民工程，“老大難”問(wèn)題正在著手解決。綠梓大道重要骨干道路工程，正在加快建設(shè)。坑梓經(jīng)過(guò)16年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌雖然發(fā)生了重大變化，但要做到上檔次、樹(shù)形象，有必要把城市更新放到重要位置。按照廣東省、深圳市的有關(guān)要求，城市更新項(xiàng)目必須在2012年前完成立項(xiàng)，坑梓現(xiàn)已開(kāi)始了城市更新項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃?？予鬓k事處與深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心、深圳工業(yè)發(fā)展研究所的專家組緊密配合,深入社區(qū)和企業(yè)調(diào)研,基本完成了《坑梓辦事處產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向 (2009-2015)研究》。此外，家具基地市政配套建設(shè)業(yè)已完成，商貿(mào)物流氛圍日趨濃厚，隨著總用地42萬(wàn)平方米、投資10億元的沃爾瑪集團(tuán)東南亞物流配送中心的倉(cāng)儲(chǔ)物流全面啟動(dòng)，坑梓正逐步成為深圳東部地區(qū)重要的物流聚散基地。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力扶持城市集體經(jīng)濟(jì)

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是坪山新區(qū)、辦事處經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其發(fā)展好壞，直接影響民心安定乃至新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2010年以來(lái)坑梓辦事處積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，提出把社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)融入新區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，從原來(lái)的“廠房建設(shè)+工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)+出租經(jīng)營(yíng)”的模式逐步向“服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)配套聚集+創(chuàng)業(yè)型的多元發(fā)展+多元出租”的方式轉(zhuǎn)變，從物業(yè)經(jīng)濟(jì)單腿走路逐步向物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙腿走路過(guò)渡。黨工委、辦事處組織專人就社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了專題調(diào)研，形成了系統(tǒng)全面的調(diào)研報(bào)告，針對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制運(yùn)行機(jī)制混亂，發(fā)展路徑粗放單一，政策和資金支持嚴(yán)重不足，受土地、環(huán)境和人口緊約束矛盾制約，人才素質(zhì)跟不上新形勢(shì)發(fā)展等問(wèn)題，提出了一些發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)建議，其中，堅(jiān)決改變長(zhǎng)期政企不分的狀態(tài)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；逐步剝離集體企業(yè)的社會(huì)管理職能，爭(zhēng)取減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)大膽介入和發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極參與新區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)承接園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條分工，在新區(qū)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)中分享利益等建議引起了上級(jí)有關(guān)部門的高度重視。

四、以社會(huì)和諧為目標(biāo)，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境

沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，什么事都干不成?？予鬓k事處建立完善了綜治信訪維穩(wěn)體系，全面開(kāi)展了矛盾糾紛大排查，持續(xù)保持了對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)；建立了“三級(jí)”安全責(zé)任制度，積極探索安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。通過(guò)一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)了主動(dòng)下訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，按照黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)包案統(tǒng)一分工安排，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)對(duì)上對(duì)下的工作協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，重點(diǎn)打擊“兩搶兩盜”和刑事犯罪，提高群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，確保群眾在坑梓安居樂(lè)業(yè)；部署開(kāi)展大規(guī)模的勞動(dòng)排查行動(dòng)，深入工廠企業(yè)了解和掌握勞資信息動(dòng)態(tài)，主動(dòng)介入，提前應(yīng)對(duì)，妥善處理因資方欠薪、逃逸等引發(fā)的勞資信訪案件，杜絕因勞資糾紛引發(fā)群體性事件。

五、以綜合配套改革為契機(jī)，積極探索城市管理新途徑

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深圳市、坪山新區(qū)關(guān)于行政體制改革的要求，努力在基層行政體制改革中先行先試，切實(shí)推動(dòng)基層管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是穩(wěn)步推進(jìn)辦事處、社區(qū)行政體制改革。努力打破各種體制機(jī)制障礙，探索建立以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為基本導(dǎo)向的精簡(jiǎn)、高效的基層行政體制，這需要轉(zhuǎn)變辦事處的管理職能，提高辦事處的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促使辦事處向市場(chǎng)“監(jiān)管員”和“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，在加快行政審批、提供政策資訊、解決融資難題、配合引進(jìn)人才、營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)秩序等方面多做文章，多下工夫。同時(shí)，也要改變社區(qū)股份公司和社區(qū)工作站交叉太深、政企不分的狀態(tài)，逐步剝離本不應(yīng)由社區(qū)股份公司承擔(dān)的社會(huì)管理職能及經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，激活基層發(fā)展活力。二是全面完成物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)。堅(jiān)持把推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)當(dāng)做加強(qiáng)治安管理、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、提高城市化水平的基礎(chǔ)性工程。積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金扶持，著力解決部分小區(qū)公共配套不完善的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的督導(dǎo)，通過(guò)舉辦物管企業(yè)管理員培訓(xùn)班，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平；各社區(qū)要想方設(shè)法研究解決收費(fèi)率偏低的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾主動(dòng)配合開(kāi)展工作，在居民集中居住區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理。

六，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為切入點(diǎn)，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵

當(dāng)前，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)正如火如荼開(kāi)展。為了提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？予鬓k事處重點(diǎn)加強(qiáng)了兩方面建設(shè)：一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建服務(wù)高效型辦事處。新區(qū)、辦事處作為市綜合配套改革先行區(qū)，在行政體制改革實(shí)踐中應(yīng)該勇于承擔(dān)先行先試的重任，關(guān)鍵要在提高服務(wù)企業(yè)與服務(wù)群眾的意識(shí)、能力、體制機(jī)制上取得突破。另一方面，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建廉潔為民型辦事處。目前，坑梓正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各種誘惑和陷阱充斥在建設(shè)、審批等諸多環(huán)節(jié)，思想上稍有松懈就有可能誤入歧途。因此，黨工委把建設(shè)“清廉坑梓”作為一個(gè)執(zhí)政目標(biāo)，全面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在創(chuàng)廉系統(tǒng)工程中，始終堅(jiān)持“正人先正己”和正人正己緊密結(jié)合不可偏廢的原則。首先，班子成員要確保清正廉明，經(jīng)得起廉政考驗(yàn)。同時(shí)，要不斷推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事，保廉護(hù)潔。古人說(shuō)：德者業(yè)之基；業(yè)者德之著。講團(tuán)結(jié)就是講大局、講服從、講紀(jì)律。實(shí)踐證明，沒(méi)有團(tuán)結(jié)的氛圍、干事創(chuàng)業(yè)只能是空談。要力爭(zhēng)做到以德服人，以誠(chéng)待人，以量容人。齊心協(xié)力推動(dòng)坑梓各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

（作者：深圳市坪山新區(qū)坑梓辦事處黨工委書記）