社會(huì)參與的提升機(jī)制

楊剛勇 李漢宗

社會(huì)參與的提升機(jī)制

楊剛勇 李漢宗

社會(huì)參與有利于社會(huì)整合，但在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，研究較多的是政治參與。因此，我們將圍繞政治參與的研究成果展開(kāi)對(duì)社會(huì)參與的探討，進(jìn)而提出完善社會(huì)參與的有效機(jī)制，以提高社會(huì)的參與動(dòng)力和參與水平。

一、政治參與

政治參與是民主社會(huì)中公民的一種政治行為。民主制度是政治參與的前提，公民是政治參與的主體。就政治參與而言，本質(zhì)是其對(duì)象，即政治權(quán)力，而不是其主體。因此，參與主體的確定應(yīng)從參與的對(duì)象入手，即從“參與什么”到“誰(shuí)參與”，再到“如何參與”，而不是相反。

政治參與源自于公民的政治權(quán)利。由于有了國(guó)家權(quán)力的介入、歸屬和行使問(wèn)題，政治參與的主體又可分為兩個(gè)不同的社會(huì)角色：一個(gè)是代表全體公民直接行使國(guó)家權(quán)力并承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，一個(gè)是實(shí)際擁有并通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)間接行使國(guó)家權(quán)力的全體公民。國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)人員具有雙重身份，即公民身份和代表身份，公民身份是代表身份的前提條件。而在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)公民獲得代表身份后，其公民身份盡管依然存在，但是公民身份的社會(huì)功能卻變得次要，甚至趨于消失，他的身份功能主要表現(xiàn)出的是代表身份的一面。因此，為了分析的簡(jiǎn)單明了而又兼顧準(zhǔn)確，本文在對(duì)政治參與的研究上忽略國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的公民身份，即把政治參與分為直接政治參與和間接政治參與兩種類(lèi)型，簡(jiǎn)稱(chēng)直接參與和間接參與。這里的間接參與也就是通常所說(shuō)的政治參與。有效的政治參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。為了在各項(xiàng)權(quán)力之間達(dá)到制衡以避免政治權(quán)力的濫用，從而避免政治權(quán)力偏離政治目標(biāo)，在現(xiàn)代民主國(guó)家，政治權(quán)力行使的合法性必須通過(guò)完善立法和加強(qiáng)全體公民的有效監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。公民的有效監(jiān)督來(lái)自于有效的政治參與：一方面，需要構(gòu)建多元而便捷的政治參與渠道，使各個(gè)社會(huì)群體的利益和訴求能夠得到自由表達(dá)；另一方面，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)代表全體人民的利益方向，就要保證人民的利益在國(guó)家權(quán)力的行使過(guò)程中得到展現(xiàn)。其中的關(guān)鍵在于普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)，普選權(quán)能夠保證在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中擁有代表各個(gè)社會(huì)群體利益的成員，使各個(gè)社會(huì)群體的利益能夠得到自由表達(dá)。另外，每個(gè)公民的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)和罷免權(quán)等也都非常重要，對(duì)于不能有效代表人民利益甚而背叛人民利益的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員，民眾有檢舉和罷免的權(quán)利。只有這樣，才能保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“善用大眾的權(quán)力”，從而減少對(duì)國(guó)家權(quán)力的濫用，使人民的利益在國(guó)家權(quán)力的行使過(guò)程中得到實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)參與

社會(huì)參與包括，但不等于政治參與，在政治參與之外，加上經(jīng)濟(jì)參與和文化參與，才是嚴(yán)格意義上的社會(huì)參與。

經(jīng)濟(jì)參與源自于公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)參與的提高有賴(lài)于兩個(gè)方面的發(fā)展：一是增強(qiáng)民眾自身的經(jīng)濟(jì)參與能力。就目前而言，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，無(wú)論擴(kuò)大內(nèi)需，還是促進(jìn)消費(fèi)，都必須調(diào)整我國(guó)的分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，提高公民的經(jīng)濟(jì)參與能力，包括生產(chǎn)參與能力和消費(fèi)參與能力，從而促進(jìn)社會(huì)的繁榮和發(fā)展。二是改善經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的制度安排。中國(guó)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，公共財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)與私人財(cái)產(chǎn)之間的界限具有制度模糊性，對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的處理與分享在制度文本與制度實(shí)踐之間有時(shí)存在很大的出入。產(chǎn)權(quán)的模糊性必然帶來(lái)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的混亂，帶來(lái)資源分配和運(yùn)行的低效率，降低了經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的活力。

文化參與源自于公民的文化權(quán)利，公民通過(guò)社會(huì)化獲得一定社會(huì)規(guī)則并參與到文化傳遞和文化創(chuàng)新之中的過(guò)程。通過(guò)文化參與，一個(gè)人可以學(xué)到社會(huì)中的知識(shí)、信仰、倫理、道德、法律、風(fēng)俗以及其他的生活能力，即從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)人。在現(xiàn)代社會(huì)，文化參與必須通過(guò)學(xué)校教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，以提高個(gè)人的文化參與能力。具有一定的文化知識(shí)水平也是政治參與和經(jīng)濟(jì)參與的基本條件。

當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城市化同步快速發(fā)展，地域之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)流動(dòng)非常迅猛，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的流動(dòng)過(guò)程也是不斷適應(yīng)各種生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣的過(guò)程，所謂“入鄉(xiāng)隨俗”。構(gòu)建共同的社會(huì)活動(dòng)空間能夠促進(jìn)個(gè)人對(duì)于異域文化的內(nèi)化和適應(yīng)，反過(guò)來(lái)，對(duì)于異域文化的內(nèi)化和適應(yīng)將有利于文化參與能力的進(jìn)一步提高，從而，實(shí)現(xiàn)流入地對(duì)于外來(lái)人口的吸納和融合，從而降低因文化差異帶來(lái)的關(guān)系緊張和社會(huì)沖突。同時(shí)，要給予個(gè)人文化選擇的自由，提供多渠道的文化參與方式，以保證每個(gè)人都有參與文化活動(dòng)的權(quán)利，不被排斥、孤立，在城市中找到適合自己的文化圈子和社會(huì)空間，以滿(mǎn)足個(gè)人對(duì)于認(rèn)同感和歸屬感的心理需求。

概而言之，社會(huì)參與的主體是全體公民，社會(huì)參與的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)參與的目標(biāo)是提高社會(huì)的運(yùn)行效率。社會(huì)參與就是指在社會(huì)生活中公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)參與包括政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與三種類(lèi)型。政治參與就是公民直接或間接參與國(guó)家權(quán)力的使用和管理，在社會(huì)參與中居于主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)參與和文化參與有效發(fā)展的保障。只有有效的政治參與，才能有效地調(diào)動(dòng)公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)參與是政治參與和文化參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，文化知識(shí)和政治意識(shí)才能得到培養(yǎng)，而文化參與能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與和政治參與的水平。

三、社會(huì)參與的提升

社會(huì)參與的積極性和實(shí)效性有賴(lài)于兩個(gè)前提：第一來(lái)自于國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的積極性，就是國(guó)家政治文明發(fā)展建設(shè)的開(kāi)放性、民主性、先進(jìn)性，即現(xiàn)代民主制度的建設(shè)。第二前提來(lái)自于公民的積極性，主要是指公民對(duì)社會(huì)參與的態(tài)度是積極的，即他們認(rèn)為社會(huì)參與符合他們的利益或有利于社會(huì)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的管理理念

政治文明決定政治決策的民主成分和政治導(dǎo)向。民主法制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代民主社會(huì)的前提條件。最重要的是，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)要從過(guò)去什么都管轉(zhuǎn)變到通過(guò)管理國(guó)家權(quán)力來(lái)服務(wù)人的管理理念上來(lái)，消除政府本位、官本位觀念，尊重每個(gè)公民的生存權(quán)、選舉權(quán)和話語(yǔ)表達(dá)權(quán)。

這一切都有賴(lài)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員建立“善政理念”。首先，也是最重要的，就是要“善用權(quán)力”，即出于對(duì)權(quán)力賦予主體的民眾負(fù)責(zé)和善意的態(tài)度行使權(quán)力。當(dāng)然，這種善意并不是憑空而來(lái)的，它一方面源自于個(gè)人的責(zé)任感，更重要的則在于制度的有效監(jiān)督。通過(guò)制度監(jiān)督來(lái)增加因善意帶來(lái)的收益，提高因惡意帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。這種監(jiān)督的有效性則必須依賴(lài)于廣泛的大眾監(jiān)督，而不是自上而下的監(jiān)管，因此，應(yīng)有效落實(shí)民眾的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)等基本的公民權(quán)利。其次，就是要“善于執(zhí)政”，提高執(zhí)政隊(duì)伍自身的執(zhí)政能力和素養(yǎng)，以更為有效地使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行服務(wù)于人民的利益。因此，政府應(yīng)該以服務(wù)大眾的形象出現(xiàn)，做好諸如制度制定、制度運(yùn)行、社會(huì)保障等工作，降低社會(huì)生活的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，把更多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)空間留給個(gè)人和社會(huì)，從而，能夠有效調(diào)動(dòng)個(gè)人參與社會(huì)生活的能動(dòng)性、積極性和主動(dòng)性。

（二）非政府組織建設(shè)

非政府組織，是指具有共同訴求或喜好的個(gè)人，為了獲得在公眾社會(huì)中公正或獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)而成立的自為組織。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物和標(biāo)志。非政府組織往往以利益集團(tuán)的代言人出現(xiàn)，同那些與自己存在利益關(guān)系的組織或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，以使集團(tuán)利益能夠得到自由表達(dá)和重視，使利益集團(tuán)之間的利益分歧以緩和的方式得到削弱和化解，無(wú)論政治利益、經(jīng)濟(jì)利益，還是文化利益。非政府組織起到減壓閥和潤(rùn)滑劑的作用，非政府組織的存在能夠協(xié)調(diào)政府組織與民眾之間以及其他利益集團(tuán)之間出現(xiàn)的緊張關(guān)系，疏通利益集團(tuán)之間的信息溝通渠道，可以避免“原子化”的民眾與組織化的政府之間因話語(yǔ)權(quán)失衡進(jìn)而矛盾不斷積聚所帶來(lái)的“潰壩”危險(xiǎn)。

中國(guó)非政府組織的發(fā)展較為滯后，數(shù)量非常有限，其自主性更是被嚴(yán)格約束。非政府組織在中國(guó)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，首當(dāng)其沖的則是放寬制度約束，把非政府組織的建設(shè)由國(guó)家交給社會(huì)，還權(quán)于民。

因此，允許發(fā)展民間自由組織，一方面可以使各個(gè)社會(huì)群體的利益能夠自由表達(dá)并得以展現(xiàn)；另一方面，將大大增加民眾對(duì)社會(huì)的信任感、歸屬感和責(zé)任感，也可以提高民眾參與社會(huì)活動(dòng)的積極性以及社會(huì)參與的水平，從而出現(xiàn)廣泛參與的局面，使每個(gè)群體的利益都能得到表達(dá)和重視。總之，非政府組織能夠有效改善民眾利益訴求的表達(dá)渠道，緩和并化解社會(huì)群體之間的矛盾，提高民眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)可。

（三）基礎(chǔ)教育建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)不僅需要各種專(zhuān)才，而且更需要公民人格的普遍化，公民人格的普遍化則有賴(lài)于可以普遍惠及全體公民的基礎(chǔ)知識(shí)教育。社會(huì)參與作為公民人格的一部分，無(wú)論參與政治生活，還是參與經(jīng)濟(jì)生活或文化生活，發(fā)達(dá)普及基礎(chǔ)教育都是必經(jīng)途徑。國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)人受過(guò)合格的九年基礎(chǔ)教育，基本上就具備了繼承現(xiàn)存思想文化和勞動(dòng)技能的條件，以及接受正在發(fā)展中的新思想文化和勞動(dòng)技能的基礎(chǔ)，其自我學(xué)習(xí)能力也趨于成熟。基礎(chǔ)教育的改進(jìn)涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：就學(xué)和教學(xué)。就就學(xué)而言，加大教育的財(cái)政投入，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，降低就學(xué)成本和機(jī)會(huì)成本，平衡基礎(chǔ)教育的區(qū)域投入，普及九年義務(wù)教育，有教無(wú)類(lèi)，將會(huì)從根本上提高中國(guó)社會(huì)的文化知識(shí)水平。就教學(xué)而言，提高教育部門(mén)，特別是基礎(chǔ)教育部門(mén)在人才結(jié)構(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引杰出的教育人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，有效改進(jìn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（作者：楊剛勇系深圳市委黨校龍崗分校常務(wù)副校長(zhǎng)；李漢宗為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生）