古灣調(diào)查

黃曉鵬

古灣調(diào)查

黃曉鵬

古灣是寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)十個(gè)行政村之一，位于寧夏南部六盤山北麓，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。古灣村域面積34平方公里，轄9個(gè)自然村，為純回族聚居區(qū)。2009年村民人均純收入為2480元，不到全國農(nóng)村人均純收入（5176元） 的一半，與世界銀行使用的“1天 1美元”的貧困標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)。筆者在古灣“三同”（同住、同吃、同勞動(dòng)）一個(gè)月，調(diào)查古灣貧窮的現(xiàn)狀，探尋脫貧的可能之道。

一

通常來說，貧窮意味著低收入，具體表現(xiàn)為少量可用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的實(shí)物和貨幣。這些實(shí)物和貨幣可以理解為是農(nóng)民利用一定的要素投入量所能生產(chǎn)的產(chǎn)出物。假定投入被有效利用，農(nóng)民投入生產(chǎn)的勞動(dòng)力（L）、資本（K）越多，產(chǎn)出量（Y）就越高。這一關(guān)系，可用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)表示：Y=AF（K，L）這里，F(xiàn)是K，L與Y的函數(shù)關(guān)系，A是全要素產(chǎn)出率。

上述函數(shù)表明，產(chǎn)出量取決于勞動(dòng)力、資本和全要素產(chǎn)出率。

（一）勞動(dòng)力。古灣有478戶2390人，其中160戶800人已舉家外遷。人口密度為每平方公里70.29人，勞動(dòng)力有1197人。全村有柯、丁、馬、海等四個(gè)姓，同姓人大都可溯源到同一個(gè)祖宗。同姓親屬群體傾向于集中居住在一個(gè)自然村，并且因?yàn)橐鲇H關(guān)系使各個(gè)自然村之間保持著密切的紐帶關(guān)系。由于地處僻壤，古灣沿襲傳統(tǒng)民俗，與外界交流稀疏，主要通過外出務(wù)工、看電視、趕集和走親戚來了解外面的世界。后兩者活動(dòng)半徑多在15-30公里內(nèi)?？傮w而言，村民意識(shí)較為保守，思想相對(duì)閉塞，一些村民甚至不敢外出務(wù)工。

村民文化素質(zhì)偏低。成年男村民，多半為小學(xué)文化；成年女村民八成左右為文盲。古灣只有1所小學(xué)，設(shè)一至三年級(jí)，有97名學(xué)生5位老師。上小學(xué)高年級(jí)要到30公里之外的炭山鄉(xiāng)，上初中則要到更遠(yuǎn)的原州區(qū)。小學(xué)升初中的比例是100%，初中升高中的比例是60%。2007—2009年，有47名古灣籍學(xué)生考上大學(xué)。

勞動(dòng)力價(jià)格是衡量勞動(dòng)力素質(zhì)的重要指標(biāo)。調(diào)查無法直接顯示古灣勞動(dòng)力價(jià)格。勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)與在外務(wù)工是可相互替代的。因此，通過在外務(wù)工勞動(dòng)力價(jià)格可推斷在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力價(jià)格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全村每年有330余人遠(yuǎn)赴銀川、中衛(wèi)、新疆、內(nèi)蒙等地務(wù)工。大致而言，短期工是每年農(nóng)閑2-3個(gè)月務(wù)工，每月1200月左右；長期工是全年（7、8月農(nóng)忙時(shí)多回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)），每月1700月左右。若省吃儉用，每月能余500-800元。在外務(wù)工收入略高于在家務(wù)農(nóng)，由此推斷古灣勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)的價(jià)格大概在每月500元左右。

（二）資本。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資本分為兩類：一是實(shí)物資本；一是貨幣資本。

對(duì)古灣而言，實(shí)物資本主要是土地，當(dāng)然也包括農(nóng)用車、農(nóng)具等。古灣現(xiàn)有耕地9371畝，歷年退耕地3488.3畝，人均耕地6畝。農(nóng)戶承包耕地面積不均，多的40-60畝，甚至上百畝，少的20畝。究其原因，主要為農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。舉家外遷的160戶村民，其土地或無償轉(zhuǎn)贈(zèng)親戚，或有償轉(zhuǎn)讓，鮮有撂荒。訪談表明，耕地轉(zhuǎn)讓價(jià)格多為每畝100元左右。這基本反映了古灣的耕地質(zhì)量。

貨幣資本主要包含三個(gè)部分：（1）自有資本，來自收入減支出的剩余。從走訪農(nóng)戶和問詢村干部情況看，村民收入主要來源有四：種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、退耕還林和農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。種植作物主要有馬鈴薯（5000畝）、小麥（1100畝）、胡麻及向日葵等經(jīng)濟(jì)作物（900畝）、玉米（500畝）、高粱、糜子、苜蓿等，用于滿足村民糧食和牲口飼料需求。去年雨水為十年來最豐沛，農(nóng)作物大豐收，出售農(nóng)產(chǎn)品收入多在1000-3000元不等，往年則不到一半甚至更少。養(yǎng)殖是村民最穩(wěn)定的收入來源。古灣農(nóng)戶基本都養(yǎng)牛、羊。每年除滿足耕種外，一般有牛、羊出售，多在2000-20000元不等。如前所述，務(wù)工是不少村民補(bǔ)貼家用的重要來源。另外，符合政府指定糧食品種的，每畝農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼10元，退耕還林的，每畝補(bǔ)貼150元①。這是理想狀態(tài)下的收入情況。調(diào)查顯示，古灣村20%-30%的家庭純收入在8000元以上，40%的家庭純收入為3000-8000元，30%-40%的家庭純收入在2000-3000元。

開支主要是衣食住行、禮儀、教育、醫(yī)療等。農(nóng)村是部分自給經(jīng)濟(jì)，可以節(jié)省部分衣食住行開支。訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物品種之間的調(diào)劑，比如賣了土豆買青菜，需要開支。再比如，今年村民收入增加了，如果古灣不動(dòng)遷，建造或修繕房屋是不少村民面臨的問題。修建一間正房需4-5萬元，偏房2-3萬元。禮儀占村民開支如此之高，是調(diào)查之前未料想的。比如，結(jié)婚的開支平均為50000元。其中，禮金為30000元，宴請(qǐng)20000元。訪談表明，農(nóng)戶每年禮儀開支，少的2000-3000元，多的5000-6000元。九年制義務(wù)教育普惠農(nóng)村。但由于上高小、初中都要住校，需路費(fèi)、食宿費(fèi)等。而上高中乃至大學(xué)費(fèi)用更高，對(duì)普通農(nóng)戶有相當(dāng)壓力。調(diào)查顯示，古灣籍大學(xué)生基本都拿低保、申請(qǐng)助學(xué)貸款。農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了大多古灣村民，村民得到了實(shí)惠。但若患病住院，隨醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別遞升，報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用比例遞減。由此看來，普通村民的收入減去其支出，大豐之年積累尚可，而平平之年，則積累微薄。

（2）借貸資本，來自農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和私人借款。目前服務(wù)炭山鄉(xiāng)及周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只有設(shè)在寨科鄉(xiāng)的黃河農(nóng)村商業(yè)銀行固原市寨科信用社。信用社貸的是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款，利率是月息1.02%，是中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣基準(zhǔn)貸款利率（年息5.56%）的2.52倍。問題在于，不是村民不想貸，而是貸不到。信用社規(guī)定，農(nóng)戶貸款需要一個(gè)有固定收入的干部職工或者兩個(gè)村民作擔(dān)保。擔(dān)保意味著還貸的連帶責(zé)任。如果村民不愿互為擔(dān)保，又找不到干部職工作擔(dān)保人，就拿不到貸款。調(diào)查表明，全村78戶村民有貸款，金額為1-5萬元，貸款總余額為255.9萬元。私人借款是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款不足的補(bǔ)充。訪談發(fā)現(xiàn)，村民用私人借款方式籌資，主要是禮儀、醫(yī)療、教育等應(yīng)急型開支，鮮有投入生產(chǎn)的。

（3）外來資本。古灣沒有外來人口。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)外來資本投入。

（三）全要素產(chǎn)出率。對(duì)古灣而言，全要素產(chǎn)出率主要表現(xiàn)為兩類：一是技術(shù)；二是投入的組織方式。

技術(shù)的運(yùn)用受到自然條件的制約。古灣地處中溫帶干旱區(qū)，平均海拔1780米，年均氣溫為5.7-7.4℃，霜凍、冰雹災(zāi)害頻發(fā)。缺水更是古灣最大的掣肘。“十年九旱”是村民談到古灣時(shí)使用頻率最高的詞匯。古灣地下水資源少，地下潛水層水質(zhì)差，不適宜利用；補(bǔ)給水源主要靠降水。而古灣年均降雨量只有250毫米左右。并且，在時(shí)間分布上，4-7月農(nóng)作物生長需水關(guān)鍵期降雨少，70%的降水集中在8-10月，且多為暴雨。古灣耕地成土母質(zhì)為黃土，地形支離破碎，不適合大面積農(nóng)機(jī)耕作。

以種植為例?？刻斐燥?、廣種薄收是古灣種植業(yè)的最顯著特征。去年雨水豐沛，農(nóng)業(yè)豐收；往年干旱，甚至連種子都收不回來。在村民的話語體系中，“能成”、“不能成”是衡量是否豐收的基本詞匯。“能成”是指莊稼長起來了，有收成；“不能成”則是沒長起來，連種子都收不回。村長這樣估計(jì)全村耕地產(chǎn)值，按畝產(chǎn)100-200公斤粗糧，每公斤1-2元計(jì)算，大概每畝產(chǎn)值為100-400元。當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步對(duì)提升產(chǎn)出還是有相當(dāng)空間。比如，近年推廣種植玉米薄膜節(jié)水技術(shù)，一畝地需一卷薄膜，市場售價(jià)70-80元，村民只需支付10元（政府補(bǔ)貼不足部分），效果明顯。古灣去年鋪了薄膜的玉米多在畝產(chǎn)1000斤以上，上年是800斤；不鋪的產(chǎn)量不到一半，甚至“不能成”。

古灣以家庭為單位組織生產(chǎn)投入，規(guī)模偏小。以養(yǎng)殖業(yè)為例。全村牛存欄627頭，羊存欄1236只。即使按318戶計(jì)算，平均每戶牛存欄1.97頭，羊存欄3.89只。古灣有村委會(huì)，設(shè)村主任、會(huì)計(jì)各一人，自然村為生產(chǎn)小組，各有組長一名。沒有任何集體經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，上述古灣的勞動(dòng)力、資本的投入和全要素產(chǎn)出率情況，低產(chǎn)出是顯而易見的。這就是古灣貧窮的原因。

二

認(rèn)識(shí)貧窮的原因，目的是尋找脫貧之道。古灣調(diào)查啟示我們，可從以下四個(gè)方面解決農(nóng)村貧困問題：

（一）增加農(nóng)村基本公共服務(wù)品供給。古灣調(diào)查顯示，單純依靠農(nóng)村自身投入去解決貧困問題是困難的。要提高產(chǎn)出，必須引入外部要素投入，提高投入要素的使用效率。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，我國總體上已具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的基本條件，進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。古灣調(diào)查表明，農(nóng)村尤其需要教育、金融等基本公共服務(wù)品。正如舒爾茨所提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。古灣村民的文化素質(zhì)不提高，技能不增長，思想不解放，就不可能提高生產(chǎn)能力，增加村民收入只能是一句空話。政府要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，把財(cái)政經(jīng)常性投入變?yōu)檠a(bǔ)償金和擔(dān)?；?，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村。通過培育競爭性的農(nóng)村金融市場，改變像古灣這樣單一金融服務(wù)機(jī)構(gòu)局面，既有利于擴(kuò)大農(nóng)民的貸款面，也有利于降低農(nóng)民的貸款成本。

（二）提高生產(chǎn)集約程度。古灣調(diào)查顯示，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以基本解決溫飽，但要實(shí)現(xiàn)全面小康，仍需提高生產(chǎn)集約程度。例如，種植土豆、玉米比其它品種在古灣是有優(yōu)勢的。但按現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和組織方式，發(fā)展空間有限。如果采取公司+農(nóng)戶等方式，由公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，就可引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大這些優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。好處之一，農(nóng)戶擴(kuò)大這些品種的種植面積，減少甚至不種小麥等自給型劣勢品種，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。好處之二，農(nóng)戶種養(yǎng)單一品種，易精耕細(xì)作，也有利于先進(jìn)技術(shù)推廣，改變現(xiàn)在這種廣種薄收、粗放型生產(chǎn)模式。好處之三，大量農(nóng)產(chǎn)品有利于催生農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增效增值，也可能帶動(dòng)包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。古灣調(diào)查顯示，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)移。按照經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論，這一態(tài)勢將持續(xù)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門為止。問題在于，村民進(jìn)城務(wù)工面臨信息不通、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分隔、市場組織化程度較低等問題，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的交易成本過高，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要改變這一局面，首先必須破除以戶籍制度為代表的制度障礙，取消戶籍制度的身份內(nèi)涵，逐步建立和完善社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等配套制度。其次，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。在市場機(jī)制下，低素質(zhì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與高素質(zhì)的城市勞動(dòng)力會(huì)形成兩個(gè)相對(duì)分割的工資水平不同的勞動(dòng)力市場，兩者供求不存在明顯的替代關(guān)系。第三，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場和城市勞動(dòng)力市場的接軌。發(fā)展咨詢、職業(yè)介紹等新型社會(huì)化服務(wù)組織，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及時(shí)獲取需求信息，降低流動(dòng)的交易成本。

（四）加大退耕還林與移民力度。據(jù)史載，古灣及其周邊地區(qū)曾是大面積的森林和水草豐美的天然牧場。東漢班彪曾登固原城遠(yuǎn)眺，山勢嵯峨，草木深邃，有《北征賦》為證。成吉思汗避暑六盤山，當(dāng)時(shí)森林之繁茂讓一代天驕流連忘返。清以來，大量移民遷入，在明屯田的基礎(chǔ)上，開墾林地、草場為農(nóng)田，黃土丘陵區(qū)開荒至山頂，更有大舉伐木燒炭以維持生計(jì)者。天然植被被破壞，水土流失，氣候惡化，直至今日之不適合人類居住。從長遠(yuǎn)來講，沒有生態(tài)的明顯改善，西北地區(qū)農(nóng)村脫貧將是漫長而艱苦的。在原州往炭山的路上，經(jīng)過十年退耕還林、封山育林，昔日光禿禿的黃土高坡，已長滿了銀條、野草、小樹。但是，由炭山一路往古灣，高坡陡處還是農(nóng)田，更有羊群在路邊啃草。因此，依然要加大退耕還林、退牧還草資金投入，擴(kuò)大退耕還林面積。與此同時(shí)，移民至其它生態(tài)環(huán)境較好特別是水資源較豐富地區(qū)，也是可選之道。人口數(shù)量超過地區(qū)可承載量，必然導(dǎo)致生態(tài)破壞。適當(dāng)補(bǔ)貼，配以土地，鼓勵(lì)引導(dǎo)部分人口遷移至寧夏黃灌區(qū)，其耕種土地全部退耕還林；故土難舍的，仍留此地耕種，輔以植樹造林。假以時(shí)日，其功必見。

注釋：

①古灣還有四分之三的耕地沒有退耕，不是村民不愿意，而是沒有退耕指標(biāo)。退耕補(bǔ)貼款遠(yuǎn)高于村民去除投入成本后的剩余。換言之，種植每畝土地的剩余可能不超過150元。

（作者：深圳市團(tuán)市委辦公室主任）