促進(jìn)廣東出口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

陳紅文

促進(jìn)廣東出口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

陳紅文

2008年發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)使廣東外貿(mào)受到重挫，原有的出口發(fā)展方式難以為繼。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變廣東出口發(fā)展方式顯得非常緊迫。

一、廣東傳統(tǒng)的出口發(fā)展方式難以為繼

廣東出口缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來(lái)，廣東都是中國(guó)出口的龍頭，年出口額約占全國(guó)的30%。珠三角地區(qū)很多出口產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率很高，有的甚至全球第一。圍繞這些出口產(chǎn)品已經(jīng)形成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)供應(yīng)能力非常強(qiáng)。例如東莞，它是全球IT產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。如此龐大的生產(chǎn)基地，金融危機(jī)一來(lái)，企業(yè)紛紛倒下，這就是廣東出口競(jìng)爭(zhēng)力非常脆弱的表現(xiàn)。出口競(jìng)爭(zhēng)力差主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是企業(yè)弱質(zhì)性。廣東出口規(guī)模雖大，但企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)集中度低。例如，在廣州花都西北部的獅嶺，一個(gè)彈丸之地，卻密集了6000多家皮具生產(chǎn)企業(yè)及11000多家經(jīng)營(yíng)商戶，這些企業(yè)年創(chuàng)造的產(chǎn)值僅100億元，平均每個(gè)企業(yè)的年產(chǎn)值不夠60萬(wàn)元。如此大量小規(guī)模的企業(yè)，難擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是出口產(chǎn)品的弱質(zhì)性。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的技術(shù)含量低，大路貨多特色貨少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是出口行業(yè)的弱質(zhì)性。表現(xiàn)為大量的產(chǎn)能聚集在簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題并存，導(dǎo)致行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是出口市場(chǎng)過(guò)度集中。一直以來(lái)，廣東出口都集中在香港及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)海關(guān)資料顯示，廣東對(duì)香港、美國(guó)、歐盟等三大市場(chǎng)出口占全省出口總額的70%，其中對(duì)香港的出口大部分還轉(zhuǎn)口到歐美等地。

廣東出口增長(zhǎng)方式粗放。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，廣東出口高歌猛進(jìn)，曾被進(jìn)口國(guó)形容為“開(kāi)閘的洪水”，也因此招致了許多貿(mào)易制裁。然而，高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)高質(zhì)量。相反，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式越演越烈。一是企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)主要以價(jià)取勝。不計(jì)成本的壓價(jià)搶單，使整個(gè)行業(yè)的生存環(huán)境惡化。二是高消耗高污染的生產(chǎn)方式仍在延續(xù)。廣東是全國(guó)資源貧乏的省份，但能源及各種原料消耗卻是全國(guó)第一，每年依靠大量的進(jìn)口，這使廣東出口更多地受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。在危機(jī)全面爆發(fā)之前，這些商品價(jià)格高漲，致使原本盈利微薄的廣東出口企業(yè)難以承受。三是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與企業(yè)發(fā)展不同步。一些企業(yè)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能并沒(méi)有優(yōu)化升級(jí)，員工素質(zhì)、技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和檔次等長(zhǎng)期停頓不前。這是一種外延型增長(zhǎng)方式，使企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中老是處于被動(dòng)的地位，難以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

二、廣東出口將面臨更多的不確定因素

（一）貿(mào)易壁壘增加，出口困難重重

在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷抬頭。迫于國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)，為緩和國(guó)內(nèi)矛盾，美國(guó)不斷以人民幣匯率、“雙反”等手段對(duì)中國(guó)出口施壓，為美國(guó)重新工業(yè)化開(kāi)路。歐盟也不甘落后，2009年7月下旬開(kāi)始，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品連連發(fā)起“反傾銷(xiāo)”行動(dòng)。除發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他發(fā)展中國(guó)家也紛紛以各種借口阻礙中國(guó)出口，且貿(mào)易保護(hù)措施更趨多樣化。一些國(guó)家大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，還對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施最低限價(jià)；一些則以食品安全、氣候和減排問(wèn)題為借口，主張實(shí)施包括碳關(guān)稅在內(nèi)的新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。種種跡象表明，隨著危機(jī)的持續(xù)蔓延，中國(guó)正遭受自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)強(qiáng)度最高的一次貿(mào)易“圍堵”。廣東出口占全國(guó)出口比重近30%，各種對(duì)華貿(mào)易制裁，幾乎都波及廣東出口企業(yè)和產(chǎn)品。

（二）市場(chǎng)不確定性增加，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大

金融危機(jī)嚴(yán)重破壞了全球經(jīng)濟(jì)生態(tài)，使國(guó)際市場(chǎng)更加動(dòng)蕩，出口面臨更多不確定性。據(jù)廣東出口行業(yè)反映，當(dāng)前出口面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：一是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，企業(yè)難以承受。金融危機(jī)全面爆發(fā)后，某些商品的價(jià)格大“跳水”，致使這類出口企業(yè)蒙受巨大的損失，有些小企業(yè)甚至難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是收款和合同違約風(fēng)險(xiǎn)加大。受金融危機(jī)影響，外國(guó)許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)又因危機(jī)而緊縮信貸，企業(yè)支付困難。就連一些國(guó)際經(jīng)銷(xiāo)商也因庫(kù)存積壓，拖延貨款。另外，國(guó)外買(mǎi)家為避免更大的損失或者因?yàn)槿卞X(qián)而棄單的情況也不斷增多。三是匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)際匯率波動(dòng)加大，使出口企業(yè)面臨更大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。一方面，人民幣對(duì)外升值壓力加大，匯率風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。另一方面，由于進(jìn)口國(guó)貨幣大幅度貶值，引發(fā)支付危機(jī)。四是危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)格局變化給廣東出口帶來(lái)變數(shù)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)必將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的大變化，最終會(huì)影響到國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向的大調(diào)整。如果廣東出口行業(yè)未能及時(shí)準(zhǔn)確把握這種變化，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，將會(huì)面臨更大的危機(jī)。

（三）應(yīng)對(duì)危機(jī)所造成的后遺癥將逐步顯現(xiàn)，出口企業(yè)日子艱難

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)行紙幣，刺激市場(chǎng)暫時(shí)繁榮。中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)也采取非常手段，大規(guī)模地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出，地方政府名目繁多的融資平臺(tái)圈走巨額信貸，政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目遍地開(kāi)花；金融信貸超常規(guī)發(fā)放，資產(chǎn)類價(jià)格高漲，導(dǎo)致大規(guī)模的信貸資金追逐資產(chǎn)，再加上央企的擠出效應(yīng)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)出口企業(yè)并未能從極度寬松政策中得到多少好處。進(jìn)入2010年，過(guò)度投放的貨幣所導(dǎo)致的通脹已逐步顯現(xiàn)，為控制資產(chǎn)泡沫和價(jià)格上漲，中央將不得不逐步收緊貨幣政策，再加上不斷上漲的物價(jià)、人工成本和即將被迫升值的人民幣匯率等多重因素的打擊，出口企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)出口健康發(fā)展

（一）努力營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助推出口企業(yè)轉(zhuǎn)型

一是加大政策對(duì)出口行業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度。大力支持出口企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌樹(shù)立等，助推出口產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于那些產(chǎn)能落后，產(chǎn)品附加值低，污染大的出口企業(yè)堅(jiān)決不扶持，并強(qiáng)制關(guān)停，騰出更多的資源和空間讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大服務(wù)的力度。各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通合作，形成有利于加速通關(guān)的工作機(jī)制。同時(shí)要利用自身的特長(zhǎng)和條件，協(xié)助企業(yè)解決面臨的難題。當(dāng)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)要及時(shí)反饋信息，支持有關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取商務(wù)部的大力支持，努力保護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益等。三是通過(guò)金融制度創(chuàng)新，推出有利于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資環(huán)境。國(guó)務(wù)院已經(jīng)允許廣東在金融改革方面大膽創(chuàng)新，先行先試。廣東應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，加大創(chuàng)新力度，努力營(yíng)造和諧銀企關(guān)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融部門(mén)加大對(duì)出口先進(jìn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)支持。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貿(mào)易融資方式，完善出口保險(xiǎn)制度等。同時(shí)創(chuàng)新企業(yè)融資方式，增加出口企業(yè)直接融資的渠道，應(yīng)爭(zhēng)取更多的符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有發(fā)展前途的出口企業(yè)獲得更多的上市（創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)）融資的機(jī)會(huì)。

（二）努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

過(guò)多地依賴某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)關(guān)注各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)向，科學(xué)分析國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向的變化趨勢(shì)，在危機(jī)中尋找新機(jī)會(huì)，開(kāi)拓新市場(chǎng)。一要認(rèn)真研究廣東傳統(tǒng)的主要出口市場(chǎng)。這些市場(chǎng)主要包括美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些地區(qū)受金融危機(jī)的影響最大，需求大幅下降。但是這些地方相關(guān)行業(yè)也受到?jīng)_擊，大批企業(yè)破產(chǎn)倒閉，也留下了很大的市場(chǎng)空間。廣東出口行業(yè)必須依靠強(qiáng)大的產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量，盡快填補(bǔ)這一市場(chǎng)空缺。此外，危機(jī)對(duì)這些國(guó)家的消費(fèi)者產(chǎn)生巨大的沖擊，他們的消費(fèi)行為和生活習(xí)慣會(huì)發(fā)生較大變化。出口企業(yè)應(yīng)關(guān)注這一變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定出口。二是加大對(duì)東盟、非洲和其他新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。當(dāng)前，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)已建成，我國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日趨頻繁，國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，一大批國(guó)有企業(yè)向外投資、承包工程，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品出口。廣東出口企業(yè)應(yīng)利用這些有利因素，加大對(duì)這些市場(chǎng)的研究和開(kāi)拓的力度，擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的出口。開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)將面臨許多困難和風(fēng)險(xiǎn)，需要政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持。如創(chuàng)立市場(chǎng)開(kāi)拓風(fēng)險(xiǎn)基金，彌補(bǔ)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)損失。另外，要?jiǎng)?chuàng)造條件，搭建溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快出口企業(yè)升級(jí)步伐

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有努力實(shí)現(xiàn)廣東出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位，才能從根本上降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一要引導(dǎo)和促進(jìn)出口行業(yè)加快重組，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。出口企業(yè)要以技術(shù)為紐帶，提高業(yè)內(nèi)分工協(xié)作的程度，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、眾多中小型專業(yè)企業(yè)與之配套的產(chǎn)業(yè)體系。在這一體系中，龍頭企業(yè)以其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)集中精力進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)立等；中小型專業(yè)企業(yè)則在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游從事原料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、加工等業(yè)務(wù)。二要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)出口企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端發(fā)展。一方面，要通過(guò)財(cái)稅金融政策引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，努力掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次；另一方面，企業(yè)要加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的力度，創(chuàng)立自有品牌，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建立自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。此外，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)，還要引導(dǎo)其延長(zhǎng)在華生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)這些企業(yè)盡量使用國(guó)產(chǎn)原料，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴；鼓勵(lì)它們?cè)诨浽O(shè)立研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部或地區(qū)總部等，改變出口企業(yè)“加工廠”的“低賤身份”，掌握更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。三是出口企業(yè)要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)要自覺(jué)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗，同時(shí)注重人力資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，使廣東出口真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

首先，企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，每一筆出口業(yè)務(wù)都存在著多重風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。其次，企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。對(duì)于每一筆出口交易，企業(yè)必須進(jìn)行通盤(pán)考慮，充分估算交易涉及的各方、各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的變數(shù)。要了解進(jìn)口方企業(yè)的資信情況、結(jié)算貨幣的運(yùn)行情況，以及進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及該國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。再次，企業(yè)要增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要善于采取措施轉(zhuǎn)嫁和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如與外商簽訂長(zhǎng)期出口合同時(shí)，要充分考慮匯率波動(dòng)、原材料漲價(jià)的情況，通過(guò)提高價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的損失、或盡量用人民幣結(jié)算；也可與對(duì)方簽訂一個(gè)附帶協(xié)議：隨著匯率和原材料價(jià)格波動(dòng)自動(dòng)調(diào)整出口價(jià)格；還可以通過(guò)適度的套期保值交易，鎖定成品和利潤(rùn)。另外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的訂單，企業(yè)可以利用出口保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或者采用更為謹(jǐn)慎的結(jié)算方式，如盡量爭(zhēng)取本地船上交貨價(jià)交易方式，盡量降低收賬風(fēng)險(xiǎn)。

①徐青：《金融危機(jī)對(duì)廣東外貿(mào)的影響及對(duì)策分析》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2009年第5期。

②祖祎：《當(dāng)前中國(guó)出口貿(mào)易形勢(shì)分析與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2009年第7期。

③劉登輝：《次貸危機(jī)下的我國(guó)外貿(mào)企業(yè)壞帳現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第18期。

④孫菲：《金融危機(jī)對(duì)中小出口企業(yè)資金的影響及對(duì)策》，《遼寧經(jīng)濟(jì)》2009年第5期。

⑤孫春媛：《次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策分析》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2008年第12期。

⑥方西陸：《當(dāng)代中國(guó)中小企業(yè)面臨的困境及其對(duì)策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2009年第11期。

（作者：廣東省湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副主任、副教授）