深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題

孫新華

深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題

孫新華

經(jīng)過近三十年的持續(xù)高速發(fā)展，深圳工業(yè)進入了一個重要的轉(zhuǎn)折時期。當前，在資源和環(huán)境緊約束條件下，深圳工業(yè)如何按照科學發(fā)展觀要求，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升綜合競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是擺在深圳人面前的一項重大課題。本文系統(tǒng)地研究和梳理了深圳工業(yè)發(fā)展中的若干問題，并提出對策建議。

一、關于深圳工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題

圍繞深圳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向曾經(jīng)有過一些爭論，一種觀點認為深圳應該學香港，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去；另一種觀點主張借鑒新加坡，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力引進和發(fā)展高附加值的先進制造業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動。筆者認為，盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深圳工業(yè)在GDP中的比重會有所下降，但深圳不可能也沒有條件成為第二個香港。況且，香港也逐漸意識到“產(chǎn)業(yè)空心化”的影響，沒有工業(yè)作基礎其相對發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)就失去了服務對象，難以持續(xù)發(fā)展。新加坡近幾年先進制造業(yè)在GDP中的比重一直保持在26%左右，有力地帶動了第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。

對策建議：深圳在“十二五”期間要借鑒新加坡經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固和提高工業(yè)優(yōu)勢地位，按照科學發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以信息化帶動工業(yè)化，著力推進自主創(chuàng)新，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力引進和發(fā)展高附加值的先進制造業(yè)，進一步提升綜合競爭力，力爭用五年左右的時間，把深圳建設成為中國乃至亞太地區(qū)先進制造業(yè)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地；通過延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務，發(fā)展總部經(jīng)濟，形成泛珠三角地區(qū)的生產(chǎn)管理中心和生產(chǎn)服務中心；通過合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進區(qū)域合作，形成深圳與惠州、東莞、汕尾等周邊城市在產(chǎn)業(yè)鏈上的相互依存和促進關系。

二、關于構(gòu)建“大深圳制造”區(qū)域合作體系問題

產(chǎn)業(yè)集群化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。集群內(nèi)企業(yè)通過分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上相互依存、相互配套的緊密合作關系。過去，由于受交通物流等基礎設施條件的限制，生產(chǎn)企業(yè)通常在本市范圍內(nèi)選擇配套企業(yè)。隨著周邊城市投資環(huán)境的改善，特別是城際高速公路網(wǎng)絡的建設，深圳與周邊城市間的“距離”明顯縮短（例如深圳至惠州僅1小時車程）。這就使得產(chǎn)業(yè)集群突破城市邊界成為可能。事實上，近年來一些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)企業(yè)迫于成本壓力，已經(jīng)開始向惠州等周邊城市遷移。從戰(zhàn)略的角度深圳應該鼓勵這些企業(yè)向周邊城市遷移，以便騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。目前這種遷移主要還是企業(yè)自發(fā)的行為，尚未在政府層面作系統(tǒng)的規(guī)劃和引導。

對策建議：結(jié)合落實珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，會同惠州、東莞、汕尾等城市，編制珠江東岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確各自功能定位，并制定具體實施方案，建立協(xié)調(diào)機制，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。

制定配套政策，鼓勵企業(yè)將總部和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在深圳，將勞動密集型加工組裝和配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移到周邊城市，構(gòu)筑以深圳研發(fā)創(chuàng)新和運營管理為核心、周邊地區(qū)加工組裝和配套服務為基礎的“大深圳制造”工業(yè)體系。

三、關于促進土地資源合理配置問題

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，深圳產(chǎn)業(yè)用地緊張問題越來越突出，已成為制約工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，深圳平均每年出讓工業(yè)用地25平方公里?！笆晃濉逼陂g深圳平均每年出讓工業(yè)用地僅3平方公里。目前，剩余可開發(fā)用地僅有118.80平方公里，其中組團規(guī)劃已確定的工業(yè)用地24.18平方公里,暫未確定使用功能的備用地35.32平方公里。

長期以來，深圳土地資源配置模式單一，基本是采取直接向企業(yè)出讓土地使用權(quán)的方式，由企業(yè)自行開發(fā)建設。電子信息產(chǎn)業(yè)是深圳工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的許多產(chǎn)品生命周期通常只有10年左右，但企業(yè)取得的工業(yè)用地使用年限是50年。這樣就會出現(xiàn)新的情況，在原項目產(chǎn)品生命周期終結(jié)甚至企業(yè)停業(yè)后仍長期占據(jù)著寶貴的土地資源，而其他新發(fā)展起來急需土地廠房的成長性企業(yè)卻無法及時獲得土地廠房配置。

新加坡政府科學掌控配置土地及廠房資源的做法值得我們借鑒。由于土地資源緊缺，新加坡政府對工業(yè)用地的開發(fā)管理極為重視，專門成立了法定機構(gòu)裕廊集團負責園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理。據(jù)了解，新加坡70%的工業(yè)用地是由裕廊集團統(tǒng)一開發(fā)管理的，大部分工業(yè)用地由裕廊集團統(tǒng)建成標準廠房，或按投資商的特殊需求建設廠房出租給企業(yè)使用，只對少數(shù)大的跨國公司直接出讓土地或出售廠房。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，政府實行較低的租金，對限制類的產(chǎn)業(yè)項目則收取較高的租金。通過調(diào)高租金、到期不再續(xù)租等經(jīng)濟手段引導一些不符合本國產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目從新加坡轉(zhuǎn)移出去。新加坡政府通過直接掌控配置土地及廠房這一戰(zhàn)略資源，有效地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對策建議：改革單一的供地模式，實行供地與供房相結(jié)合。借鑒新加坡經(jīng)驗，發(fā)揮政府作用，依據(jù)不同類型企業(yè)采取不同的土地資源配置方式。對市政府重大項目和對產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的項目，經(jīng)評估后按國家規(guī)定通過“招拍掛”方式出讓土地，提高容積率，適度控制土地出讓面積；對于一般性產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新土地供應方式，積極探索向企業(yè)出租、出售標準廠房的供應模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向按不同的價格出租給各類企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)成長性定期調(diào)整租金和租用面積，從而改變單一的供地模式，節(jié)省寶貴的土地資源。

政府直接掌控部分土地廠房等戰(zhàn)略資源，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控力度。建議參考新加坡政府做法，成立類似裕廊集團的法定機構(gòu)，負責全市工業(yè)園區(qū)和總部基地的開發(fā)建設，按照政府規(guī)劃和標準統(tǒng)建部分標準廠房和總部大樓，以優(yōu)惠價格出租給那些成長性較快的創(chuàng)新型企業(yè)使用,以政府“有形的手”有效地引導產(chǎn)業(yè)升級。

四、關于舊工業(yè)區(qū)升級改造問題

深圳現(xiàn)有大大小小的工業(yè)區(qū)900多個，其中近2/3的老工業(yè)區(qū)由于建設時間比較早，規(guī)劃不合理，存在容積率低、安全隱患多、廠房設施不能適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求等問題。在土地資源嚴重匱乏的情況下，應當把土地利用的重點從開發(fā)增量轉(zhuǎn)向盤活存量，通過老工業(yè)區(qū)的二次開發(fā)利用，變“低產(chǎn)田”為“高產(chǎn)田”。目前，深圳工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出效益僅為新加坡的1/5，關內(nèi)關外差別也很大，根據(jù)測算，如果關外四個區(qū)單位工業(yè)用地產(chǎn)出效益達到關內(nèi)四個區(qū)平均水平的50%，則可以在不增加工業(yè)用地的情況下實現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番。

在工業(yè)區(qū)升級改造問題上我們應當進一步解放思想。城市用地總是要求在競爭中不斷向配置效益更高的使用功能轉(zhuǎn)換,從而使城市用地在動態(tài)的配置、轉(zhuǎn)換、再配置,即“置換”過程中產(chǎn)生更大的使用效率。正因為如此，幾乎所有舊城改造都伴隨著對城市各種不同性質(zhì)用地進行功能轉(zhuǎn)換,變土地的低效利用為高效利用,從而優(yōu)化城市用地配置。因此，對于關內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)，特別是位于城市中心地帶的舊工業(yè)區(qū)，我們不應繼續(xù)強調(diào)“工改工”，應尊重市場選擇，允許“地盡其用”。對于制約關外舊工業(yè)區(qū)改造的確權(quán)問題，也應當用發(fā)展的眼光，通過規(guī)范改造妥善解決歷史遺留問題。

對策建議：允許關內(nèi)特別是位于城市中心地帶的舊工業(yè)區(qū)在符合城市總體規(guī)劃的前提下，按照市場需求改造成商業(yè)或總部用房，并按相應功能補收地價。享受優(yōu)惠地價的，可以要求改造主體向政府無償移交15-20%的改造后物業(yè)。

對于2001年10月17日《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》出臺前建設的未取得合法產(chǎn)權(quán)的舊工業(yè)區(qū),在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵通過規(guī)范改造予以確權(quán)。

借鑒浙江等省市建設特色工業(yè)園的經(jīng)驗，結(jié)合工業(yè)區(qū)升級改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，規(guī)劃建設一批特色工業(yè)園區(qū)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促使其發(fā)展壯大。

整合利用好原居民控制的土地廠房，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。參照城中村改造模式，由政府資助搞幾個示范樣板，通過園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)檔次，增加容積率，提高租金收入，從而整體上提高當?shù)鼐用竦氖杖胨剑瑤痈魃鐓^(qū)集體組織將所擁有的舊工業(yè)區(qū)進行更新改造和產(chǎn)業(yè)置換。

五、關于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消長平衡問題

企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在深圳是一個比較敏感的話題。圍繞這個問題，各級領導在認識上存在一定的分歧，因而至今尚未形成系統(tǒng)的應對策略。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可抗拒的客觀規(guī)律，沒有國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就沒有深圳的今天。因此，針對企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們無須驚慌失措，應當沉著應對，準確把握企業(yè)動態(tài)，采取適當措施，控制好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏，在堅持“消長平衡”的前提下，積極有序地支持和引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。目前存在的主要問題是，我們對企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真實狀況不清楚，因而無法對企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況和影響程度做出準確的判斷。

對策建議：建立起科學的企業(yè)綜合評價指標體系，對工業(yè)企業(yè)進行分類引導。借鑒上海浦東新區(qū)的做法，將增加值率、土地產(chǎn)出率、單位能耗、勞動生產(chǎn)率、人均稅收貢獻、凈資產(chǎn)利潤率等指標納入對企業(yè)的評價指標體系。通過科學的評價弄清哪些企業(yè)是我們應該想方設法留住的，哪些企業(yè)是應當引導和協(xié)助其轉(zhuǎn)移的，做到心中有數(shù)、區(qū)別對待、分類引導。

建立重點企業(yè)監(jiān)測服務體系。深圳共有工業(yè)企業(yè)3萬多家，其中進入優(yōu)強工業(yè)企業(yè)庫的前500家企業(yè)工業(yè)增加值占全市的比重超過85%。應當建立市、區(qū)兩級重點企業(yè)監(jiān)測服務體系，及時了解掌握重點企業(yè)動向和需求，主動幫助解決問題。穩(wěn)住這批重點企業(yè)，就抓住了深圳工業(yè)的“牛鼻子”。

加強政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導。借鑒新加坡經(jīng)驗，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，由政府主導在惠州、汕尾等地建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，協(xié)助勞動密集型加工組裝企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成深圳與珠三角周邊城市新的分工協(xié)作關系。

六、關于實施總部企業(yè)落地工程問題

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，未來幾年內(nèi)，深圳會有一大批勞動密集型工業(yè)企業(yè)將低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊城市和內(nèi)地，這些企業(yè)多數(shù)都希望能夠繼續(xù)利用深圳便捷配套的營商環(huán)境，將接單、研發(fā)、采購和銷售等營運總部留在深圳。創(chuàng)業(yè)板推出后，每年在深圳上市的中小企業(yè)有上百家，這些企業(yè)在股市上募集到大量資金后，需要尋找新的投資項目，其中有些上市企業(yè)希望將總部遷到深圳，或在深圳設立區(qū)域總部。為吸引這些企業(yè)總部落戶深圳，應借鑒新加坡和香港的做法，加快實施總部企業(yè)落地工程。

對策建議：借鑒香港大埔科學園和新加坡緯壹科技園的開發(fā)管理模式，在光明新區(qū)選址建設“深圳先進制造業(yè)總部基地”?？偛炕夭扇≌鲗碌拈_放式管理，基地內(nèi)物業(yè)大部分只用于出租，由政府產(chǎn)業(yè)主管部門對總部基地實行動態(tài)管理，根據(jù)入駐企業(yè)每年對地方財政的貢獻動態(tài)調(diào)整其租用面積、租用期限和租用價格優(yōu)惠幅度。按照基地入駐企業(yè)的實際需要，由政府投資配套建設公共服務平臺，包括國際交流中心、產(chǎn)品展示發(fā)布中心、專業(yè)培訓中心、質(zhì)量認證中心、計量檢測中心、文獻情報中心和設備共享網(wǎng)絡等，并在總部基地引入適量的生產(chǎn)性服務項目，包括金融保險機構(gòu)和其他中介機構(gòu)，為基地入駐企業(yè)提供相關服務。

結(jié)合工業(yè)區(qū)升級改造，將位于城市中心區(qū)域的部分舊工業(yè)區(qū)改造成總部功能區(qū)或生產(chǎn)性服務業(yè)集聚基地。例如，可考慮在福田中心區(qū)附近的賽格日立工廠原址規(guī)劃建設上市公司總部集聚區(qū)，政府按照在地價政策上給予優(yōu)惠支持，由市國資局屬下的投資控股公司負責開發(fā)建設，通過提供一定年限的租金優(yōu)惠或準成本售價，吸引上市公司總部入駐。

七、關于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，深圳形成了一批在國內(nèi)有一定影響的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括服裝、鐘表、黃金珠寶、機械裝備、印刷包裝和家用電器等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)占居深圳工業(yè)的半壁江山。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去留成為眾所關注的焦點。筆者認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進一步提升國際競爭力，必須加快轉(zhuǎn)型升級。深圳電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有條件在信息化帶動工業(yè)化，運用先進制造技術(shù)和管理理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面走在全國前列，成為珠三角乃至泛珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的綜合服務中心。當深圳為珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提供技術(shù)方案、先進適用設備、融資渠道、管理指導、人員培訓乃至律師、會計師等全方位、個性化、高品質(zhì)的服務時，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與珠三角的產(chǎn)業(yè)升級自然融為一體，并成為珠三角提升國際競爭力的戰(zhàn)略支點。

對策建議：將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造綜合服務業(yè)列為深圳“十二五”期間重點扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

在政府層面，依托深圳市中小企業(yè)服務中心，組建類似香港生產(chǎn)力促進局的產(chǎn)業(yè)升級促進中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提供全方位的支援和指導。產(chǎn)業(yè)升級促進中心為求助企業(yè)提供量身定做的服務，幫助企業(yè)制定具體改造規(guī)劃，進行合理定位，確定其核心競爭力和競爭優(yōu)勢所在；為受助企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供國際領先的質(zhì)量標準體系培訓和認證，幫助企業(yè)完善和提升服務及產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量；借助產(chǎn)業(yè)升級促進中心在“產(chǎn)學研”方面的優(yōu)勢和網(wǎng)絡，全面推進企業(yè)技術(shù)升級，并采用靈活的方式為企業(yè)提供融資幫助。

在企業(yè)層面，扶持和發(fā)展一批類似GE Fanuc智能設備和研祥智能的供應商，專門為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息化改造提供模塊化的綜合解決方案，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備效率、質(zhì)量控制和生產(chǎn)全過程進行跟蹤，最終幫助企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造升級，提升企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。

八、關于建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚基地問題

生產(chǎn)性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是按社會化分工原則，從制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務部門分離出來獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是介于二、三產(chǎn)業(yè)之間的“2.5”產(chǎn)業(yè)，具體包括產(chǎn)業(yè)鏈的上游服務業(yè)，如可行性研究、風險資本、產(chǎn)品設計研發(fā)、市場研究等；中游服務業(yè)，如質(zhì)量控制、管理咨詢、法律、會計、保險等；下游服務業(yè)，如廣告、物流、銷售、售后服務、人員培訓等。在發(fā)達國家，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重超過50%。在許多著名的跨國公司，產(chǎn)品價值的70-80%來自于生產(chǎn)性服務業(yè)。

生產(chǎn)性服務業(yè)集聚基地是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要載體和“孵化器”，建設集聚基地有利于引導和促進生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)集群化發(fā)展，增強深圳對珠三角和泛珠三角地區(qū)的輻射帶動能力。上海市為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，近年來利用市內(nèi)老工業(yè)區(qū)和閑置的商業(yè)樓宇規(guī)劃建設了二十多個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚基地，集聚效應十分明顯。

對策建議：在前海合作區(qū)選擇適當位置，建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚基地，通過香港和深圳兩地有關機構(gòu)共同參與規(guī)劃建設，形成適合生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的辦公條件和相關配套設施，吸引國內(nèi)外特別是香港的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)入駐，形成服務深圳，輻射珠三角乃至泛珠三角地區(qū)的生產(chǎn)性服務中心。

借鑒上海經(jīng)驗，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造建設生產(chǎn)性服務業(yè)孵化基地，以提供低租金或一定期限內(nèi)免租金的方式，吸引香港從事生產(chǎn)性服務業(yè)的部分專業(yè)人才北上投資創(chuàng)業(yè)。

九、關于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級化問題

深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重接近60%，在全國處于領先地位。但是，我們應該清醒地認識到，工業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強。相當一部分所謂的高新技術(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，附加值率偏低。占深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)90%的電子信息產(chǎn)業(yè)平均增加值率只有19.6%，比全市工業(yè)平均增加值率還低2.6個百分點，與發(fā)達國家平均40%以上的工業(yè)增加值率差距更遠。除了華為、中興等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平較低，研發(fā)投入不足。近幾年深圳發(fā)明專利和PCT國際專利申請量位列全國第一，但華為、中興等前10家“專利大戶”就占據(jù)全市專利申請量的50%以上。全市經(jīng)認定的3000多家高新技術(shù)企業(yè)中，有一半左右的企業(yè)連一項專利也沒有。此外，工業(yè)產(chǎn)值的形成以加工裝配為主，掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)值比例較低。雖然深圳具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到60%，但是真正掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)值不足10%。因此，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級化作為一項重要任務被寫進了黨代會報告。

對策建議：集中政府的政策資源，重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)。在考核企業(yè)時，要改變過去那種只看其最終產(chǎn)品是否高科技產(chǎn)品，不關注其在產(chǎn)業(yè)鏈上是否處于高端環(huán)節(jié)的做法，堅持“以附加值高低論英雄”，把有限的政策資源真正用到“刀刃”上。

十、關于深圳工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性問題

深圳工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準確多年來存在較大爭議，有學者認為，工業(yè)產(chǎn)值和增加值至少漏統(tǒng)了20%。事實上，每次經(jīng)濟普查后，深圳GDP和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)都會有較大幅度的上調(diào)，說明確實存在漏統(tǒng)的情況。為了避稅，許多民營服裝企業(yè)僅向稅務和統(tǒng)計部門申報1/5至1/3的銷售產(chǎn)值，這已是服裝行業(yè)內(nèi)公開的秘密。在以民營企業(yè)為主的其他行業(yè)，如黃金珠寶加工業(yè)，也存在類似情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真將會嚴重影響我們對經(jīng)濟發(fā)展情況的準確分析和判斷。

對策建議：統(tǒng)計部門應當“開門”統(tǒng)計，主動加強與海關、稅務、工業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對碰。比如發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)出口統(tǒng)計數(shù)明顯大于其申報的銷售收入數(shù)的，應當在核實后責成企業(yè)如實申報統(tǒng)計數(shù)。

加強統(tǒng)計執(zhí)法，對故意瞞報少報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)由統(tǒng)計主管部門依據(jù)統(tǒng)計法給予相應處罰。

加強統(tǒng)計隊伍建設。適當增加統(tǒng)計部門人員編制，并考慮從產(chǎn)業(yè)主管部門抽調(diào)一些熟悉行業(yè)情況的業(yè)務骨干到統(tǒng)計部門交流任職，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和應用，為政府決策提供可靠的依據(jù)。

十一、關于招商引資策略調(diào)整問題

長期以來，深圳在招商引資工作中普遍存在以下幾個問題：一是習慣于采用傳統(tǒng)的招商引資方式，每年由市、區(qū)領導帶隊，組成龐大的招商團，到境外舉辦幾場投資環(huán)境推介會。由于沒有明確的招商目標，錢花了不少，招商效果卻一般。二是注重境外招商，對國內(nèi)招商重視不夠。每天都有大批的內(nèi)地招商特工隊活躍在深圳各地“挖墻角”，我們很少考慮過要去挖別人的墻角，甚至連送到家門口的創(chuàng)業(yè)板上市公司也沒有安排專人負責跟蹤招商。三是招商引資與項目用地銜接不夠緊密,有些好的項目招來了卻遲遲落不了地。

對策建議：加強產(chǎn)業(yè)鏈的分析研究，針對我市產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，明確具體的招商目標，有的放矢地開展招商引資。

改革傳統(tǒng)的招商方式，變大規(guī)模團隊招商為委派“特使”招商。全市招商部門設立十幾名招商“特使”（或招商“專員”），在明確具體的招商對象后，由招商“特使”帶著市長或分管副市長簽名的信函登門拜訪，開展一對一招商。

重視和加強對國內(nèi)招商，尤其是對上市公司和大型央企，要安排專人負責跟蹤招商。

建立年度招商計劃與用地計劃的對接機制。招商部門按計劃開展招商引資，規(guī)劃國土部門保障招來的計劃內(nèi)重點項目及時落實項目用地。

十二、關于開拓市場方式調(diào)整問題

近幾年，為應對國際金融危機，市、區(qū)各級政府部門不遺余力地組織和幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。每年由市、區(qū)政府主管部門在境內(nèi)外主辦或組織企業(yè)參加的各類展覽會和洽談會有幾十個。其中，由政府部門在境內(nèi)外主辦的一些展覽會，為了吸引企業(yè)參展，不僅免攤位費，而且由政府全額承擔企業(yè)參展人員的機票費和食宿費，有的還給參展人員發(fā)零用費。筆者認為，應當對上述辦展和補貼方式作適當改革。

對策建議：嚴格控制市、區(qū)政府主管部門在境內(nèi)外自行主辦各類展覽會，更多地組織企業(yè)參加國際上知名的博覽會和專業(yè)性展覽會。對企業(yè)參加攤位費較高的國際知名展覽會以及在新興市場國家舉辦的專業(yè)性展覽會，可利用開拓海外市場專項資金對企業(yè)參展攤位費給予適當補貼。

對政府資助的參展和辦展項目，應當定期開展績效評估，并依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資助的參、辦展項目。

幫助企業(yè)建立內(nèi)銷網(wǎng)絡和渠道是開拓市場方面亟待解決的重要問題。加強市場營銷人才培養(yǎng)，建立適應國內(nèi)市場特點的營銷激勵機制，更好地落實“內(nèi)外并舉”的市場開拓策略。

（作者：深圳市農(nóng)業(yè)局（海洋局）辦公室主任）