• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    美國公共服務(wù)運行機制及啟示

    2011-08-15 00:48:01曾映明
    特區(qū)實踐與理論 2011年1期
    關(guān)鍵詞:非營利公共服務(wù)機構(gòu)

    曾映明

    美國公共服務(wù)運行機制及啟示

    曾映明

    公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)之一。但是,公共服務(wù)產(chǎn)品由誰組織,由誰生產(chǎn)?如何組織,如何生產(chǎn)?這在不同國家,由于歷史、文化、法律和政治制度的不同,往往有不同的選擇。公共服務(wù)既包括有形的公共產(chǎn)品,如公共基礎(chǔ)設(shè)施等,又包括無形的公共服務(wù),如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)科研、公共安全、環(huán)境保護等。本文通過簡要介紹美國公共服務(wù)運行機制的主要特點,分析深圳公共服務(wù)供給與需求的主要矛盾,提出改革和完善公共服務(wù)體系建設(shè)的若干建議。

    一、美國公共服務(wù)運行機制的主要特點

    自上世紀80年代末以來,隨著新公共管理運動的興起,美國歷屆政府對公共服務(wù)進行了多方面的改革,其改革的主要方向是厘清政府、市場、社會在公共服務(wù)方面的責(zé)任邊界,促使公共服務(wù)市場化、社會化、多元化,提高公共服務(wù)的績效,滿足公民的公共服務(wù)需求。

    (一)在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制。美國政府通過促進公共服務(wù)市場化,把政府與市場兩種制度安排的功能優(yōu)勢有機地結(jié)合起來,建立更為合理、有效率的公共服務(wù)的運行機制。其核心在于用競爭機制打破政府對公共服務(wù)的壟斷,按市場原則建立多個公共服務(wù)提供主體相互競爭的環(huán)境,使企業(yè)和公眾獲得更多的自主選擇的機會,迫使政府增強服務(wù)意識,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)質(zhì)量。

    美國政府公共服務(wù)市場化的主要表現(xiàn)形式是購買服務(wù),主要有四種方式:一是合同外包。將政府承擔(dān)的公共服務(wù)項目通過招標對外承包給私人部門、非營利組織或委托給其他政府來提供,并以法律合同的形式明確提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標準,監(jiān)督合同的執(zhí)行。由于合同外包擴大了政府提供公共服務(wù)的能力,降低了行政成本,提高了效率,因而被美國各級政府廣泛采用。在聯(lián)邦政府層面,主要集中在公共工程領(lǐng)域和國防工程。州和地方政府的合同外包范圍則較廣,如垃圾清理、污水處理、醫(yī)療服務(wù)、消防服務(wù)、監(jiān)獄管理、養(yǎng)老服務(wù)等項目。二是特許經(jīng)營。為保證公眾能夠得到某種公共產(chǎn)品或服務(wù),政府通過制定服務(wù)標準,資格審查,準許一家或多家私人部門為供應(yīng)商,由用戶購買其產(chǎn)品或服務(wù),政府主要進行價格監(jiān)管。在美國實行特許經(jīng)營的項目主要是與公共生活相關(guān)的公用事業(yè),如收費道路、水、電、氣、通訊等。三是用者付費。政府向獲得某種公共服務(wù)的公眾收取一定費用。實行收費旨在通過價格機制顯示民眾對公共服務(wù)的真實需求,克服免費提供公共服務(wù)導(dǎo)致的資源配置浪費。這些項目主要是垃圾收集、廢水和污水處理、公共娛樂設(shè)施、郵政等。四是發(fā)放憑單。政府將憑單在那些被認為符合一項特定服務(wù)條件的公民中進行分配,使用者將憑單交給他選擇的服務(wù)提供商,提供商將憑單轉(zhuǎn)交給政府兌現(xiàn)為現(xiàn)金。例如,低收入者和老年人可憑政府發(fā)放的食品券到指定的商場購物;退伍軍人憑政府提供的憑單可在全國任選一所自己認可的大學(xué)接受教育;醫(yī)療照顧接受者可持政府發(fā)放的一種身份證件作為憑單,在政府指定的醫(yī)療機構(gòu)免費得到醫(yī)療服務(wù);殘疾人和老年人憑政府發(fā)放的憑單可享受房屋租金優(yōu)惠;政府還向臨時困難家庭發(fā)放多種憑單,資助貧困家庭子女就學(xué)。發(fā)放憑單有利于保護弱勢群體,增加他們的選擇機會,也有利于公共服務(wù)提供商的競爭激勵,被稱為“更富有效率、更負有責(zé)任、成本更低”的做法。

    (二)非營利組織是公共服務(wù)的重要載體。非營利組織是美國社會中非政府亦非企業(yè)的機構(gòu)和組織的總稱,又稱非政府組織、第三部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等,主要包括獨立部門、公益機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)等。這些組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。美國是世界上非營利組織最發(fā)達的國家,全美約有160萬個非營利組織,其中101萬個從事教育、健康、退休保護等服務(wù),6.5萬個私人基金會,35萬個免稅宗教組織。58%以上的醫(yī)院、46%以上的高校、86%以上的藝術(shù)組織以及近60%的社會服務(wù)都是由非營利組織負責(zé)的。而政府通過為特定服務(wù)撥款或簽外包合同購買非營利組織的公共服務(wù)等方式給予直接援助。據(jù)統(tǒng)計,非營利組織收入總額中來自政府部門的資源為其收入總額的31%。此外,非營利組織還接受大量的企業(yè)和個人捐款。非營利組織在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。一方面促進了公共物品提供主體的多元化和社會化。公立機構(gòu)、營利企業(yè)和非營利組織都可以提供公共服務(wù),政府可以根據(jù)公共物品的分類通過競爭機制選擇不同的主體提供服務(wù);另一方面,有效地促進社會和諧和社會自治。美國非營利組織是一個重要的就業(yè)渠道,雇員達1500萬人,為全美勞動力總數(shù)的11%,還有570萬個志愿者自愿為非營利組織義務(wù)工作。在非營利組織中,直接面向人道主義、家庭服務(wù)的30%,這些組織專門提供青少年教育、家庭咨詢、婦女健康、身心保健等社區(qū)服務(wù)。

    (三)政府間合作提供公共服務(wù)。美國實行三級政府架構(gòu):聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和各種特區(qū)共5種類型。地方政府是相互獨立的自治機構(gòu),有一個共同特點,就是自主管理。但是,一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等公共服務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟效益,需要跨越市、鎮(zhèn)的管轄區(qū)提供服務(wù)。同時,各市、鎮(zhèn)也面臨一些共同問題,如環(huán)境保護、社會治安、公益教育等,需要攜手或合作進行治理。跨轄區(qū)治理提供公共服務(wù)與各市、鎮(zhèn)相互獨立的行政架構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。為了適應(yīng)城市的一體化發(fā)展,提高公共服務(wù)的規(guī)模效益,同時要兼顧各市、鎮(zhèn)公民的利益訴求,各市、鎮(zhèn)通過政府間合作實施跨域治理,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。主要有兩種形式:一是設(shè)立特殊服務(wù)區(qū)。為了提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和效率,相鄰的市、鎮(zhèn)政府通過協(xié)商,設(shè)立特殊服務(wù)區(qū),并成立特區(qū)委員會統(tǒng)一管理。相關(guān)市、鎮(zhèn)政府在保留自治權(quán)的同時,把適應(yīng)由專業(yè)化機構(gòu)統(tǒng)一提供的服務(wù)事項移交出去,由“特區(qū)”提供專業(yè)化服務(wù),并為此承擔(dān)相應(yīng)的稅費。每個“特區(qū)”都承擔(dān)單一的公共服務(wù)職能,如供水、住房和社區(qū)發(fā)展、學(xué)校、垃圾收集及處理、污水處理、公共交通等。二是簽訂政府間協(xié)議。即地方政府之間達成協(xié)議,由一個地方政府支付費用,委托或雇用另一個地方政府提供某些公共服務(wù)。如一個城市政府與另一個城市政府達成協(xié)議,委托后者提供消防和污水處理服務(wù);又如,一些城市政府還通過政府間協(xié)議,購買鄰近城市提供的公共衛(wèi)生、兒童福利、監(jiān)獄、圖書館等服務(wù)項目。

    (四)公私合作提供公共服務(wù)。在美國公共部門和私營部門合作提供公共服務(wù),通常稱為公私伙伴關(guān)系,指的是一種存在于公共機構(gòu)(聯(lián)邦、州或是地方)和私營部門實體之間的合同協(xié)議關(guān)系。通過該協(xié)議,雙方的能力和資產(chǎn)得以共享,以用于提供為公眾使用的服務(wù)或設(shè)施。除了資源共享外,每一方還需要承擔(dān)起在提供服務(wù)或設(shè)施的過程中存在的風(fēng)險,并且共享回報。這種合作關(guān)系既有利于減輕政府的財政壓力,有利于發(fā)揮私營部門的資金、人才優(yōu)勢,也有利于為公眾提供高質(zhì)量、高效率的公共設(shè)施和服務(wù)。這種合作模式比較適宜在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域,主要有以下幾種形式:私營部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,在特定期限內(nèi)運營設(shè)施,然后將設(shè)施轉(zhuǎn)交給政府;私營部門建設(shè)并運營設(shè)施,公共部門對運營提出規(guī)制;私營部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,然后將所有權(quán)轉(zhuǎn)給政府;私營部門從公共部門中承包或購買設(shè)備,運營設(shè)施并向使用者收費等。雖然,政府不參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營,但是,政府通過嚴格的合作協(xié)議為服務(wù)提供、資金提供與質(zhì)量設(shè)立條款和先行條件,規(guī)定必須實現(xiàn)的績效標準或指標,并對服務(wù)價格進行規(guī)制,以確保提供商提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

    (五)績效評估是降低服務(wù)成本提高服務(wù)質(zhì)量的保證。美國公共服務(wù)的績效評估包括兩方面,一是對政府部門的公共服務(wù)績效的評估,一是對政府部門外包合同的具體公共服務(wù)項目的績效評估??冃гu估以結(jié)果為導(dǎo)向,以顧客至上為標準,以問責(zé)為追究機制,確保政府“做得更好,花費更少”。具體表現(xiàn)在:首先績效評估價值標準多元化??冃гu估標準包括經(jīng)濟、效率、效益和社會公平。經(jīng)濟指投入成本的降低程度;效率指產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系;效益指產(chǎn)出對最終目標所做貢獻的大??;社會公平指公共服務(wù)惠及面和均等化。其次,績效評估主體多元化。公共服務(wù)績效評估不僅由政府組織進行評估,而且還允許社會各方面的組織和團體來評估。這種對公共服務(wù)績效進行多角度,全方位的評估,保證了評估結(jié)果的真實可靠有效,滿足不同相關(guān)利益群體的需求,體現(xiàn)了顧客導(dǎo)向要求。第三,績效評估的責(zé)任化。通過建立嚴格的績效評估體系,使政府的公共服務(wù)投入產(chǎn)出有了可測量的標準,可量化的指標體系,可追溯的責(zé)任鏈條,也就建立了明晰的問責(zé)機制。

    從上述分析中,可以看到競爭擇優(yōu)是美國公共服務(wù)的運行機制,合同外包和購買服務(wù)是美國公共服務(wù)的主要表現(xiàn)形式,公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化是保證競爭機制和合同外包順利運作的基本條件。

    二、改進和完善深圳公共服務(wù)體系

    深圳在公共服務(wù)方面較早進行了多項改革探索,比如對城市綠化、垃圾收集等多項市政服務(wù)實行了合同外包;對居家養(yǎng)老、弱勢群體扶助等試行了購買服務(wù);積極推動社會組織民間化發(fā)展,向社會組織購買公共服務(wù);推行法定機構(gòu)試點,建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),探索公共服務(wù)機構(gòu)改革等。這些改革實踐為下一步提升政府公共服務(wù)的能力奠定了基礎(chǔ)。但是,應(yīng)該看到隨著深圳經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,公共服務(wù)組織還不能完全適應(yīng)市民日益增長的公共服務(wù)需求;公共服務(wù)布局還不夠均衡,阻礙了特區(qū)一體化的進程;社會組織還不夠壯大,政府購買服務(wù)的范圍相對比較窄;公共服務(wù)的提供主體和方式還比較單一,公共服務(wù)的運行機制還不夠活,公共服務(wù)的質(zhì)量和效率有待進一步提高。

    黨的十七屆五中全會提出:要著力保障和改善民生,提高政府保障能力,推進基本公共服務(wù)均等化。深圳市委五屆五次會議也指出:要牢牢把握社會建設(shè)這個重大任務(wù),把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。可見,提高政府公共服務(wù)的能力,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障,是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,也是改善民生,促進社會公平正義,加強社會建設(shè)的重要著力點。因此,借鑒美國公共服務(wù)的實踐,結(jié)合深圳實際,改進和完善符合市情、完整配套、布局均衡、可持續(xù)的公共服務(wù)體系,滿足市民公共服務(wù)需求,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我們建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的題中應(yīng)有之義。

    (一)強化政府公共服務(wù)職能,提高公共服務(wù)保障能力。向全體市民提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任,政府在教育、衛(wèi)生、住房、社會救助和社會保障等社會民生方面的財政支出應(yīng)加大投入比重。但是,這并不等于要政府直接提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù),或者包攬所有的公共服務(wù)。從美國等國家的實踐經(jīng)驗來看,政府提供公共服務(wù)主要體現(xiàn)在公共服務(wù)政策的制定和規(guī)劃,公共產(chǎn)品提供標準和條件,并通過市場機制選擇公立機構(gòu),非營利機構(gòu)和民營企業(yè)具體承擔(dān),同時還要監(jiān)督評估公共產(chǎn)品和服務(wù)的實施績效。因此,必須區(qū)分政府職能與市場功能的邊界,政府責(zé)任與提供機制的邊界。公共服務(wù)是政府的責(zé)任,政府的責(zé)任不能市場化,不能將政府要履行的基本公共服務(wù)職責(zé)推向市場,而應(yīng)該是推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場化,提供機制的市場化,通過多元的生產(chǎn)者間的競爭,降低公共服務(wù)的成本,提高效率和質(zhì)量,但在這個過程中,政府仍然保留著服務(wù)的責(zé)任,并為此支付成本。從而也提高了政府公共服務(wù)的保障能力。

    (二)引入競爭機制,促進公共服務(wù)提供主體的多元化。目前,深圳基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)主要由政府主辦的公立機構(gòu)承擔(dān)。但是,由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人口增長較快,再加上公立機構(gòu)管理體制僵硬、缺乏競爭機制,效率較低,離市民日益增長的公共服務(wù)需求還有較大的差距。因此,僅靠政府投資興辦公立機構(gòu)來單獨承擔(dān)基本公共服務(wù)是難以解決這些矛盾的。要解決這個供需矛盾,就應(yīng)該鼓勵社會資本投資舉辦學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等非營利性機構(gòu),提高準入門檻,嚴格規(guī)范準入條件,引入競爭機制,打破公立機構(gòu)壟斷基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀,促進基本公共服務(wù)提供主體的多元化。同時,對于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等非基本公共服務(wù),應(yīng)鼓勵和允許私營機構(gòu)等社會資本積極參與,大力推進多元投資,這既可以促進非基本公共服務(wù)市場化改革,提高供給效率,又可以增強政府提供公共服務(wù)的能力,滿足市民多層次、多樣性的需求。

    (三)擴大購買公共服務(wù)范圍,促進公共服務(wù)提供方式的多樣化。深圳市政府購買公共服務(wù)以養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和會展服務(wù)為主,范圍比較窄,在公共衛(wèi)生、教育、文化等主要公共服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)比較少。因此,應(yīng)通過試點,逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。首先,要完善制度。雖然我國于2003年實施了《政府采購法》,但公共服務(wù)沒有被正式納入采購范圍,建議通過地方立法將“公共服務(wù)”標的納入政府采購目錄。其次,建立公開透明規(guī)范的公共服務(wù)采購流程。包括招投標、委托、尋價、評估監(jiān)管等操作流程。不僅以最低價格,而且結(jié)合服務(wù)質(zhì)量和參與性來評估公共服務(wù)提供者。第三,采取多種方式購買公共服務(wù)。公共服務(wù)購買使政府在提供公共服務(wù)方面,從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變,其本質(zhì)是公共服務(wù)提供的契約化、合同化。這種購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)不同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的特點,分別采取合同外包、特許經(jīng)營、委托代理、憑單服務(wù)、特定撥款等多種方式。

    (四)推進公共服務(wù)均衡發(fā)展,促進特區(qū)建設(shè)一體化。由于歷史原因,深圳公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局還不夠合理,發(fā)展還不夠均衡。特別是寶安、龍崗與羅湖、福田等區(qū)相比還有較大的差距。因此,應(yīng)進一步加大對寶安、龍崗兩區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入,除了財政資金投入外,更重要的是要引導(dǎo)鼓勵更多的社會資本投入,形成多元投資,放大公共產(chǎn)品的供給能力。同時,要打破行政壁壘,對于地處偏僻,公共資源稀少的地區(qū),它們的某些公共服務(wù)如幼兒園、中小學(xué)教育、衛(wèi)生、垃圾收集等,可嘗試通過政府間合作,購買相鄰的政府或機構(gòu)提供的公共服務(wù)。這樣,既可以發(fā)揮公共服務(wù)規(guī)模效應(yīng),又可節(jié)省財政開支,從而有效促進區(qū)域間公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

    (五)強化績效評估和監(jiān)管,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。績效評估和項目監(jiān)管是政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不可缺少的環(huán)節(jié),政府雖然不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品,但是,政府是通過購買等多種方式向市民提供公共服務(wù)。確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效率是政府的責(zé)任,因此,政府要加強對公共產(chǎn)品性質(zhì)、標準、質(zhì)量的監(jiān)管和監(jiān)測,同時要引入第三方評估監(jiān)督,如會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等機構(gòu),這有利于監(jiān)管評估的公正性和客觀性。此外,還要加強社會公眾、媒體監(jiān)督。社會公眾監(jiān)督直接反映了政府購買公共服務(wù)的效果。媒體監(jiān)督是社會公眾監(jiān)督的一個很好的平臺和渠道。這是其一。其二要建立績效評估體系。這包括兩方面,一是購買公共服務(wù)的效率評估體系,即購買一定數(shù)量的服務(wù)所使用的財政資金是否最少,或者說一定量財政資金是否購買了盡可能多的公共服務(wù);二是購買公共服務(wù)的效果評估體系,主要評估公共服務(wù)的享用者是否滿意,這可以通過公眾滿意度來測量。其三要建立問責(zé)追究機制。對于群眾滿意度低,績效評估不合格的公共產(chǎn)品和服務(wù),要追究相關(guān)人的責(zé)任。

    (六)發(fā)揮社會組織作用,促進公共服務(wù)的社會化。在我國,從2007年開始,非營利組織被稱為社會組織,并將其分為三類,即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位,其基本特征是非營利性、非政府性、獨立性、自愿性、公益性等。社會組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁,又是公共服務(wù)生產(chǎn)的主體之一。近幾年來,深圳的社會組織有了較快的發(fā)展,但總體上說發(fā)育尚不成熟,這也在一定程度上影響了政府向社會組織購買公共服務(wù)的推廣和應(yīng)用,影響了公共服務(wù)社會化的進程。因此,培育和支持社會組織發(fā)展,為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好平臺與寬松環(huán)境,是轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮社會組織作用的有力保障。在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)支持鼓勵非營利組織進入,享受公立機構(gòu)同等待遇,形成與公立機構(gòu)多元競爭格局,拓展社會組織的成長空間,激活公立機構(gòu)的競爭力;在社會組織資金來源方面,應(yīng)鼓勵全社會向社會組織提供資金捐贈;在社會組織的監(jiān)管方面,要準確把握政府的定位,不干涉社會組織的內(nèi)部事務(wù)。政府購買社會組織公共服務(wù)的核心是建立契約式服務(wù)模式,而不是建立雇傭關(guān)系,它要求作為購買方的政府和被購買方的社會組織保持各自獨立性,社會組織根據(jù)章程和政府簽訂的合同獨立決策、獨立運作、承擔(dān)責(zé)任;政府根據(jù)合同進行管理,對績效進行獨立評估,使社會組織成為合作伙伴。

    (七)深化事業(yè)單位改革,充分發(fā)揮公立機構(gòu)在公共服務(wù)中的作用。美國是世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一,也存在相當(dāng)數(shù)量的公立機構(gòu),這類機構(gòu)主要設(shè)立在基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,他們主要提供純公共服務(wù)產(chǎn)品,如90%的中小學(xué)生是在公立學(xué)校就讀的,公立醫(yī)院占22%,公立圖書館也占有相當(dāng)?shù)谋壤?。在我國與美國公立機構(gòu)相類似的機構(gòu)是公益性事業(yè)單位,與美國相比,我們的公立機構(gòu)比重相對過高,雖然是事業(yè)法人,但實際上是依附于各級行政機關(guān),獨立性不強。另一方面,由于財政撥款制度改革不到位和營利動機驅(qū)使,導(dǎo)致有些公共服務(wù)泛市場化。這種將公立機構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)和公益性服務(wù)責(zé)任市場化,實際上是將政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推向市場,由市場承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,其成本由社會和公眾承擔(dān),這就違背了公立機構(gòu)設(shè)立的宗旨。反觀美國的公立機構(gòu)絕不能從事營利活動,他們的經(jīng)費除了來源于政府特定服務(wù)的撥款外,主要是通過合約提供公共服務(wù)取得資金來源。他們也不依附于任何行政機構(gòu),而是按照各自章程運作,有著良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。政府是通過外包合同契約來購買他們的服務(wù),不干涉其內(nèi)部運營。這幾年,深圳事業(yè)單位改革取得了較大的進展,今后仍應(yīng)堅持改革方向,總結(jié)經(jīng)驗,深化改革,充分發(fā)揮事業(yè)單位在公共服務(wù)中的作用。

    (作者:深圳市人力資源和社會保障局黨組成員)

    猜你喜歡
    非營利公共服務(wù)機構(gòu)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    一周機構(gòu)凈增(減)倉股前20名
    一周機構(gòu)凈增(減)倉股前20名
    一周機構(gòu)凈增倉股前20名
    一周機構(gòu)凈減倉股前20名
    義務(wù)教育民辦學(xué)?!胺菭I利”是一大進步
    臺灣城市更新中非營利組織的作用及其啟示
    美女主播在线视频| 桃花免费在线播放| 涩涩av久久男人的天堂| 高清不卡的av网站| 日本色播在线视频| 亚洲,欧美,日韩| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 91精品国产国语对白视频| 一区在线观看完整版| 国产免费现黄频在线看| 九九爱精品视频在线观看| netflix在线观看网站| 中文字幕色久视频| 高清黄色对白视频在线免费看| 欧美变态另类bdsm刘玥| 久热爱精品视频在线9| 亚洲情色 制服丝袜| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 人妻一区二区av| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 大片免费播放器 马上看| 成人国语在线视频| 精品国产乱码久久久久久男人| 欧美97在线视频| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 青青草视频在线视频观看| bbb黄色大片| 久久人妻熟女aⅴ| 国产午夜精品一二区理论片| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 一二三四中文在线观看免费高清| 操美女的视频在线观看| 午夜福利网站1000一区二区三区| 国产精品国产av在线观看| 老汉色∧v一级毛片| 丝袜美足系列| 大码成人一级视频| 丝袜人妻中文字幕| 国产在线视频一区二区| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 男人爽女人下面视频在线观看| 国产一区二区 视频在线| 日韩伦理黄色片| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 欧美黑人精品巨大| 99热全是精品| 国产精品 欧美亚洲| 欧美在线一区亚洲| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 欧美激情极品国产一区二区三区| 91成人精品电影| 一二三四在线观看免费中文在| 黄色怎么调成土黄色| 国产成人免费观看mmmm| 亚洲激情五月婷婷啪啪| videosex国产| 欧美黑人精品巨大| 999久久久国产精品视频| 老司机亚洲免费影院| 亚洲精品久久午夜乱码| 日韩大片免费观看网站| 日韩大码丰满熟妇| 最近中文字幕2019免费版| 久久毛片免费看一区二区三区| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 下体分泌物呈黄色| av国产精品久久久久影院| 国产精品人妻久久久影院| 日韩大码丰满熟妇| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 18禁国产床啪视频网站| 亚洲少妇的诱惑av| 韩国av在线不卡| 国产精品蜜桃在线观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| a级毛片黄视频| 亚洲精品av麻豆狂野| 一级片'在线观看视频| 美女主播在线视频| 老鸭窝网址在线观看| 性高湖久久久久久久久免费观看| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 老司机靠b影院| 下体分泌物呈黄色| 9191精品国产免费久久| 中国国产av一级| 女人精品久久久久毛片| 青草久久国产| 成年美女黄网站色视频大全免费| 久久鲁丝午夜福利片| 国产淫语在线视频| 久久久久久免费高清国产稀缺| 日本欧美国产在线视频| 亚洲 欧美一区二区三区| 一边亲一边摸免费视频| 精品一区二区三区四区五区乱码 | 国产精品久久久久成人av| 久久久久久久久免费视频了| 777米奇影视久久| 在线观看免费午夜福利视频| 尾随美女入室| 在线观看一区二区三区激情| 久久久久久人人人人人| 欧美日韩精品网址| 精品卡一卡二卡四卡免费| 搡老乐熟女国产| av又黄又爽大尺度在线免费看| 国产国语露脸激情在线看| 电影成人av| 男女之事视频高清在线观看 | 亚洲精品成人av观看孕妇| 又黄又粗又硬又大视频| 一二三四中文在线观看免费高清| 青春草亚洲视频在线观看| 成年女人毛片免费观看观看9 | 高清不卡的av网站| 成人漫画全彩无遮挡| 成年女人毛片免费观看观看9 | 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 日本av手机在线免费观看| 亚洲欧洲日产国产| 日韩中文字幕视频在线看片| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 最新的欧美精品一区二区| 国产免费福利视频在线观看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 免费观看av网站的网址| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 各种免费的搞黄视频| 一二三四中文在线观看免费高清| 国产老妇伦熟女老妇高清| 免费日韩欧美在线观看| 国产男女超爽视频在线观看| 老熟女久久久| 国产乱来视频区| 成年人午夜在线观看视频| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 久久国产亚洲av麻豆专区| 亚洲国产精品一区三区| √禁漫天堂资源中文www| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 最黄视频免费看| 久久性视频一级片| 婷婷色麻豆天堂久久| 国产福利在线免费观看视频| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 90打野战视频偷拍视频| 91精品三级在线观看| 黄片小视频在线播放| 久久精品国产亚洲av涩爱| 在线观看免费视频网站a站| 美女午夜性视频免费| 亚洲精品一区蜜桃| 亚洲美女搞黄在线观看| 纯流量卡能插随身wifi吗| 久久精品久久久久久久性| 最近的中文字幕免费完整| 777久久人妻少妇嫩草av网站| av电影中文网址| 亚洲国产最新在线播放| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 日韩成人av中文字幕在线观看| 制服人妻中文乱码| 成人影院久久| av天堂久久9| 中国国产av一级| 国产高清国产精品国产三级| 成人影院久久| 久久久久人妻精品一区果冻| 欧美精品av麻豆av| 男女国产视频网站| 伦理电影免费视频| 丰满乱子伦码专区| 亚洲精品国产色婷婷电影| √禁漫天堂资源中文www| 黑人猛操日本美女一级片| 男女边吃奶边做爰视频| 国产精品三级大全| 欧美国产精品一级二级三级| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 国产精品免费大片| 日韩av免费高清视频| 久久久国产一区二区| 午夜久久久在线观看| 免费av中文字幕在线| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 欧美中文综合在线视频| 欧美中文综合在线视频| 国产精品 欧美亚洲| 国产视频首页在线观看| 青春草亚洲视频在线观看| 久久综合国产亚洲精品| 青春草亚洲视频在线观看| 精品第一国产精品| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 亚洲国产精品一区三区| 91老司机精品| 亚洲精品av麻豆狂野| 大片免费播放器 马上看| 日韩欧美精品免费久久| 国产免费一区二区三区四区乱码| 一本久久精品| 在线 av 中文字幕| 欧美日韩av久久| 麻豆乱淫一区二区| 啦啦啦啦在线视频资源| 18禁动态无遮挡网站| 熟妇人妻不卡中文字幕| av在线app专区| 午夜影院在线不卡| 午夜免费观看性视频| 国产不卡av网站在线观看| 99国产精品免费福利视频| 精品酒店卫生间| 人体艺术视频欧美日本| 精品免费久久久久久久清纯 | 国产精品久久久久成人av| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 在线免费观看不下载黄p国产| 啦啦啦啦在线视频资源| 亚洲精品国产av蜜桃| 精品亚洲成国产av| 欧美97在线视频| 国产成人午夜福利电影在线观看| 久久av网站| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 成人免费观看视频高清| 一区福利在线观看| 久久久久精品人妻al黑| 老汉色av国产亚洲站长工具| 午夜福利在线免费观看网站| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 国产精品成人在线| 看免费av毛片| 美女视频免费永久观看网站| 精品国产一区二区三区四区第35| 久久久精品免费免费高清| 国产精品二区激情视频| 国产高清不卡午夜福利| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 最近2019中文字幕mv第一页| 悠悠久久av| tube8黄色片| 国产又色又爽无遮挡免| 岛国毛片在线播放| 天堂中文最新版在线下载| 18在线观看网站| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| av在线播放精品| 国产精品熟女久久久久浪| 亚洲熟女毛片儿| av线在线观看网站| 久久婷婷青草| 五月开心婷婷网| 国产成人精品无人区| 亚洲熟女精品中文字幕| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 多毛熟女@视频| 亚洲 欧美一区二区三区| 欧美国产精品va在线观看不卡| 国产乱来视频区| videos熟女内射| 久久av网站| 男女之事视频高清在线观看 | 午夜免费观看性视频| 五月开心婷婷网| 一级,二级,三级黄色视频| 亚洲av成人精品一二三区| 国产精品欧美亚洲77777| 国产成人免费无遮挡视频| 国产 精品1| 乱人伦中国视频| 考比视频在线观看| 国产成人精品在线电影| 麻豆av在线久日| 国产成人免费观看mmmm| 两个人看的免费小视频| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 999精品在线视频| 午夜影院在线不卡| 欧美激情极品国产一区二区三区| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 婷婷色综合大香蕉| 2018国产大陆天天弄谢| 久久国产亚洲av麻豆专区| 久久久久国产精品人妻一区二区| 国产在线一区二区三区精| 宅男免费午夜| 国产伦人伦偷精品视频| 一区在线观看完整版| 美女扒开内裤让男人捅视频| 亚洲,一卡二卡三卡| 九色亚洲精品在线播放| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 久久久欧美国产精品| 叶爱在线成人免费视频播放| 亚洲熟女精品中文字幕| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| netflix在线观看网站| 亚洲成人一二三区av| 亚洲第一青青草原| 国产免费福利视频在线观看| 免费在线观看黄色视频的| 国产亚洲最大av| 老司机深夜福利视频在线观看 | 亚洲精品,欧美精品| 成年女人毛片免费观看观看9 | 九九爱精品视频在线观看| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 婷婷色综合大香蕉| 欧美国产精品一级二级三级| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 老司机靠b影院| 亚洲视频免费观看视频| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 最黄视频免费看| 久久影院123| 国产精品久久久久久精品电影小说| 尾随美女入室| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 日韩av免费高清视频| 久久精品国产综合久久久| 999精品在线视频| 久久天堂一区二区三区四区| 亚洲av日韩在线播放| 国产成人免费观看mmmm| 亚洲 欧美一区二区三区| 亚洲五月色婷婷综合| 国产精品久久久av美女十八| 大香蕉久久成人网| 日日撸夜夜添| 男男h啪啪无遮挡| 热re99久久精品国产66热6| av视频免费观看在线观看| 欧美xxⅹ黑人| 亚洲av男天堂| av卡一久久| 飞空精品影院首页| 国产毛片在线视频| 日韩一本色道免费dvd| 亚洲av福利一区| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 乱人伦中国视频| 五月开心婷婷网| 69精品国产乱码久久久| 青春草亚洲视频在线观看| 亚洲欧美一区二区三区国产| 欧美在线黄色| 制服丝袜香蕉在线| 桃花免费在线播放| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 永久免费av网站大全| 日日摸夜夜添夜夜爱| 妹子高潮喷水视频| 国产一卡二卡三卡精品 | 日韩不卡一区二区三区视频在线| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 亚洲精品成人av观看孕妇| 秋霞伦理黄片| 成人毛片60女人毛片免费| 777米奇影视久久| 高清欧美精品videossex| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 波野结衣二区三区在线| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产1区2区3区精品| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 99re6热这里在线精品视频| 国产精品国产三级专区第一集| 一级毛片电影观看| 最近2019中文字幕mv第一页| 人妻 亚洲 视频| 欧美精品一区二区大全| 国产激情久久老熟女| av女优亚洲男人天堂| 日韩精品免费视频一区二区三区| 久久人妻熟女aⅴ| 国产精品人妻久久久影院| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 日韩大片免费观看网站| 又黄又粗又硬又大视频| 欧美精品高潮呻吟av久久| 51午夜福利影视在线观看| 精品午夜福利在线看| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 国产免费又黄又爽又色| 国产成人精品无人区| 日韩av免费高清视频| 水蜜桃什么品种好| 国产又色又爽无遮挡免| 免费高清在线观看视频在线观看| 久久热在线av| 丝袜在线中文字幕| 女人久久www免费人成看片| 亚洲美女视频黄频| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 精品一品国产午夜福利视频| 男女边摸边吃奶| 亚洲情色 制服丝袜| 欧美 日韩 精品 国产| 久久久国产精品麻豆| 极品人妻少妇av视频| 一级毛片我不卡| 国产色婷婷99| 亚洲av中文av极速乱| 亚洲情色 制服丝袜| 三上悠亚av全集在线观看| 成人免费观看视频高清| 一级毛片 在线播放| 丰满少妇做爰视频| 男人添女人高潮全过程视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 人人澡人人妻人| 久久久久久人妻| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 高清av免费在线| 欧美成人午夜精品| 看免费成人av毛片| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 99久国产av精品国产电影| 日韩一区二区视频免费看| 十八禁人妻一区二区| 亚洲,一卡二卡三卡| 日本91视频免费播放| 男女下面插进去视频免费观看| 亚洲精品国产色婷婷电影| 婷婷成人精品国产| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| av在线播放精品| 国产毛片在线视频| 操美女的视频在线观看| 超碰成人久久| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 日本午夜av视频| 人妻人人澡人人爽人人| 亚洲国产看品久久| 国产黄频视频在线观看| 毛片一级片免费看久久久久| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 国产精品国产三级专区第一集| 啦啦啦在线免费观看视频4| tube8黄色片| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 久久青草综合色| 男女午夜视频在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 丝袜在线中文字幕| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 少妇的丰满在线观看| 男女边摸边吃奶| 看免费av毛片| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 最新的欧美精品一区二区| 午夜福利视频精品| 精品一区二区三卡| 国产黄频视频在线观看| 99九九在线精品视频| 国产av一区二区精品久久| 美女主播在线视频| 国产精品嫩草影院av在线观看| 欧美黑人欧美精品刺激| 国产97色在线日韩免费| 亚洲欧美激情在线| 夫妻性生交免费视频一级片| 国产精品 欧美亚洲| 熟妇人妻不卡中文字幕| 精品福利永久在线观看| 亚洲精品av麻豆狂野| 男人添女人高潮全过程视频| 欧美日韩视频精品一区| 无限看片的www在线观看| 尾随美女入室| 一本色道久久久久久精品综合| 日韩中文字幕欧美一区二区 | 另类亚洲欧美激情| 亚洲国产av新网站| 亚洲五月色婷婷综合| 亚洲成人av在线免费| 久久影院123| 十八禁高潮呻吟视频| 久久久亚洲精品成人影院| 99久久综合免费| 亚洲人成网站在线观看播放| 日韩制服骚丝袜av| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产在线免费精品| 欧美少妇被猛烈插入视频| 99久久人妻综合| av在线观看视频网站免费| 一本大道久久a久久精品| 99国产精品免费福利视频| av又黄又爽大尺度在线免费看| 欧美亚洲日本最大视频资源| 男女之事视频高清在线观看 | 免费高清在线观看视频在线观看| av电影中文网址| 十八禁网站网址无遮挡| 777米奇影视久久| 男人舔女人的私密视频| 18在线观看网站| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 看免费成人av毛片| 丰满乱子伦码专区| 丁香六月天网| 观看av在线不卡| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 日本av手机在线免费观看| 午夜免费观看性视频| 桃花免费在线播放| 欧美 日韩 精品 国产| 日韩av在线免费看完整版不卡| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 亚洲久久久国产精品| 欧美中文综合在线视频| 国产野战对白在线观看| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频 | 成人毛片60女人毛片免费| 热re99久久国产66热| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 亚洲综合色网址| 亚洲少妇的诱惑av| 99香蕉大伊视频| 韩国av在线不卡| 大话2 男鬼变身卡| 色播在线永久视频| 国产探花极品一区二区| 一级毛片电影观看| 一级爰片在线观看| 日韩制服骚丝袜av| 晚上一个人看的免费电影| 麻豆av在线久日| 亚洲精品日本国产第一区| 十分钟在线观看高清视频www| 激情视频va一区二区三区| 成人毛片60女人毛片免费| 不卡av一区二区三区| 99国产综合亚洲精品| 不卡av一区二区三区| 在线看a的网站| 天美传媒精品一区二区| 亚洲国产看品久久| 亚洲av成人精品一二三区| 丝袜在线中文字幕| av在线观看视频网站免费| 九色亚洲精品在线播放| 精品免费久久久久久久清纯 | 岛国毛片在线播放| 国产精品三级大全| 免费少妇av软件| 日韩大片免费观看网站| 亚洲av在线观看美女高潮| 日韩伦理黄色片| 国产精品久久久久久久久免| 国产极品天堂在线| 97精品久久久久久久久久精品| 高清黄色对白视频在线免费看| 亚洲欧美清纯卡通| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 久久 成人 亚洲| 国产欧美亚洲国产| 久久青草综合色| 91精品三级在线观看| 欧美久久黑人一区二区| 宅男免费午夜| 中文字幕最新亚洲高清| 午夜福利一区二区在线看| 美女扒开内裤让男人捅视频| 亚洲第一av免费看| 国产精品人妻久久久影院| av在线老鸭窝| 中国三级夫妇交换| 91成人精品电影| 国产成人免费观看mmmm| 久久精品国产a三级三级三级| 一区二区av电影网| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 大香蕉久久成人网| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 国产黄色免费在线视频| 国产精品免费视频内射| a级毛片在线看网站| 狂野欧美激情性bbbbbb| 日韩av不卡免费在线播放| 国产黄色视频一区二区在线观看| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 99久国产av精品国产电影| 51午夜福利影视在线观看| 99久国产av精品国产电影| 男女之事视频高清在线观看 | 99热网站在线观看| 涩涩av久久男人的天堂| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 十八禁高潮呻吟视频| 亚洲av男天堂| 丝袜喷水一区| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产淫语在线视频| 夫妻午夜视频| 1024香蕉在线观看| 人人澡人人妻人| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 |